РЕШЕНИЕ Думы г. Иркутска от 28.09.2007 № 004-20-410627/7
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА ИРКУТСКА НА 2008 - 2020 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
"Иркутск официальный", № 58, 19.10.2007
ДУМА ГОРОДА ИРКУТСКА
РЕШЕНИЕ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ КОМПЛЕКСНОГО
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДА ИРКУТСКА НА 2008 - 2020 ГОДЫ
Принято на 41 заседании
городской Думы 4-го созыва 27 сентября 2007 года
В целях совершенствования процессов планирования социально-экономического развития г. Иркутска, руководствуясь ст.ст. 16, 16.1, 17, 35, 52, 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", распоряжением администрации Иркутской области от 25.05.2006 № 213-ра "О комплексном планировании социально-экономического развития муниципальных образований Иркутской области", ст.ст. 11, 31, 32, 54, 56 Устава города Иркутска, Положением о прогнозировании и программах социально-экономического развития г. Иркутска, утвержденным распоряжением мэра г. Иркутска от 21.08.2000 № 031-10-945/0, Концепцией социально-экономического развития г. Иркутска до 2020 года, утвержденной решением Думы города Иркутска от 30.10.2006 № 004-20-300445/6, с учетом результатов публичных слушаний, состоявшихся 02.08.2007, Дума города Иркутска решила:
1. Утвердить программу комплексного социально-экономического развития города Иркутска на 2008 - 2020 годы (Приложение 1).
2. Администрации г. Иркутска опубликовать настоящее решение с приложением.
Мэр г. Иркутска
В.В.ЯКУБОВСКИЙ
28 сентября 2007 года
№ 004-20-410627/7
Приложение 1
к решению
Думы г. Иркутска
от 28 сентября 2007 года
№ 004-20-410627/7
ПРОГРАММА
КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДА ИРКУТСКА НА 2008 - 2020 ГОДЫ
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
--------------------T---------------------------------------------¬
¦Наименование ¦Программа комплексного¦
¦программы ¦социально-экономического развития города¦
¦ ¦Иркутска на 2008 - 2020 годы ¦
+-------------------+---------------------------------------------+
¦Дата принятия ¦Решение Думы г. Иркутска от 29.06.2006¦
¦решения о ¦№ 004-20-270366/6 "О разработке Концепции¦
¦разработке ¦развития г. Иркутска и программы комплексного¦
¦программы ¦социально-экономического развития г.¦
¦(наименование и ¦Иркутска", п. 2 Комплексного плана¦
¦номер ¦администрации города Иркутска по основным¦
¦соответствующего ¦направлениям деятельности на 2007 год,¦
¦нормативного акта) ¦утвержденного распоряжением мэра города¦
¦ ¦Иркутска от 31.01.2007 № 031-10-75/7,¦
¦ ¦распоряжение мэра города Иркутска от¦
¦ ¦28.07.2006 № 031-10-1085/6 "О комплексном¦
¦ ¦планировании социально-экономического¦
¦ ¦развития города Иркутска" ¦
+-------------------+---------------------------------------------+
¦Заказчик программы ¦Администрация города Иркутска ¦
+-------------------+---------------------------------------------+
¦Основные ¦Байкальский государственный университет¦
¦разработчики ¦экономики и права, Иркутский научный центр¦
¦программы ¦Сибирского отделения Российской академии¦
¦ ¦наук, Восточно-Сибирский научный центр¦
¦ ¦Сибирского отделения Российской академии¦
¦ ¦медицинских наук, Иркутский государственный¦
¦ ¦технический университет, Иркутский¦
¦ ¦государственный университет, проектный НИИ¦
¦ ¦"Иркутскгражданпроект", администрация г.¦
¦ ¦Иркутска ¦
+-------------------+---------------------------------------------+
¦Основная цель ¦Достижение высокого уровня и качества жизни¦
¦программы ¦населения г. Иркутска на основе приобретения¦
¦ ¦статуса инновационного, промышленного,¦
¦ ¦торгового, культурного и туристического¦
¦ ¦центра Восточной Сибири ¦
+-------------------+---------------------------------------------+
¦Сроки и этапы ¦Долгосрочный период: 2008 - 2020 гг. ¦
¦реализации ¦Среднесрочный период: 2008 - 2012 гг. ¦
¦программы ¦Годовой план на 2008 г. ¦
+-------------------+---------------------------------------------+
¦Перечень основных ¦Мероприятия программы направлены на решение¦
¦мероприятий ¦социально-экономических проблем города с¦
¦ ¦целью перехода к инновационной экономике и на¦
¦ ¦этой основе значительного повышения уровня и¦
¦ ¦качества жизни населения г. Иркутска. Полный¦
¦ ¦перечень мероприятий программы содержится в¦
¦ ¦разделе 5 ¦
+-------------------+---------------------------------------------+
¦Исполнители ¦Администрация города Иркутска, Дума города¦
¦основных ¦Иркутска, хозяйствующие субъекты, с которыми¦
¦мероприятий ¦в установленном законодательством порядке¦
¦ ¦заключены муниципальные контракты на¦
¦ ¦выполнение программных мероприятий ¦
+-------------------+---------------------------------------------+
¦Объемы и источники ¦Объемы и источники финансирования программы¦
¦финансирования ¦будут определяться ежегодно при формировании¦
¦программы ¦муниципальных целевых программ и принятии¦
¦ ¦бюджета города Иркутска на последующий год ¦
+-------------------+---------------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные ¦Достижение высокого уровня¦
¦результаты ¦социально-экономического развития и качества¦
¦реализации ¦жизни в соответствии с прогнозируемыми¦
¦программы ¦значениями целевых индикаторов, приведенных в¦
¦ ¦разделе 6 и в Приложении 1 ¦
+-------------------+---------------------------------------------+
¦Система организации¦Организация контроля за ходом реализации¦
¦контроля за ¦программы строится на системе текущего и¦
¦исполнением ¦результативного мониторинга с ежегодным¦
¦программы ¦составлением и принятием плана мероприятий по¦
¦ ¦реализации программы, составляемого с учетом¦
¦ ¦достигнутых результатов в прошлый период и¦
¦ ¦изменения внешних социально-экономических,¦
¦ ¦организационно-правовых и политических¦
¦ ¦условий. Подробно система мониторинга описана¦
¦ ¦в разделе 7 программы ¦
L-------------------+----------------------------------------------
ВВЕДЕНИЕ
Органы городского самоуправления г. Иркутска разрабатывают и реализуют социально-экономическую политику в едином экономическом и правовом пространстве Российской Федерации в соответствии с федеральным и областным законодательством, Уставом города Иркутска и иными муниципальными правовыми актами г. Иркутска.
При разработке программы комплексного социально-экономического развития г. Иркутска до 2020 г. (далее - Программа) было использовано учебно-методическое пособие "Формирование комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований" (Авторский коллектив: В.И.Иванков, А.В.Квашнин, В.И.Псарев, Т.В.Псарева; под общ. ред. Т.В.Псаревой. - Новосибирск, 2005), одобренное Координационным советом по местному самоуправлению Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации "Сибирское соглашение". Программа разработана с учетом Концепции социально-экономического развития г. Иркутска до 2020 г., Концепции социально-экономического развития Иркутской области до 2010 г., основных положений проекта стратегии развития Иркутской области, одобренных Министерством регионального развития и торговли Российской Федерации, и проекта Концепции скоординированного развития городской агломерации Иркутск - Ангарск - Шелехов.
В качестве основной гипотезы при разработке Программы принимается сохранение политики развития Российской Федерации и следование приоритетам, заявленным в проекте Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005 - 2008 гг.), а также реализация Программы социально-экономического развития Иркутской области до 2010 г.
Учитывая то, что в Программе социально-экономического развития Иркутской области до 2010 г. и в проекте стратегии до 2020 г. она позиционируется как опорный регион Восточной Сибири, Иркутску как столице нового объединенного субъекта федерации (Иркутской области и Усть-Ордынского бурятского автономного округа) в обозримой перспективе предстоит усилить свои конкурентные преимущества и стать городом - лидером Восточной Сибири.
Программа детализирует программные установки с учетом имеющегося в городе ресурсного потенциала, а также основных тенденций развития.
Цели и приоритеты Программы сформулированы с учетом Послания Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 26.04.2007 и Бюджетного послания Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 09.03.2007 "О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах", приоритетных национальных проектов развития образования, здравоохранения, строительства доступного жилья.
Программа является комплексным документом, определяющим социально-экономическое развитие города на долгосрочную перспективу при ориентации на эффективную реализацию базовых конкурентных преимуществ города с учетом минимизации возможных рисков.
Для разработки Программы был сформирован организационный комитет и рабочая группа в составе должностных лиц администрации города, депутатов Думы города Иркутска, ученых научно-исследовательских институтов, представителей вузов и организаций. Вместе с тем в создании Программы приняли непосредственное участие представители крупных и средних организаций города, представители научных и общественных организаций. Основные положения неоднократно обсуждались на круглых столах и общественных слушаниях, проведено восемь социологических исследований.
При разработке Программы использованы прогнозные материалы Комитета по экономике и финансам, Управления по стратегическому развитию и инновационной политике и других подразделений администрации города Иркутска, материалы Байкальского государственного университета экономики и права, институтов Сибирского отделения Российской академии наук и других научных учреждений, принимавших участие в разработке Программы, рекомендации прошедших в сентябре 2006 г. - мае 2007 г. круглых столов и общественных слушаний.
Программа включает в себя анализ сложившейся социально-экономической ситуации в г. Иркутске, определение основных проблем развития города, качественную и количественную оценку ресурсов, необходимых для развития, описание конкурентных преимуществ, рисков и ограничений социально-экономического развития г. Иркутска. С учетом выделенных стратегической цели, приоритетов и задач комплексного социально-экономического развития г. Иркутска в Программе приведены механизмы реализации и система программных мероприятий на средне- и долгосрочную перспективы. В соответствующих разделах Программы представлены основные индикаторы развития города, методы мониторинга и контроля за ходом реализации Программы.
В Приложениях приведены прогноз бюджета города Иркутска, перечень и прогноз основных индикаторов социально-экономического развития города, а также перечень муниципальных целевых программ и перспективных инвестиционных проектов.
ГОРОД ИРКУТСК (ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА)
Началом строительства г. Иркутска явилась закладка Иркутского острога. В 1661 г. строительство острога было поручено сыну боярскому Якову (Якуньке) Иванову Похабову с казаками (350-летие основания города будет отмечаться в 2011 г.). В своем донесении енисейскому воеводе Яков Похабов писал: "В нынешнем 169 (1661) г. июля в шестой день против Иркута реки на верхоленской стороне государев новый острог служилыми людьми ставлю. Тут место самое лучшее, угожее для пашень и скотной выпуск и сенные покосы и рыбные ловли все близко". В 1669 г. была построена крепость с четырьмя башнями, а в сентябре 1675 г. через г. Иркутск проехал в Китай первый российский посол. В 1686 г. Иркутский острог получил статус города, и к нему были прикреплены остроги Верхоленский, Балаганский, Идинский и слобода Бирюльская.
В 1690 г., 18 февраля, г. Иркутск получил из Сибирского приказа герб и печать. В 1697 г. были присланы для заселения 500 семей хлебопашцев. В апреле 1698 г. в г. Иркутск с товарами прибыл отправленный в Китай купчина Спиридон Лингусов, что стало началом караванной торговли России с Китаем.
С 1700 г., после издания распоряжения о прииске золотых, серебряных, медных и иных руд в России и, в частности, в Сибири, начали появляться первые иркутские копи и рудники.
Бурное развитие Иркутска началось в XVIII в. В 1719 г. он стал главным городом одной из провинций вновь учрежденной Сибирской губернии. В 1722 г. в городе была открыта ратуша и учрежден нижний надворный суд. В 1731 г. воеводы были заменены вице-губернаторами, а г. Иркутск получил название провинциального города.
Значительной вехой в развитии г. Иркутска явился 1736 г., когда Сибирская губерния была разделена на две части: Тобольскую и Иркутскую. Русский демократ А.А. Радищев писал: "Иркутск, если можно проницать нашими взорами в будущее, он по положению своему определен быть главою сильныя и обширныя области".
В 1754 г. в г. Иркутске открыли школу навигации и геодезии. В 1756 г. сюда прибыла первая партия старообрядцев, выходцев из Польши, которых впоследствии стали называть семейскими. В 1757 г. в городе была учреждена полиция. Следствием этого стало издание 19 октября 1764 г. указа о наименовании Сибири Сибирским царством и об учреждении в ней Иркутской губернии, переименованной из провинции.
В 1783 г. Сибирь разделили на три наместничества - Тобольское, Иркутское и Колыванское. В состав Иркутского наместничества (с численностью жителей 375150) вошли Иркутская, Нерчинская, Якутская и Охотская области, его уездными городами стали г. Иркутск, г. Верхний Удинск, г. Нижний Удинск, г. Киренск, г. Нерчинск, г. Доронинск, г. Баргузин, г. Сретинск, г. Якутск, г. Олекминск, г. Ижигинск, г. Акланск, г. Нижний Камчатск и др. В дальнейшем большинство из них внесли важный вклад в развитие экономики, финансов, сберегательного дела в Сибири, на Дальнем Востоке и в России в целом.
В XVIII в. г. Иркутск приобретает все большее значение как "посредник" в государственной торговле с Востоком, опорный пункт российской дипломатии, отправная точка разных ученых экспедиций.
В 1776 г. Григорий Шелихов, президент располагавшейся в Иркутске Русско-Американской торговой компании, отправил в Америку свое первое судно. В 1808 г. Российско-Американской компании было разрешено "учредить заселения свои" на о. Сахалин.
В 1812 г. жители Иркутской губернии для "отражения врагов Отечества" войск Наполеона - отправили 566 рекрутов и собрали деньгами 170 тыс. руб.
В 1819 г. генерал-губернатором Иркутской губернии был назначен М.М.Сперанский, который оставил заметный след в истории Сибири и России. Он активно боролся со взяточничеством и казнокрадством, укрепляя этим экономику и государственность.
В 1822 г. Сибирь была разделена на Западную и Восточную, с центрами в г. Тобольске и г. Иркутске. Управляли ими генерал-губернаторы.
Основной сферой приложения сибирских капиталов была торговля и промысловая деятельность. Иркутское купечество вкладывало капиталы в развитие китайского торга, скупало и перепродавало пушнину, отправляло корабли к островам северной части Тихого океана, монополизировало отдельные виды производства и торговли. Становление купеческого капитала и торговая специализация города не могли не отразиться как на внешнем его облике, так и на внутреннем содержании.
Город Иркутск отличала уникальная для Сибири торговая инфраструктура. Центрами торговой жизни города были гостиные дворы. В г. Иркутске их было два - каменный двухэтажный купеческий и также двухэтажные мещанские торговые ряды. Кроме них, торговая жизнь кипела на хлебном, сенном и толкучем рынках, в мясных и рыбных рядах. В XIX в. появляются купеческие лавки, магазины и пассажи. В 1840-х гг. в г. Иркутске насчитывалось более 700 торговых помещений - больше, чем в гг. Тобольске, Томске и Тюмени, вместе взятых. Но не только торговые помещения составляли архитектурное своеобразие города. На купеческие деньги строились и содержались его многочисленные церкви, общественные и культурные здания, торговые помещения и жилые особняки. Ведущая роль в экономике края и в городском общественном управлении способствовала росту культуры и образованности иркутского купечества. Если среди купечества середины XVIII в. далеко не все могли подписаться за себя, то их дети и внуки получали образование, ездили в столицу и за границу, обладали более широким кругозором и уже по-иному расценивали свою роль в экономической и общественной жизни страны и города. Все это способствовало не только совершенствованию приемов и правил предпринимательской деятельности, но и появлению новых морально-этических норм и ценностей, среди которых приоритет получали просвещение, собирание культурных ценностей, любовь к книге, благотворительная деятельность. Из купеческой среды начинают выходить не только меценаты и общественные лидеры, но и творческие личности - врачи, художники, ученые, публицисты. Плодами этих деяний город пользуется до сих пор, поскольку большинство образовательных и культурных учреждений располагаются в зданиях, построенных на купеческие деньги.
В развитии иркутского общества большую роль сыграло влияние дворянства и чиновничества, а в XIX в. и политической ссылки, особенно декабристов. Первые декабристы (С.П.Трубецкой, С.Г.Волконский, А.З.Муравьев, Е.П.Оболенский, П.И. и А.И.Борисовы, В.Л.Давыдов, А.И.Якубович), сосланные на каторгу, прибыли в г. Иркутск в 1826 г.
В истории города было множество людей, благотворно повлиявших на развитие Иркутского края: видные государственные деятели - реформаторы - генерал-губернаторы М.М.Сперанский, Н.Н.Муравьев-Амурский; купцы и меценаты - Г.И.Шелихов, братья Трапезниковы, А.М.Сибиряков, В.П.Сукачев; известные ученые и исследователи Сибири - Я.Д.Черский, Г.Н.Потанин, В.А.Обручев; герои Советского Союза - А.П.Белобородов, В.Н.Алексеев, В.М.Безбоков.
На иркутской земле родились и творили известные деятели культуры и искусства современности, среди которых писатели Александр Вампилов и Валентин Распутин, поэты Евгений Евтушенко и Марк Сергеев, кинорежиссер Леонид Гайдай, народный художник России В.С.Рогаль, народные артисты России Н.П.Охлопков, В.К.Венгер и многие другие.
В г. Иркутске сложилась самобытная и разнообразная городская культура. Он превосходил все другие сибирские города по степени насыщенности культурной среды, в состав которой в начале XX в. входили десятки различных учебных заведений, публичная библиотека (была открыта М.А.Болдаковым в 1839 г.), музей Восточно-Сибирского отдела Русского Географического общества, профессиональный театр и любительские музыкальные и театральные коллективы, городские больницы и приюты, гостиницы и парки, синематограф. В 1918 г. в г. Иркутске был открыт второй в Сибири университет.
В 1843 г. на Ленских приисках начали добывать золото. Они способствовали становлению и развитию банковского дела в г. Иркутске, Сибири и на Дальнем Востоке и укреплению российской финансовой системы.
В 1851 г. Иркутску был присвоен титул "столицы Сибири". В городе имелись 2389 домов и 324 торговые лавки, насчитывалось 16795 жителей, функционировала сберегательная касса. 3 апреля 1862 г. было утверждено положение об открытии в г. Иркутске таможни.
Концентрация денежных ресурсов в сберегательных кассах г. Иркутска, увеличение ссудного капитала и развитие предпринимательства способствовали началу разработок в 1895 г. каменного угля в Черемхове, что позволило создать топливную базу для железнодорожного транспорта и крупных городов. В 1898 г. (16 августа) в г. Иркутск прибыл первый железнодорожный поезд.
С июня 1918 г. до начала 1920 г. в Сибири установился режим А.В.Колчака и действовала своя денежно-финансовая система, которая была упразднена с падением этого режима.
Центральные учреждения бывшего колчаковского Министерства финансов были ликвидированы приказом от 6 марта 1920 г. в соответствии с постановлением Губревкома. 17 февраля 1920 г. взамен ликвидированных местных финансовых учреждений: Казенной палаты, отделения Государственного банка, Губернского казначейства, Акцизного управления и податных инспекций был создан Иркутский губернский финансовый отдел.
Восстановленная с 1920 г. Иркутская губерния в 1926 г. (28 июня) постановлением ЦИК СССР была упразднена, и на ее территории образовали три округа: Иркутский, Киренский, Тулунский; в 1930 г. (июле - сентябре) были ликвидированы округа и создан Восточно-Сибирский край с центром в г. Иркутске; в 1937 г. (26 сентября) была образована Иркутская область. В 1929 г. началось строительство машиностроительного завода (в дальнейшем - им. Куйбышева), в 1930 г. был подписан правительственный приказ о строительстве авиационного завода, и в 1939 г. - выпущен первый самолет.
В годы Великой Отечественной войны Иркутск, как и другие сибирские города, стал промышленной базой для обеспечения фронта. В первое послевоенное время мобилизуемые в Иркутской области финансовые ресурсы почти полностью изымались для восстановления разрушенных городов, фабрик и заводов, многие военные заводы вновь перевозились на запад и в центр страны. Однако наряду с этим уже в 1945 г. был заложен пос. Ангарск, в котором начал строиться нефтехимический комбинат.
В 1947 г. в г. Иркутске была проведена научная конференция по изучению производительных сил Иркутской области с участием ведущих ученых страны. В этом же г. был открыт единственный на востоке СССР Восточно-Сибирский филиал Академии наук СССР и проведены изыскания будущей Иркутской ГЭС, строительство которой началось в 1950 г.
В 1950 - 1970-х гг. в Иркутской области создавались важные народнохозяйственные объекты союзного значения. В 1959 г. (24 сентября) принята в постоянную эксплуатацию Иркутская ГЭС, в 1960 г. (30 декабря) Иркутский алюминиевый завод дал первую плавку. За эти годы население города выросло более чем в 5 раз, и Иркутск стал сибирским городом, сохранившим свое лицо, интеллигентность и имеющим мощное транспортное, коммунальное и энергетическое хозяйство, развитую сферу здравоохранения и образования, культурные и научные учреждения.
Постановлением Государственного комитета Совета Министров РСФСР по делам строительства и коллегии Министерства культуры РСФСР от 31.07.1970 № 36 г. Иркутск был признан историческим городом, имеющим ценные градостроительные ансамбли и комплексы, природные ландшафты и древний культурный слой. Статус г. Иркутска как исторического города подтвержден и в настоящее время (постановление коллегии Министерства культуры РСФСР № 12 от 19.02.1990, коллегии Госстроя РСФСР № 3 от 28.02.1990 и президиума Центрального совета ВООПИК № 12 (162) от 16.02.1990; Федеральная целевая программа "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002 - 2010 гг.)", утвержденная постановлением Правительства РФ от 26.11.2001 № 815).
За 1985 - 1990 гг. в г. Иркутске и в области примерно в 2 раза увеличился ввод жилья и объектов социально-культурного назначения, которые почти на 30% финансировались из областного бюджета.
В 1997 г. исторический центр г. Иркутска становится одним из объектов заботы ЮНЕСКО. В 1998 гг. центр города включен Комиссией по РФ по делам ЮНЕСКО в "Предварительный список всемирного наследия по Российской Федерации" как уникальный градостроительный комплекс памятников археологии, истории, архитектуры деревянного и каменного зодчества. В 2001 году Иркутская область и г. Иркутск вступили в состав членов Российского Союза исторических городов и регионов.
Развитие исторического центра находило отражение в Генеральном плане города, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР № 281 от 06.05.1970, и Генеральном плане г. Иркутска, утвержденном решением Думы г. Иркутска № 004-20-390583/7 от 28.06.2007.
Развитие центральной исторической зоны города ориентировано на выполнение функций современного центра административной и деловой жизни Иркутской области при сохранении и активном включении в современную жизнь города объектов исторического наследия.
Город Иркутск по своему экономическому и человеческому потенциалу в полной мере может стать опорной точкой развития Восточной Сибири и Дальнего Востока. Он способен выполнять важную роль инфраструктурного, торгового, туристического, научно-образовательного и социального центра Байкальского региона.
