ПОСТАНОВЛЕНИЕ губернатора Иркутской области от 27.08.1998 № 539-п
"О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В 1997 Г. ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВА В ОРГАНАХ УПРАВЛЕНИЯ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ ОБЩЕСТВ, АКЦИИ (ДОЛИ, ПАИ) КОТОРЫХ НАХОДЯТСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ГУБЕРНАТОР ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 августа 1998 г. № 539-п
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В 1997 Г. ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВА
В ОРГАНАХ УПРАВЛЕНИЯ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ ОБЩЕСТВ, АКЦИИ
(ДОЛИ, ПАИ) КОТОРЫХ НАХОДЯТСЯ В
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
Заслушав и обсудив информацию Комитета по управлению госимуществом области о деятельности в 1997 г. представителей государства в органах управления хозяйствующих обществ, акции (доли, паи) которых находятся в федеральной и областной собственности, следует признать, что институт представительства государства реализуется в соответствии с действующим законодательством. Разработан и принят ряд федеральных и областных нормативно-правовых актов, регулирующих порядок деятельности представителей государства. Вместе с тем необходимо отметить, что механизм взаимодействия между Комитетом по управлению госимуществом области, фондом имущества области, отраслевыми Комитетами администрации области, территориальным агентством федерального управления по делам о несостоятельности в Иркутской области не до конца отлажен, отсутствует комплексный подход к деятельности представителей государства в органах управления хозяйствующих обществ, акции (доли, паи) которых находятся в государственной собственности.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 10 Закона области "Об общих началах управления и распоряжения государственной собственностью Иркутской области", постановляю:
1. Принять к сведению информацию Комитета по управлению госимуществом области о деятельности в 1997 г. представителей государства в органах управления хозяйствующих обществ, акции (доли, паи) которых находятся в федеральной и областной собственности (прилагается). Признать деятельность представителей государства недостаточно эффективной.
2. Считать основной задачей по повышению эффективности управления областной государственной собственностью формирование института управляющих. При выдвижении кандидатур представителей государства в органы управления хозяйствующих обществ, акции (доли, паи) которых находятся в областной государственной собственности, отдавать предпочтение аттестованным управляющим.
3. Комитету по управлению госимуществом области (Стефановский В.Е.):
3.1. Разработать график и заслушать отчеты представителей области в органах управления хозяйственных товариществ и обществ, акции (доли, вклады) которых находятся в областной государственной собственности за 1-е полугодие 1998 г. в срок до 15 ноября 1998 года;
3.2. В срок до 1 декабря 1998 г. подготовить в установленном порядке для вынесения на сессию Законодательного собрания области изменения в Закон области "Об управлении государственными пакетами акций (паями, долями), иным имуществом, составляющих областную государственную казну" в части деятельности представителей области.
4. Комитету по экономике (Березутский Ю.А.), Главному финансовому управлению администрации области (Козлов А.А.) при формировании областного бюджета на 1999 год предусмотреть расходы на обучение кандидатов на должности представителей области в органах управления хозяйственных товариществ и обществ, акции (доли, вклады) которых находятся в областной государственной собственности, конкурсных и антикризисных управляющих в сумме 50000 рублей.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Б.А.ГОВОРИН
Приложение
к постановлению
губернатора области
от 27 августа 1998 года
№ 539-п
ИНФОРМАЦИЯ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВА
В ОРГАНАХ УПРАВЛЕНИЯ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ ЗА 1997 Г.
На территории Иркутской области расположено 141 акционерных общества, в уставных капиталах которых имеются государственные пакеты акций областной и федеральной собственности.
