ПОСТАНОВЛЕНИЕ губернатора Иркутской области от 17.11.1997 № 324-п
"О СОСТОЯНИИ И МЕРАХ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В ОБЛАСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ГУБЕРНАТОР ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 ноября 1997 г. № 324-п
О СОСТОЯНИИ И МЕРАХ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В ОБЛАСТИ
Заслушав информацию начальника УВД области Никифорова М.А. о состоянии и мерах борьбы с преступностью по итогам 9 месяцев 1997 года, руководствуясь п. 2 ст. 37 Устава Иркутской области, постановляю:
1. Информацию начальника УВД области Никифорова М.А. о состоянии и мерах борьбы с преступностью по итогам 9 месяцев 1997 года принять к сведению (справка прилагается). Признать, что, несмотря на принимаемые меры, криминогенная обстановка в области продолжается оставаться напряженной. Значительного перелома в улучшении ситуации по борьбе с преступностью не произошло.
2. УВД области (Никифоров М.А.) для устранения имеющихся недостатков в работе внести необходимые коррективы в направления и планы своей служебной деятельности. Обеспечить профессионализм и стабильность кадров. Подготовить и опубликовать с комментариями в ноябре с.г. в областных средствах массовой информации отчет начальника УВД области о состоянии борьбы с преступностью и мерах, принимаемых для ее совершенствования. Представить в декабре с.г. в администрацию области предложения, согласованные с заинтересованными ведомствами и общественными организациями области, по вопросам организации, системного подхода в профилактике правонарушений и социально-медицинской реабилитации больных алкоголизмом.
3. Рекомендовать прокуратуре области (Мерзляков А.Н.) рассмотреть на координационном совещании руководителей правоохранительных органов в I квартале 1998 г. состояние работы по укреплению общественного порядка на территории области, предупреждению правонарушений, устранению причин и условий, их порождающих. О результатах и разработанных мерах проинформировать губернатора области.
4. Во исполнение Указа Президента РФ от 12.02.1993 № 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" Комитету по экономике администрации области (Золкина Н.А.), Департаменту правоохранительной и оборонной работы аппарата администрации области (Чупин В.П.) с участием УВД области (Никифоров М.А.) подготовить в ноябре с.г. предложения и необходимые расчеты, согласованные с Главным финансовым управлением администрации области (Козлов А.А.) в проект закона Иркутской области "О бюджете на 1998 год" по содержанию всей милиции общественной безопасности (местной милиции) УВД области в пределах нормативной численности, в количестве 7538 человек, за счет средств областного бюджета.
5. Департаменту правоохранительной и оборонной работы аппарата администрации области (Чупин В.П.) разработать и представить в установленном порядке в декабре с.г. смету расходов по областной программе "Правопорядок" на 1998 год, предусмотрев в ней средства в рамках областного бюджета прежде всего на техническую оснащенность правоохранительных органов, социальную защищенность их сотрудников, обучение и профессиональную подготовку личного состава.
6. Комитету здравоохранения администрации области (Губин Г.И.) на основе анализа обстановки с наркоманией в области подготовить предложения по профилактике (лечению) наркомании для внесения на рассмотрение административного комитета в ноябре с.г.
7. УВД области (Никифоров М.А.) разработать меры по стимулированию труда и закреплению кадров работников следственных подразделений правоохранительных органов и представить их губернатору области в декабре с.г.
8. Комитету по управлению государственным имуществом, ценным бумагам и инвестициям области (Стефановский В.Е.) изучить возможности обеспечения необходимыми служебными помещениями подразделений правоохранительных органов. В срок до 01.12.1997 представить предложения губернатору области по размещению управления по организационной преступности УВД области.
9. Заместителям главы администрации области Брилке С.Ф., Баландину В.В., с участием УВД области (Никифоров М.А.), управления юстиции области (Кулик Н.Г.) организовать работу по выбору места и проведению предварительных расчетов строительства следственного изолятора за пределами жилой зоны г. Иркутска. О результатах доложить губернатору области до 01.01.1998.
10. Поручить заместителю главы администрации области Петрунько А.К. совместно с УВД области (Никифоров М.А.), управлением юстиции области (Кулик Н.Г.) до 1 декабря с.г. подготовить предложения по обеспечению трудовой занятости осужденных, отбывающих наказание на территории области путем размещения на предприятиях системы исполнения уголовных наказаний областных заказов, привлечения денежных средств областного фонда занятости для создания дополнительных рабочих мест в исправительно-трудовых учреждениях и разработать меры по трудоустройству и социальной реабилитации лиц, освобождающихся из мест лишения свободы.
11. Рекомендовать мэрам, главам администраций городов и районов области обсудить по итогам 1997 года состояние преступности на своей территории, разработать и осуществить дополнительные мероприятия по профилактике правонарушений. Принять меры по погашению сложившейся задолженности местных бюджетов по денежному содержанию сотрудников милиции общественной безопасности (местной милиции) до конца текущего года.
12. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации области Баландина В.В.