1. АНАЛИЗ СЛОЖИВШЕЙСЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В
Г. ИРКУТСКЕ. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ ГОРОДА
1.1. Состояние, динамика и тенденции изменения
основных показателей экономического и
социального развития г. Иркутска
Иркутск - город, обладающий большим и в значительной степени уникальным экономическим потенциалом. Основу экономики города составляет развитый научно-образовательный комплекс, высокотехнологичные и быстрорастущие компании, обеспечивающие производство продукции и услуг с высокой добавленной стоимостью, финансовый сектор и фирмы, оказывающие услуги для бизнеса.
Иркутск в системе административного территориального деления Российской Федерации является административным центром Иркутской области, столицей одного из наиболее важных по своему экономическому и геополитическому значению регионов Сибири.
Муниципальные образования Иркутской области по уровню социально-экономического развития разделяют на пять групп. Город Иркутск относится к первой группе, то есть является муниципальным образованием с высоким уровнем социально-экономического развития, характеризуется относительно сбалансированными показателями.
Рис. 1.1. Удельный вес г. Иркутска в основных
социально-экономических показателях
Иркутской области в 2006 г.
Рисунок не приводится
Из рис. 1.1, а также таблицы 1.1 видно, что удельный вес показателя ввода жилья занимает первое место в основных социально-экономических показателях Иркутской области. В 2006 г. по г. Иркутску введено в эксплуатацию жилья общей площадью 212,1 тыс. кв.м, прирост данного показателя составил 25,7%.
Объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям и организациям г. Иркутска за 2006 г. составил 12170,6 млн. руб. (147,3% по сравнению с предыдущим годом).
Среди городов Иркутской области г. Иркутск по большинству показателей социально-экономического развития занимает лидирующее положение (Таблица 1.1).
Удельный вес г. Иркутска в основных социально-экономических показателях Сибирского федерального округа и Российской Федерации 2005 г. представлен на рис. 1.2 и рис. 1.3.
Рис. 1.2. Удельный вес г. Иркутска в основных
социально-экономических показателях Сибирского
федерального округа 2006 г.
Рисунок не приводится.
Рис. 1.3. Удельный вес г. Иркутска в основных
социально-экономических показателях
Российской Федерации в 2006 г.
Рисунок не приводится.
Если определить место г. Иркутска в системе российских городов, то необходимо, прежде всего, сопоставить с такими крупнейшими городами как Новосибирск, Томск, Красноярск, Барнаул, Новокузнецк. Среди них по численности населения г. Иркутск занимает четвертое место, но разница по этому показателю между названными городами невелика (рис. 1.4). В 2006 г. численность населения г. Иркутска составила 575,9 тыс. чел.
Рис. 1.4. Численность населения крупных городов
Сибирского федерального округа за 2006 г., тыс. чел.
Рисунок не приводится.
По объемам промышленного производства г. Иркутск сегодня занимает в ряду крупных городов России существенное место. В 2006 г. объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по г. Иркутску в фактических отпускных ценах составил 27133,4 млн. руб., что составляет 160,3% к предыдущему году. При этом темп роста выполненных работ и услуг по виду деятельности "Строительство" по крупным и средним организациям в фактических ценах в г. Иркутске в 2006 г. составляет наибольшую величину в сравнении с другими региональными центрами Сибирского федерального округа (рис. 1.5).
Рис. 1.5. Темп роста выполненных работ и услуг по виду
деятельности "Строительство" в региональных центрах
Сибирского федерального округа в 2006 г., проценты
Рисунок не приводится.
Необходимо отметить, что г. Иркутск в 2005 г. существенно увеличил торговые обороты, объемы платных услуг и быстрыми темпами превращается в крупнейший сибирский центр оптово-розничной торговли и сервисный центр на востоке страны, привлекательный для отечественного и зарубежного бизнеса.
Таблица 1.2
Основные показатели развития региональных центров СФО
Экономико-географическое и геополитическое положение г. Иркутска обусловливает возрастание его роли как административного, торгового, научного и транспортного центра Восточно-Сибирского региона.
Специфические особенности экономического развития города определяются необходимостью модернизации структуры промышленности и развитием производства продукции с высокой добавленной стоимостью.
Город Иркутск имеет тесные связи с Иркутским районом, Усть-Ордынским Бурятским автономным округом, рядом городов области (в перспективе с созданием Иркутской городской агломерации: гг. Ангарск, Шелехов, п. Мегет, а также в рамках промышленной агломерации гг. Усолье-Сибирское, Черемхово), Слюдянским районом. Не менее оживленные связи с гг. Красноярск, Омск, Улан-Удэ, Улан-Батор, Якутск и др.
Ближайшие перспективы Иркутска будут определяться развитием туристско-рекреационного комплекса и возможным созданием Иркутской агломерации (Иркутск - Ангарск - Шелехов), в которой г. Иркутск будет играть лидирующую роль.
Современная социально-экономическая ситуация в г. Иркутске характеризуется:
1. Невысокими темпами роста экономики, инновационно-инвестиционной деятельности, масштабов внедрения современных техники и технологий; малоэффективной внешнеэкономической деятельностью; слабым маркетингом. Наиболее активно развивается малое и среднее предпринимательство, преимущественно в сфере торговли и оказания услуг, что определяет стабильное увеличение оборота розничной торговли, оборота общественного питания и объемов платных и бытовых услуг.
2. Сохранением ряда негативных явлений в социальной сфере (уменьшение численности населения, низкая обеспеченность детскими дошкольными учреждениями, невысокое качество медицинских услуг, рост платы за жилищно-коммунальное обслуживание, невысокий уровень доходов, неблагоприятная криминогенная обстановка и экологическая ситуация).
3. Невысокими темпами жилищного строительства и низким уровнем обеспеченности населения жильем, обусловленными слабым развитием строительной индустрии (мощностей строительно-монтажных организаций и производства стройматериалов).
4. Наличием ряда проблем в научно-образовательном комплексе (несоответствие перечня специальностей ВУЗов потребностям экономики города, старение профессорско-преподавательского и научно-исследовательского персонала, слабое развитие инфраструктуры внедрения достижений науки и техники в производство).
5. Ограничением федеральным законодательством спектра полномочий органов городского самоуправления г. Иркутска и возможностей, прежде всего финансовых, для их осуществления.
6. Необходимостью совершенствования финансово-кредитного механизма, который может включать как бюджетное, так внебюджетное финансирование и их смешанные варианты, при относительно невысоком уровне собственных доходов городского бюджета.
7. Медленным развитием муниципально-частного партнерства.
1.1.1. Демографическая ситуация
С начала 1990-х гг. в г. Иркутске происходят изменения в естественном движении населения, что является отражением общей социальной и медико-демографической ситуации в стране.
Численность населения
В 1989 - 2006 гг. в динамике численности населения г. Иркутска сменилось две тенденции. Коэффициент естественного прироста с 1989 г. начал интенсивно снижаться и с 1992 г. в городе отмечается естественная убыль населения. Однако до 1999 г. вследствие положительного миграционного баланса численность населения города выросла на 30,1 тыс. чел. и составила на 01.01.1999 602,96 тыс. чел. С 1999 г. по 2006 гг. за счет изменения характера миграционных процессов численность населения Иркутска сократилась на 27,1 тыс. чел. (4,5%) и на 01.01.2007 составила 575,9 тыс. чел.
Особенно заметно уменьшается детское население (до 15 лет), численность которого сократилась с 2002 г. по 2005 г. на 6,3 тыс. чел. - с 97,8 тыс. чел. (согласно данным переписи населения 2002 г.) до 91,5 тыс. чел. (на 7%).
Снижение численности населения города связано с интенсивными миграционными процессами. За период 1992 - 2005 гг. наблюдается механическая убыль населения в среднем от 0,3 тыс. в 2000 г. до 2,6 тысяч в 2005 г. В 2006 г. миграционный отток населения стабилизировался на уровне 1 тысячи чел., что в 2,5 раза меньше, чем за предыдущий год. В 2006 г. в г. Иркутск прибыло 7405 чел., тогда как выбыло 8448 чел.
В результате естественной убыли и миграционного оттока численность населения Иркутска в 1999 - 2006 гг. постоянно уменьшалась. Однако в 2006 г. темпы убыли населения снизились и составили 2,2 тыс. чел., что в 2 раза меньше, чем в 2005 г.
Рождаемость
Общий коэффициент рождаемости в г. Иркутске имел наиболее высокое значение в 1987 г. - 17,0 промилле <4>. В последующие 6 лет произошло резкое падение уровня рождаемости, который снизился к 1993 г. до 9,3 промилле (рис. 1.6). С 1994 г. по 2001 г. общий коэффициент рождаемости составлял 9,9 - 11,0 промилле. В последние четыре года общий коэффициент рождаемости несколько возрос, составив: в 2002 г. - 11,5 промилле, в 2003 г. - 12,2 промилле, в 2004 г. - 12,5 промилле, в 2005 г. - 12,0 промилле, в 2006 г. - 12,2 промилле. Таким образом, повышение уровня рождаемости невелико и существенно повлиять на демографическую ситуацию в городе Иркутске не может.
--------------------------------
<4> промилле, т.е. в расчете на 1000 человек.
Смертность
Наиболее низкий уровень общей смертности в Иркутске отмечался в 1987 г. - 8,6 промилле. В последующие годы уровень смертности стал увеличиваться: в 1990 - 1992 гг. его рост был умеренным: с 9,7 до 11,0 промилле, но в 1993 г. он вырос до 13,1 промилле, а в 1994 - 1995 гг. - до 15,3 промилле. В последующие три года произошло некоторое снижение показателя - до 13,7 - 12,6 промилле. То есть интенсивность смертности продолжала оставаться высокой, превышая даже весьма значительный показатель 1992 г. (рис. 1.6). С 1999 г. уровень смертности вновь начал расти и в 2001 - 2005 гг. достиг уровня середины 1990-х гг. (15,2 - 15,3 промилле), а в течение двух лет даже превышал его, составив в 2002 г. 15,5 промилле, в 2003 г. - 15,8 промилле. В 2006 г. общий коэффициент смертности заметно снизился, составив 13,8 промилле.
С 1992 г. по настоящее время отмечается естественная убыль населения, наибольшая интенсивность которой пришлась на 1994 - 1995 гг. (минус 4,4 - 4,7 промилле). В 2005 - 2006 гг. произошло сокращение естественной убыли населения. В 2006 г. естественная убыль населения г. Иркутска была меньше в 2 раза по сравнению с 2005 г. (рис. 1.7).
Рис. 1.6. Рождаемость и смертность населения Иркутска
(на 1000 человек населения)
Рисунок не приводится.
Рис. 1.7. Динамика естественного прироста и естественной
убыли населения в Иркутске. По вертикальной оси -
коэффициент естественного прироста (убыли)
на 1000 человек населения
Рисунок не приводится.
Значения коэффициента младенческой смертности в Иркутске в период с 1985 г. по 1993 г. находились, в основном, в пределах 18,0 - 20,9 промилле. В середине и второй половине 90-х годов произошло существенное снижение данного показателя до 13,6 - 14,4 промилле. В последние шесть лет наблюдения (2000 - 2006 гг.) уровень младенческой смертности еще больше снизился, составляя 6,0 - 10,9 промилле (табл. 1.3).
Сравнение с региональными и республиканскими характеристиками показало, что в 1990 - 1992 гг. данный показатель в Иркутске был выше, чем среди городского населения области и среди населения России в целом. Все последующие годы наблюдения (1994 - 2006 гг.) показатель младенческой смертности в г. Иркутске был ниже регионального и федерального уровней.
Таблица 1.3
Коэффициент младенческой смертности (на 1000 родившихся)
---------T-------T-------------------T---------¬
¦ Год ¦Иркутск¦Городское население¦Население¦
¦ ¦ ¦ Иркутской области ¦ России ¦
+--------+-------+-------------------+---------+
¦1985 г. ¦ 20,9¦ 21,7¦ 20,7¦
+--------+-------+-------------------+---------+
¦1986 г. ¦ 18,0¦ 19,2¦ 19,3¦
+--------+-------+-------------------+---------+
¦1987 г. ¦ 20,1¦ 18,9¦ 19,4¦
+--------+-------+-------------------+---------+
¦1988 г. ¦ 19,4¦ 18,2¦ 18,9¦
+--------+-------+-------------------+---------+
¦1989 г. ¦ 16,2¦ 17,6¦ 17,8¦
+--------+-------+-------------------+---------+
¦1990 г. ¦ 19,4¦ 18,2¦ 17,4¦
+--------+-------+-------------------+---------+
¦1991 г. ¦ 20,9¦ 18,3¦ 17,8¦
+--------+-------+-------------------+---------+
¦1992 г. ¦ 20,2¦ 18,2¦ 18,0¦
+--------+-------+-------------------+---------+
¦1993 г. ¦ 18,2¦ 21,6¦ 19,9¦
+--------+-------+-------------------+---------+
¦1994 г. ¦ 16,2¦ 18,7¦ 18,6¦
+--------+-------+-------------------+---------+
¦1995 г. ¦ 13,8¦ 16,6¦ 18,1¦
+--------+-------+-------------------+---------+
¦1996 г. ¦ 14,4¦ 17,8¦ 17,4¦
+--------+-------+-------------------+---------+
¦1997 г. ¦ 13,6¦ 17,0¦ 17,2¦
+--------+-------+-------------------+---------+
¦1998 г. ¦ 13,9¦ 16,9¦ 16,5¦
+--------+-------+-------------------+---------+
¦1999 г. ¦ 14,4¦ 19,4¦ 16,9¦
+--------+-------+-------------------+---------+
¦2000 г. ¦ 7,6¦ 14,3¦ 15,3¦
+--------+-------+-------------------+---------+
¦2001 г. ¦ 10,9¦ 14,6¦ 14,6¦
+--------+-------+-------------------+---------+
¦2002 г. ¦ 8,8¦ 13,1¦ 13,3¦
+--------+-------+-------------------+---------+
¦2003 г. ¦ 9,4¦ 11,8¦ 12,4¦
+--------+-------+-------------------+---------+
¦2004 г. ¦ 6,0¦ 11,1¦ 11,5¦
+--------+-------+-------------------+---------+
¦2005 г. ¦ 9,9¦ 14,4¦ 11,0¦
+--------+-------+-------------------+---------+
¦2006 г. ¦ 8,4¦ 13,7¦ 10,2¦
L--------+-------+-------------------+----------
Положительная динамика снижения младенческой смертности (с 9,9 в 2005 г. до 8,4 в 2006 г.), а также отсутствие случаев материнской смертности в 2005 - 2006 гг. в определенной степени будет влиять на положительную динамику рождаемости в городе.
Тенденции развития и основные проблемы
Даже если в ближайшее время сохранятся положительные тенденции увеличения рождаемости (с 12 промилле до 12,8 - 13 промилле), численность населения города не будет увеличиваться, прежде всего, за счет высоких показателей смертности. Острейшей демографической проблемой является высокий уровень смертности населения трудоспособного возраста (преждевременной смертности). В 2005 г. среди жителей Иркутской области в возрасте старше 60 лет основными причинами смерти являлись болезни системы кровообращения - БСК (удельный вес этих заболеваний в общей совокупности причин смерти данного контингента составил 66,3%). В то же время среди причин смерти лиц трудоспособного возраста класс БСК составил 29,1%, а первостепенную роль играли внешние причины смерти - класс травм и отравлений (36,2%). В свою очередь, среди внешних причин смерти лиц трудоспособного возраста 53,8% случаев приходилось на несчастные случаи (в т.ч. 10,4% - на транспортные несчастные случаи, 12,0% - на отравления алкоголем), 22,3% - на убийства, 17,3% - на самоубийства.
Таким образом, одним из факторов, определяющих демографическую ситуацию в г. Иркутске, будет являться уровень смертности.
Важнейшим фактором естественной убыли населения будет являться низкий уровень рождаемости. Даже с учетом повышения общего коэффициента рождаемости в 2005 - 2006 гг., суммарный коэффициент рождаемости в городе почти в 2 раза меньше, чем требуется для простого замещения поколений. В 2000 - 2005 гг. в среднем на 1 женщину в Иркутской области приходилось 1,31 - 1,49 рождений при уровне, необходимом для простого воспроизводства населения, - 2,15. В ближайшие 15 - 18 лет такого уровня достичь не удастся.
1.1.2. Уровень и качество жизни населения
Уровень жизни измеряется системой показателей, характеризующих здоровье, уровень потребления товаров и услуг, занятости, образования, обеспеченности жильем, социальное обеспечение граждан, и отражает степень социального благополучия населения. Основным показателем уровня жизни населения является величина денежных доходов, которые включают в себя оплату труда, пенсии, пособия и другие доходы.
Основные характеристики уровня жизни населения г. Иркутска представлены в таблице 1.4.
В 2006 г. средний размер номинальной начисленной заработной платы работников предприятий города составил 12155,1 руб. (124,2% к уровню 2005 г., или 114,8% с учетом индекса цен).
Рост средней заработной платы на крупных и средних предприятиях в 2006 г. составил 23,9% (13616,8 руб.), на малых предприятиях г. Иркутска - 24,7% (6180,7 руб.).
В 2006 г. темпы роста номинальной и реальной трудовой пенсии снизились. Среднемесячный размер номинальной трудовой пенсии в 2006 г. вырос на 11,9% и составил 2922,1 руб. Темпы роста реальной трудовой пенсии составили 102,6% (в 2005 г. - 117,5%). При этом 30,3% пенсионеров в 2006 г. получали пенсию ниже прожиточного минимума (в 2005 г. соответственно лишь 25%).
Стоимость набора из 25 основных продуктов питания повысилась на 14,9% и составила 1320,5 (1149 руб. в 2005 г., 1036,8 руб. в 2004 г.), а среднедушевой прожиточный минимум возрос на 14,2%. В среднем за 2006 г. он составил по трудоспособному населению 3508,3 руб., по пенсионерам - 2575,3 руб. (табл. 1.4)
Темпы роста индекса потребительских цен в 2006 г. были чуть более высокими, чем в 2005 г., и составили 109,1% (в 2005 г. - 108%). Наиболее быстро в г. Иркутске росли цены на продовольственные товары (табл. 1.5).
Таблица 1.5
Индекс роста потребительских цен
------------------------------------T---------T---------T---------¬
¦ Показатель ¦ 2004 г. ¦ 2005 г. ¦ 2006 г. ¦
+-----------------------------------+---------+---------+---------+
¦Сводный индекс потребительских цен¦ 110,6¦ 108 ¦ 109,1¦
¦(к декабрю прошлого года), в % ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе по: ¦ ¦ ¦ ¦
¦- продовольственным товарам ¦ 112,4¦ 108,1¦ 111,1¦
¦- непродовольственным товарам ¦ 107,8¦ 106,4¦ 107,2¦
¦- платным услугам ¦ 113,9¦ 110,4¦ 108,8¦
L-----------------------------------+---------+---------+----------
Соотношение средней заработной платы работников крупных, средних и малых предприятий и прожиточного минимума трудоспособного населения в 2006 г. составило 3,5, что на 12,9% выше, чем в 2005 г. Соотношение среднего размера пенсии и прожиточного минимума пенсионера - 1,13 (в 2005 г. - 1,21 раза).
Величина просроченной задолженности по заработной плате по состоянию на 1 января 2007 г. составила 273 тыс. руб., что в 4,97 раза меньше, чем в прошлом году. Задержка выплаты заработной платы в среднем составила менее одного месяца. Причиной образовавшейся задолженности по заработной плате является отсутствие собственных средств организаций.
Снижение количества обеспеченных семей в 2006 г. (по результатам социологических опросов) свидетельствует об увеличении разрыва в уровнях доходов населения города и усилении социально-экономической напряженности в Иркутске. Несмотря на увеличение доли иркутских семей, тратящих менее половины дохода на продукты питания, значительная их часть остро ощущает недостаток качественных продуктов питания: мяса и мясных продуктов, молока и молочных продуктов, рыбных продуктов, фруктов и ягод, которые чаще, чем ранее (2003 г.), стали заменяться хлебом и картофелем.
Возможность делать сбережения в 2006 г. была лишь у трети опрошенных (29,6%), что ниже, чем в предыдущие годы. У большинства же (56% респондентов) все поступления семейного бюджета уходят на текущее потребление. Из тех, кто имеет сбережения, большинство откладывают деньги на непредвиденный случай, на "черный день", для покупки дорогих вещей (одежды, предметов домашнего обихода), для получения образования и для лечения, восстановления здоровья.
1.1.3. Занятость и трудовые ресурсы, миграция,
в том числе иностранной рабочей силы
Занятость и трудовые ресурсы
За последние два года численность трудовых ресурсов увеличивается (на начало 2007 г. - 391,5 тыс. чел.). Рост произошел за счет увеличения числа работающих пенсионеров, тогда как численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте снижается (табл. 1.6).
Таблица 1.6
Состав трудовых ресурсов по г. Иркутску
(на начало года), чел.
Продолжает сокращаться численность жителей города моложе трудоспособного возраста, но темпы этого снижения замедляются (табл. 1.7).
Таблица 1.7
Возрастная структура населения г. Иркутска
на начало года <5>
--------------------------------
<5> Без пересчета численности по возрастным группам по итогам Всероссийской переписи населения.
---------T-------------T----------------------------------------------¬
¦ Годы ¦Все население¦ в том числе (%) ¦
¦ +-------T-----+---------------T--------------T---------------+
¦ ¦ тыс. ¦ % ¦ моложе ¦ в ¦ старше ¦
¦ ¦ чел. ¦ ¦трудоспособного¦трудоспособном¦трудоспособного¦
¦ ¦ ¦ ¦ возраста ¦ возрасте ¦ возраста ¦
+--------+-------+-----+---------------+--------------+---------------+
¦2001 г. ¦ 600,0¦ 100¦ 20,2¦ 62,6¦ 17,2¦
+--------+-------+-----+---------------+--------------+---------------+
¦2002 г. ¦ 596,9¦ 100¦ 19,4¦ 63,3¦ 17,3¦
+--------+-------+-----+---------------+--------------+---------------+
¦2003 г. ¦ 593,4¦ 100¦ 18,1¦ 65,1¦ 16,8¦
+--------+-------+-----+---------------+--------------+---------------+
¦2004 г. ¦ 588,5¦ 100¦ 17,7¦ 65,4¦ 16,9¦
+--------+-------+-----+---------------+--------------+---------------+
¦2005 г. ¦ 582,6¦ 100¦ 17,4¦ 65,6¦ 17,0¦
+--------+-------+-----+---------------+--------------+---------------+
¦2006 г. ¦ 578,1¦ 100¦ 17,1¦ 65,7¦ 17,2¦
L--------+-------+-----+---------------+--------------+----------------
Численность населения, занятого на крупных, средних и малых предприятиях, на 1 января 2007 г. составляет 228,8 тыс. чел., что на 2,4% больше, чем на 1 января 2006 г. По формам собственности трудовые ресурсы распределяются следующим образом (таблица 1.8):
Таблица 1.8
Распределение экономически активного населения
по предприятиям различной формы собственности
в г. Иркутске (на начало года), тыс. чел.
С 01.01.2005 численность безработных в городе постепенно снижается, и в последний год - наиболее быстрыми темпами (табл. 1.9). Численность официально зарегистрированных безработных в г. Иркутске по состоянию на 1 января 2007 г. по сравнению с состоянием на начало 2005 г. сократилась на 16% и составила 2267 чел. Это объясняется введением нового порядка расчета пособия по безработице, который сделал для большей части безработных экономически невыгодным длительное пребывание в рядах безработных.