По форме собственности данные акционерные общества делятся следующим образом:
-------------------------------T---------------------------------¬
¦ Акционерных обществ всего ¦ из них ¦
¦ +----------------T----------------+
¦ ¦ федеральных ¦ областных ¦
+------------------------------+----------------+----------------+
¦ 141 ¦ 96 ¦ 45 ¦
L------------------------------+----------------+-----------------
Федеральные пакеты подразделяются
----------T------------------------------------------------------¬
¦ Всего ¦ из них ¦
¦ +---------------T---------------------T----------------+
¦ ¦ закрепленных ¦ свободный остаток ¦ золотые акции ¦
+---------+---------------+---------------------+----------------+
¦ 96 ¦ 27 ¦ 55 ¦ 14 ¦
L---------+---------------+---------------------+-----------------
Областные пакеты подразделяются
-------------T---------------------------------------------------¬
¦ Всего ¦ из них ¦
¦ +-------------------------T-------------------------+
¦ ¦ созданные в процессе ¦ созданные вне процесса ¦
¦ ¦ приватизации ¦ приватизации ¦
+------------+-------------------------+-------------------------+
¦ 45 ¦ 17 ¦ 28 ¦
L------------+-------------------------+--------------------------
Собрания акционеров по итогам работы за 1997 год проведены в 101 акционерном обществе. Ряд акционерных обществ не проводит годовые собрания в связи с тем, что на предприятиях введено внешнее управление или они объявлены банкротами (АО "Иркутский комбикормовый завод", АО "Тайшетстройиндустрия", АО "Леспромздание", АО "Сибирская рыба" и др.). Не проводятся годовые собрания в акционерных обществах, находящихся в процессе приватизации, основная часть акций которых не размещена (АО "Шестаково-Борисовский ЛПХ" - 75,0%, АО "Панангинский ЛПХ" - 90,0%, АО "Наратайский ЛПХ" - 100%, АО "Тулунский ЛПХ" - 85,4% и др.). Во всех акционерных обществах, акционерами которых являются от имени государства Мингосимущество, РФФИ, Комитет по управлению госимуществом области, фонд имущества области, интересы государства защищают его представители.
Институт представителей государства в акционерных обществах, в уставных капиталах которых имеется государственная доля, создан для решения следующих задач:
- управление гос. пакетами акций;
- сохранение собственности государства и защита его интересов;
- участие в обеспечении эффективного использования имущества АО и улучшения его финансового положения;
- оказание помощи АО в подготовке организационно-правовых документов, регулирующих деятельность АО;
- содействие АО в формировании органов управления.
В своей деятельности представители государства руководствуются следующими нормативными актами:
- Указом Президента РФ от 10.06.1994 № 1200 "О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой".
Данным Указом определен круг лиц, имеющих право быть назначенным представителем государства, порядок их работы в АО, порядок представления отчетности о своей деятельности.
- Постановлением Правительства РФ от 01.10.1994 № 1112 "Об отчетности руководителей федеральных государственных предприятий, действующих на основании контрактов, заключаемых в соответствии с гражданским законодательством, и представителей государства в органах управления акционерных обществ (товариществ) и иных предприятий смешанной формы, акции (доли, паи) которых закреплены в федеральной собственности, которым утвержден Порядок отчетности руководителей федеральных государственных предприятий, действующих на основании контрактов, заключаемых в соответствии с гражданским законодательством и представителей государства в органах управления АО, акции которых закреплены в федеральной собственности.
- Постановлением Правительства РФ от 11.10.1994 № 1151 "О мерах по учету интересов субъектов Российской Федерации при управлении объектами федеральной собственности".
- Постановлением Правительства РФ от 21.05.1996 № 625 "Об обеспечении представления интересов государства в органах управления акционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады) которых закреплены в федеральной собственности", которым утвержден примерный договор на представление интересов государства в органах управления АО, часть акций которых закреплена в федеральной собственности, порядок его заключения и регистрации.
- Законом Иркутской области "Об управлении государственными унитарными предприятиями, учреждениями, государственными пакетами акций (паями, долями), иным имуществом, составляющим областную государственную казну".
- Разработано Временное положение о представителях области в органах управления хозяйственных обществ, акции (доли, паи) которых находятся в государственной собственности, учрежденное постановлением губернатора области от 12.05.1996 № 112-пг. Данное положение определяет порядок назначения представителей области в органы управления обществ, заключения договоров на представление интересов области и их регистрации, осуществления представителями возложенных на них полномочий и ответственность представителя области.
Кроме того, для усиления контроля за деятельностью представителей государства распоряжением комитета от 23.12.1997 № 120/АК создана комиссия по контролю за деятельностью представителей государства, председателем которой является председатель Комитета по управлению госимуществом области Стефановский В.Е. В состав комиссии вошли работники Комитета по управлению госимуществом области, фонда имущества области и представители отраслевых комитетов (департаментов) администрации области. Комиссия в своей деятельности руководствуется положением о порядке контроля за деятельностью представителей государства в органах управления хозяйственных обществ, акции (доли, паи) которых находятся в государственной собственности, утвержденном распоряжением комитета от 03.03.1997 № 20/АК.
Комиссия создана для повышения эффективности управления государственными пакетами акций, осуществления контроля и координации деятельности представителей государства в органах управления хозяйственных обществ, акции (доли, паи) которых находятся в государственной собственности.
