РЕШЕНИЕ УФАС по Иркутской области от 07.12.2007 № 63
<О РАССМОТРЕНИИ ДЕЛА ПО ПРИЗНАКАМ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 декабря 2007 г. № 63
(извлечение)
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело № 128 от 09.11.2007, возбужденное по признакам нарушения пункта 7 статьи 7 Закона РФ "О рекламе" в связи с распространением рекламы лицензируемых услуг (андролога, ортопеда, гастроэнтеролога, нефролога, кардиолога), оказываемых ООО "Центр молекулярной диагностики" и ООО "Клиника центра молекулярной диагностики" "Забота о себе, забота о семье! Новая клиника Центра молекулярной диагностики", при отсутствии соответствующих лицензий на данные виды деятельности, в присутствии генерального директора ООО "Центр молекулярной диагностики" и ООО "Клиника центра молекулярной диагностики" Прокофьевой Т.Д., действующей на основании решения общего собрания учредителей от 22.01.2007, представителя ООО "Клиника центра молекулярной диагностики" - главного врача ООО "Клиника ЦМД" Максимовой Е.Г. (доверенность б/н от 03.03.2007); представителя ООО "Клиника центра молекулярной диагностики" и ООО "Центр молекулярной диагностики" - Блиновой Ю.А. (доверенности б/н от 01.02.2007),
установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением требований рекламного законодательства РФ Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области была выявлена реклама Центра молекулярной диагностики и Клиники центра молекулярной диагностики "Забота о себе, забота о семье! Новая клиника Центра молекулярной диагностики".
В тексте рекламы содержится перечень услуг, оказываемых Центром молекулярной диагностики, среди них: услуги в области акушерства и гинекологии, педиатрии, урологии, андрологии.
02.10.2007 Управлением ФАС России по Иркутской области направлен запрос (исх. № 3539-10) на имя руководителя Управления Росздравнадзора по Иркутской области с просьбой представить информацию о наличии у Центра молекулярной диагностики и Клиники центра молекулярной диагностики лицензий на рекламируемые виды деятельности.
Согласно представленной Управлением Росздравнадзора по Иркутской области и УОБАО информации, по адресу, указанному в рекламе (г. Иркутск, ул. Рабочего Штаба, д. 29/1), осуществляют свою деятельность: общество с ограниченной ответственностью "Центр молекулярной диагностики" (лицензия № 38-01-000417 от 26.04.2007) и общество с ограниченной ответственностью "Клиника центра молекулярной диагностики" (лицензия 38-01-000415 от 26.04.2007).
Иркутским УФАС России установлено: в рекламном буклете в разделе "Индивидуальный подход к каждому клиенту" имеется информация о предоставлении услуг андролога, в разделе "Педиатрия" указаны услуги ортопеда, гастроэнтеролога, нефролога, кардиолога.
В приложениях к лицензиям № 38-01-000417 от 26.04.2007, и № 38-01-000415 от 26.04.2007, определяющим номенклатуру работ и услуг, услуги андролога, ортопеда, гастроэнтеролога, нефролога, кардиолога отсутствуют. Соответственно, медицинская деятельность по этим специальностям оказывается без наличия соответствующей лицензии.
Согласно Перечню работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, прилагаемому к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. № 30, услуги андролога, ортопеда, гастроэнтеролога, нефролога, кардиолога подлежат лицензированию.
В соответствии с пунктом 7 статьи 7 ФЗ РФ "О рекламе" не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
Таким образом, установлено, что в рассматриваемой рекламе информация об осуществлении медицинской деятельности по специальностям андролога, ортопеда, гастроэнтеролога, нефролога, кардиолога не подтверждена наличием у ООО "Клиника центра молекулярной диагностики" и ООО "Центр молекулярной диагностики" соответствующей лицензии, на основании чего 09.11.2007 определением № 128 от 09.11.2007 Иркутским УФАС России возбуждено дело о нарушении пункта 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе" и назначено к рассмотрению на 21.11.2007.
21.11.2007 рассмотрение дела № 128 от 09.11.2007 комиссией отложено на 07.12.2007 в связи с необходимостью получения дополнительных документов и пояснений от лиц, участвующих в деле, - ООО "Клиника центра молекулярной диагностики" и ООО "Центр молекулярной диагностики", имеющих значение для принятия законного и обоснованного решения.
По результатам рассмотрения представленных документов, письменных и устных пояснений ООО "Клиника центра молекулярной диагностики" и ООО "Центр молекулярной диагностики" комиссия установила следующее.
