РЕШЕНИЕ ГД г. Иркутска от 19.05.1997 № 83-9гД(2)
"О КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ Г. ИРКУТСКА НА 1997 ГОД"
Официальная публикация в СМИ:
"Ведомости нормативных актов органов городского самоуправления г. Иркутска", (01.1997 - 06.1997), № 6-2
"Восточно - Сибирская правда", 23.05.1997, № 20-21
Утратил силу в связи с принятием решения ГД г. Иркутска от 30.03.1998 № 174-20гД(2).
ГОРОДСКАЯ ДУМА ГОРОДА ИРКУТСКА
РЕШЕНИЕ
от 19 мая 1997 г. № 83-9гД(2)
О КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ
НАСЕЛЕНИЯ г. ИРКУТСКА НА 1997 ГОД
Рассмотрев проект Комплексной программы социальной поддержки населения г. Иркутска на 1997 год, в целях социальной поддержки населения города, руководствуясь ст. 75 Закона РФ "О местном самоуправлении в РФ", ст.ст. 4, 5, 6, 19, 36, 38, 49, 56 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", п. 4 ст. 33 Устава Иркутской области, п. 4 ст. 21 Закона Иркутской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Иркутской области", ст. 14, прил. 3 к Закону Иркутской области от 20.04.1997 № 12-оз "Об областном бюджете на 1997 год", ст.ст. 15, 17 Устава городского самоуправления в г. Иркутске, в соответствии с ФЗ "О ветеранах", ФЗ "О погребении и похоронном деле", Законом РФ "О реабилитации жертв политических репрессий", во исполнение постановления главы администрации Иркутской области от 17.05.1996 № 129-пг "О порядке исполнения ФЗ "О ветеранах", постановления губернатора Иркутской области от 03.09.1996 № 314-п "О стоимости гарантированного перечня услуг по погребению", решения городской Думы от 08.04.1996 № 62-8гД(2) "О бюджете города на 1997 г.", городская Дума решила:
--> примечание.
Устав городского самоуправления в г. Иркутске, утвержденный решением городской Думы г. Иркутска от 04.08.1995 № 120-гД, утратил силу в связи с изданием решения городской Думы г. Иркутска от 24.04.2000 № 496-48гД(2), которым утвержден Устав г. Иркутска в новой редакции.
1. Утвердить Комплексную программу социальной поддержки населения г. Иркутска на 1997 год (приложение № 2).
2. Принять к сведению, что на реализацию льгот ветеранам, согласно постановлению главы администрации Иркутской области от 17.05.1996 № 129-пг "О порядке исполнения ФЗ "О ветеранах", необходимы средства в сумме 172296,8 млн. руб..
Осуществлять предоставление льгот ветеранам г. Иркутска, согласно постановлению главы администрации Иркутской области от 17.05.1996 № 129-пг, в пределах средств, переданных в городской бюджет на эти цели органами государственной власти в сумме 58154,0 млн. руб.
В соответствии с п. 4 ст. 53 Устава Иркутской области, п. 4 ст. 21 Закона Иркутской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Иркутской области" после получения недостающих финансовых средств предоставлять льготы ветеранам в полном объеме.
3. Обратиться в органы государственной власти Иркутской области о компенсации дополнительных расходов, не обеспеченных финансированием, на реализацию постановления главы администрации Иркутской области от 17.05.1996 № 129-пг "О порядке исполнения ФЗ "О ветеранах".
4. Администрации города:
4.1. Обеспечить финансирование Комплексной программы социальной поддержки населения г. Иркутска на 1997 год в сумме 85098,1 млн. руб.
4.1.1. На выполнение решений, принятых органами государственной власти, в пределах средств, переданных в бюджет города, - 61915,1 млн. руб., в т.ч. по ФЗ "О ветеранах" - 58154 млн. руб., по ФЗ "О погребении и похоронном деле" - 1955 млн. руб., по Закону РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" - 1806,1 млн. руб..
4.1.2. На мероприятия социальной поддержки населения г. Иркутска - 271579,0 млн. руб.
4.1.3. На финансирование социального приюта для детей и подростков - 1604,0 млн. руб..
4.2. Подготовить обращение в органы государственной власти Иркутской области о компенсации дополнительных расходов, не обеспеченных финансированием, на реализацию постановления главы администрации Иркутской области от 17.05.1996 № 129-пг "О порядке исполнения ФЗ "О ветеранах".