15.03.1998 составлен график заслушивания отчетов представителей государства по итогам работы за 1997 год. Заслушано 97 отчетов представителей государства совместно с руководителями данных акционерных обществ. На заслушиваниях обсуждались следующие вопросы:
- финансово-экономическое положение предприятия по итогам работы за 1997 и 1-й квартал 1998 года;
- суммы задолженности перед бюджетами всех уровней по заработной плате и пути погашения этих задолженностей;
- роль представителя государства в управлении акционерным обществом;
- информация об инвестициях, освоении капвложений и др. вопросы.
Выдвижение кандидатур представителей государства в органы управления акционерных обществ, имеющих пакеты акций областной и федеральной собственности, производилось Комитетом по управлению госимуществом области и фондом имущества области в соответствии с распоряжением главы администрации от 27.01.1998 № 3-рг "О кандидатурах представителей государства в органах управления и контроля акционерных обществ" и распоряжением губернатора от 19.03.1998 № 178-р "О внесении изменений и дополнений в распоряжение главы администрации области от 27.01.1998 № 3-рг. Кандидатуры представителей области на областные пакеты акций согласованы с Законодательным собранием Иркутской области.
Кандидатуры представителей государства в органах управления АО, имеющих федеральные пакеты акций, были согласованы комитетом с Министерством госимущества России.
При выдвижении кандидатур представителей государства комитетом был применен новый подход:
в зависимости от величины госпакета акций в органы управления акционерных обществ выдвигалось от одной до четырех кандидатур представителей государства.
Работа представителей государства заключается в участии в годовых и внеочередных общих собраниях акционеров; заседаниях Совета директоров. Комитетом по управлению госимуществом области перед представителями государства в органах управления АО ставились следующие вопросы для вынесения их на заседания Совета директоров:
- погашение задолженности в бюджеты всех уровней;
- погашение долгов по заработной плате;
- погашение бюджетных ссуд и др. вопросы.
Полномочия представителей государства по "золотым" акциям определены в соответствии с федеральным законом "Об акционерных обществах" в части вопросов, выносимых на решение общих собраний акционеров.
По результатам проведенных собраний в органы управления акционерных обществ, имеющих госпакеты акций, избрано 120 представителей государства, из них 108 - государственные и муниципальные служащие, в том числе:
- работники аппарата администрации области - 41
- работники Комитета по управлению госимуществом области - 10
- работники фонда имущества области - 5
- работники муниципальных государственных органов - 44
- работники федеральных органов - 8
По акционерным обществам, имеющим гос. пакеты акций, несмотря на тяжелейшее экономическое положение в области и в целом по России, балансовая прибыль получена в 30 АО. Причем такие предприятия, как Осетровская РЭБ флота, Киренская РЭБ флота из разряда убыточных перешли в прибыльные, выросла прибыль по отношению к 1996 году на предприятиях: Тулунский (рост прибыли составил 7504000 руб.), Бирюсинский (3614000 руб.), Зиминский (11236000 руб.) гидролизные заводы, "Иркутскоблгаз", Тулунский угольный разрез. По ряду предприятий наблюдается снижение прибыли (Алексеевская РЭБ флота, Осетровский ССРЗ, "Иркутскэнерго" (338132000 руб.), Иркутскгипролестранс, Иркутскпечать). Некоторые предприятия резко ухудшили свои производственные показатели или вместо прибыли получены убытки (Качугская судоверфь, Усольехлебопродукт (предприятие из прибыльных перешло в разряд убыточных, убытки составили 59866000 руб.). Практически прекратили свою деятельность такие предприятия, как "Интервостоклес", "Присаянье", "Кар-сервис", "Леспромздания", "Тайшетстройиндустрия" и др.). Некоторые предприятия выживают за счет сдачи в аренду помещений, причем арендная плата составляет основную часть доходов (в АО "Автомобилист" - 60%).
Решение о выплате дивидендов принято девятью предприятиями: СП ТОО "Игирма-Тайрику", "Иркутскэнерго", "Иркутск НИИАП", "Кедр", Завод "СТЭМИ" (выпускаемой продукцией). Страховая компания "Поддержка-Иркутск", "АИСТ", "Федеральная фондовая корпорация", "Бирюсинский гидролизный завод". Перечисления в бюджет на сегодняшнюю дату не произведены в связи со сложным финансовым положением предприятий. Письмом от 04.08.1998 № 6-2345/1 и комитетом были направлены предписания представителям государства в органах управления АО проследить ход выполнения решений годовых общих собраний акционеров в части перечисления в соответствующие бюджеты дивидендов, приходящихся на долю государства.