Рекламоизготовителем рекламного буклета "Забота о себе, забота о семье! Новая клиника Центра молекулярной диагностики" выступило ООО "Принт Лайн" по договору № П16/08 с ООО "Клиника центра молекулярной диагностики" на изготовление полиграфической продукции от 16.08.2007.
Текст и оформление рекламы подготовлены ООО "Клиника центра молекулярной диагностики" и представлены ООО "Принт Лайн" для изготовления рекламного буклета. Как пояснили представители ООО "Клиника центра молекулярной диагностики", участвующие в деле, изменения и дополнения рекламопроизводителем в рекламный буклет не вносились. Содержание распространяемого буклета полностью соответствует макету, представленному ООО "Принт Лайн" для производства.
Рассматриваемый буклет распространялся способом прямой почтовой рассылки по договору от 23.07.2007 между ООО "Клиника центра молекулярной диагностики" и ФГУП "Почта России".
Рекламодателем рассматриваемого рекламного буклета, как установлено Иркутским УФАС России, является ООО "Клиника центра молекулярной диагностики". Целью данного рекламного буклета, как пояснили представители, является привлечение интереса к вновь созданной клинике Центра молекулярной диагностики.
В ходе рассмотрения дела комиссия установила, что услуги андролога, рекламируемые в разделе "Урология, андрология" в соответствии с Перечнем работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, прилагаемым к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. № 30, не подлежат лицензированию. Таким образом, факт нарушения п. 7 ст. 7 ФЗ "О рекламе" в связи с рекламой услуг андролога в рекламном буклете "Забота о себе, забота о семье! Новая клиника Центра молекулярной диагностики" комиссией не подтвержден.
Как установлено комиссией, исходя из письменных и устных пояснений представителей лиц, участвующих в деле, в рекламном буклете "Забота о себе, забота о семье! Новая клиника Центра молекулярной диагностики" фактически рекламируется деятельность четырех юридических лиц - ООО "Иркутский городской центр молекулярной диагностики", ООО "Центр молекулярной диагностики", ООО "Клиника центра молекулярной диагностики" и ООО "Аптека центра молекулярной диагностики". Право рекламировать, в том числе деятельность и услуги юридических лиц ООО "Иркутский городской центр молекулярной диагностики", ООО "Центр молекулярной диагностики" и ООО "Аптека центра молекулярной диагностики" предоставлено ООО "Клиника центра молекулярной диагностики" соглашением о сотрудничестве и совместной деятельности от 01.06.2007 между указанными лицами, в соответствии с п. 1.1 которого стороны договорились совместно участвовать в совместных маркетинговых и рекламных кампаниях. Кроме того, комиссии представлен договор поручения № 06-07/к от 01.06.2007 в соответствии с п. 1.1 которого ООО "Иркутский городской центр молекулярной диагностики", ООО "Центр молекулярной диагностики" и ООО "Аптека центра молекулярной диагностики" поручают ООО "Клиника центра молекулярной диагностики" в том числе заключать договоры с коммерческими организациями, в частности с телерадиокомпаниями, рекламными агентствами, типографиями. При этом в соответствии с п. 1.2 договора поручения № 06-07/к от 01.06.2007 ООО "Клиника центра молекулярной диагностики" несет все права и обязанности по сделкам, совершенным ООО "Клиника центра молекулярной диагностики".
Следовательно, рекламодателем рекламы "Забота о себе, забота о семье! Новая клиника Центра молекулярной диагностики" правомерно помимо информации о деятельности и предоставляемых услугах в рекламный буклет включена информация о деятельности иных юридических лиц.
Однако, исходя из содержания рекламного буклета, невозможно установить, каким юридических лицом оказываются те или иные услуги.
В разделе "Педиатрия" рекламного буклета, как установлено комиссией, рекламируются услуги ООО "Клиника центра молекулярной диагностики" - ортопеда, гастроэнтеролога, нефролога, кардиолога, оказываемые, как пояснили представители лиц, участвующих в деле, в рамках программы "Педиатрический кабинет". Представители ООО "Клиника центра молекулярной диагностики" подтвердили отсутствие у общества лицензий на данные виды медицинских услуг, однако пояснили, что услуги ортопеда, гастроэнтеролога, нефролога, кардиолога в рамках данной программы оказываются не ООО "Клиника центра молекулярной диагностики", а Иркутским государственным медицинским университетом в рамках договора на предоставление консультативных услуг б/н от 30.05.2007.