4.3. В установленном порядке через средства массовой информации довести до сведения населения города Комплексную программу социальной поддержки населения г. Иркутска на 1997 год.
Глава городского
самоуправления
Б.А.ГОВОРИН
Приложение № 1
к решению
городской Думы г. Иркутска
от 19 мая 1997 года
№ 83-9гД(2)
ОБОСНОВАНИЕ ПРИНЯТИЯ ПРОГРАММЫ
По данным комитета по экономике:
- численность постоянного населения г. Иркутска - 587,0 тыс. чел. (на 01.01.1996);
- по предварительным расчетам, численность наличного населения по состоянию на 01.01.1997 -590,7 тыс. чел. постоянного населения - 586,1 тыс. чел.;
- занято в экономике города по состоянию на 01.01.1997 - 226,7 тыс. чел.;
- незанятое население в экономике города - 361,0 тыс. чел. (от постоянного), - 364,0 тыс. чел. (от наличного),
из них детей до 16 лет - 139502 чел. (в т.ч. детей - инвалидов до 16 лет - 2448 чел.).
В городе Иркутске по состоянию на 01.01.1997 получают пенсии 136438 чел., т.е. 23,2% от общего числа жителей, в т.ч.: по линии Министерства обороны - 3760 чел., по линии Управления внутренних дел - 2568 чел., по линии Федеральной службы безопасности - 468 чел., по линии Министерства социальной защиты - 129642 чел..
Из них:
работающих - 26012 чел., женщин - 85483 чел., инвалидов и детей - инвалидов до 16 лет - 28806 чел..
Общая численность ветеранов в г. Иркутске, согласно ФЗ "О ветеранах", согласованная с управлением соцзащиты населения администрации Иркутской области, составила 105024 чел. на 01.01.1997.
Динамика изменения численности ветеранов приведена в таблице:
---------------------------------------------T--------------------------¬
¦ Категории ветеранов ¦ Численность ветеранов ¦
¦ (№ статьи ФЗ "О ветеранах") ¦ г. Иркутска на ¦
¦ +--------T--------T--------+
¦ ¦01.01.96¦01.01.97¦01.05.97¦
+--------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Инвалиды ВОВ и инвалиды боевых действий на ¦ 2596 ¦ 1787 ¦ 1613 ¦
¦территории других государств (ст. 14) ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Участники ВОВ (ст. 15) ¦ 9344 ¦ 5753 ¦ 6110 ¦
+--------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Ветераны боевых действий на территориях ¦ 426 ¦ 426 ¦ 318 ¦
¦других государств (ст. 16) ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Военнослужащие, проходившие военную службу с¦ 1950 ¦ 1950 ¦ 1173 ¦
¦22.06.41 по 03.09.45, не входившие в состав ¦ ¦ ¦ ¦
¦действующей армии, награжденные медалью "За ¦ ¦ ¦ ¦
¦победу над Германией" или "За победу на ¦ ¦ ¦ ¦
¦Японией" (ст. 17) ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Лица, работавшие в блокадном Ленинграде с ¦ 91 ¦ 91 ¦ 115 ¦
¦08.09.41 по 27.01.44 и награжденные медалью ¦ ¦ ¦ ¦
¦"За оборону Ленинграда" или знаком "Жителю ¦ ¦ ¦ ¦
¦блокадного Ленинграда" (ст. 18) ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Лица, работавшие на объектах ПВО, ¦ 540 ¦ 540 ¦ 213 ¦
¦строительстве оборонных сооружений, морских ¦ ¦ ¦ ¦
¦баз, аэродромов и др. военных объектов ¦ ¦ ¦ ¦
¦(ст. 19) ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Труженики тыла периода с 22.06.41 по ¦ 40802 ¦ 30810 ¦ 29372 ¦
¦09.05.45, проработавшие в тылу не менее 6 ¦ ¦ ¦ ¦
¦мес. либо награжденные орденами и медалями ¦ ¦ ¦ ¦
¦СССР "За самоотверженный труд в годы ВОВ" ¦ ¦ ¦ ¦
¦(ст. 20) ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Члены семей погибших (умерших) инвалидов и ¦ 1680 ¦ 2970 ¦ 2448 ¦
¦участников ВОВ, ветеранов боевых действий на¦ ¦ ¦ ¦
¦территориях других государств (ст. 21) ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Ветераны труда (ст. 22) ¦ 33551 ¦ 53760 ¦ 59106 ¦
+--------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Ветераны военной службы, ОВД, прокуратуры, ¦ 7020 ¦ 7000 ¦ 6796 ¦
¦юстиции и судов (ст. 23) ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Итого ¦ 98000 ¦105024 ¦107264 ¦
L--------------------------------------------+--------+--------+---------
За период с 01.01.1996 по 01.05.1997 численность ветеранов труда увеличилась на 76%, инвалидов ВОВ и боевых действий на территориях других государств и участников ВОВ уменьшилась на 35%, членов семей погибших (умерших) инвалидов участников ВОВ и боевых действий на территориях других государств увеличилась на 46%, численность тружеников тыла уменьшилась на 28%. В целом число ветеранов, согласно ФЗ "О ветеранах", увеличилось на 9%. Расходы на предоставление льгот, согласно ФЗ "О ветеранах" в Комплексной программе социальной поддержки населения г. Иркутска, представлены на 01.05.1997.