Уровень официально зарегистрированной безработицы по г. Иркутску (0,64% на начало 2007 г.) значительно ниже, чем по Иркутской области (2,5%) и по Сибирскому федеральному округу (3,2%).
Таблица 1.9
Характеристика безработицы в г. Иркутске
(по состоянию на начало года)
Доля женщин среди зарегистрированных безработных в Иркутске в последние три года стабильно превышает 70%. Это характерно для всех возрастных групп безработных. 43% безработных граждан имеют высшее образование. Доля молодых безработных (в возрасте 16 - 29 лет) составляет 38,8% <6>. При содействии Центра занятости населения г. Иркутска в 2006 г. трудоустроено 14,1 тыс. чел.
--------------------------------
<6> Итоги социально-экономического развития г. Иркутска за 2006 г.: Информационно-справочное издание. - Иркутск: Изд-во Облмашинформ, 2007. с. 56 - 57.
Основным фактором, влияющим на рынок труда, является несбалансированность спроса и предложения на рабочую силу. 83% вакансий, заявленных в Центр занятости, - это рабочие профессии, среди обратившихся в Центр занятости рабочую квалификацию имели только 23,3%.
Наиболее дефицитны на рынке труда кадры рабочих профессий. Соотношение спроса и предложения на отдельные профессии на 01.01.2007 представлено в табл. 1.10.
Таблица 1.10
Дисбаланс спроса и предложения
рабочей силы в разрезе профессиональных групп
(по данным Центра занятости населения г. Иркутска)
------------------------------------T--------------------------------¬
¦ Профессии, по которым наблюдается ¦ Профессии, по которым ¦
¦ превышение спроса со стороны ¦ наблюдается превышение ¦
¦ работодателей над предложением - ¦ предложения (числа безработных ¦
¦ числом безработных по данной ¦по данной профессии) над спросом¦
¦ профессии ¦ со стороны работодателей ¦
+-----------------------------------+--------------------------------+
¦Рабочие профессии: маляр, штукатур,¦Рабочие профессии: кладовщик ¦
¦повар, водитель автомобиля,¦ ¦
¦медицинская сестра, охранник,¦ ¦
¦продавец, оператор ¦ ¦
+-----------------------------------+--------------------------------+
¦Профессии, не требующие специальной¦Профессии, не требующие¦
¦подготовки: разнорабочий, дворник,¦специальной подготовки: сторож,¦
¦уборщик помещений ¦вахтер ¦
+-----------------------------------+--------------------------------+
¦Специальности: инженер ¦Специальности: психолог,¦
¦ ¦юрисконсульт, преподаватель,¦
¦ ¦экономист, менеджер ¦
L-----------------------------------+---------------------------------
Миграция, в том числе иностранной рабочей силы
В 2004 - 2006 гг. в г. Иркутске сложились тенденции сокращения миграционной активности населения. Миграционная ситуация в г. Иркутске характеризуется преобладанием оттока населения (табл. 1.11).
Таблица 1.11
Показатели миграционной активности населения г. Иркутска
Миграционный отток в г. Иркутске в 2005 г. по сравнению с 2004 г. вырос на 35,8%, но уже в 2006 г. снизился более чем в два раза. Миграционный отток населения формируется в основном за счет выезда мигрантов в Иркутскую область, в европейскую часть России и в Западную Сибирь. В 2004 г. доля выбывших мигрантов в рамках внутриобластной миграции составила 58,6% (5717 чел.), в другие регионы России - 39,4% от общего числа выбывших (3653 чел.) <7>.
--------------------------------
<7> Иркутск в цифрах: статистический сборник. - Иркутск: Иркутскстат, 2005.
Численность работающих граждан других государств в г. Иркутске приведена в таблице 1.7. Она определяется размерами квот на привлечение иностранной рабочей силы и не фиксирует лиц, незаконно прибывающих на территорию РФ.
По оценкам экспертов, 98,6% иностранных граждан занято в строительстве. В связи с реализацией постановления Правительства Российской Федерации № 683 от 15 ноября 2006 г., устанавливающего допустимую долю иностранных работников в сфере розничной торговли, численность иностранных граждан, занятых в сфере розничной торговли, сокращается.
Внешняя миграционная активность проявляется за счет внешних мигрантов из стран СНГ (Таджикистан, Узбекистан и проч.), а также граждан КНР и КНДР. Наличие незарегистрированных мигрантов подтверждается, в частности, тем, что в поликлиники города ежемесячно обращается в среднем до 1000 чел., а в стационарах пролечивается около 500 чел., не имеющих регистрации, а вследствие этого страхового медицинского полиса.
Тенденции развития и основные проблемы
В г. Иркутске складывается тенденция сокращения численности населения как за счет механического, так и за счет естественного движения населения (в 2006 г. численность населения сократилась на 2,2 тыс. чел.). В то же время, тенденция снижения численности трудовых ресурсов преодолена: по состоянию на начало 2007 г. численность трудовых ресурсов выросла по сравнению с предыдущим годом на 0,87% и составила 391491 чел.). Возрастная структура занятого населения остается неблагоприятной, растет число лиц старше трудоспособного возраста в структуре занятого населения (на начало 2007 г. число работающих лиц старших возрастов составило 40985 чел., что на 8,3% больше по сравнению с предыдущим годом). Темпы снижения доли населения младше трудоспособного возраста замедлились и можно говорить о стабилизации потенциала трудовых ресурсов.
Несмотря на низкий уровень официально зарегистрированной безработицы, на рынке труда сохраняется дисбаланс спроса и предложения в разрезе отдельных профессиональных групп.
Сохраняется отрицательное сальдо миграции, хотя наблюдается положительная тенденция: миграционный отток снизился с 2633 чел. в 2005 г. до 1043 чел. в 2006 г. Среди мигрантов преобладают представители массовых профессий, ориентированных на сравнительно невысокую оплату труда. Кроме того, высока доля лиц, незаконно прибывающих на территорию РФ.
1.1.4. Здравоохранение
Показатели здоровья населения
Одним из важнейших критериев, характеризующих здоровье населения, является заболеваемость. Данный показатель указывает на распространенность, структуру и динамику зарегистрированных болезней среди населения и служит одним из критериев доступности квалифицированной и специализированной медицинской помощи.
Первичная заболеваемость
При достоверно организованном учете особое значение имеет анализ первичной заболеваемости. За последние 3 года в г. Иркутске показатель первичной заболеваемости у детей уменьшился на 4,5%, у подростков и взрослых увеличился на 7,7% и 4,2% соответственно (табл. 1.12).
Таблица 1.12
Динамика первичной заболеваемости населения г. Иркутска
(на 1000 чел.)
Заболеваемость взрослого населения
В структуре первичной заболеваемости взрослого населения в 2006 г. первое место занимают болезни органов дыхания - 168,3 на 1000 чел., которые составляют 20% от общего числа зарегистрированных заболеваний. В 2006 г. по сравнению с 2005 г. наблюдается рост заболеваний органов дыхания на 15,7%. В структуре заболеваемости данного класса болезней преобладают острые респираторные заболевания.
На втором месте - травмы и отравления - 139,1 на 1000 чел. в 2006 г. Они составляют 16,2% от общего числа зарегистрированных болезней. В этом классе заболеваний также произошло снижение по сравнению с 2004 г. на 6,4%. В структуре травм и отравлений бытовые травмы составляют 61,4%, уличные - 24,6%, производственные - 5,7%, транспортные - 2%. В 2006 г. на 4% меньше зарегистрировано травм, связанных с производством.
Третье место в структуре заболеваний в 2006 г. занимают болезни костно-мышечной системы - 68,1 на 1000 чел. С 2004 г. наблюдается стойкая тенденция к увеличению данного показателя (2004 г. - 55,5 на 1000 чел., 2005 г. - 59,3).
Заболеваемость подросткового контингента
Рост первичной заболеваемости подростков связан с выявлением заболеваний во время проведения диспансеризации и более эффективной работой подростковых врачей города.
В 2006 г. в структуре заболеваемости подростков первое место занимают болезни органов дыхания - 521,8 на 1000 чел., или 38% от общего числа заболеваний, среди которых преобладают острые респираторные заболевания, хронические болезни миндалин и аденоидов.
На втором месте - травмы и отравления - 121 на 1000 чел., что составляет 9% от общего числа зарегистрированных заболеваний. По сравнению с 2004 г. уровень подросткового травматизма увеличился на 6,7%, в основном за счет увеличения травм у детей школьного возраста на 15%.
На третьем месте - заболевания мочеполовой системы - 111,2 на 1000 чел., что составляет 8% от общего числа зарегистрированных заболеваний.
Заболеваемость детского населения
Снижение заболеваемости детского населения произошло практически по всем классам заболеваний (инфекционные заболевания, заболевания крови и кровеносной системы и т.д.) в связи с проведением лечебных и реабилитационных мероприятий по итогам Всероссийской диспансеризации детей.
Структура детской заболеваемости с 2004 г. не изменилась. В 2006 г. на первом месте остаются заболевания органов дыхания - 1135,5 на 1000 детского населения, что составляет 59% от общего числа впервые зарегистрированных заболеваний. В 2005 г. в сравнении с 2004 г. произошло увеличение заболеваемости органов дыхания на 3,1%, а в 2006 г. по сравнению с 2005 - снижение на 1%. В данном классе преобладают острые респираторные заболевания и заболевания верхних дыхательных путей.
Второе место занимают травмы, отравления и другие воздействия внешних причин - 152,5 на 1000 чел. (8,0%). В 2005 г. в сравнении с 2004 г. показатель детского травматизма увеличился на 5,2%, а в 2006 г. уменьшился на 15% по сравнению с 2005 г.
На третьем месте в структуре детской заболеваемости - инфекционные и паразитарные болезни - 77,9 на 1000 чел. (4,1% от общего числа заболеваний). С 2004 г. наблюдается тенденция к снижению данного показателя.
Социально значимая заболеваемость
К социально значимым заболеваниям относят сердечно-сосудистые болезни, сахарный диабет, злокачественные новообразования, психические расстройства и расстройства поведения, а также инфекции - туберкулез, вирусные гепатиты, инфекции, передаваемые половым путем, ВИЧ-инфекция. Профилактика, выявление и лечение социально значимых заболеваний является важнейшей медико-социальной проблемой, требующей значительных экономических затрат.
Очень часто социально значимые заболевания ассоциированы друг с другом, что усугубляет течение и затрудняет лечение. Значительная часть больных ВИЧ-инфекцией одновременно больны туберкулезом. Около 90% ВИЧ-инфицированных наркоманы, а именно в среде потребителей наркотиков темп роста заболеваемости ВИЧ-инфекцией наиболее высок. Алкоголизм повышает риск ВИЧ-инфицирования вследствие угнетения иммунной системы и увеличения риска опасных половых связей.
В 2006 г. в сравнении с 2005 г. отмечено снижение количества выявленных больных ВИЧ-инфекцией на 38,5%. Тем не менее, ежегодно регистрируются новые случаи ВИЧ-инфицирования, увеличивается заболеваемость туберкулезом (на 21% по отношению к 2005 г., показатель 114,2 на 100 тысяч населения). В большинстве случаев среди вновь выявленных лица, освободившиеся из мест лишения свободы, граждане, ведущие асоциальный образ жизни, а также мигранты из других регионов и ближнего зарубежья.
В 2005 - 2006 гг. отмечается снижение заболеваемости венерическими заболеваниями (сифилис, гонорея) на 18,7%.
Общая заболеваемость
Анализ показателя общей заболеваемости населения г. Иркутска за период 2004 - 2006 гг. показывает, что в целом по городу показатель имеет тенденцию роста, в основном за счет взрослого населения (табл. 1.13). За последние 3 года данный показатель у детей уменьшился на 6,6%, у подростков остался на одном уровне, у взрослых увеличился на 20%.
В соотношении показателя заболеваемости можно отметить, что показатель болезненности на 63% составляет первичная заболеваемость.
Таблица 1.13
Динамика общей заболеваемости населения г. Иркутска
(количество случаев на 1000 чел.)
Показатели болезненности детского населения в 2006 г. формировались болезнями органов дыхания, составляя 1200 случаев на 1000 детей, травмами и отравлениями и некоторыми другими последствиями внешних причин - 152,5 случая, болезнями органов пищеварения - 110,0 случая соответственно.
Проблема детского травматизма и его профилактики является одной из приоритетных задач специалистов здравоохранения, так как травмы являются одной из основных причин детской инвалидности и ее предупреждение требует взаимодействия в их профилактике медицинских работников, педагогов, психологов, социологов.
Среди подросткового контингента показатели общей заболеваемости формировались болезнями органов дыхания - 609,1 случая, болезнями эндокринной системы - 246,9 случая, болезнями мочеполовой системы - 206,5 случая.
Определяющими в формировании показателя общей заболеваемости взрослого населения выступали: болезни системы кровообращения - 438,7 случая на 1000, болезни органов дыхания - 241,0 случая, болезни костно-мышечной системы - 179 случаев на 1000.
Инфекционная заболеваемость
Характерной чертой эпидемических процессов распространения инфекционных заболеваний (без гриппа и ОРВИ) была сформировавшаяся тенденция к росту уровня заболеваемости с 1999 г. Начиная с 2002 г., впервые за многие годы, отмечено снижение показателя заболеваемости на 10,5%.
Общий уровень заболеваемости при сравнении среднегодовых показателей за 2001 - 2003 гг. и 2004 - 2006 гг. указывает на стабильность ситуации: 2738,6 и 2715,3 на 10 тысяч населения. Комплексный подход по профилактике различных инфекционных заболеваний и своевременное проведение противоэпидемических мероприятий в очагах в определенной степени позволили обеспечить эпидемиологическое благополучие населения г. Иркутска без крупных вспышек и групповых заболеваний инфекционными болезнями.
В то же время в 2006 г. отмечен достоверный рост на 8,0% сальмонеллеза, коклюша, краснухи, инфекционного мононуклеоза и туберкулеза. Абсолютные цифры количества случаев инфекционных болезней, управляемых средствами специфической профилактики (за 2002 - 2006 гг. - 84, 29, 30, 37 и 52 случая соответственно) свидетельствуют об эффективности работы по профилактике этих инфекций, правильной тактике проводимой вакцинопрофилактики среди населения, своевременно корректируемой в зависимости от формирующихся изменений характеристик эпидемического процесса.
Уровень заболеваемости гепатитом B, в связи с массовой вакцинацией школьников с 1999 г. и началом реализации национального проекта "Здоровье", имеет тенденцию к снижению. Показатель заболеваемости, характерный для эпидемий (в 1998 г. - 171,4 на 100 тысяч населения) достиг минимальных значений - 12,2 в 2005 г. и 8,7 на 100 тысяч населения в 2006 г.
Эпидемиологическая ситуация по краснухе характеризуется нестабильностью. На фоне низкого уровня заболеваемости с невыраженными циклическими подъемами в 2000 г. начался новый цикл активизации эпидемического процесса среди лиц старше 14 лет. Показатель заболеваемости на 100 тыс. населения вырос в 11 раз и составил 49,3.
Анализ динамики заболеваемости острыми кишечными инфекциями (ОКИ) за период с 1980 г. указывает на характерную черту эпидемического процесса этой группы, выражающейся присутствием циклической компоненты, равной примерно 10 - 12 годам. После 1993 г. и 1998 г. с пиком показателя на 100 тыс. населения 794,7 1155,3 наступил период стабильности. В то же время эпидемиологическая обстановка продолжает оставаться напряженной все последующие годы с уровнем в пределах 750 - 800 на 100 тысяч населения (в 2006 г. рост на 6,6% до показателя 795,0). Заболеваемость дизентерией неуклонно снижается, и в 2006 г. достигла самого минимального уровня 20,8 на 100 тысяч населения за все годы регистрации этой инфекции.
Предпринятые меры в 2006 г. по борьбе с брюшным тифом доказали свою эффективность и детерминировали снижение заболеваемости до единичных случаев. В комплекс борьбы с этой инфекцией была включена вакцинопрофилактика, в 2005 - 2006 гг. иммунизировано более 500 чел. групп риска (лица без определенного места жительства и источников дохода, жители территории риска - частного жилого сектора п. Жилкино). Всего по сравнению с 2005 г. заболеваемость снизилась с 31 до 3-х случаев, не связанных друг с другом.
Заболеваемость населения с временной утратой трудоспособности
Одним из значимых показателей оценки здоровья населения, по данным специального учета, является показатель заболеваемости с временной утратой трудоспособности (ВУТ). Важность этого показателя обусловлена его влиянием на экономическую составляющую развития общества. Этот показатель имеет положительную динамику в течение трех последних лет: в 2004 г. он составил 42,7 случая на 100 работающих, в 2005 г. - 47,6 и в 2006 г. - 47,6 (табл. 1.14).
Таблица 1.14
Динамика показателей заболеваемости с ВУТ
(на 100 работающих)
Показатель числа случаев заболеваемости с ВУТ на 100 работающих формируется болезнями органов дыхания, травмами, отравлениями и некоторыми другими последствиями воздействия внешних причин и болезнями системы кровообращения. В совокупности на эти классы пришлось 46,0% случаев.
Показатель числа дней заболеваемости с ВУТ формируется травмами, отравлениями и некоторыми другими последствиями воздействия внешних причин, болезнями органов дыхания и болезнями системы кровообращения. Перечисленные 3 класса составили 53,5% всех дней нетрудоспособности.
Инвалидность населения
Показатель инвалидности населения, являясь важным медико-социальным критерием общественного здоровья, характеризует уровень социально-экономического развития общества, экологическое состояние территории, качество проводимых профилактических мероприятий (табл. 1.15).
Таблица 1.15
Показатели инвалидизации населения
(количество на 10000 чел.)
----------------------------------------T-------T-------T-------¬
¦ Показатели ¦2004 г.¦2005 г.¦2006 г.¦
+---------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Общая инвалидность населения ¦ 772,1¦ 923,3¦ 952,8¦
+---------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Первичный выход на инвалидность среди¦ 59,3¦ 66,8¦ 68,1¦
¦лиц трудоспособного возраста ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Первичный выход на инвалидность среди¦ 48,4¦ 61,4¦ 61,6¦
¦детей ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------------------+-------+-------+--------
В динамике за 2004 - 2006 гг. регистрируется существенный рост показателя общей инвалидности населения на 23,4%. Это в значительной мере обусловлено тем, что основная доля лиц, получивших впервые инвалидность, это жители пенсионного возраста, имеющие признаки инвалидности и обратившиеся по этому поводу в лечебные учреждения в связи с возможностью получения социального пакета по федеральному законодательству.
По данным пенсионного фонда Иркутской области, на 01.01.2007 в г. Иркутске зарегистрировано 55076 инвалидов всех возрастов, что на 2,4% больше, чем в 2005 г. и на 21,2% больше, чем в 2004 г. Показатель общей инвалидности населения составил в 2006 г. 952,8 на 10000 чел., в 2005 г. 923,3, в 2004 г. 772,1.
В 2006 г. сложилась следующая структура общей инвалидности: 11,3% - инвалиды I группы, 53,8% - II группы, 27,5% - III группы и 7,4% от общего числа - инвалидов детства.
Среди инвалидов трудоспособного возраста 39,6% женщин и 60,3% мужчин.
В 2006 г. сложилась следующая структура причин первичной инвалидности у взрослого населения по классам заболеваний:
1-е ранговое место занимают болезни системы кровообращения. Удельный вес в структуре первичной инвалидности составляет 42,1% (в 2005 г. - 43,8%).
2-е ранговое место занимают злокачественные новообразования - 14,1% (в 2005 г. 13,3%), показатель первичной инвалидности по которым остался практически на уровне предыдущего года и составил 21,0 на 10 тысяч взрослого населения (в 2005 г. - 21,3 и в 2004 г. показатель 16,0).
3-е ранговое место занимают болезни костно-мышечной системы, но их доля в структуре первичной инвалидности ежегодно увеличивается: в 2006 г. 9,6%, в 2005 г. 8,3% (в 2004 г. были на 4 месте). Показатель также возрос с 13,5 на 10 тысяч взрослого населения в 2005 г. до 14,3 в 2006 г. (в 2004 г. - 7,6).
В структуре первичной инвалидности лиц трудоспособного возраста основной нозологической причиной являются болезни системы кровообращения, их доля в 2006 г. - 23,6% (в 2005 г. - 24,7%); показатель составляет 16,1 на 10 тысяч трудоспособного населения (в 2005 г. - 16,5). Далее следуют злокачественные опухоли: их доля в структуре первичной инвалидности трудоспособного населения увеличилась с 15,3% в 2005 г. до 16,6% в 2006 г.; показатель также возрос и составляет 11,3 в 2006 г. против 10,2 в 2005 г. На 3-е место в 2006 г. вышли психические расстройства - 11,2% (в 2005 г. - 11,8%), показатель 7,6 (в 2005 г. - 7,8). Травмы, отравления и их последствия сместились на 4-е место за счет уменьшения их доли в структуре первичного выхода на инвалидность в трудоспособном возрасте - 9,5% в 2006 г. против 12,7% в 2005 г. Также произошло и снижение показателя на 15,3%, он составил 7,2 на 10 тысяч трудоспособного населения в 2006 г. (в 2005 г. - 8,5).
Уровень детской инвалидности в 2006 г. составил 363,6 на 10 тысяч детского населения. Показатель вырос на 8% по сравнению с 2005 г. (336,1) и на 27% по сравнению с 2004 г. (в 2004 г. - 283,1).
Среди заболеваний, обусловивших первичный выход на инвалидность среди детей и подростков, в 2006 г. 1 ранговое место среди всех причин занимают психические расстройства и расстройства поведения - 32,7%. На 2 ранговом месте традиционно находятся врожденные аномалии, деформации и хромосомные нарушения - 21,5%, показатель 13,2 на 10 тысяч детского населения. На 3 ранговое место в 2006 г. вышли болезни нервной системы - 10,6%.
Тенденции развития и основные проблемы
За последние годы наметилась тенденция к стабилизации демографической ситуации в городе и, прежде всего, за счет увеличения показателя рождаемости и снижения смертности населения.
Однако показатель смертности все еще превышает показатель рождаемости. Показатель смертности в целом по городу формируется такой причиной, как болезни системы кровообращения, что в принципе естественно, так как эти болезни, как правило, являются причиной биологической смерти в пожилом и старческом возрасте. Однако смертность от сосудистых катастроф - мозгового инсульта (15 - 16% среди ССЗ) и инфаркта миокарда (16 - 17%) в трудоспособном возрасте - является серьезной проблемой, и ее решение позволит снизить общий уровень смертности, увеличить продолжительность жизни и повлиять на сохранение трудовых ресурсов.
Второе ранговое место среди причин смертности занимают внешние причины смерти, травмы и отравления. Борьба с социально негативными явлениями - алкоголизмом, наркоманией - меры предупреждения уличного и производственного травматизма могут существенным образом повлиять на снижение уровня смертности. Уровень травматизма взрослого населения в последние годы имеет тенденцию к снижению, тогда как травматизм детей и подростков имеет волнообразное изменение год от года.
На третьем месте среди причин смертности злокачественные новообразования.