В то же время в рекламном буклете отсутствует информация о том, что услуги ортопеда, гастроэнтеролога, нефролога, кардиолога оказываются специалистами Иркутского государственного медицинского университета, с чем также согласились на заседании комиссии представители ООО "Клиника центра молекулярной диагностики". Исходя из текста рекламы, услуги ортопеда, гастроэнтеролога, нефролога, кардиолога оказывает непосредственно Клиника центра молекулярной диагностики, не имеющая на предоставление данных услуг соответствующей лицензии.
21.11.2007 в ходе рассмотрения дела представители ООО "Клиника центра молекулярной диагностики" признали нарушение п. 7 ст. 7 ФЗ "О рекламе", выразившееся в распространении рекламы лицензируемых видов деятельности - услуг ортопеда, гастроэнтеролога, нефролога, кардиолога - без наличия соответствующих лицензий, пояснив, что нарушение допущено в связи с тем, что текст рекламы подготовлен был сотрудником ООО "Клиника центра молекулярной диагностики", в настоящее время уволенным, и с руководством ООО "Клиника центра молекулярной диагностики" не согласовывался.
В то же время, по мнению генерального директора ООО "Клиника центра молекулярной диагностики" Прокофьевой Т.Д., представившей письменные пояснения на заседание комиссии 07.11.2007, разработка, производство и распространение рекламного буклета "Забота о себе, забота о семье! Новая клиника Центра молекулярной диагностики" не противоречит законодательству РФ, что подтверждается ст. 5 и ст. 24 ФЗ "О рекламе".
Данный довод комиссия считает необоснованным, поскольку антимонопольным органом возбуждено и рассматривается дело о нарушении п. 7 ст. 7 ФЗ "О рекламе", устанавливающего запрет на рекламу услуг, на осуществление которых необходимо получение лицензий, при отсутствии таких лицензий. Ст. 5 и ст. 24 ФЗ "О рекламе" образуют иной состав нарушений законодательства о рекламе и не рассматриваются комиссией в рамках возбужденного дела.
В соответствии с пунктом 7 статьи 7 ФЗ РФ "О рекламе" не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
Следовательно, реклама ООО "Клиника центра молекулярной диагностики", являющегося рекламодателем, "Забота о себе, забота о семье! Новая клиника Центра молекулярной диагностики" нарушает п. 7 статьи 7 ФЗ РФ "О рекламе" в связи с отсутствием лицензии на рекламируемые виды лицензируемых услуг (ортопеда, гастроэнтеролога, нефролога, кардиолога).
В соответствии со статьей 38 ФЗ РФ "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства РФ о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях. В соответствии с частью 6 указанной статьи рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 7 ФЗ РФ "О рекламе", а именно за рекламу товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
Следовательно, ООО "Клиника центра молекулярной диагностики" являющимся рекламодателем, допущено нарушение пункта 7 статьи 7 ФЗ РФ "О рекламе" в связи с распространением рекламы лицензируемых услуг (ортопеда, гастроэнтеролога, нефролога, кардиолога), оказываемых ООО "Клиника центра молекулярной диагностики", "Забота о себе, забота о семье! Новая клиника Центра молекулярной диагностики" при отсутствии соответствующих лицензий на данные виды деятельности.
Комиссией установлено, что в настоящее время указанная реклама не распространяется. Таким образом, нарушение законодательства РФ о рекламе устранено в добровольном порядке.
Учитывая, что нарушение законодательства РФ о рекламе устранено в добровольном порядке до принятия решения, руководствуясь п. 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, комиссия Иркутского УФАС России считает нецелесообразным выдачу предписания о прекращении нарушения требований рекламного законодательства.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, комиссия
решила:
1. Прекратить дело о нарушении п. 7 ст. 7 ФЗ "О рекламе" в связи с распространением рекламы о предоставлении ООО "Клиника центра молекулярной диагностики" услуг андролога в рекламном буклете "Забота о себе, забота о семье! Новая клиника Центра молекулярной диагностики" в связи с неподтверждением факта нарушения законодательства о рекламе.
2. Признать ненадлежащей рекламу ООО "Клиника центра молекулярной диагностики" "Забота о себе, забота о семье! Новая клиника Центра молекулярной диагностики", распространявшуюся в виде рекламного буклета способом прямой почтовой рассылки через ФГУП "Почта России", в связи с нарушением п. 7 ст. 7 ФЗ "О рекламе", выразившимся в распространении указанной рекламы с указанием лицензированных видов деятельности - ортопеда, гастроэнтеролога, нефролога, кардиолога - при отсутствии соответствующих лицензий на данные виды медицинских услуг.
3. Предписание о прекращении нарушения требований рекламного законодательства не выдавать в связи с добровольным устранением нарушения рекламного законодательства до принятия решения комиссией.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления ФАС России по Иркутской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