Губернатор
Иркутской области
Б.А.ГОВОРИН
Приложение
к постановлению
губернатора области
от 17 ноября 1997 года
№ 324-п
СПРАВКА
ОБ ИТОГАХ ОПЕРАТИВНО-СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 9 МЕСЯЦЕВ
1997 ГОДА
Управлением внутренних дел и его подразделениями на местах в истекшем периоде проделан значительный объем работы по выполнению постановлений Правительства РФ, администрации области, основополагающих приказов и указаний МВД РФ по вопросам борьбы с преступностью, обеспечению общественного порядка и безопасности граждан на территории городов и районов области.
Проведен комплекс мероприятий по выполнению Межведомственного плана по выполнению доходной части федерального бюджета, выполнению послания Президента РФ Федеральному собранию "Порядок во власти - порядок в стране", Федеральной целевой программы по усилению борьбы с преступностью на 1996 - 1997 годы, постановления Правительства РФ № 397 "О дополнительных мерах по укреплению общественного порядка и профилактике правонарушений в РФ".
Во взаимодействии с органами власти и правоохранительными органами области проведены мероприятия, предусмотренные региональными программами:
- По усилению борьбы с преступностью на 1997 - 1998 годы;
- По усилению борьбы с квартирными кражами и разбойными нападениями на жилища граждан на 1996 - 1997 годы;
- По усилению борьбы с угонами и кражами автотранспортных средств;
- По профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 1997 - 2000 годы;
- Плана совместных мероприятий правоохранительных органов по усилению борьбы с преступлениями против жизни и здоровья граждан на 1997 - 1998 годы;
- Областной целевой программы пожарной безопасности и социальной защиты пожарных до 2000 года;
- Областной целевой программы и комплексных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и незаконному обороту на 1997 - 1998 годы.
В соответствии с утвержденными планами работы, с учетом складывающейся оперативной обстановки проводились заседания коллегии УВД и оперативные совещания при начальнике УВД, на которых рассматривались актуальные вопросы, принимались решения, несмотря на нестабильное финансирование, горрайорганам со сложной оперативной обстановкой оказывалась практическая помощь.
Для оздоровления оперативной обстановки и в соответствии с планом основных мероприятий УВД ежемесячно проводились крупномасштабные оперативно-профилактические мероприятия по выявлению и пресечению незаконного оборота алкогольной продукции, профилактике хищений сельхозпродукции и другим направлениям.
В сентябре 1997 г. состоялось заседание коллегии УВД, на котором рассмотрены вопросы следственной работы. Вскрыты серьезные недостатки и упущения. Приняты жесткие кадровые решения. Разработана программа совершенствования деятельности следственного аппарата.
Повышена требовательность к сотрудникам за неукоснительное соблюдение учетно-регистрационной дисциплины. За 9 месяцев текущего года за данный вид нарушений уволено из органов внутренних дел 11 сотрудников, ряд сотрудников привлечены к дисциплинарной ответственности вплоть до освобождения от занимаемых должностей.
В целом разработанные Штабом УВД прогнозируемые тенденции развития криминальной ситуации на 1997 год оправдались. Органами внутренних дел в отчетном периоде проделан значительный объем работы, имеются позитивные результаты.
В области зарегистрировано 44728 преступлений, что на 0,9% меньше, чем за АППГ. С 62,8 до 65,1 возрос процент раскрываемости преступлений. Наметились положительные тенденции снижения убийств - на 1,7%, умышленных причинений тяжкого вреда здоровью - на 18,4%, общее количество краж - на 1,4%, разбоев - на 2,7%, грабежей - на 9,1%, незаконных завладений транспортными средствами - на 14,4%.
Сократилось количество дорожно-транспортных происшествий со смертельным исходом на 15,1%. Однако количество ДТП без смертельного исхода возросло на 1,7%. Росту количества дорожно-транспортных происшествий способствовало неудовлетворительное состояние дорог и изменение законодательства в сторону снижения ответственности за нарушение правил дорожного движения. Наметилась тенденция к улучшению состояния правопорядка на улицах и в общественных местах. Количество зарегистрированных преступлений на улицах сократилось на 6,6%, в общественных местах на 2,9%.
В абсолютных цифрах по видам в истекшем периоде по области зарегистрировано:
- умышленных убийств - 736;
- тяжких телесных повреждений - 1261, в т.ч. 311 со смертельным исходом;
- изнасилования - 180;
- общее количество краж - 21377, в т.ч. из квартир - 9465, гостиниц и общежитий - 293, транспортных средств - 1126;
- грабежей - 2256;
- разбойных нападений - 783;
- мошенничества - 840;
- поджогов - 180.
Наиболее сложная обстановка складывается на территории городов Иркутска, Ангарска, Братска. Из 44728 зарегистрированных преступлений в Иркутске совершено 12689, в Братске - 5258, Ангарске - 3709. Коэффициент на 10 тыс. населения соответственно составляет в Иркутске - 168, Братске - 150, Ангарске - 151 преступление. Практически в этих трех городах совершена половина зарегистрированных преступлений в области (по РФ коэффициент на 10.000 населения 129).