Надо отметить, что такие важные медико-демографические показатели, как младенческая и материнская смертность, в последние годы также имеют положительную динамику в г. Иркутске и значительно ниже, чем в Иркутской области и РФ.
Однако проблема высокого уровня смертности чрезвычайно актуальна и требует принятия серьезных мер по ее снижению, так как существенную долю составляет смертность в трудоспособном возрасте, что в свою очередь влияет на такой важный показатель социальной стабильности общества, как средняя продолжительность предстоящей жизни.
Средняя продолжительность предстоящей жизни населения за 2004 - 2006 гг. практически не изменилась и остается на уровне в среднем 61 год.
Показатели здоровья населения зависят от многих причин: экологических, социальных, экономических, а также от уровня оказания медицинской помощи. Именно здравоохранение призвано играть роль лидера в деле сохранения и укрепления здоровья населения и стабилизации медико-демографических показателей в городе.
Тем не менее существуют проблемы в самой системе здравоохранения, влияющие на оказание профилактической и лечебной помощи населению. Материально-техническая база учреждений здравоохранения требует постоянного укрепления: 58% зданий, где располагаются лечебные учреждения, имеют износ более 40%, площади помещений стационаров и поликлиник соответствуют санитарным нормативам лишь на 68%. В структуре медицинских кадров преобладают лица предпенсионного и пенсионного возрастов. Существует проблема несбалансированности государственных обязательств в области охраны здоровья граждан и объемов финансовых средств, выделяемых на здравоохранение.
1.1.5. Образование и наука
В 2006 году на территории г. Иркутска функционировало 291 образовательное учреждение, где обучались и воспитывались 88,5 тыс. детей и подростков. В 87 дневных общеобразовательных школах и школах-интернатах, 4 вечерних (сменных) школах и центрах образования, 13 специальных (коррекционных) школах обучались 63,5 тыс. человек; 128 дошкольных образовательных учреждений посещали 24,6 тыс. детей; 3 детских дома - 0,4 тыс. детей.
Дошкольное образование
Сеть муниципальных дошкольных образовательных учреждений г. Иркутска представлена 112 учреждениями, которые посещают 22740 детей. При значительной переуплотненности учреждений муниципальным дошкольным образованием в 2006 г. было охвачено лишь 58% детей от 1 года до 7 лет (в целом по городу - 64,7%). В то же время очередь на устройство ребенка в детский сад увеличивается и на 1 декабря 2006 г. составляет 11044 ребенка.
В учреждениях дошкольного образования функционируют 211 компенсирующих групп различной коррекционной направленности. Однако они не обеспечивают в полном объеме специальных образовательных потребностей детей с ограниченными возможностями здоровья.
В связи с этим остро стоит проблема расширения и реконструкции сети ДОУ, укрепления их материально-технической базы.
Общее и дополнительное образование
Муниципальная сеть системы общего и дополнительного образования г. Иркутска включает 142 муниципальных учреждения общего и дополнительного образования, в их числе: лицеи, гимназии, центры образования, средние школы с углубленным изучением предметов, средние школы полного дня, Дворец детского и юношеского творчества и центры детского технического творчества, станция юных натуралистов и дома творчества, детско-юношеские спортивные школы и Дворец спорта, детские клубы по месту жительства различных направленностей. В данную сеть включены образовательные комплексы начальная школа - детский сад, вечерние школы и центры образования для работающей молодежи, школа для длительно болеющих обучающихся, школа-интернат для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Кроме муниципальных образовательных учреждений в городе организуют свою деятельность 5 негосударственных общеобразовательных учреждений и 23 государственных учреждения общего, специального и дополнительного образования.
В муниципальных общеобразовательных учреждениях обучаются 61396 школьников, в том числе 12000 обучаются по образовательным программам, обеспечивающим (дополнительную) углубленную подготовку по предметам различных профилей.
Дополнительным образованием охвачено 48763 детей, что составляет 79% от общего числа обучающихся г. Иркутска.
По состоянию на 01.10.2006 в муниципальных общеобразовательных учреждениях (всех типов и видов) работали 4755 педагогических и руководящих работников. Обеспеченность педагогическими кадрами составляет 99,7%. В последние годы увеличивается количество работников, имеющих высшее образование (таблица 1.16).
Таблица 1.16
Уровень образования педагогических
работников общеобразовательных учреждений
(в % от общего числа работающих)
-----------T------T---------T-----------------¬
¦ Год ¦Высшее¦Н./высшее¦Среднеспециальное¦
+----------+------+---------+-----------------+
¦2003 г. ¦ 85 ¦ 2,4 ¦ 12,6 ¦
+----------+------+---------+-----------------+
¦2004 г. ¦ 84,9 ¦ 3,1 ¦ 12,0 ¦
+----------+------+---------+-----------------+
¦2005 г. ¦ 85,5 ¦ 1,99¦ 12,51¦
+----------+------+---------+-----------------+
¦2006 г. ¦ 87,22¦ 1,86¦ 10,92¦
L----------+------+---------+------------------
82% педагогических и руководящих работников города имеют квалификационную категорию, что свидетельствует о достаточно высоком профессиональном уровне. В течение 2006 г. более 1000 педагогов прошли курсы повышения квалификации, более 4000 приняли участие в городских семинарах, научно-практических конференциях, 72 работника получили дополнительное образование в Школе молодого руководителя и Школе резерва руководящих кадров, открытых при Управлении образования.
Управление системой общего и дополнительного образования города построено на основе программно-целевого подхода в рамках соответствующих муниципальных целевых программ. На реализацию мероприятий указанных программ и планов было предусмотрено в городском бюджете в 2006 г. 53512,0 тыс. руб., в 2007 г. - 101167,0 тыс. руб. Расходы на образование в местном бюджете выросли за последние 3 года (2005 - 2007 гг.) на 48,3%. В частности, на улучшение материально-технической базы учреждений образования, текущий и капитальный ремонты, а также реконструкцию зданий и сооружений системы образования г. Иркутска в 2002 - 2006 гг. было направлено более 46 млн. руб.
В рамках комплексной программы "Развитие одаренных детей в г. Иркутске" на 2002 - 2006 гг. освоено финансирование различных видов деятельности на общую сумму 8310,0 тыс. руб., благодаря чему более 15000 одаренных детей приняли участие в конкурсах, смотрах, конференциях, олимпиадах, турнирах, фестивалях, марафонах по различным направлениям творческой деятельности. В результате в 2002 - 2006 гг. подготовлено свыше 500 победителей и призеров областных, свыше 50 - призеров Всероссийских олимпиад, среди которых 1 - обладатель золотой медали Международной олимпиады по физике в г. Сингапуре.
В ходе реализации Программы информатизации образовательных учреждений с 2001 г. по 2005 г. 100% общеобразовательных учреждений оборудованы современными компьютерными классами, объединенными в локальную сеть. Показатель "количество обучающихся на один компьютер" улучшен с 384 до 32 чел.
Создана единая компьютерная телекоммуникационная сеть, объединяющая все виды муниципальных образовательных учреждений. Обеспечен доступ 73 (97%) образовательным учреждениям города к глобальным информационным ресурсам по высокоскоростному радиоканалу, 23 МОУ имеют по 2 канала доступа к Интернету.
В целях совершенствования системы профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних на территории г. Иркутска, пропаганды здорового образа жизни, привлечения детей и подростков к занятиям физической культурой и массовым спортом создано 48 центров спортивно-массовой работы по месту жительства и за ними закреплены базовые школы.
В течение двух последних лет организуется и проводится городской образовательный форум "Образование города Иркутска". В рамках программы форума образовательные учреждения города демонстрируют свои достижения на стендах выставочного павильона Сибэкспоцентра, лучшие учителя участвуют в отборочных турах на получение денежного поощрения в рамках приоритетного национального проекта "Образование". Педагоги образовательных учреждений города представляют свой педагогический опыт в профессиональных конкурсах "Учитель года" и "Учитель физкультуры", пропагандируют новейшие достижения педагогической науки, авторские разработки, проводят мастер-классы, недели педагогического мастерства.
Управлением образования Комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска проведены мероприятия по отработке структуры и содержания предпрофильной подготовки и профильного обучения. Создан муниципальный Совет по предпрофильной подготовке и профильному обучению, определены механизмы межведомственного взаимодействия и моделей интеграции образовательных ресурсов учреждений общего и профессионального образования. Результатом работы явилось заключение договоров о сотрудничестве 49 общеобразовательных учреждений города с учреждениями начального и среднего профессионального образования. Более 50-ти общеобразовательных учреждений города взаимодействуют с различными высшими учебными заведениями на основе договора о сотрудничестве.
В результате в 82% учреждений от общего числа общеобразовательных учреждений города организована и осуществляется предпрофильная подготовка обучающихся; 12574 чел. (32% от контингента обучающихся 2 и 3 ступеней обучения) изучают образовательные программы с дополнительной подготовкой по предметам различных профилей. По сравнению с 2002 г. увеличилось число наименований профилей обучения с 9 до 20 (физико-математический, химико-биологический, биолого-географический, социально-гуманитарный, социально-экономический, информационно-технологический, художественно-эстетический, оборонно-спортивный и другие). В целях проведения профессиональной диагностики, определения индивидуального образовательного маршрута обучающихся в 2006 г. открыт городской межшкольный профориентационный центр.
Для разработки и апробации организационных форм, содержания предпрофильной подготовки выпускников, проведения мониторинга качества образования на основе обновленных технологичных показателей, определения механизмов независимой оценки качества открыты 10 экспериментальных педагогических площадок областного и городского уровней.
Анализ основных показателей деятельности МОУ СОШ г. Иркутска подтверждает положительную динамику в течение последних пяти лет по таким значимым критериям, как успеваемость и качество знаний учащихся.
Поступило в 2005 - 2006 учебном году в 10 класс после окончания основной школы 4578 чел., или 62,2% от общего числа выпускников 9-х классов (показатель является стабильным). Получили среднее (полное) образование 5549 чел., что составило 99,9% (2005 г. - 99,8%). Поступили в ВУЗы после окончания школы 4846 чел., что на 5,1% выше аналогичного показателя 2005 года. В 2006 г. 1436 выпускников образовательных учреждений зачислены на бюджетные места в вузах по сертификатам ЕГЭ; 73 человека поступили в вузы по итогам олимпиад и конкурсов, а 19 чел. - как победители и участники Российских олимпиад.
Анализ состояния муниципальной системы образования показывает достаточно высокий уровень ее развития. Спектр образовательных услуг, предоставляемых населению города, создает достаточные условия для реализации конституционного права граждан на получение качественного и доступного образования.
Начальное профессиональное образование
Численность учебных заведений начального профессионального образования в Иркутске составляет 9 учреждений, в том числе 4 профессиональных лицея и 5 профессиональных училищ, в которых обучается 5,3 тыс. учащихся. Подготовка ведется по 76 специальностям. Созданы условия для получения начального профессионального образования для детей с ограниченными возможностями, детей-сирот и детей с девиантным поведением.
Комплектование образовательных учреждений осуществлялось на основании поданных заявок, согласованных с администрациями и службами занятости регионов, предприятиями, испытывающими потребность в рабочих кадрах.
Растет спрос на выпускников системы начального профессионального образования на рынке труда. Доля устроенных выпускников в 2006 г. составила 89,7%, а в 1999 г. эта доля составляла 75%. Однако наблюдается несоответствие заказа на подготовку кадров и трудоустройства выпускников. Основными причинами сложившейся ситуации являются: отказ предприятий в трудоустройстве в связи с недостаточно высокой (по мнению работодателей) квалификацией выпускников учреждений НПО и СПО (3 - 4 разряд); нежелание выпускников трудоустраиваться на предложенные рабочие места из-за низкой заработной платы по сравнению с частными и индивидуальными предприятиями; отсутствие жилья и других причин социального характера.
Среднее профессиональное образование
В настоящее время в г. Иркутске находятся и успешно работают 36 учебных заведений среднего профессионального образования (ССУЗы), в которых обучается 24,4 тыс. чел., в том числе 28 государственных ССУЗов, обучающих 22 тыс. человек. Они ведут подготовку более чем по ста специальностям в сфере образования, здравоохранения, культуры и искусства, экономики и управления, геологии и т.д. Ряд учебных заведений сотрудничает с Центром занятости населения г. Иркутска, проводя на своей базе подготовку и переподготовку незанятого населения и повышение квалификации работников различных организаций города.
Высшее профессиональное образование Иркутска
По состоянию на 01.01.2007 в Иркутске функционировало 23 вуза и филиала вузов, в которых обучается 105,1 тыс. студентов, из них 61,1 тыс. человек - на дневных отделениях.
Численность студентов в государственных учебных заведениях в 2007 г. увеличилась по сравнению с 1990 г. на 118%. Начиная с 1999 г. прием на дневное отделение вузов резко возрос (до 63% в 2007 г.) в связи с изменением половозрастной структуры населения (см. раздел 1.1.1). Численность студентов, обучающихся на заочном отделении, в 2007 г. по сравнению с 1999 г. увеличилась на 21%.
Подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием ведется по 29 группам специальностей. За последние годы изменилась структура приема студентов в высшие учебные заведения. Прием на инженерные специальности уменьшается, а на экономические и юридические резко возрастает. Например, прием на экономические специальности в 2006 г. вырос по сравнению с 1990 г. в 2 раза.
В 1998 г. в высших учебных заведениях с полным возмещением затрат на обучение численность студентов составила 19% от общей численности учащихся, а в 2006 г. - уже 66% от общей численности студентов. Причем численность студентов, обучающихся на платной основе, в 2006 г. увеличилась на 50% по сравнению с 1999 г.
Развитие предложения на рынке образовательных услуг характеризуется следующими тенденциями:
- открытием государственными вузами новых факультетов и специальностей, несвойственных их традиционному профилю;
- появлением коммерческих вузов, предлагающих подготовку по специальностям, пользующимся спросом;
- созданием в структуре государственных вузов обособленных подразделений, ведущих подготовку по престижным специальностям;
- появлением в г. Иркутске филиалов иногородних, прежде всего, центральных государственных и коммерческих вузов;
- существенным параллелизмом в организации подготовки по престижным и "модным" специальностям в различных вузах.
1.1.6. Культура
В 2006 году на территории г. Иркутска функционировали 114 учреждений культуры и искусства, их филиалов различных форм собственности. Сеть муниципальных учреждений культуры включала: 14 детских школ эстетического воспитания, 31 библиотеку Централизованной библиотечной системы, Гуманитарный центр - библиотеку имени семьи Полевых, Театр народной драмы, Музей истории г. Иркутска с двумя филиалами, детский танцевальный коллектив "Солнышко", детский театральный центр "Любимовка", МУК "Центральный парк культуры и отдыха" с двумя филиалами.
На реализацию мероприятий в области культуры, предусмотренных муниципальными программами, в течение 2006 года освоено 13,6 млн. руб. средств бюджета города.
Сравнение действующих норм и фактических показателей предоставления услуг дополнительного образования детей представлено в таблице 1.17.
Таблица 1.17
Соответствие показателей деятельности учреждений
дополнительного образования детей в сфере
культуры минимальным социальным нормам
Таким образом, имеющихся в городе музыкальных и художественных школ и школ искусств недостаточно для обеспечения минимальных социальных норм.
Количество детских библиотек в городе близко к норме, однако недостаточно точек доступа к сети "Интернет". Существенно ниже нормативов средняя книгообеспеченность на 1 жителя (таблица 1.18).
Таблица 1.18
Соответствие показателей деятельности учреждений
культуры минимальным социальным нормам в части
организации библиотечного, информационного и
справочно-библиографического обслуживания
В г. Иркутске обеспечены минимальные муниципальные нормы по количеству парков культуры и отдыха. Существенно не хватает выставочных залов (таблица 1.19).
Таблица 1.19
Соответствие показателей деятельности учреждений культуры
минимальным социальным нормам в части организации досуга
и обеспечения населения услугами учреждений культуры
За 2006 год муниципальными учреждениями культуры были подготовлены и проведены календарные, юбилейные, тематические городские мероприятия для взрослых и детей. Жители города приняли участие в новогодних гуляниях, праздничных мероприятиях Масленичной недели. Во второй раз прошел конкурс "Снежных скульптур", в котором участвовало 80 учащихся художественных и общеобразовательных школ города. Одаренные дети - юные музыканты, спортсмены, победители олимпиад были приглашены на прием мэра "Восходящая звезда". В музыкальном театре прошел традиционный вечер - прием мэра по итогам 2006 г. "Время. События. Люди". В учреждениях культуры были проведены мероприятия, посвященные празднованию Международного женского дня, Дня защитника Отечества, Дня Победы, а также мероприятия к 345-летию г. Иркутска, Дней русской духовности и культуры "Сияние России".
В целом, в г. Иркутске существует устойчивый спрос на услуги учреждений культуры, но существующая сеть таких учреждений не всегда способна его удовлетворить.
Основные проблемы развития сферы культуры г. Иркутска:
1. Проблемы в развитии социально-культурной инфраструктуры города:
- неравномерность развития социально-культурной инфраструктуры районов г. Иркутска;
- недостаточное количество свободных площадок для строительства новых культурно-досуговых учреждений в границах городских земель;
- при большой площади рекреационных территорий в границах городской черты крайне низок удельный вес зеленых насаждений общего пользования, удобных для посещения горожан - парков, садов, скверов;
- сохраняющееся неравенство материальных возможностей различных социальных и демографических групп для доступа к культурным ценностям и услугам.
2. Проблемы в культурно-досуговой сфере:
- неконкурентоспособность муниципальных культурно-досуговых учреждений по сравнению с коммерческими досуговыми центрами по причине отсутствия современной инфраструктуры;
- отсутствие муниципальных культурно-досуговых учреждений, ориентированных на организацию досуга людей старшего и среднего возраста;
- низкий уровень досугового продукта, предоставляемого населению большинством коммерческих учреждений и организаций массового досуга;
- неразвитость системы социальной рекламы, пропаганды лучших образцов отечественной и зарубежной культуры и искусства;
- низкий уровень взаимодействия учреждений и организаций культуры в создании и реализации совместных творческих проектов;
- слабое использование печатных и электронных СМИ для проведения культурной политики города.
3. Проблемы в области воспитания гражданственности, патриотизма, национального взаимоуважения:
- недостаточно ярких творческих проектов, пропагандирующих историко-культурные традиции Иркутска и России;
- не в полной мере используется потенциал Музея истории г. Иркутска в связи с недостаточностью выставочных площадей.
4. Проблемы в нормативно-правовом обеспечении, управлении и финансировании отрасли:
- отсутствие эффективного механизма регулирования и контроля за качеством услуг, предоставляемых негосударственными учреждениями культуры и досуга;
- неэффективное использование механизмов привлечения внебюджетных ассигнований в сферу культуры и слабое развитие предпринимательской деятельности на объектах культуры;
- отсутствие маркетингового подхода к деятельности культурно-досуговых учреждений.
5. Проблемы в информационном, кадровом и научно-методическом обеспечении сферы культуры:
- недостаточное внедрение информационных и коммуникационных технологий в деятельность учреждений и организаций культуры;
- серьезное отставание средней заработной платы работников сферы культуры от заработной платы в других отраслях и, как следствие, высокая текучесть квалифицированных кадров;
- недостаточно эффективное внедрение инноваций в деятельность учреждений культуры.
6. В части укрепления материально-технической базы:
- недостаток специальных помещений и/или зданий для учреждений культуры (библиотек, музеев, их фондов);
- низкие темпы обновления библиотечных фондов;
- недостаточно оснащение экономических, технических и административных служб учреждений культуры оргтехникой, мебелью;
- устаревание парка аттракционов;
- недостаточное оснащение детских образовательных учреждений культуры оргтехникой;
- недостаточно широкий спектр учреждений культуры (нет городского концертного зала, учреждений клубного типа).
1.1.7. Молодежная политика
По данным Иркутского областного комитета государственной статистики, молодое население г. Иркутска (от 14 до 29 лет) по состоянию на 1 января 2006 г. составляло 178,8 тыс. чел., или 30,9% от общего населения города и около 25% от общего числа молодежи области. Согласно демографическим прогнозам, высокая доля молодежи в населении Иркутска сохранится ближайшие 3 - 4 года, однако затем начнет довольно быстро сокращаться.
Ежегодно в среднем 10000 чел. 16 - 29 лет обращаются в службу занятости города в поисках работы. Удельный вес молодых безработных иркутян, состоящих на учете в службе занятости, на 1 января 2007 г. - 50,8% от общей численности граждан, признанными безработными.
Анализ обстановки, сложившейся на рынке труда в городе за последние 5 лет, выявил стабильный спрос на рабочие профессии и позитивную динамику спроса на профессии, не требующие профессионального образования и подготовки. Эта тенденция находится в явном противоречии с профессионально-образовательными намерениями выпускников школ, которые в массе своей ориентируются на получение профессий, предполагающих средний и высокий уровень профессионального образования. Из общего числа безработных молодых людей 45% приходится на выпускников ВУЗов.
На рынке труда молодежь оказывается в наиболее сложном положении: недостаток опыта, трудовых навыков, завышенные ожидания ограничивают возможности трудоустройства данной категории. Работодатели отдают предпочтение высококвалифицированным специалистам со стажем работы.
Проявления девиантного поведения в молодежной среде города характеризуются негативной динамикой. В 97% случаев первые попытки употребления психоактивных веществ (ПАВ) происходят в возрасте 14 - 15 лет.
Если употребление подростками наркотических (271,9 случая на 100 тыс. жителей) и ненаркотических веществ (98,9 случая на 100 тыс. жителей) с вредными последствиями по сравнению с 2004 г. осталось практически на том же уровне, то среди детей (до 14 лет) потребление наркотических веществ увеличилось на 78,7% (16,8 случая на 100 тыс. чел. против 9,4 - в предыдущем г.), а ненаркотических - уменьшилось на 61% (от 51,5 случая на 100 тыс. чел. в 2004 г. до 20,1 - в 2005 г.).
По данным на 1 января 2007 г., численность преступлений, зарегистрированных на территории г. Иркутска с участием несовершеннолетних, снизилась по сравнению с 2005 г. на 1,3%. Вместе с тем число участников таких преступлений возросло на 16,7% (с 798 до 931 чел.).
По сравнению с 2005 г. на территории города на 22,2% уменьшилось число подростков, совершивших особо тяжкие виды преступлений. Однако каждое второе преступление совершено несовершеннолетними в группе (314 преступлений в 2006 г.). Более 50% групповых преступлений совершаются подростками при участии взрослых лиц.
В среднем в г. Иркутске доля молодых преступников в общей численности лиц, совершивших преступления, составляет 65,8%.
Основной причиной совершения подростками правонарушений явилась безнадзорность, как правило, связанная с семейным неблагополучием. На учет в органы внутренних дел г. Иркутска в 2006 г. поставлено 1318 неблагополучных семей и их количество не снизилось. ОВД направлено 273 судебных иска на лишение родительских прав.
Общественная активность молодежи города Иркутска невысока. В городе Иркутске зарегистрировано более 70 детских и молодежных общественных организаций. В учебных заведениях развиваются молодежные парламентские структуры. С 2003 г. при администрации города организован и работает Городской студенческий совет. Несмотря на это, превалирует пассивное отношение молодежи к работе в общественных объединениях.