Анализ ситуации и статистических данных по линии Министерства социальной защиты показывает, что минимальный размер пенсии с мая 1996 г. не изменился и составляет при требуемом стаже, с учетом районного коэффициента 20%, 83490 руб. (75900 руб. на 01.01.1996).
Компенсация в связи с повышением стоимости жизни, в зависимости от вида получаемой пенсии и надбавок, составляет от 102 до 180 тыс. руб. (с 01.02.1996 до 01.05.1996 - 90000 руб.).
Сравнительные данные о размерах пенсий и количестве получателей приведены в таблице:
Количество пенсионеров увеличивается в среднем на 3 тыс. чел. в год.
За 1996 год количество получателей пенсии по инвалидности возросло с 19190 чел. до 28806 чел., т.е. на 150,1%. Сравнительные данные приведены в таблице.
Динамика роста численности пенсионеров и инвалидов в г. Иркутске (по линии Министерства социальной защиты):
-------T--------------T------------T-----------------------------¬
¦ Год ¦Пенсионеры ¦ Инвалиды ¦ Изменения численности в % к ¦
¦ ¦в т.ч. инва- ¦ ¦ 1994 году ¦
¦ ¦лиды ¦ +----------------T------------+
¦ ¦ ¦ ¦Всего пенсионе- ¦Получателей ¦
¦ ¦ ¦ ¦ров ¦ пенсий по ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦инвалидности¦
+------+--------------+------------+----------------+------------+
¦1994 ¦ 122970 ¦ 16200 ¦ 100,0 ¦ 100,0 ¦
+------+--------------+------------+----------------+------------+
¦1995 ¦ 126172 ¦ 19190 ¦ 102,6 ¦ 118,5 ¦
+------+--------------+------------+----------------+------------+
¦1996 ¦ 129642 ¦ 28806 ¦ 105,4 ¦ 177,8 ¦
L------+--------------+------------+----------------+-------------
Численность получателей пенсий по инвалидности по г. Иркутске на 01.01.1997 составила 28806 чел., из них детей - инвалидов до 16 лет - 2448 чел.
Число впервые признанных инвалидами в 1996 г. в г. Иркутске составило 5332 чел.. На первом месте признание инвалидности по такой форме заболевания, как болезни системы кровообращения, на втором месте инвалидность вследствие психических расстройств (по области - на 4 месте), затем идут злокачественные новообразования и туберкулез (по области - на 8 месте).
По этим формам болезней в абсолютных числах на 1 тыс. взрослого населения показатели по г. Иркутске выше, чем средние показатели по Иркутской области.
Отмечается увеличение уровня первичной инвалидности среди лиц трудоспособного возраста. Из общего числа впервые признанных инвалидов в 1996 году 49,6% составляют лица трудоспособного возраста.
По сравнению с 1995 г. увеличилось число впервые признанных инвалидов среди взрослого населения (старше 16 лет) по таким формам болезней, как болезни системы кровообращения, психические расстройства, туберкулез, болезни эндокринной системы, сахарный диабет, также профессиональные болезни.