Принимаемые меры и проведение комплекса целевых мероприятий позволили активизировать работу по выявлению преступлений в сфере экономики. В истекшем периоде выявлено 2480 преступлений экономической направленности.
На 8% больше выявлено фактов присвоения вверенного имущества, на 14% взяточничества и других.
В ходе проведенных мероприятий изъято:
- 1503 гр. промышленного золота;
- 30 карат бриллиантов;
- 1980 карат алмазов и ювелирных изделий со вставками из бриллиантов;
- около 5 тыс. единиц хранящегося огнестрельного оружия;
- 1 млрд. 50 миллионов денежных средств, 12500 долларов США;
- 249372 литра алкогольной продукции.
В федеральный бюджет возвращено 39,4 млн. рублей, в местный - 1 млрд. 900 тыс. рублей.
Недавно созданным Управлением по борьбе с организованной преступностью выявлено и поставлено на учет 88 организованных преступных групп, в них 332 участника. Кроме того, раскрыто 156 преступлений, привлечено к уголовной ответственности 225 человек, арестовано - 89. У преступников изъято 59 единиц огнестрельного оружия, 2750 патронов, 70 гранат.
Активизирована работа по борьбе с наркоманией. В истекшем периоде выявлено 2156 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 59,2% больше, чем в аналогичном периоде прошлого года. На 10,9% больше выявлено фактов изготовления и хранения наркотических средств, на 10,2% фактов сбыта.
Однако ситуация с незаконным оборотом наркотиков остается сложной. В области состоит на учете около 5 тыс. человек, употребляющих наркотические вещества, а количество мест для лечения больных наркоманией в лечебных учреждениях в последнее время сокращается.
Вместе с тем, значительного перелома в улучшении ситуации в истекшем периоде не произошло. Криминогенная обстановка в области по-прежнему остается напряженной.
Низка роль ОВД в профилактике правонарушений. Вследствие этого прогрессирует преступная активность наиболее криминогенных групп населения, в частности, ранее судимых, крайне острой остается проблема подростковой преступности и алкоголизации населения. На учете в органах внутренних дел состоит более 15000 несовершеннолетних правонарушителей, в истекшем периоде доставлено в органы внутренних дел за различные правонарушения около 34000, в детский приемник-распределитель - 1200 человек. Кроме того, на 1 сентября не пришли в школу около 5 тыс. подростков. Треть преступлений (11415) совершена в состоянии алкогольного опьянения. Половина преступлений (21876) совершена лицами неработающими и неучащимися.
Техническая оснащенность и вооруженность преступников увеличивает их общественную опасность. По-прежнему преобладающую часть в структуре преступности продолжают составлять посягательства на собственность. Почти половина от всех зарегистрированных преступлений - кражи чужого имущества (21377).
Корыстная направленность в значительной степени определяет общую мотивацию преступности. Отмечается рост теневого сектора экономики и расширение противоправной хозяйственной деятельности.
Устойчивую тенденцию к росту имеют наркомания и связанные с ней проявления преступности.
Основные причины разгула преступности кроются в кризисном состоянии экономики и политической нестабильности общества, в правовом нигилизме, охватившем значительные слои населения.
Резкое имущественное расслоение, сосредоточение значительных имущественных ценностей в руках малой части населения при обнищании большинства, снижение социальных и правовых гарантий, потеря социальной ориентации и жизненных перспектив у многих граждан - это питательная почва для растущей криминолизации общества, в т.ч. и среди сотрудников ОВД.
В текущем году за счет сокращения управленческого аппарата создано управление собственной безопасности. Основное внимание сотрудников этого подразделения было сосредоточено на выявлении фактов злоупотреблений и коррупции среди л/состава органов внутренних дел.
К дисциплинарной ответственности привлечено 3152 сотрудника, за нарушение законности - 58, уволено из органов внутренних дел по отрицательным мотивам - 235, осуждено за совершение преступлений - 6 человек.
Свое негативное влияние оказало и недостаточное финансирование органов внутренних дел, и на этой основе произошел отток наиболее опытных, обладающих высокой профессиональной квалификацией сотрудников. В текущем году уволилось 1840 человек. Найти им равноценную замену, как правило, не удается.
Тяжелое положение сложилось в учреждениях исполнения наказания. Постановление Правительства № 760 от 27.06.1996 "О мерах по обеспечению условий содержания осужденных" не реализуется. В связи с этим за последние 5 лет заболеваемость туберкулезом среди осужденных выросла в 3 раза, смертность в 2,2 раза. Показатель заболеваемости туберкулезом в учреждениях УИН в 43 раза превышает аналогичные показатели среди общей популяции населения.
При всей сложности ситуации руководством УВД принимаются соответствующие меры по удержанию криминальной обстановки под контролем.
Итоги работы органов внутренних дел области обсуждены на совещании руководящего состава, намечены конкретные мероприятия по устранению недостатков, проведены кадровые перестановки.
Начальник УВД ИО,
генерал-лейтенант
милиции
М.А.НИКИФОРОВ