С 2004 г. в г. Иркутске ведется городской Реестр детских и молодежных общественных объединений, пользующихся дополнительными мерами муниципальной поддержки. В 2004 г. в реестр вошли 4 общественные организации. В 2005 г. - 5 организаций. В 2006 г. - 5 организаций. В 2007 г. мерами дополнительной муниципальной поддержки пользуются уже 9 общественных организаций.
Муниципальная поддержка молодых семей осуществляется, прежде всего, в части приобретения жилья. С момента принятия в 2005 г. городской программы "Молодым семьям - доступное жилье" число обращений в отдел учета и предоставления жилья Управления правовой и кадровой работы аппарата мэра г. Иркутска постоянно растет. В настоящее время в программу включено 515 семей. 56 из них уже заселилось, 54 заселятся в декабре 2007 г. В 2005 г. программа была профинансирована на 1 млн. руб., в 2006 г. - 7 млн. руб. В 2007 г. по данной программе планируется израсходовать 24,64 млн. руб., что позволит оказать поддержку в приобретении квартиры 140 - 145 молодым семьям.
Однако нерешенная жилищная проблема далеко не единственная причина, сдерживающая рождение детей в молодых семьях. Помимо материальных факторов, имеют значение: желание получить качественное образование, высокооплачиваемую работу, а также нередко состояние здоровья.
Тенденции развития и основные проблемы
За последние годы изменилась структура досуга молодых жителей г. Иркутска:
- возрос интерес молодежи к интеллектуальным видам досуга (участие в интеллектуальных турнирах, посещение театра, выставок, музеев);
- повысилась посещаемость кинотеатров;
- ведущими видами информационного досуга стали телевидение и радио. Библиотеки посещают, преимущественно, с учебными целями учащиеся и студенты;
- активно включаются в структуру молодежного досуга компьютерные технологии (для обучения, игр, общения, просмотра фильмов и прослушивания музыки).
Основные проблемы молодежной среды города Иркутска:
- слабая профориентация;
- безработица, прежде всего, выпускников ВУЗов;
- распространение отклоняющегося поведения;
- слабая вовлеченность в общественную жизнь города;
- материальные и жилищные проблемы молодых семей;
- неуклонно снижающиеся показатели физического и репродуктивного здоровья.
1.1.8. Физическая культура и спорт
Город Иркутск располагает следующей спортивной базой:
1 Дворец спорта; 7 стадионов; 122 спортивных зала; 144 спортивных площадки; 9 физкультурно-оздоровительных центров; 1 легкоатлетический манеж; 19 бассейнов; 14 лыжных баз.
В 2006 г. в городе Иркутске сданы в эксплуатацию (построены или реконструированы) футбольный стадион с искусственным покрытием на базе ФСК "Локомотив", спортивный зал при МОУ "СОШ № 17", Центр русского боя (спортивный зал площадью 120 кв.м, раздевалки, душевые) в микрорайоне Юбилейный, 58, 28 детских спортивных площадок.
В 2006 г. за счет средств городского бюджета приобретен спортивный инвентарь на сумму 1850 тыс. руб.
Поддержку проведения спортивно-массовых мероприятий города и классных команд оказывают: ОАО "Байкалвестком" (женский волейбольный клуб "Локомотив-Ангара"), ОАО "Иркутскэнерго" (ХК "БайкалЭнергия"), электрохимическая компания "Аделаида плюс" (волейбольный турнир среди МОУ СОШ), ОАО "Мясокомбинат" (СК "Медведь", греко-римская борьба), НПО "Иркут" (ФК "Звезда"), Байкальский банк СБ РФ, ЗАО "Труд", сеть спортивных магазинов "X-мастер" и др.
Ежегодно в городе проводится около 350 спортивно-массовых мероприятий. В спортивно-массовых мероприятиях принимает участие более 80 тыс. жителей г. Иркутска. В 2006 г. была проведена I Спартакиада "Иркутск - спортивный город", посвященная 345-летию г. Иркутска.
На базе 44 центров спортивно-массовой работы, созданных при общеобразовательных школах, организовано спортивно-оздоровительное движение. По месту жительства во внеучебное время привлечено к занятиям физической культурой и спортом в 2004 г. 4870 детей и подростков, в 2005 г. - 6919 детей и в 2006 г. - 9400 детей и подростков.
В ДЮСШ, расположенных в городе, занималось 12663, или 18% от общего количества детей и подростков. Количество занимающихся в секциях и группах по видам спорта в городе Иркутске составляло в 2004 г. 56690 чел., в 2005 г. - 57548 чел. и в 2006 г. - 58405 чел.
Пропаганда здорового образа жизни в городе ведется через размещение рекламы различных всероссийских соревнований на безвозмездно предоставленных рекламных щитах, представлении в СМИ информации о спортивно-массовых мероприятиях в г. Иркутске. Издан информационный справочник, который содержит информацию о спортивных центрах по месту жительства, спортивных клубах, ДЮСШ, стадионах, федерациях по видам спорта, кортах, их адресах, телефонах, руководителях и направленности работы. Справочник и информация о проведении спортивно-массовых мероприятиях размещается на официальном сайте г. Иркутска.
Большой процент детей дошкольного и школьного возраста (25 - 30%) имеет довольно низкий уровень физического развития и физической подготовленности, свидетельствующий о недостаточном состоянии их здоровья. Причинами этого являются: неблагоприятные экологическая обстановка, климатогеографические, социально-экономические условия проживания, а также слабая материально-техническая база условий проведения занятий физической культурой, недостаточный уровень профессиональной подготовки педагогических, тренерских кадров и, как следствие этого, слабая мотивация у населения к занятиям ФКиС.
Подготовка кадров для работы в сфере физкультуры и спорта в г. Иркутске по специальности "преподаватель физической культуры" ведется в Иркутском государственном педагогическом университете, филиале Российского государственного университета физической культуры, техникуме физической культуры и педагогическом училище № 1. В Иркутском государственном техническом университете открыта первая в г. Иркутске аспирантура по специальности: "Теория и методика физического воспитания, спортивной тренировки, оздоровительной и адаптивной физической культуры". Повышение квалификации физкультурных кадров проводится при поддержке УФКиС на научно-методических конференциях и семинарах на базах ИфРГУФК, ИрГТУ, ИТФК, ВСИ МВД РФ, ИГУ.
Основные проблемы развития физической культуры и спорта:
- бюджетное финансирование не обеспечивает в полной мере развитие ФКиС;
- снижение престижа профессии преподавателя физической культуры и тренера связи с низким уровнем заработной платы работников сферы ФКиС;
- отсутствие современной, технически оснащенной спортивной базы по многим видам спорта. Острая нехватка спортивных залов для игровых видов спорта, современно оборудованных спортивных площадок по месту жительства. Нет стандартного легкоатлетического манежа и стандартного бассейна, городской лыжной базы, шахматного клуба;
- повышение стоимости физкультурных и спортивных услуг;
- слабое использование современных возможностей средств массовой информации для пропаганды спорта и здорового образа жизни;
- недофинансирование программы развития ФКиС в г. Иркутске на 2004 - 2007 гг. (табл. 1.20).
Основным направлением деятельности органов городского самоуправления г. Иркутска в сфере социальной поддержки населения является оказание различных видов социальной помощи представителям категорий населения, имеющим низкий доход.
Мероприятия социальной поддержки в г. Иркутске охватывают следующие категории населения:
- лица, имеющие право на социальную помощь (как правило, в виде льгот) вне зависимости от своего материального положения (ветераны, военнослужащие, реабилитированные, "чернобыльцы" и др.);
- представители слабозащищенных категорий населения, неспособные по объективным причинам обеспечить себе достаточный уровень дохода (инвалиды с нерабочей группой инвалидности; безработные, состоящие на учете в службе занятости; дети, оставшиеся без попечения или без надзора родителей; одинокие неработающие пенсионеры, имеющие минимальную пенсию; семьи, потерявшие кормильца; неполные и многодетные семьи; лица, пострадавшие от стихийных и иных бедствий);
- лица, характеризующиеся девиантным поведением, сознательно не предпринимающие никаких мер для собственного жизнеустройства и поднятия уровня материального благосостояния (лица БОМЖ, хронические алкоголики, наркоманы и др.).
Число лиц, нуждающихся в различных формах социальной поддержки, не имеет тенденции к снижению.
Основными источниками финансирования мероприятий социальной защиты являются бюджетные средства всех уровней (из федерального, областного и городского бюджета). За счет городского бюджета, в основном, финансируются мероприятия по социальной поддержке категорий населения, не имеющих права на социальную поддержку по федеральному и областному законодательствам, а также оказывается поддержка общественным организациям, решающим проблемы социально незащищенных групп населения.
Подавляющее большинство учреждений социального обслуживания граждан, действующих на территории г. Иркутска, находится в областном подчинении. В такой ситуации особую актуальность приобретает решение проблемы взаимодействия городских и областных органов власти по вопросам оценки потребностей населения города в социальных услугах и в соответствии с этим создания новых социальных учреждений.
Таким образом, основной характерной чертой деятельности системы социальной поддержки населения города можно считать высокую степень зависимости от вышестоящих уровней власти (федерального и областного) по решению вопросов нормативно-правового и финансового обеспечения мероприятий по оказанию социальной помощи.
Тенденции развития и основные проблемы:
1) недостаточная адресность социальной поддержки и отсутствие дифференциации размера помощи;
2) отсутствие точной информации о нуждающихся в тех или иных видах социальной помощи обусловливает необходимость формирования полноценного информационного обеспечения адресной социальной поддержки, основу которого составит персонифицированная достоверная информация обо всех получателях помощи и лицах, нуждающихся в ней;
3) недостаточный уровень развития учреждений социального обслуживания граждан как с точки зрения количества мест, так и объема и качества предоставляемых услуг. Особенно заметен недостаток социальных услуг для слабозащищенных категорий населения, имеющих специфические потребности (инвалиды с нарушениями опорно-двигательного аппарата, инвалиды по слуху, зрению и др.);
4) незащищенность семей с детьми с точки зрения уровня доходов, в то время как большинство из них категориально не относятся к лицам, нуждающимся в социальной поддержке;
5) обострение проблемы социального сиротства, безнадзорности, увеличение количества социальных сирот, находящихся на государственном обеспечении;
6) низкий уровень пенсионного обеспечения пожилого и старого населения. Решение этой проблемы заключается не только в увеличении денежных доходов, но и расширения перечня доступных социальных услуг, возможностей общения, вовлечения в мероприятия по социальной поддержке того ресурсного потенциала, которым владеют пожилые люди (например, жилья);
7) рост инвалидизации населения в различных возрастных группах, что определяет низкий уровень занятости инвалидов в трудоспособном возрасте, недостаточно широкий спектр предлагаемых социальных услуг в сфере адаптации и реабилитации инвалидов, отсутствие в городе достаточных возможностей физического доступа к учреждениям и социальным службам для инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, зрения, слуха;
8) высокая концентрация лиц без определенного места жительства, порождающая негативные явления социального, медицинского и нравственного характера. В городе практически отсутствуют специализированные учреждения социальной защиты, призванные решать проблемы данного контингента;
9) слабое участие в социальной поддержке населения коммерческих структур. Возможными направлениями такого участия является разработка и реализация корпоративных пенсионных программ, благотворительная деятельность и т.п.;
10) в г. Иркутске растет количество некоммерческих организаций, занимающихся решением проблем социально незащищенных групп, однако их финансовые возможности в реализации этой деятельности весьма ограничены.
1.1.10. Поддержка и развитие
гражданского общества в Иркутске
Гражданское общество в широком смысле представляет собой совокупность общественных институтов, непосредственно не включенных в структуры государства и позволяющих гражданам, их объединениям реализовывать свои интересы и инициативы. Институты гражданского общества позволяют гражданам вместе вырабатывать цели и достигать их - либо непосредственно совместными усилиями, либо отстаивая в диалоге с другими общественными структурами, бизнесом и носителями власти. Эффективной самоорганизации граждан, особенно их взаимодействию с органами власти, благоприятствует придание их объединениям правовых форм общественных и других некоммерческих организаций (НКО). Зарегистрированные организации - лишь часть структур гражданского общества. В городе существуют и реально работают объединения граждан, которые не имеют официальной регистрации.
По разным оценкам в Иркутске действуют около 500 общественных объединений. В это число не входят профсоюзные организации, профессиональные объединения, профильные некоммерческие организации. За последние полтора года, согласно данным Главного управления Федеральной регистрационной службы по Иркутской области и УОБАО, численность только общественных организаций, действующих на территории Иркутска, увеличилась на 89 организаций. На каждые 10000 жителей Иркутска приходится 8 действующих НКО. Благоприятной особенностью развития сектора НКО в Иркутске является активная работа общероссийских и областных НКО в интересах города и его и жителей.
В то же время эксперты отмечают, что информированность населения о деятельности общественных и других некоммерческих организаций, а также доверие к ним сегодня невысоки. Особенно слабо осведомлены граждане о местных инициативных группах и общественных объединениях. Это во многом объясняется недостаточным освещением деятельности различных объединений в СМИ.
Эксперты выделяют три типа организаций, представляющих гражданское общество в городе. Первый тип представлен общественными организациями, созданными еще во времена СССР - это совет ветеранов, общество инвалидов, профсоюзы, женсоветы и пр. Многие из них успешно работают, чаще всего располагают ресурсами в независимости от результатов текущей деятельности и достаточно широко представлены в органах городского самоуправления Иркутска. Второй тип представлен организациями, возникшими в постсоветское время. Их развитие во многом обусловлено финансовой и методической поддержкой международных НКО. В основном это организации областного, регионального и общероссийского уровня. Третий тип - объединения представителей бизнеса и некоммерческие организации, созданные политическими партиями. Они динамично развиваются и имеют высокий уровень самоорганизации. Их деятельность ориентирована на выработку и реализацию собственной позиции по ключевым вопросам развития экономики и социальной политики, достаточно часто совпадающей с интересами развития гражданского общества.
Основными направлениями деятельности организаций некоммерческого сектора г. Иркутска являются деятельность социальной направленности, в том числе работа с детьми и молодежью, образовательная и научная деятельность, экологическая работа, содействие развитию гражданского общества, демократии, городского самоуправления, защита прав граждан, благотворительность, развитие сферы культуры, досуга, спорта, национальных отношений, здравоохранения.
Некоторым организациям удалось сформировать и поддерживать необходимую для деятельности инфраструктуру. Однако в целом сектор НКО имеет низкий уровень материально-технического обеспечения.
Заметна потребность сообщества в обучении - растет число участников и заказчиков специализированных тренингов (особенно по навыкам социального проектирования, добровольческой деятельности и лидерства, поиску средств и т.д.). Растет число организаций г. Иркутска, участвующих в различных российских, межрегиональных и областных конкурсах.
Развитие общественных инициатив стимулирует формирование партнерства общественности и органов городского самоуправления. Это требует институционализации общественного пространства, развития системы экспертного и тренерского сообщества, формирования навыков проектной культуры, развития гражданского образования.
Участие объединений граждан в общественной деятельности требует специальной подготовки. Внутри сектора сформировались устойчиво работающие организации, выполняющие функцию ресурсных центров развития общественных инициатив, прослеживается тенденции развития коалиционного взаимодействия, вертикальной и горизонтальной интеграции сектора (Совет НКО, коалиция противодействия коррупции, движение "Матери против наркотиков" и др.).
Позиционирование города как инновационного центра, обеспечивающего благоприятные условия для безопасной и комфортной жизни, создает условия для закрепления обозначенных тенденций. Все более заметными становятся усилия городской администрации по вовлечению НКО в управление городом. Активисты некоммерческого сектора привлекаются к разработке нормативно-правовых документов, проектов городских программ, актуальные социальные проблемы выносятся на обсуждение общественности. В 2004 г. работало 99 совместных рабочих органов (консультативные советы, координационные советы по решению различных социальных проблем, комиссии и пр.) с участием общественных организаций, населения и органов городского самоуправления г. Иркутска. К середине 2006 г. их было 109. Объединения граждан становятся опосредованным инструментом, определенным мостиком между местным самоуправлением и горожанином.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" многие формы взаимодействия органов местного самоуправления с городским сообществом становятся обязательными и входят в регламент работы администрации (развитие правотворческой инициативы граждан через формирующуюся общественную палату города, публичные слушания по проектам бюджета, собрания, конференции горожан для обсуждения вопросов местного значения).
Закон также предусматривает возможность привлечения граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых работ для города. Эта норма требует серьезных совместных усилий со стороны органов местного самоуправления и лидеров сектора НКО по преобразованию общественного сознания и вовлечения граждан в общественные инициативы.
Кроме того, остро стоит задача привлечения бизнеса к партнерству органов городского самоуправления г. Иркутска и городского сообщества. Подобное трехстороннее партнерство может обеспечить реальное повышение уровня и качества жизни населения на основе структурной перестройки экономики, развития предпринимательских возможностей, рыночной инфраструктуры с учетом интересов горожан, широкого участия бизнеса в развитии города и общественных инициатив.
Тенденции развития и основные проблемы
Основные тенденции:
- формируются законодательные и организационные условия для развития общественных инициатив;
- расширяется спектр проблем, решение которых передано на уровень местного самоуправления и общественности;
- сокращается государственная социальная поддержка;
- происходит институционализация различных форм общественной активности;
- повышается уровень профессионализма некоммерческих организаций;
- растет количество горожан, вовлеченных в общественные инициативы;
- формируются механизмы взаимодействия власти, общества и бизнеса;
- расширяется поддержка федеральными и областными органами власти, бизнесом общественных инициатив горожан.
Основные проблемы:
- недостаточное развитие институтов гражданского общества для эффективного решения проблем города и его населения;
- слабые механизмы взаимодействия власти, бизнеса и общества;
- недостаточное кадровое обеспечение образовательных программ по развитию местных сообществ;
- слабые навыки демократического взаимодействия и социального партнерства внутри сектора НКО;
- недостаточная информированность населения о работе общественных и некоммерческих организаций, инициативных групп;
- слабая материально-техническая база и финансовое обеспечение развития общественного сектора;
- отсутствие достоверной информации о развитии общественного сектора.
1.1.11. Охрана общественного порядка в г. Иркутске
Уровень зарегистрированной преступности в г. Иркутске за последние четыре года увеличился в 1,25 раза и составил в 2006 г. более 26,6 тысячи, при этом наблюдается устойчивая динамика роста данного показателя. Коэффициент преступности (количество зарегистрированных преступлений на 10 тыс. чел.) в г. Иркутске значительно выше, чем по области в целом. Каждое третье преступление, зарегистрированное на территории Иркутской области, совершено в г. Иркутске. В то же время этот показатель на протяжении последних лет остается относительно стабильным.
Каждое третье преступление (30%) является тяжким или особо тяжким, но количество этих преступлений в г. Иркутске имеет тенденцию к снижению (в 2006 г. на 13% относительно 2005 г.). Наибольший удельный вес в структуре преступности занимают имущественные преступления (кража - более 40%, грабеж - более 19% и мошенничество - более 5%). При этом за последние четыре года удельный вес этих преступлений увеличился.
Сократилось количество зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений на 13%, в том числе насильственных преступлений (убийств - на 2%, фактов причинения тяжкого вреда здоровью - на 12%). Кроме того, отмечается снижение регистрации квартирных краж (на 18%) и грабежей (на 6%), краж транспортных средств (на 9%).
Остаток нераскрытых преступлений по итогам 2006 г. составил 16 тысяч и имеет неблагоприятную тенденцию увеличения (по сравнению с 2005 г. увеличился почти на треть). 75% в массиве нераскрытых преступлений составляют имущественные преступлений (кражи, грабежи, разбойные нападения).
Объем раскрытых преступлений в г. Иркутске в 2006 г. сократился (по сравнению с 2005 г.) на 16%. Снижение количества раскрытых произошло, в основном, за счет краж (-8%) и грабежей (-19%).
Вместе с тем следует отметить, что в 2006 г. больше раскрыто фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом (на 4%), разбойных нападений (на 6%), в т.ч. на граждан в квартирах (на 100%), преступлений с предметом посягательства "транспортные средства" (краж - на 54%, грабежей - на 83%, угонов - на 17%).
Неэффективность мер по борьбе с преступностью обусловлена рядом субъективных и объективных причин: слабостью профилактических и оперативных мероприятий; ограниченностью численности личного состава милиции и прокуратуры; неадекватностью технического вооружения, текучестью кадров органов внутренних дел. Две трети начальствующего состава имеют стаж работы в данной службе от одного до трех лет, средний стаж оперуполномоченного звена ГРОВД колеблется от 1,5 до 2,5 - 3 лет.
Тяжесть корыстных преступлений за последние годы постоянно возрастает: нередко квартирные кражи перерастают в корыстно-насильственные преступления.
Одним из важнейших факторов, способствующих повышению эффективности борьбы с преступностью, является тесное взаимодействие органов внутренних дел с населением. Это требует принятия нормативных актов на федеральном уровне, которые содержали бы перечень социальных гарантий для граждан, принимающих участие в охране общественного порядка.
С 2003 г. наблюдалось ежегодное снижение количества зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в г. Иркутске. Однако в 2006 г. произошел незначительный их рост - на 3,8%.
Темпы криминализации общества будут в значительной мере определяться инерционностью влияния кризисных социально-экономических явлений прошлых лет. Ожидается рост преступлений, посягающих на собственность, в первую очередь грабежей, разбоев и краж.
Важным фактором ухудшения криминогенной обстановки в городе является низкий уровень материально-технической базы органов охраны правопорядка. Практически во всех подразделениях неудовлетворительной остается материально-техническая оснащенность, не соблюдаются нормы, установленные МВД России по обеспечению сотрудников служебными кабинетами, копировально-множительной и компьютерной техникой, мебелью, сейфами, автотранспортом.
По состоянию подразделения УВД по г. Иркутску располагаются в 35 административных зданиях. На начало 2007 г. практически все здания нуждаются в текущем ремонте, а здания ОВД по Куйбышевскому и Кировскому районам требуют капитального ремонта. Срочный ремонт требуется на 9 объектах (адм. здания УВД по г. Иркутску на ул. Дек. Событий, 23; адм. здания УВД по г. Иркутску на ул. Дек. Событий, 17; ремонт кровли ОБППСМ при УВД по г. Иркутску на ул. 4 Советская, 1; ремонт кровли и помещений спец. приемника при УВД по г. Иркутску на ул. Каховского, 33; капитальный ремонт адм. здания УВД по г. Иркутску на ул. Софьи Перовской, 35; ремонт кровли и элеваторного узла ОБДПС ГИБДД при УВД по г. Иркутску на ул. Тимирязева, 43; ремонт адм. здания ОВД по Куйбышевскому району на ул. Шевцова, 12; ремонт адм. здания ОВД по Кировскому району на ул. Фурье, 12; ремонт адм. здания, гаража ОБОКПО при УВД по г. Иркутску на ул. Лызина, 7В).
В гарнизоне УВД по г. Иркутску и подчиненных подразделениях согласно нормам положено 533 единиц автотранспорта, в наличии имеется 428 единиц (80%), из них 50 единиц - подлежат списанию. Необходимо приобретение 110 единиц автотранспорта (27 ед. - а/м УАЗ-315142, 78 ед. - а/м ВАЗ-21150, 5 ед. а/м - УАЗ-315142).