Сравнительные данные по численности получателей пенсии по инвалидности в разрезе округов приведены в таблице:
-------------------------T--------------------T-------------¬
¦ Округ ¦ Общее количество ¦ Изменение ¦
¦ ¦ инвалидов ¦ численности ¦
¦ +---------T----------+инвалидов в %¦
¦ ¦ на ¦ на ¦ к 1995 г. ¦
¦ ¦01.01.96 ¦ 01.01.97 ¦ ¦
+------------------------+---------+----------+-------------+
¦Правобережный, в т.ч.: ¦ 4378 ¦ 5555 ¦ 126,9 ¦
+------------------------+---------+----------+-------------+
¦ - Кировский район ¦ 1530 ¦ 1527 ¦ 99,8 ¦
+------------------------+---------+----------+-------------+
¦ - Куйбышевский район ¦ 2848 ¦ 4028 ¦ 141,8 ¦
+------------------------+---------+----------+-------------+
¦Ленинский район ¦ 3224 ¦ 7668 ¦ 237,8 ¦
+------------------------+---------+----------+-------------+
¦Октябрьский район ¦ 4884 ¦ 4317 ¦ 88,4 ¦
+------------------------+---------+----------+-------------+
¦Свердловский район ¦ 6704 ¦ 11266 ¦ 168,1 ¦
+------------------------+---------+----------+-------------+
¦Итого ¦ 19190 ¦ 28806 ¦ 150,1 ¦
L------------------------+---------+----------+--------------
Наибольший рост численности инвалидов отмечается в Ленинском (в 2,4 раза) и Свердловском (в 1,7 раза) округах.
Для пенсионеров бюджет прожиточного минимума снизился с 297026 руб. (I квартал 1996 г.) до 249012 (I квартал 1997 г.) руб. (т.е. уменьшился на 16,2%). Рост цен на товары и услуги по данным городского управления статистики за 1996 г. в сравнении с 1995 г. составили:
на товары и услуги - 148,7%,
на продовольственные товары - 141,2%,
на непродовольственные товары - 142,8%,
на платные услуги - 142,6%.
Прогнозная среднедушевая величина прожиточного минимума на I квартал 1997 г., утвержденная распоряжением зам. главы администрации Иркутской области от 14.01.1997 № 17-РЗ "О прожиточном минимуме населения Иркутской области на I квартал 1997 г.", для населения центральных и южных районов Иркутской области - 407 тыс. руб., на I квартал 1996 г., она составила 434 тыс. руб., т.е. уменьшилась на 6,3%.
В 1996 г. 45,6% пенсионеров получали пенсии ниже прожиточного минимума (в 1995 г. - 80%).
Учитывая, что с ростом цен (более 40% за 1996 г.) минимальная потребительская корзина не только не увеличивается, но и уменьшается, данные по уровню жизни пенсионеров не отражают реального положения дел.
Анализ жалоб и обращений граждан с посещением их на дому, на примере конкретных семей, показывает снижение уровня жизни, особенно семей пенсионеров и инвалидов.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основными целями и задачами Комплексной программы социальной поддержки населения г. Иркутска являются:
- проведение единой политики в области социальной поддержки населения города;
- предоставление льгот в соответствии с федеральными законами (в пределах финансовых средств, переданных органами государственной власти);
- оказание адресной социальной помощи наиболее социально защищенным слоям населения, которыми в первую очередь являются инвалиды, одинокие престарелые граждане и пенсионеры.
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРОГРАММЫ
Основными принципами Комплексной программы социальной поддержки населения г. Иркутска являются:
- адресность мероприятий, предусматривающая предоставление помощи конкретным нуждающимся лицам;
- дифференцированный подход при определении размеров и видов помощи;
- комплексность социальной помощи, предполагающая возможность предоставления одновременно нескольких видов помощи (денежной, натуральной, в виде услуг и льгот);
- гибкость в отношении социальной помощи, пересмотр социальных нормативов с ростом стоимости услуг.
Приложение № 2
к решению
городской Думы г. Иркутска
от 19 мая 1997 года
№ 83-9гД(2)
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ
г. ИРКУТСКА НА 1997 ГОД
в т.ч.
на выполнение решений, принятых органами власти, в пределах средств, переданных в бюджет города - 51915,1 млн. руб., в т.ч.
- по ФЗ "О ветеранах" - 58154 млн. руб.,
- по ФЗ "О погребении и похоронном деле" - 1955 млн. руб.,
- по ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессий" 1806,1 млн. руб.
На мероприятия социальной поддержки населения г. Иркутска 21579,0 млн. руб.
На финансирование социального приюта для детей и подростков 1604,0 млн. руб.