Дивиденды, приходящиеся на госпакеты акций за 1996 год, использовались в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 111 "О мерах по реализации на территории Иркутской области федеральных и региональных программ на 1994 - 1997 гг." на покрытие убытков от содержания объектов социально-культурного назначения. При этом комитет, давая разрешение на использование дивидендов на покрытие убытков от содержания социально-культурной сферы, запрашивал информацию по обоснованию этих расходов.
В соответствии с Указом Президента РФ от 16 апреля 1998 года № 396 "О признании утратившими силу Указов Президента РФ, касающихся льгот по использованию дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности, данные льготы отменены. Начиная с 16.04.1998 дивиденды, приходящиеся на гос. пакет акций, должны перечисляться в федеральный бюджет.
Снижение показателей работы предприятий имеет объективные причины, но положение усугубляется и недостаточной эффективностью управления пакетами акций, принадлежащих государству, а именно:
1. Представителями государства, в основном, являются госслужащие, у которых работа по представлению интересов государства является дополнительной нагрузкой, материально не стимулируется. По своему образованию они имеют одностороннюю подготовку (либо техническую, либо экономическую). Это не всегда позволяет представителю государства своевременно и грамотно реагировать на возникающие ситуации. Обучение управляющих пакетами не проводится из-за отсутствия средств, поэтому профессиональных управляющих нет.
2. В ряде случаев интересы государства в АО представляют кандидатуры от органов местного самоуправления и от областей администрации. Зачастую возникали из-за несовпадения интересов различные конфликтные ситуации. Например, администрация Качугского района настаивала на смене генерального директора АО "Качугская судоверфь", кандидатуру которого поддерживала областная администрация; такая же ситуация сложилась по акционерному обществу "Киренский речной порт". Поэтому комитетом принято в 1998 году решение, чтобы перед каждым заседанием Советов директоров во всех АО, имеющих гос. долю, комитет ставился в известность о повестке дня для выработки единой позиции представителями государства.
3. Представители государства от федеральных органов (МГИ, РФФИ), будучи избранными в Совет директоров, ведут себя пассивно, не присутствуют на заседаниях Советов директоров, чем ослабляются позиции государства (так, например, представитель Минэкономики в "Саянскхимпроме" Воронина Е.А. не присутствовала на общем собрании акционеров, не приезжает на заседания Совета директоров, не поддерживает связь с данным предприятием).
4. Особая проблема возникает в отношении управления госпакетами неплатежеспособных предприятий. Согласно действующему законодательству после признания предприятия неплатежеспособным, в права собственника госпакетами акций вступает федеральная служба по делам о несостоятельности (банкротстве). Однако, как указывалось выше, из-за отсутствия профессиональных управляющих реальных шагов по выводу предприятий из кризисного положения не предпринимается.
Следует признать, что ныне действующий институт представителей интересов государства в АО во многом себя не оправдал. Государственные чиновники по целому ряду объективных и субъективных причин оказались неподготовленными к такого рода управленческой деятельности. По этой причине к настоящему времени создана нормативно-правовая база, которая предполагает привлечение в качестве поверенных государства высококвалифицированных людей из числа юридических лиц и граждан РФ, не являющихся госслужащими.
В связи с этим особое значение приобретает организация эффективной системы подготовки, сертификации и отбора управленческого персонала, владеющего навыками современного менеджмента, способного проводить государственную политику, выправить и стабилизировать производственно-финансовое положение АО. Именно деятельность, направленная на стабилизацию работы предприятия, вывода его из кризиса, получение стабильной прибыли, должна стать на современном этапе главной задачей представителя интересов государства в равной степени как и других членов Советов директоров и Правления. Только после решения этой задачи можно ставить следующую - пополнение бюджета в размерах, адекватных государственной доле.
И.о. председателя комитета
А.В.СУРКОВ
Приложение № 1
СОСТАВ КОМИССИИ ПО ЗАСЛУШИВАНИЮ ОТЧЕТОВ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
ГОСУДАРСТВА В АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВАХ ЗА 1997 ГОД
Стефановский В.Е. - председатель Комитета по управлению
госимуществом области, председатель
комиссии;
Назарьева Л.В. - зам. председателя Комитета по управлению
госимуществом области, зам. председателя
комиссии;
Левин В.В. - зам. председателя фонда имущества
области, зам. председателя комиссии.
Члены комиссии:
Ермак Е.А. - зав. отделом фонда имущества области;
Мазурина Е.Н. - зам. председателя комитета;
Дегтярева Т.Е. - зав. отделом по работе с акционерными
обществами;