В соответствии с нормами количество средств радиосвязи должно составлять 2257 единиц (стационарных - 66 ед., мобильных - 530 ед., носимых - 1661 ед.). Фактическая обеспеченность средствами радиосвязи составляет 1501 ед. (67%), из них более половины (57% - 861 ед.) - подлежат списанию.
Половина сотрудников органов внутренних дел г. Иркутска (49,8%) находятся в возрастной категории до 30 лет, большинство сотрудников (63,3%) имеют непродолжительный стаж в должности (до 3-х лет). Только 9,6% сотрудников из числа старшего и среднего начальствующего состава имеют стаж работы в должности свыше 10 лет и, следовательно, могут являться опытными наставниками.
Юридическое образование имеют 36,2% сотрудников, из них высшее юридическое образование имеет только каждый четвертый сотрудник (24,9%), проходят обучение в системе МВД всего 5,5% сотрудников. А из числа сотрудников среднего и старшего начальствующего состава менее половины (49,5%) имеют юридическое образование, в системе МВД обучается всего 4,4%. Среди рядового и младшего начальствующего состава 8,1% - имеют юридическое образование, 7,6% - обучаются в системе МВД, а 66,8% сотрудников - имеют только общее среднее образование.
1.1.12. Промышленно-производственный потенциал города
В пореформенный период в г. Иркутске произошло значительное сокращение объемов промышленного производства. В последние годы удалось ослабить негативную тенденцию экономического спада, стабилизировать и оживить индустриальное производство, хотя и остается высокой неравномерность годовых показателей деятельности промышленных предприятий города (табл. 1.21).
Таблица 1.21
Основные показатели промышленного производства г. Иркутска
----------------------------------T---------T-------T--------T-------T-----------¬
¦ Показатели по видам ¦ Единица ¦2004 г.¦ 2005 г.¦2006 г.¦ 2006 г. к ¦
¦ экономической деятельности ¦измерения¦ ¦ ¦ ¦2005 г. (%)¦
+---------------------------------+---------+-------+--------+-------+-----------+
¦Индекс промышленного производства¦% ¦ 91,3¦ 99,5¦ 126,9¦ X ¦
¦по крупным и средним предприятиям¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+---------+-------+--------+-------+-----------+
¦Объем отгруженных товаров¦млн. руб.¦27571,5¦ 16930,4¦27133,4¦ 160,3¦
¦собственного производства,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦выполненных работ и услуг в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦фактических отпускных ценах -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦всего, в том числе по видам¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦экономической деятельности: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+---------+-------+--------+-------+-----------+
¦1. Добыча полезных ископаемых ¦млн. руб.¦ 67,9¦ 77,5¦ 100,2¦ 129,3¦
+---------------------------------+---------+-------+--------+-------+-----------+
¦2. Обрабатывающие производства ¦млн. руб.¦25466,1¦ 14452,2¦24128,2¦ 167,0¦
+---------------------------------+---------+-------+--------+-------+-----------+
¦3. Производство и распределение¦млн. руб.¦ 2037,5¦ 2400,7¦ 2905,0¦ 121,0¦
¦электроэнергии, газа и воды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------------+---------+-------+--------+-------+------------
В индустриальном секторе экономики города в 2006 г. вели производственную деятельность 66 крупных и средних предприятий. В объеме оборота организаций промышленные виды деятельности занимают второе место (30,2%) после сферы оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (36,3%).
За 2005 г. по г. Иркутску объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг крупными и средними предприятиями по видам экономической деятельности составил в фактических отпускных ценах 16930,4 млн. руб., что ниже объема отгруженных товаров в 2004 г. на 38,6%. В 2006 г. аналогичный показатель вырос по сравнению с 2005 г. на 60,3% и составил 27133,4 млн. руб., что по-прежнему ниже уровня 2004 г.
Тенденция роста характерна для предприятий, занимающихся добычей полезных ископаемых и производством и распределением электроэнергии, газа и воды. Возросшие темпы роста демонстрируют предприятия, изготавливающие химическую продукцию, транспортные средства и оборудование, готовые металлические изделия, обувь, издательскую и полиграфическую продукцию.
Среди обрабатывающих производств в структуре объема отгруженных товаров наибольший удельный вес (56%) составляет производство транспортных средств и оборудования, производство пищевых продуктов занимает вторую позицию (19,3%) и на третьем месте (8,5%) - товары химического производства.
Тенденции развития и основные проблемы
1. Темпы роста промышленного производства в Иркутске невысоки и обусловлены, преимущественно, выходом из кризиса.
2. Промышленность испытывает острый недостаток квалифицированных кадров рабочих специальностей.
3. Недостаточная конкурентоспособность выпускаемой продукции.
4. Слабое привлечение и внедрение инновационных технологий.
5. Недостаток инвестиций.
6. Слабая маркетинговая деятельность.
1.1.13. Транспорт и связь, сфера общественных коммуникаций
Транспорт
Отмена льгот и их замена денежными компенсациями, осуществленная в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", привела к изменению объемов и структуры доходов перевозчиков всех форм собственности и создала предпосылки для эффективной работы городского пассажирского транспорта (табл. 1.22).
Исходя из представленных данных, объем работы, выполненной городским пассажирским транспортом (ГПТ), в 2006 году по сравнению с 2005 г. вырос на 5,8%, а доходы увеличились на 7,2%. При этом городской электрический транспорт потерял свое доминирующее положение на рынке, отдав его коммерческому пассажирскому транспорту, удельный вес которого в общем объеме выполненной работы составляет около 45%.
Благодаря ряду организационно-структурных преобразований, осуществленных в сфере управления работой городского пассажирского транспорта в период 2004 - 2006 гг., и сохранению неизменным тарифа на пассажирские перевозки были полностью удовлетворены потребности населения в услугах городского пассажирского транспорта (табл. 1.23).
Таблица 1.23
Удовлетворение населения в услугах городского
пассажирского транспорта
----------T-----------T-----------T-----------¬
¦ Годы ¦Фактический¦Минимальная¦ Отношение ¦
¦ ¦ спрос на ¦потребность¦фактически ¦
¦ ¦услуги ГПТ,¦ на услуги ¦ оказанных ¦
¦ ¦ млн. чел. ¦ ГПТ, ¦ услуг к ¦
¦ ¦ ¦ млн. чел. ¦минимальной¦
¦ ¦ ¦ ¦потребности¦
¦ ¦ ¦ ¦ в услугах ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ГПТ, % ¦
+---------+-----------+-----------+-----------+
¦2004 г. ¦ 99,2¦ 100,6¦ 97¦
+---------+-----------+-----------+-----------+
¦2005 г. ¦ 109,8¦ 113,5¦ 97¦
+---------+-----------+-----------+-----------+
¦2006 г. ¦ 116,2¦ 96,3¦ 121¦
L---------+-----------+-----------+------------
Как видно из таблицы, в 2004 - 2005 гг. минимальная потребность в услугах ГПТ равна объему фактически перевезенных пассажиров благодаря выделению субсидий на возмещение выпадающих доходов за перевозку льготников и покрытие убытков. Это благоприятно сказалось на ситуации, и в 2006 г. наблюдается перепроизводство отдельных видов услуг, т.е. кратковременное перенасыщение.
Но в 2007 г. были проведены мероприятия по переходу на абонементную систему оплаты за проезд в электротранспорте, которые на начальной стадии привели к ограничению потребления услуг городского электрического транспорта, но в дальнейшем после организации продажи абонементных билетов через разветвленную сеть киосков и в салонах ситуация стабилизировалась. Для областного центра характерна ситуация, когда 40% его жителей нуждаются в социальной защите и помощи, а следовательно, могут воспользоваться только услугами муниципального пассажирского транспорта (табл. 1.24).
Доля расходов, приходящихся на услуги городского пассажирского транспорта в средней заработной плате, бюджете прожиточного минимума и в общем объеме услуг населению, снижается. Это говорит о том, что темпы роста средней заработной платы значительно опережают темпы роста тарифов на перевозку пассажиров.
Одним из показателей качества услуг транспорта является время, затрачиваемое пассажирами на одну поездку. В соответствии с действующими СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденными постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 г. № 78, (п. 6.2) затраты времени в г. Иркутске на передвижение от мест проживания до мест работы для 90% трудящихся (в один конец) не должны превышать 38 мин.
В ходе проведенного в 2006 г. транспортной лабораторией ИрГТУ анкетного обследования населения лишь 55% респондентов отметили, что их затраты времени на передвижения по трудовым целям составляют около 38 минут (таблица 1.25):
К числу факторов, обуславливающих затраты времени на передвижения по трудовым целям, в первую очередь относятся затраты времени на подход к остановочным пунктам (в среднем 4,6 - 6,7 мин.), падение скорости сообщения на отдельных участках в пиковые часы до 12 - 13 км/ч из-за транспортных заторов.
Другим важным показателем уровня транспортного обслуживания является количество выполненных рейсов и регулярность движения.
Количество рейсов, выполненных муниципальным транспортом в 2006 году, сократилось по сравнению с 2005 годом на 77900: это связано с сокращением парка подвижного состава, нарастанием его износа, изменением расписания движения (табл. 1.26). Тем не менее регулярность движения повысилась на 7,1 п.п. благодаря сокращению сходов и простоев по технической неисправности.
Таблица 1.26
Количество рейсов, выполненных муниципальным транспортом
Отчет оценочных показателей по коммерческому транспорту г. Иркутска информацию о количестве выполненных рейсов не содержит.
Уровень качества пассажирского транспортного обслуживания населения также характеризуется безопасностью перевозок и движения. Показатели аварийности по районам г. Иркутска представлены в табл. 1.27.
За 2006 г. произошло снижение количества ДТП и раненых как в целом по Иркутску, так и по районам на 43 единицы, или на 3,2%, и на 86 чел., или 5,2%, соответственно. Наряду с этим увеличилось количество погибших на 8,2%. Динамика ДТП и раненых по районам представлена в табл. 1.28.
Наиболее быстро растет количество ДТП в центральных районах г. Иркутска. Это связано с перегруженностью ряда улиц автотранспортом.
Таблица 1.27
Показатели аварийности по районам г. Иркутска
с участием всех видов транспорта
(с 01.01.2006 по 31.12.2006)
Развитие улично-дорожной сети г. Иркутска во второй половине XX века велось путем наращивания транспортной сети на окраинах без необходимого совершенствования дорог центра. На территории городского центра, имеющего площадь 400 га (в границах Кировского района), практически нет магистральных улиц, соответствующих современным техническим нормам. Сказывается крайний дефицит каналов транзитного движения. Поэтому подавляющую часть транспортной работы, в том числе по обслуживанию зоны ул. Урицкого - Центральный рынок выполняет связка улиц одностороннего движения К.Маркса - Дзержинского - Тимирязева. По результатам обследований, начиная с 1995 г. 60 - 70% протяженности улично-дорожной сети центра имеет уровень загрузки выше оптимального (0,7). Значительная часть магистральной сети имела уровень загрузки 0,9 и выше (т.е. требуют реконструкции или мероприятий по снижению интенсивности движения).
Последующие обследования интенсивности движения (01.09.2005 - 30.10.2005) свидетельствуют о его дальнейшем росте в центральной части города. По сравнению с данными обследований интенсивности движения в 1995 г. их рост на наиболее значимых улицах составил:
- ул. Дзержинского (ост. "Филармония") - 41%;
- ул. Дзержинского (ост. "Ц.Рынок") - 41%;
- ул. Гаврилова - 145%;
- ул. Ленина (ост. "Художественный музей") - 152%;
- ул. К.Маркса (ост. "Пролетарская") - 20%.
Наихудшими участками УДС центра в настоящее время являются:
- ул. Ленина (от ост. "Художественный музей" до пересечения с ул. Дзержинского (невозможно увеличение длительности циклов регулирования);
- ул. Дзержинского на подходе к ул. Литвинова (требуется запретить парковку).
Таблица 1.29
Сравнительная характеристика протяженности
автомобильных дорог в городах Иркутской области
-----------------T--------T---------T-------------------T---------------------------------¬
¦ Города области ¦ Всего, ¦ В том ¦ Из них с ¦ Удельный вес дорог, % ¦
¦ ¦ км ¦ числе с ¦усовершенствованным+-------------T-------------------+
¦ ¦ ¦ твердым ¦ покрытием ¦ С твердым ¦ С ¦
¦ ¦ ¦покрытием¦ ¦ покрытием ¦усовершенствованным¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в общей ¦ покрытием в ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦протяженности¦ протяженности ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ дорог ¦ дорог с твердым ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ покрытием ¦
+----------------+--------+---------+-------------------+-------------+-------------------+
¦Всего по области¦ 5448,3 ¦ 3876,3¦ 1122,5¦ 71,1¦ 29,0¦
+----------------+--------+---------+-------------------+-------------+-------------------+
¦Иркутск ¦ 595,65¦ 547,35¦ 414,4¦ 91,9¦ 69,6¦
+----------------+--------+---------+-------------------+-------------+-------------------+
¦Ангарск ¦ 207,5 ¦ 194,5¦ 169,6¦ 93,7¦ 87,2¦
+----------------+--------+---------+-------------------+-------------+-------------------+
¦Шелехов ¦ 214,6 ¦ 173,4¦ 97,3¦ 80,0¦ 56,1¦
+----------------+--------+---------+-------------------+-------------+-------------------+
¦Усолье-Сибирское¦ 72,7 ¦ 71,2 ¦ 63,1¦ 97,9¦ 88,6¦
L----------------+--------+---------+-------------------+-------------+--------------------
Из таблицы 1.29 следует, что для областного центра характерен низкий удельный вес уличных дорог, имеющих усовершенствованное твердое покрытие (69,6%), что ниже, чем в городах Ангарск (87,2%) и Усолье-Сибирское (88,6%). Основную нагрузку от потока автомобилей Иркутска, в том числе и пассажирского транспорта, несут магистральные улицы (Байкальская, Советская, Лермонтова), а также Верхне-Ушаковский мост, Нижне-Ушаковский мост и Верхне-Ангарский (старый) мост, поскольку имеют наилучшее качество покрытия.
Для улично-дорожной сети г. Иркутска характерен ряд других негативных особенностей:
Суммарное количество автомобилей, паркуемых в центральных районах города составляет 2200 - 2600 ед. Таким образом, начиная с 1995 г. суммарная площадь, необходимая для организации парковки в центре города, оценивается в 4,4 - 6,5 га, что составляет 10% территории центра.
Недостаточное количество мостовых переходов через реки (особенно между Ленинским и Свердловским, Свердловским и Октябрьским районами города).
Недостаточное количество многоуровневых транспортных развязок.
Значительная загрузка дорожной сети транзитным и внегородским транспортом. Высок удельный вес грузового транспорта в общем потоке автомобилей, осуществляющих доставку грузов к многочисленным киоскам и другим мелким торговым точкам.
В связи с перегрузкой магистральных улиц снижается эффективность эксплуатации всей системы городского пассажирского транспорта, в том числе производительность, безопасность движения, повышается себестоимость перевозок, что отражается на основных характеристиках транспортного обслуживания населения Иркутска (табл. 1.30).
Таблица 1.30
Основные характеристики транспортного
обслуживания населения г. Иркутска
Количество поездок в 2006 году на одного человека сократилось по сравнению 2000 годом в связи с открытием удобных для населения маршрутов, позволяющих без пересадки доехать в любой район города.
Количество маршрутов, обслуживаемых муниципальными автобусами, в 2006 году уменьшилось по сравнению с 2000 годом в связи с сокращением парка подвижного состава и нарастанием его износа, но тем не менее по сравнению с 2004 - 2005 годом данный показатель увеличился. По сравнению с 2000 годом увеличилось количество троллейбусных маршрутов, при этом среднесуточный выпуск электротранспорта снизился в связи с износом парка подвижного состава и изменением расписания.
По состоянию на 01.01.2007 износ парка подвижного состава муниципальных предприятий пассажирского транспорта составляет 50 автобусов большой вместимости, 51 троллейбус, 46 трамваям требуется капитальный ремонт. В 1 полугодии 2007 г. за счет средств городского бюджета приобретено 20 автобусов средней вместимости марки "КАВЗ-4235-03" на сумму 29,5 млн. рублей.
Количество транспортных средств в г. Иркутске по данным учета гор. ГИБДД на 01.01.2007 составило 162751 ед., в том числе легковые автомобили - 116132, грузовые автомобили - 26512, автобусы - 10351, мототранспорт - 899, прицепы - 6977, полуприцепы - 1880 ед.
На начало 2006 г. количество транспортных средств сократилось по сравнению с началом 2005 г. на 8%, в том числе легковых автомобилей на 10,4%, мототранспорта на 91,6% и прицепов на 10,5%. Возросло количество грузовых автомобилей на 5,3%, автобусов на 38%, полуприцепов на 8,9%. Количество выбракованных транспортных средств возросло на 34,6%. Количество транспортных средств возросло по Свердловскому и Ленинскому районам соответственно до 50085 и 37263 ед., или на 3,2 и 1,2%. Увеличение произошло по легковым автомобилям соответственно до 37595 и 26067, грузовым автомобилям - до 6299 и 5800, автобусам - до 3353 и 2290 ед., или соответственно по легковым автомобилям - на 0,2 и 0,26%, грузовым автомобилям - на 13,2 и 16,5%, автобусам - на 134,96 и 66,06%.
Тенденции развития и основные проблемы
1. В последние 3 года наблюдается рост объемов перевезенных пассажиров за счет работы коммерческого пассажирского транспорта, что связано с повышением экономической активности населения.
2. Благодаря ряду организационно-структурных преобразований, осуществленных в сфере управления работой городского пассажирского транспорта в период 2004 - 2006 гг., и сохранению неизменным уровня тарифа на пассажирские перевозки были полностью удовлетворены потребности населения в услугах городского пассажирского транспорта.
3. Недостаточный уровень развития и размещения магистральных улиц с соответствующим качеством дорожного покрытия затрудняет организацию перевозки пассажиров в городе, снижает пропускную способность.
4. Маршруты пассажирского транспорта сосредоточены на ограниченном числе магистральных улиц (1-я Советская, Байкальская, Гоголя, Дзержинского, Ленина, Лермонтова, Маяковского, Мухиной, Р.Люксембург, Рабочего Штаба, Сергеева, Трактовая).
5. При сложившейся концентрации маршрутов на ограниченном числе улиц, приводящей к высокой интенсивности движения маршрутного пассажирского транспорта (200 - 340 ед./ч в одном направлении), требуется расширение существующих заездных карманов, рассредоточение остановочных пунктов.
Связь
В настоящее время уровень телефонизации в г. Иркутске близок к полному удовлетворению спроса населения на услуги телефонной связи. На 1 января 2007 года в г. Иркутске с населением в 576 тыс. человек насчитывается около 215 тыс. абонентов. При расчете, что коэффициент семейности в г. Иркутске составляет 2,8, необходимо 206 тыс. номеров для удовлетворения полного спроса населения на услуги телефонной связи. Однако с учетом того, что в городе телефонизируются не только жилые дома, но и служебные помещения, а в районах частной застройки нередко отсутствует возможность прокладки кабелей из-за отдаленности магистрали, уровень телефонизации города Иркутска на 1 января 2007 года составляет около 92%.
Все телефонные компании, предоставляющие услуги телефонной связи в г. Иркутске, в условиях рыночной конкуренции привлекают новых клиентов за счет своих средств. Расходы на сооружение новых телефонных емкостей компании берут на себя. Поэтому закладывать бюджетные средства города Иркутска на телефонизацию населения целесообразно только для компенсации стоимости установки телефонов гражданам, имеющим право на льготу.
В г. Иркутске интенсивно развиваются системы беспроводного доступа к телефонной сети, что позволяет подключать абонента в условиях отдаленности от кабельных магистралей. Развитие связи кабельного подключения направлено не на расширение кабельных сетей, а на улучшение качества оказания услуг связи посредством замены обычных медных кабелей на оптоволоконные.
Развитие местных телефонных сетей цифровых АТС позволит повышать качество и возможности сервиса за счет услуг Интернет, телематических служб и интеллектуальных сетей.
В городе быстро развивается мобильная связь. На 01.01.2007 в г. Иркутске мобильную связь обеспечивают 4 оператора, и в настоящее время мобильный телефон имеется практически у каждого жителя г. Иркутска.
Таким образом, имеются все предпосылки для полной телефонизации города Иркутска до 2012 года.
Сфера общественных коммуникаций, информатизация
Для решения приоритетных задач социально-экономического развития г. Иркутска и повышения эффективности работы органов городского самоуправления г. Иркутска необходимо развитие и широкое внедрение современных информационных и телекоммуникационных технологий, создание развитой инфраструктуры информатизации, обеспечивающей потребности органов городского самоуправления г. Иркутска, населения, организаций в получении, передаче, обработке, хранении и использовании информации.
Информатизация процессов управления позволяет комплексно учитывать интересы региона, области, города, территорий, отдельных предприятий и отраслей, так и населения, роль администрации г. Иркутска в данном направлении, согласно муниципальной целевой программе "Информатизация органов городского самоуправления г. Иркутска" на 2006 - 2010 гг. утвержденной решением Думы г. Иркутска от 23.12.2005 № 004-20-200243/5, ключевая - координация усилий по созданию и развитию единого информационного пространства г. Иркутска.
В настоящее время существует ряд важных проблем, касающихся развития инфокоммуникационной среды и формирования информационного пространства на территории г. Иркутска, влияющих на его дальнейшее успешное развитие:
- отсутствие в необходимом объеме общегородского комплекса стандартов, классификаторов, позволяющих унифицировать представление данных и обеспечить согласованное функционирование этих систем;
- неполное использование единой картографической основы для поддержки принятия управленческих решений, в том числе по вопросам градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства и чрезвычайных ситуаций;
- недостаточное развитие современной информационной среды для взаимодействия органов управления с населением;
- недостаточный уровень информатизации музеев, библиотек и других учреждений культуры, находящихся в ведении г. Иркутска;
- для г. Иркутска жизненно важно не просто сохранить свой инновационный потенциал, но и сформировать в городе функционально полную и эффективно действующую инфраструктуру поддержки инноваций, прежде всего, в секторе информационно-коммуникационных технологий и за счет их внедрения в другие сферы;
- доступ к базовым информационно-коммуникационным услугам и социально значимой информации должен быть обеспечен всем гражданам независимо от места их проживания и социально-экономического положения.
1.1.14. Жилищное и коммунальное хозяйство
В 2006 г. из бюджета города в сферу жилищно-коммунального хозяйства было направлено 2012,8 млн. рублей, что в 3 раза превысило объем финансирования в данной отрасли по сравнению с 2005 годом.
Общая площадь жилищного фонда г. Иркутска на 1 января 2006 г. составила с учетом сноса ветхого и аварийного жилья, а также объемов нового строительства 11035,4 тыс. кв.м, к концу 2006 г. - 11189,8 тыс. кв.м. Рост к концу 2007 г. прогнозируется на 2,4%, или 272,4 тыс. кв.м. К 2010 г. общая площадь жилищного фонда по прогнозу достигнет 12199,8 тыс. кв.м.
Жилищный фонд города Иркутска, в котором имеется доля муниципального жилищного фонда, на 01.01.2006 составляет 7747 тыс. кв.м, что составляет 70,1% от общей площади жилищного фонда города. Сведения о жилищном фонде, в котором имеется доля муниципального жилищного фонда, представлены в таблице 1.31.
Таблица 1.31
----T--------------------T------T---------T-----------------¬
¦ № ¦ В разрезе ¦Кол-во¦ Общая ¦ Степень износа ¦
¦п/п¦ административных ¦домов,¦ площадь ¦ жилищного фонда ¦
¦ ¦районов г. Иркутска ¦ ед. ¦жилищного¦ (кол-во домов) ¦
¦ ¦ ¦ ¦ фонда, +-----T-----T-----+
¦ ¦ ¦ ¦тыс. кв.м¦ до ¦40 - ¦свыше¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 40% ¦60% ¦60% ¦
+---+--------------------+------+---------+-----+-----+-----+
¦1 ¦Куйбышевский и ¦ 1878¦ 1200,98¦ 191¦ 724¦ 963¦
¦ ¦Кировский район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------+------+---------+-----+-----+-----+
¦2 ¦Октябрьский район ¦ 1234¦ 1957,96¦ 557¦ 500¦ 177¦
+---+--------------------+------+---------+-----+-----+-----+
¦3 ¦Ленинский район ¦ 1050¦ 2023,7 ¦ 606¦ 283¦ 161¦
+---+--------------------+------+---------+-----+-----+-----+
¦4 ¦Свердловский район ¦ 1423¦ 2564,71¦ 742¦ 53¦ 628¦
+---+--------------------+------+---------+-----+-----+-----+
¦ ¦Всего по городу: ¦ 5585¦ 7747,35¦ 2096¦ 1560¦ 1929¦
L---+--------------------+------+---------+-----+-----+------
В 2005 г. в связи с разграничением собственности общая площадь муниципального жилищного фонда по жилым помещениям, принадлежащим на праве собственности муниципальному образованию и предоставленная населению по договорам социального найма, составила 3478 тыс. кв.м, или 31,5% от общего жилищного фонда.
В связи с дальнейшей приватизацией жилья общая площадь муниципального жилищного фонда в 2006 г. сократилась и составила 3029,1 тыс. кв.м, к концу 2007 г. прогнозируется 2692,7 тыс. кв.м, к концу 2010 г. - 1822,7 тыс. кв.м.
В 2005 г. капитальный ремонт муниципального жилищного фонда был проведен на 170 объектах, израсходовано 50,6 млн. руб. бюджетных средств. В 2006 г. расходы на капитальный ремонт составили 159,8 млн. руб. (рост в 3 раза) при плане 162,6 млн. руб. В 2006 г. в общем объеме ремонтных работ наибольший удельный вес занимают общестроительные работы (33%) и кровельные работы (28%).
В 2007 г. за счет средств бюджета города запланировано провести капитальный ремонт на 232 объектах на сумму 186,572 млн. руб. (рост 119,4%). В рамках Плана мероприятий по капитальному ремонту кровли и фасадов многоквартирных домов на территории г. Иркутска на 2008 - 2011 гг. на капитальный ремонт кровли и фасадов в период 2008 - 2011 гг. планируется направить 735908,17 тыс. руб.
Текущий ремонт жилищного фонда выполняется только за счет средств, полученных от населения по статье "Текущий ремонт общего имущества". В 2005 г. на текущий ремонт использовано 227,8 млн. руб., в 2006 г. - 194,4 млн. руб., или 85,3% от суммы средств, израсходованных в 2005 г. В 2007 г. планируемые затраты находятся на уровне 2006 г.
В 2006 г. на выполнение работ по благоустройству города из бюджета было направлено 633,1 млн. руб. (в 2,5 раза больше, чем в 2005 г.), в 2007 г. на эти цели в местном бюджете предусмотрено 721 млн. руб. (114% к 2006 г.).
В том числе на содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений в 2006 г. из бюджета направлено 440,7 млн. руб. Начиная с 1997 г. объемы убираемой площади улично-дорожной сети увеличились с 2525 тыс. кв.м до 3772,4 тыс. кв.м, или на 49%. В 2006 г. по сравнению с 2005 г. объемы финансирования на санитарное содержание и текущий ремонт улично-дорожной сети выросли с 26,6 млн. руб. до 180,86 млн. руб., или в 6,8 раза. Приобретена спецтехника - машины, мусоровозы, экскаватор, фронтальные погрузчики и др. на сумму 97,4 млн. руб.
На 2007 г. расходы на содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений, включая приобретение спецтехники коммунального назначения, составляют 425,2 млн. руб. (96,4% к 2006 г.).
В 2006 г. значительно увеличен размер бюджетных ассигнований на проведение работ по озеленению - в 4 раза по отношению к 2005 году. Объем выделенных средств составил 96,4 млн. руб., в том числе на текущее содержание скверов и парков - 84,7 млн. руб., на капитальный ремонт зеленый насаждений - 11,7 млн. руб. В 2007 г. на проведение работ по озеленению будет направлено 129,3 млн. руб. бюджетных средств (134,1% к уровню 2006 г.).
С 2008 года капитальный ремонт зеленых насаждений планируется осуществлять в рамках муниципальной целевой программы комплексного озеленения г. Иркутска на период 2008 - 2011 гг. На 2008 г. на эти цели предусмотрено 140,7 млн. руб.
Расходы на уличное освещение в 2006 г. возросли по сравнению с 2005 г. на 18,3%, составили 62,0 млн. руб. В 2007 г. также намечено увеличение суммы бюджетных средств до 69,15 млн. руб. (рост 111,5%). В 2007 г. предусмотрено установить 879 светоточек (2006 г. - 772 шт.). Таким образом, к концу 2007 года количество обслуживаемых светоточек составит 23,1 тыс. единиц.
В 2006 году на приобретение и обустройство детских и спортивных площадок на территории города израсходовано 44,1 млн. руб. (увеличение к 2005 г. на 76%), из них на приобретение оборудования - 24,4 млн. руб., благоустроительные работы - 14,1 млн. руб. Всего по городу в 2006 году оборудована 131 площадка, в том числе 3 совмещенных (детская + спортивная), 25 спортивных, 33 детских (для детей младшего школьного и дошкольного возраста), 70 - для детей различных возрастных групп, учитывающих интересы как малышей, так и подростков. В целом по городу оборудовано 450 детских и спортивных площадок.
В 2007 г. в бюджете на приобретение и обустройство детских и спортивных площадок предусмотрено 55,4 млн. руб. (125,6% к 2006 г.).
На содержание фонтанов в 2006 году израсходовано 7,1 млн. рублей. В 2007 году на эти цели планируется направить 77,8 млн. руб., в том числе на текущее содержание - 6,6 млн. рублей, на проектирование и реконструкцию - 71,2 млн. рублей (рост к 2006 г. в 11 раз).
По сравнению с 2005 г. в 2006 г. в 4,2 раза (до 572,8 млн. руб.) выросли расходы на финансирование муниципальных целевых программ и планов мероприятий по благоустройству города. В 2007 г. на эти цели планируется направить 943,6 млн. руб. (рост 164,7% к 2006 г.).
На проведение мероприятий по развитию, реконструкции и замене инженерных сетей в рамках плана мероприятий по энергоресурсосбережению в 2006 г. израсходовано 20,0 млн. руб. (рост к 2005 г. в 5,7 раза). На 2007 год в бюджете города на проведение мероприятий по энергосбережению предусмотрено 35 млн. руб. (175% к уровню 2006 г.).
На современном этапе развития экономики возник целый ряд проблем, связанных с обеспечением стабильной и бесперебойной работы одной из важнейших жизнеобеспечивающих отраслей - жилищно-коммунального хозяйства.
Основные проблемы
- устаревшая система взаимоотношений хозяйствующих субъектов в сфере ЖКХ;
- недостаточно эффективная модернизация систем энергоснабжения;
- низкая инвестиционная и инновационная активность, высокая ресурсоемкость жизнедеятельности городского хозяйства;
- недостаточная эффективность системы сбора, удаления и переработки бытовых и промышленных отходов;
- наличие нарушений нормативных сроков капитального ремонта и высокий износ основных фондов коммунального комплекса города;
- низкий уровень качественного регулирования режимов в центральных системах теплоснабжения и отсутствие стимулов к энергосбережению;
- замедление обновления и модернизации жилищного фонда, недостаточное благоустройство придомовых территорий;
- отсутствие стратегии формирования жилищного фонда социального использования, в частности для малоимущих граждан;
- наличие дефицита высококвалифицированных кадров в сфере ЖКХ.
1.1.15. Градостроительный комплекс
Жилищное строительство
По оценкам Фонда "Институт экономики города" для выхода на среднереспубликанские показатели объемы ввода жилья в Иркутской области должны быть обеспечены на уровне 1000 тыс. кв.м в год по инерционному варианту и 1300 тыс. кв.м - по "переходному" вариантам. Между тем в 2006 г. объем ввода жилья в области, по данным Госкомстата, составил 333 тыс. кв.м. Более половины введенного жилья приходится на долю Иркутска и Иркутского района. В г. Иркутске в 2006 г. в эксплуатацию было введено жилых домов общей площадью 212,1 тыс. кв.м (в том числе МУП "УКС г. Иркутска" - 32,4 тыс. кв.м), что составило 125,7% к вводу предыдущего года.
Общая площадь жилищного фонда г. Иркутска на 1 января 2007 г. составила 11189,8 тыс. кв.м. Обеспеченность населения города Иркутска общей площадью жилья на 1 января 2007 г. составила 19,4 кв.м на 1 жителя и возросла за год на 1,6%, или 0,3 кв.м.
Общая площадь непригодного для проживания жилищного фонда на начало 2007 г. - 517,5 тыс. кв.м, или 4,6% от общей площади жилищного фонда города. В течение 2006 г. снесено 9,1 тыс. кв.м жилья.
Земельные участки под застройку
Площадь городских земель Иркутска в 2004 - 2005 гг. сократилась более чем на 2000 га (6,7%) и составляет в настоящее время 27998 га. Из этой территории жилой застройкой было занято 2236 га (из них более половины территории - малоэтажной застройкой), промышленной, коммерческой, коммерческо-складской и общественно-деловой - 3345 га.
Согласно действующим градостроительным нормативам, при плотности расселения в 300 чел./га уже занятые жилой застройкой территории Иркутска могут обеспечить проживание порядка 670 тыс. чел., что на 100 тыс. превышает численность населения на начало 2006 г. и на 50 тыс. чел. - перспективную численность на 2020 г.
С 1 января 2007 г. выделение строительных площадок городской администрацией прекратилось вследствие того, что эту функцию на себя взяла областная администрация. В июне 2007 г. ею были подготовлены предложения по крупным площадкам в черте города под комплексную застройку (таблица 1.32). Суммарный объем строительства жилья по этим участкам может составить порядка 5 - 5,4 млн. кв.м.
Таблица 1.32
Земельные участки, предложенные областной администрацией
для формирования и предоставления через торги 06.06.2007
Социальная сфера
Подробный анализ состояния социальной сферы города дан в разделах 1.1.4, 1.1.5, 1.1.6, 1.1.7, 1.1.8, 1.1.9. В целом, уровень обеспеченности объектами социально-культурной сферы в городе недостаточен.
Существенно недостает учреждений среднего образования, прежде всего, в районах новой жилищной застройки. Во многих из существующих школ занятия ведутся в несколько смен.
Наиболее острой проблемой является обеспечение местами в детских дошкольных учреждениях. Генпланом города задается норматив в 35 мест в дошкольных учреждениях на 1000 жителей. На расчетную численность населения в 600 тыс. чел. в соответствии с этим нормативом необходимо иметь 21 тыс. мест. В 2006 г. в Иркутске было 22600 / 576 = 39 мест и еще 10,5 тысячи детей стояло в очереди.
Из важнейших объектов социально-культурного назначения в 2006 г. в эксплуатацию были введены:
- реконструкция школы № 17 по ул. Степана Разина (МУП "УКС г. Иркутска");
- школа искусств в микрорайоне Зеленый на 150 мест (МУП "УКС г. Иркутска");
- реконструкция учебного корпуса № 2 ГОУ ВПО "Иркутский государственный педагогический университет" (ГОУ ВПО "ИГПУ");
- пансионат НИИ хирургии (Сибирский научный центр Сибирского отделения РАМН);
- аптека по ул. Ярославского (ООО "Аптека "Авиценна");
- детский дом на 180 мест по ул. Багратиона (ГУ "УКС администрации Иркутской области");
- тепловозо-вагонное депо для Детской железной дороги на о. Юность (ОАО "РЖД").
Стройиндустрия города
Важнейшим фактором, сдерживающим темпы строительства в городе и области и влияющим на уровень цен на вводимое жилье, является недостаточный уровень развития промышленности строительных материалов.
При проведении опроса руководители предприятий строительного комплекса указали на отсутствие в регионе собственной базы по производству современных высокотехнологичных строительных материалов и высокую зависимость от ввозимых материалов. Так, по данным государственной статистики, региональный рынок строительных материалов характеризуется следующими особенностями: при низком уровне использования мощностей ряда производств (таблица 1.33) большое количество отдельных видов строительных материалов завозилось из-за пределов области.
Таблица 1.33
Использование производственных мощностей в
промышленности строительных материалов за 2006 г.
В настоящее время необходимость завоза значительного количества строительных материалов из-за пределов Иркутской области серьезно увеличивает их цену. Так, в частности в стоимости утеплителей до 30% стоимости составляют транспортные издержки, аналогичная картина наблюдается по ввозимому кирпичу и некоторым другим материалам.
На протяжении последних лет цены на жилье в городе постоянно растут (+89% к 2002 г.), опережая темпы инфляции (80%) и приближаясь к росту номинальных доходов населения (108%) (таблица 1.34). В начале 2007 г. темпы роста цен на жилье ускорились.
Таблица 1.34
Динамика цен на жилье, прожиточного минимума
и средней заработной платы по Иркутску (руб.)
В настоящий момент наиболее востребованным и предлагаемым классом из возводимых жилых объектов являются однокомнатные, двух и трех комнатные квартиры. Однако структура фактического ввода (таблица 1.35) даже по количеству квартир не в полной мере учитывает складывающиеся потребности.
Таблица 1.35
Ввод жилья в 2006 г. по ср. площади квартир
(средние показатели по отдельным объектам, ед.)
Торговля
Доля г. Иркутска в совокупном товарообороте розничной торговли Иркутской области составляет около 45%. Динамика структуры розничной торговли г. Иркутска с 2002 г. по 2006 г. характеризуется ростом торговой сети за счет предприятий стационарной розничной торговой сети с увеличением торговых площадей, торговых центров с увеличением числа торговых мест (табл. 1.36). Это свидетельствует об укрупнении торговой сети, что позволяет организовывать обслуживание населения города на современном уровне.
Таблица 1.36
Состояние торговой сети г. Иркутска в 2002 - 2006 гг.
Особенно значителен ввод в эксплуатацию торговых площадей в период с 2004 - 2006 гг. - 142,5 тыс. кв.м с количеством рабочих мест - 2800. Объем инвестиций превысил 1,2 млрд. руб.
В 2006 г. в городе введено в эксплуатацию 23 новых объекта торговли, организовано 433 рабочих места, объем инвестиционных вложений составил около 200 млн. руб. В ближайшей перспективе планируется к введению еще 20 объектов общей площадью более 200 тыс. кв.м с организацией 5500 рабочих мест. Ориентировочный объем инвестиций составит около 3,5 млрд. руб.
Увеличение торговых площадей в городе осуществляется в основном за счет ввода в эксплуатацию супермаркетов "Бонус", сети дискаунтов "Рублик". Проекты внедряются местными сетевыми операторами (ООО "Амик Кэш энд Кэрри", ООО "Лазер Плюс", ООО "Слата", ООО "Кентавр Сиб", ООО "ПКФ "Сибатом"), рационально размещаясь в микрорайонах города. Товары непродовольственной группы реализуют супермаркеты сети "Эльдорадо", "Василиса", "Электрик-сити", "СибАльянс", положительно зарекомендовала себя сеть книжных магазинов "Продалитъ".
В 2004 - 2005 гг. в городе было открыто 2 гипермаркета "O'Key", которые разместились в Октябрьском и Ленинском районах г. Иркутска. Объекты представляют собой магазины общей площадью 900 - 1200 кв.м с парковкой, рассчитанной на 200 машиномест. Торговая площадь гипермаркетов позволяет увеличить ассортимент до 12000 - 15000 наименований.
В настоящий момент в городе функционируют 45 супермаркетов (в 2004 г. - 29) общей площадью 29832,4 кв.м.
В целом по городу обеспеченность торговыми площадями превышает норму и составляет 418,2 кв.м на 1000 жителей. Это 157% от норматива 280 кв.м на 1000 жителей, утвержденного СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (утв. постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 г. № 78). В Екатеринбурге на 1000 жителей приходится 450 кв.м торговых площадей, в Тюмени - 673, в Перми - 574, в Москве - 500 - 540, в Архангельске - 355 (для сравнения: среднемировой уровень обеспеченности - 500, в развитых странах - 1000 кв.м на 1000 жителей).
Обеспеченность торговыми площадями по городу неравномерна. Наиболее высокий показатель - в Кировском районе города, здесь на 1000 жителей приходится более 1000 кв.м торговых площадей.
В исследуемом периоде наблюдается постоянный рост оборота розничной торговли в абсолютных показателях. За последние 5 лет показатель увеличился в 2,7 раза. В 2006 г. оборот розничной торговли составил 57,7 млрд. руб., или 126,5% к уровню 2005 г. в сопоставимых ценах (табл. 1.37).
Ежедневно в городе продается товаров на сумму 158,1 млн. руб. (115,4 млн. руб. в 2005 г.). Объем товарооборота на 1 иркутянина в 2006 г. превышает значение данного показателя по Иркутской области в 1,9 раза.
Оборот розничной торговли на 81,9% формировался торговыми организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети, доля продаж товаров на рынках составила 18,1%.
Бытовое обслуживание
Бытовые услуги являются неотъемлемой частью повседневной жизни горожан, при этом определяющим фактором развития рынка бытовых услуг по-прежнему остается динамика роста платежеспособного спроса населения. Несмотря на рост цен на престижные виды бытовых услуг, такие как техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, услуги фотографий, услуги салонов красоты, сохраняется рост их объемов за счет потребления этих услуг высокодоходными группами населения.
В городе развиваются новые виды услуг: услуги по ведению домашнего хозяйства (сантехнические, электрические, строительные, услуги по уборке квартир), прокат автомобилей, услуги автоломбарда.
Рост сети организаций, оказывающих бытовые услуги стационарно, обеспечен в основном за счет продолжающегося развития индивидуального предпринимательства. Индивидуальные предприниматели освоили практически все виды бытовых услуг, кроме услуг по химчистке и крашению, бань и душевых, которые полностью предоставляются организациями. Доля предпринимателей в структуре исполнителей бытовых услуг составляет 86%.
На начало 2007 г. количество организаций, оказывающих бытовые услуги стационарно, увеличилось на 70 и составило 965. Численность занятых в бытовом обслуживании с учетом предпринимателей составляет 5612 чел.
Объем бытовых услуг по городу за 2006 г. составил 1598,34 млн. руб. Темп роста объемов к соответствующему периоду 2005 г. в сопоставимых ценах - 104,3%. На одного жителя в городе оказано бытовых услуг на 2765 руб. (2421 руб. - в 2005 г.), для сравнения: объем услуг на 1 жителя Иркутской области составил 1222 руб. (в 2005 г. - 1088 руб.). На одного жителя России - 1420 руб. (в 2005 г. - 1360 руб.).
За 2006 г. в городе освоено 8901,4 кв.м производственных площадей по оказанию бытовых услуг, организовано 234 рабочих места.
МУП "Бытовик" продолжает обслуживание парикмахерскими услугами малообеспеченных горожан по социально низким ценам, в 2006 г. предприятием обслужено 73783 клиента из числа пенсионеров, инвалидов, детей, учащихся, студентов, безработных (в 2005 г. - 73775 клиентов). Объем реализации бытовых услуг предприятия за 2006 г. составил 15089,98 тыс. руб., в том числе 4454,8 тыс. руб. по социально низким ценам.
Для повышения квалификации рабочих основных профессий сферы бытовых услуг было организовано проведение семинаров, смотров-конкурсов, фестивалей. В течение 2005 г. проведены: выставка индустрии красоты и турнир по парикмахерскому искусству и ногтевому сервису "Байкальские звезды", конкурс красоты "Мисс-Иркутск", выставка парфюмерно-косметической продукции, услуг, оборудования и аксессуаров "Вселенная красоты" и 4-й чемпионат по ногтевому сервису.
В 2006 г. организованы и проведены:
- специализированная выставка индустрии красоты и турнир по парикмахерскому искусству и ногтевому сервису "Байкальские звезды";
- 1-й (муниципальный) этап областного конкурса "Лучшее предприятие бытового обслуживания Иркутской области 2006 г." среди предприятий бытового обслуживания г. Иркутска. Победители приняли участие во II-м этапе конкурса, фотостудия ОАО "Оригинал" - заняла II место среди лучших предприятий Иркутской области;
- в ежегодной акции "День пожилого человека" приняли активное участие предприятия по ремонту и пошиву одежды, обуви, по ремонту часов и сложнобытовой техники, фотографии, парикмахерские и химчистки, всего в акции приняло участие 58 предприятий;
- в "Сибэкспоцентре" проведена ежегодная выставка парфюмерно-косметической продукции, услуг, оборудования и аксессуаров "Вселенная красоты" и 5-й Чемпионат Азии по моделированию ногтей, визажу и парикмахерскому искусству. Победители турнира будут представлять г. Иркутск на Олимпийских играх по ногтевому сервису и декоративной косметике, которые пройдут в этом году в Санкт-Петербурге в рамках фестиваля "Невские берега".
Общественное питание
В настоящее время в Иркутске насчитывается 868 предприятий общественного питания на 32,8 тыс. посадочных мест, из них массового питания 588 объектов на 19,7 тыс. посадочных мест, что составляет 67,7% от общегородской сети. В общем числе предприятий: 44 ресторана, 222 кафе, 203 бара, 96 закусочных, 172 столовых, 131 предприятие составляют сеть открытого питания.
Число посадочных мест на 1000 населения в городе за период 2002 - 2006 гг. увеличилось с 51 до 58, открытая сеть с 21 до 34. По числу посадочных мест г. Иркутск опережает такие города, как Екатеринбург, Челябинск, Пермь.
Анализ состояния развития отрасли свидетельствует о том, что наиболее быстрыми темпами растет сеть общедоступных предприятий.
Предприятия питания распределяются по территории г. Иркутска неравномерно. Большая часть крупных предприятий, прежде всего ресторанов, сосредоточена в центре города на территории Кировского района города. Обеспеченность местами общественного питания на 01.01.2007 здесь составляет 94 посадочных места на 1000 жителей, в то время как в Ленинском и Свердловском районах не превышает 20. Средний же показатель по городу составляет 34 - при нормативе 40 посадочных мест на 1000 жителей. Таким образом, потребность в услугах общественного питания в городе удовлетворена не полностью.
Оборот общественного питания за 2006 г. составил 1869,7 млн. руб., увеличение в действующих ценах по сравнению с 2002 г. - почти в 2 раза. Однако наблюдается замедление темпа ежегодного прироста - с 21% в 2002 г. до 9,4% в 2004 г. и его стабилизацией на уровне 18,1% в 2005 - 2006 гг. Доля оборота общественного питания в общем товарообороте города составляет 3,2%.
Расширение спектра услуг питания и их востребованность способствовали увеличению оборота общественного питания на душу населения с 1962 руб. в 2002 г. до 3222 руб. в 2006 г. (табл. 1.38).
Таблица 1.38
Развитие общественного питания
------------------------------T---------T---------T---------T---------T---------¬
¦ Показатель ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦ 2005 г. ¦ 2006 г. ¦
+-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Оборот общественного питания,¦ 1012,2 ¦ 1225,1 ¦ 1340,8 ¦ 1583,6 ¦ 1869,7 ¦
¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Темп роста, в проц. к¦ ¦ 1,210¦ 1,094¦ 1,181¦ 1,181¦
¦предыдущему году. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Темп роста, в проц. к 2002 г.¦ 1,000¦ 1,210¦ 1,325¦ 1,565¦ 1,847¦
+-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Оборот общественного питания¦ 1012,2 ¦ 1073,9 ¦ 1218,9 ¦ 1249,4 ¦ 1321,7 ¦
¦в сопоставимых ценах, млн.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Темп роста, в проц. к¦ ¦ 1,061¦ 1,135¦ 1,025¦ 1,058¦
¦предыдущему году. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Темп роста, в проц. к 2002 г.¦ 1,0 ¦ 1,061¦ 1,172¦ 1,385¦ 1,642¦
+-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Оборот на душу населения,¦ 1962 ¦ 2081 ¦ 2300 ¦ 2718 ¦ 3222 ¦
¦тыс. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Темп роста, в проц. к¦ ¦ 1,061¦ 1,105¦ 1,182¦ 1,185¦
¦предыдущему году. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Темп роста, в проц. к 2002 г.¦ 1,000¦ 1,061¦ 1,172¦ 1,385¦ 1,642¦
+-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Число зарегистрированных¦ 738 ¦ 756 ¦ 809 ¦ 851 ¦ 868 ¦
¦предприятий общественного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦питания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Темп роста, в проц. к¦ ¦ 1,024¦ 1,070¦ 1,052¦ 1,020¦
¦предыдущему году. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Темп роста, в проц. к 2002 г.¦ 1,000¦ 1,024¦ 1,096¦ 1,153¦ 1,176¦
+-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Число посадочных мест ¦23781 ¦24300 ¦25200 ¦26724 ¦32808 ¦
+-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Темп роста, в проц. к¦ ¦ 1,022¦ 1,037¦ 1,060¦ 1,228¦
¦предыдущему году. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Темп роста, в проц. к 2002 г.¦ 1,000¦ 1,022¦ 1,060¦ 1,124¦ 1,380¦
+-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦В среднем число посадочных¦ 32,2 ¦ 32,1 ¦ 31,1 ¦ 31,4 ¦ 37,8 ¦
¦мест на одно предприятие¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦общественного питания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Темп роста, в проц. к¦ ¦ 0,997¦ 0,969¦ 1,008¦ 1,204¦
¦предыдущему году. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Темп роста, в проц. к 2002 г.¦ 1,000¦ 0,997¦ 0,967¦ 0,975¦ 1,173¦
L-----------------------------+---------+---------+---------+---------+----------
Отрасль сохраняет лидирующее положение в сфере малого бизнеса как по числу предприятий, так и по числу занятых в ней работников (более 700 субъектов малого бизнеса).
Одной из наиболее позитивных тенденций развития рынка общественного питания является устойчивый рост прямых инвестиций. В 2006 г. общий объем вложений превысил 120 млн. руб. За период 2000 - 2006 гг. в городе введено в эксплуатацию более 160 новых предприятий питания с общим числом посадочных мест - 6500.
Продолжается активное развитие системы быстрого питания. Общее количество этих предприятий в 2006 г. превысило 160, что составляет 26% от общего числа предприятий общественного питания города (сеть кафе "Пицца-домино", "Чудо-блюдо", кафе "Мамочка", "Мастер-гриль" и др.). В местах интенсивных людских потоков (рынки, торговые центры, остановки транспорта) установлено 22 специализированных трейлера, предлагающих широкий ассортимент продукции. Среди предприятий, наиболее активно внедряющих данную форму обслуживания в Иркутске, следует отметить ООО "Интегро-Групп".
Еще одна тенденция в развитии рынка общественного питания - открытие в супермаркетах и торговых центрах с постоянным потоком посетителей, так называемых фуд-кортов.
Во всех образовательных учреждениях города организовано горячее питание. В ВУЗах охвачено горячим питанием 49% учащихся, в школах - более 50%. Организацией питания студентов занимаются три комбината питания - БГУЭП, ИГПУ, ИрГТУ и коммерческие структуры. Школьное питание организуют - комбинат школьного питания, частные предприятия и индивидуальные предприниматели. Для обеспечения питанием в школах работает 52 столовых и 18 буфетов. Из них 28 столовых и 7 буфетов относятся к МУ "Комбинат питания". 24 столовых и 7 буфетов обслуживаются частными предприятиями и индивидуальными предпринимателями.
Тенденции развития и основные проблемы
Торговля
1. Укрупнение объектов торговли на территории города (крупные торговые комплексы).
2. Сокращение внемагазинных форм торговли.
3. Внедрение прогрессивных форм и методов торговли, прежде всего, магазинов самообслуживания (супермаркетов).
4. Быстрое развитие оптовой торговли.
5. Развивается собственная торговая сеть местных товаропроизводителей (предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, фермеров, производителей сельскохозяйственных товаров, садоводов-огородников).
6. Внедрение дистанционного способа продажи товаров.
Сфера бытового обслуживания
Основные тенденции
1. Развитие новых форм бытового обслуживания (например, услуги по ведению домашнего хозяйства, услуги по уборке квартир, прокат автомобилей, услуги авто ломбарда и т.д.).
2. Ценовая дифференциация услуг (гибкая система скидок: участникам ВОВ, пенсионерам, именинникам, скидки на детский ассортимент, сезонные скидки и система дисконтных карт).
3. Рост уровня технологической оснащенности предприятий, внедрение новых технологических принципов производства.
4. Постоянное расширение сети приемных пунктов предприятий бытового обслуживания.
5. Развитие салонного бизнеса бытовых услуг.
Основные проблемы
1. Формирование механизма привлечения и концентрации капитала в сфере бытового обслуживания с целью повышения интенсивности ее развития.
2. Обеспечение социальной поддержки отдельных категорий граждан в сфере услуг в пределах компетенции местного самоуправления.
3. Содействие расширению возможностей малого бизнеса как наименее капиталоемкого направления развития потребительского рынка. Обеспечение поддержки малого предпринимательства в сфере бытового обслуживания. Содействие развитию инфраструктуры малых предприятий.
4. Укрепление нормативно-правовой базы отрасли бытового обслуживания.
6. Содействие обеспечению надлежащего уровня организации оказания отдельных видов бытовых услуг и повышение культуры обслуживания потребителей.
7. Содействие укреплению кадрового потенциала работников отрасли бытового обслуживания.
8. Формирование информационно-аналитической системы по изучению конъюнктуры потребительского рынка.
9. Обеспечение достаточного уровня реализации механизма защиты прав потребителей.
10. Проведение научно-исследовательских разработок по проблемам функционирования и развития потребительского рынка в сфере бытового обслуживания.
Общественное питание
Основные тенденции
1. Укрупнение предприятий общественного питания.
2. Увеличение числа посадочных мест на душу населения.
3. Увеличение товарооборота.
4. Сокращение количества передвижных точек общественного питания и увеличение числа стационарных. Рост числа предприятий общественного питания в основном связан с введением новых гостиничных комплексов, крупных торговых сетей.
5. Преобладание предприятий, предлагающих универсальный ассортимент, при одновременном росте сегмента, предлагающего блюда национальных кухонь.
Основные проблемы:
1) дефицит квалифицированных поваров и официантов (15 - 20% от требуемого количества) и их высокий уровень текучести кадров;
2) недостаточно высокий уровень охвата горячим питанием учащихся в общеобразовательных заведениях начального и среднего образования, рабочих и служащих по месту работы на предприятиях и в организациях;
3) невысокое качество услуг;
4) отсутствие предприятий диетического питания и малообеспеченных граждан (инвалидов, пенсионеров, членов многодетных семей) в социальных предприятиях;
5) неравномерное размещение предприятий по районам города.
1.1.17. Малое предпринимательство
Малое предпринимательство в настоящее время представляет собой динамично развивающийся сектор экономики г. Иркутска. Это большое достижение города и его сообщества, которое отличается высокой предпринимательской активностью и стремлением к экономической самостоятельности.
Малый бизнес в Иркутске при поддержке со стороны органов городского самоуправления может стать "точкой роста" экономики города. Этот сектор городской экономики наиболее восприимчив к инновациям и к участию в инвестиционных проектах, что потенциально делает его одним из наиболее активных участников реализации программы комплексного развития города по различным направлениям.
По официальным данным Иркутского отдела статистики (ИГС), основные параметры состояния малого предпринимательства в г. Иркутске с 2002 года принимали следующие значения (в действующих ценах):
Таблица 1.39
Основные показатели развития малого
предпринимательства г. Иркутска
за 2002 - 2006 годы
Рис. 1.8.1. Динамика роста количества малых
предприятий г. Иркутска в 2002 - 2006 гг.
Рисунок не приводится.
На протяжении ряда лет наблюдается устойчивая положительная динамика увеличения числа малых предприятий в городе. За период 2002 - 2006 гг. их общее число возросло практически в 2 раза.
Распределение малых предприятий и численности работающих на них по секторам экономики за этот период выглядит следующим образом (без учета ПБОЮЛ и внешних совместителей):
Рис. 1.8.2. Динамика распределения МП по видам
деятельности за 2002 - 2006 гг.
Рисунок не приводится.
Таким образом, отраслевая структура малого предпринимательства города за прошедшие 5 лет изменилась незначительно. Около половины малых предприятий сосредоточены в сфере торговли и общественного питания, около 10% составляют малые предприятия строительства и предприятия, занимающиеся общей коммерческой деятельностью по обеспечению функционирования рынка. В последнее время наметился некоторый рост числа малых предприятий в сферах деятельности, связанных с промышленным производством, здравоохранением, спортом и физкультурой, а также социальным обеспечением.
В настоящее время на малых предприятиях г. Иркутска занято 19,1% от общей численности экономически активного населения города. Если также учитывать индивидуальных предпринимателей и занятых у них наемных работников, то малый бизнес охватывает значительную долю общей численности занятых в экономике г. Иркутска.
По сравнению с 2005 годом численность занятых в малом бизнесе города в 2006 году увеличилась незначительно (на 1,4 тысячи человек).
Малые предприятия в целом характеризуются небольшой численностью работников - в среднем 6 человек на одном малом предприятии. Наиболее крупными по численности работающих в 2006 году являются предприятия обрабатывающего производства (10 человек) и строительства (8 человек).
Рис. 1.8.3. Динамика распределения МП по
среднесписочной численности за 2002 - 2006 гг.
Рисунок не приводится.
Динамика налоговых поступлений от малых предприятий (с учетом ПБОЮЛ) в г. Иркутске, по данным Главного финансового управления администрации г. Иркутска, выглядит следующим образом.
Доходы бюджета от единого налога на вмененный доход (ЕНВД) и единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения (без учета доходов бюджета, полученных от налога на доходы физических лиц), представлены на рис. 1.8.4:
Рис. 1.8.4. Налоговые поступления в бюджет города Иркутска
от малых предприятий в 2002 - 2006 гг.
Рисунок не приводится.
С 2002 года налоговые поступления от малых предприятий в бюджет города Иркутска выросли в 2,3 раза. Сумма налоговых поступлений в бюджет города от субъектов малого предпринимательства составила за 2006 год 964,6 млн. рублей (2005 год - 541 млн. руб.), или 18,3% собственных доходов бюджета г. Иркутска (в 2005 году - 17%).
Выручка от реализации товаров, продукции, работ и услуг малыми предприятиями г. Иркутска в 2006 году составила 132159,1 млн. руб., что на 22,2% превышает аналогичный показатель 2005 года. Преобладающая часть общей выручки малых предприятий приходится на торговлю и общественное питание. Также малыми предприятиями произведены инвестиции в основной капитал в размере 301,3 млн. руб.
Оборот малых предприятий составил за 2006 год 132069,6 млн. руб. По сравнению с прошлым годом прирост составил 22%. Отгружено товаров собственного производства малыми предприятиями Иркутска за 2006 год на сумму 20661 млн. руб., что на 25,3% превышает аналогичный показатель прошлого года.
В целом в г. Иркутске на протяжении ряда лет сохраняется положительная динамика в развитии малого предпринимательства. Количество малых предприятий на 1000 жителей в 2006 году составило 12,4 (общероссийский уровень - 6,5 предприятия на 1000 жителей). Устойчивый рост наблюдается практически по всем основным показателям. Значительную роль в обеспечении стабильности этого процесса играют меры, принимаемые органами городского самоуправления г. Иркутска. Особенно велико в этом отношении значение мероприятий, осуществляемых в рамках реализации муниципальной программы "Поддержка и развитие малого предпринимательства в г. Иркутске" на 2004 - 2007 годы, утвержденной решением городской Думы города Иркутска от 01.12.2003 № 402-33гД(3). За 2006 год реализовано мероприятий Программы на сумму 2604,2 тыс. руб. Основными направлениями деятельности администрации г. Иркутска и Думы города Иркутска в рамках реализации данной программы в 2006 году было решение вопросов дальнейшего развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и оказания консультационной помощи предпринимателям; обучение и подготовка кадров; проведение мониторинга деятельности малых предприятий в различных сферах; информационное обеспечение (издание информационно-справочной литературы, проведение обучающих семинаров, конференций, круглых столов); кредитование малого бизнеса (работа фонда микрокредитования, развитие программ кредитования малого бизнеса коммерческими банками).
Однако развитие предпринимательства сопровождается и значительными проблемами, носящими как объективный, так и субъективный характер. Согласно данным социологических опросов, проведенных в рамках разработки настоящей Программы среди руководителей малых предприятий Иркутска, причины, сдерживающие дальнейшее развитие малого предпринимательства, достаточно разнообразны и проранжированы предпринимателями следующим образом.
Высокие кредитные ставки коммерческих банков 69,2%
Высокий уровень конкуренции 61,2%
Высокие арендные ставки на использование помещений 44,0%
Недостаток финансовых/инвестиционных ресурсов 40,0%
Низкий уровень взаимодействия с органами городского 38,5%
самоуправления г. Иркутска
Высокие налоги 34,9%
Административные барьеры и коррупция 34,8%
Отсутствие квалифицированных кадров 32,0%
Ограниченные возможности получения кредитов из-за 25,0%
низкой залогоспособности
Ограниченные сроки банковского кредитования 23,1%
Незащищенность перед криминальными структурами 11,5%
Основными препятствиями, по мнению предпринимателей, являются ограниченная возможность привлечения заемных средств, а также высокий уровень конкуренции на рынке. Существенными проблемами также являются высокие арендные ставки, налоги, административные барьеры и коррупция. Обращает на себя внимание отмеченный предпринимателями недостаток квалифицированных кадров. Со стороны администрации города необходимо уделять больше внимания устранению имеющихся негативных моментов, в том числе улучшению имиджа органов власти и уровня открытости.
В развитии малого предпринимательства выделяются следующие основные проблемы:
- сложности с привлечением заемных средств по причине высоких банковских ставок, низкой залогоспособности малых предприятий и т.д.;
- недостаточный уровень информационной и консультационной поддержки предпринимательства;
- административные барьеры, проблемы взаимодействия с надзорными и контролирующими органами и коррупция;
- нестабильность законодательной базы, регулирующей сферу малого предпринимательства;
- недостаточный уровень предпринимательской культуры, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей;
- недостаток квалифицированных кадров;
- несоответствие уровня первоначальных затрат на организацию собственного дела возможностям потенциальных предпринимателей;
- низкий уровень социальной ответственности предпринимателей, проявляющийся в систематических нарушениях трудового, налогового законодательства и т.п.
Устранение этих проблем или уменьшение их негативного влияния, а также создание благоприятной среды для развития малого предпринимательства в городе должны стать приоритетным направлением деятельности органов городского самоуправления.
1.1.18. Туристско-рекреационный комплекс
Город Иркутск традиционно входит в первую пятерку наиболее посещаемых мест в России и занимает примерно 2% российского туристского рынка. Иркутск является транзитным пунктом на направлении Азия - Россия - Байкал - Европа. В отличие от большинства городов Российской Федерации он обладает уникальным преимуществом - своей близостью к озеру Байкал, сам город имеет богатую историю, старинные постройки, сохранившиеся с XVIII века.
По экспертным оценкам, в настоящее время в структуре туризма в г. Иркутске преобладает выездной туризм, въездной туризм составляет около 5%. За последние годы в среднем город посещают примерно 400 тыс. туристов в год. По данным городской администрации, доход организаций, занимающихся обслуживанием туристов в г. Иркутске, в 2005 г. превысил 730 млн. руб. (табл. 1.40).
Таблица 1.40
Объем платных услуг в сфере туризма г. Иркутска, млн. руб.
Примерно 33% затрат туриста в городе приходится на средства размещения, 10% - на сферу культурного отдыха, 18% - на транспорт.
Распределение въездных туристских потоков в г. Иркутске происходит по двум направлениям - транзитному и целевому. Транзитные туристы составляют не менее 80% всего потока туристов. Транзитный туризм характеризуется краткой продолжительностью (в среднем 1,5 - 2 дня) пребывания гостей в г. Иркутске. Практически все транзитные туристы посещают озеро Байкал.
Целевые туристы мотивированы на посещение непосредственно Байкальского региона. Их отличает большая продолжительность пребывания в г. Иркутске.
Развитие въездного туризма приносит доходы городу и должно стимулироваться. Особой заботы требует развитие международного туризма, который пока является преимущественно транзитным (по мнению экспертов, эта цифра составляет около 80%), туристы останавливаются в г. Иркутске по дороге в г. Москву, г. Владивосток, г. Улан-Батор, на оз. Байкал. Средняя продолжительность пребывания иностранных туристов в г. Иркутске составляет 1,5 - 2 дня.
Анализ структуры въездного потока иностранных туристов в Иркутскую область показал, что в последние годы более половины иностранных туристов приезжают из Китая (около 30%) и Германии (около 25%), при этом поток туристов из Китая увеличивается с каждым годом. Заметное место в структуре въездного туризма занимает Япония (около 10 - 12%).
Туристские организации г. Иркутска являются преимущественно туроператорами и/или турагентами. Кроме того, существует ряд фирм, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков.
В настоящее время туристической деятельностью в г. Иркутске занимаются 180 организаций, в которых задействовано более 2 тыс. специалистов 33 специальностей.
Туристские фирмы Иркутской области предлагают разнообразные турпродукты, начиная от стационарного отдыха с насыщенной экскурсионной программой и до эксклюзивных туров для любителей охоты и рыбалки, а также конных и орнитологических туров, спелеотуризма, круизов по Байкалу с погружениями и прочих видов активного отдыха.
Многие туроператоры осуществляют международную туристскую деятельность, имея опыт работы в данной сфере 5 - 10 лет. Они заинтересованы в продвижении на внешние рынки регионального турпродукта и расширении туристских возможностей Иркутской области.
Индустрия туризма и отдыха обеспечивает рабочие места более чем для 20 тыс. чел. (включая временно занятых и совместителей) преимущественно в сфере услуг. Наибольший рост отмечен в секторе туристско-экскурсионного обслуживания.
Экскурсионные услуги в Иркутской области преимущественно предоставляют музеи и музейные площадки. Данные специального исследования, проведенного в 2003 г., показали, что экскурсионным обслуживанием остались довольны более половины туристов, работу гидов сочли неквалифицированной - 13%, отметили недостаточное количество экскурсий - 17%.
Тенденции развития и основные проблемы
За последние годы сформировалась тенденция расширения въездных туристических потоков с преобладанием транзитных туристов. Можно выделить группу целевых туристов, удельный вес которых в общей численности туристов сравнительно небольшой. Объем платных услуг в сфере туризма увеличивается. Почти треть затрат туриста на пребывание в Иркутской области и г. Иркутске приходится на средства размещения. По экспертным оценкам, доля вложений в экономику города от сферы туризма оценивается на уровне 3% от валового городского продукта.
1. В настоящее время в связи с изменениями в российском законодательстве в сфере туризма возможно уменьшение общей численности туристских организаций, занимающихся туроператорской и (или) турагентской деятельностью, а также укрупнение сравнительно мелких организаций. Сформировалась тенденция роста услуг и их разнообразия в сфере туристско-экскурсионного обслуживания.
2. Количество гостиниц в г. Иркутске увеличивается, но гостиниц эконом-класса, предоставляющих качественные услуги, в г. Иркутске практически нет. Из-за недостаточного общего количества средств размещения в городе активно происходит сдача в аренду частных квартир гостиничного типа.
3. За последние годы количество предприятий общественного питания в г. Иркутске выросло в несколько раз и продолжает расти быстрыми темпами. При этом почти все новые заведения работают при нормальной загрузке. Столовые, которые не выдержали конкуренции с новыми, более современными заведениями, закрылись или прошли реконструкцию: обновили дизайн помещения и предлагаемое меню.
4. Транспортная инфраструктура города развивается недостаточно высокими темпами, прежде всего это относится к воздушному транспорту: для расширения въездных туристских потоков, охватывающих иностранных и российских туристов, недостаточно прямых авиарейсов с другими городами и странами, а кроме того, отмечается невысокий уровень сервиса в местах прибытия; количество комфортабельных автобусов для обслуживания туристов недостаточно; автовокзал не соответствует современным стандартам обслуживания туристских потоков вообще и особенно иностранных; водный транспорт, находящийся преимущественно в собственности частного бизнеса, по ценовому фактору недоступен туристу эконом-класса, кроме того, уровень обслуживания не соответствует требованиям безопасности.
5. Информация, представленная на сайтах в сети "Интернет", не дает полного представления о состоянии туристского рынка в Иркутской области. На сайте областной администрации информация представлена в основном описательного характера, хотя и имеются ссылки на сайты специализированных фирм, осуществляющих деятельность в Байкальском регионе. На сайте администрации г. Иркутска нет отдельного блока "туризм". В г. Иркутске функционирует единственный визитно-информационный центр "Байкалинфо", база данных которого содержит информацию по различным объектам размещения, ресторанам, развлечениям, событиям, транспорту, банкам и бюро обмена валюты, гидам, турам, рынкам, клубам и обществам, парковкам и торговым центрам, находящимся на территории города, а также далеко за его пределами. Так же можно выделить наиболее информативные сайты для потенциальных туристов таких туристских фирм, как "Green Express", "Baikal Discovery", "Байкал-Трэвэл", "Байкал Бизнес Центр".
6. В городе функционирует 5 высших городских учебных заведений (ИГУ, БГУЭП, ИИМТ, ВСИЭП, ИГЛУ), а также представительства и отделения от московских, санкт-петербургских и других институтов, предоставляющих обучение в сфере туризма. Кроме того, подготовка соответствующих кадров осуществляется в колледжах и лицее. Образование в сфере индустрии гостеприимства в основном направлено на подготовку менеджеров высшего и среднего звена. Между тем профессионалы сферы туризма отмечают острую нехватку хорошо подготовленных горничных, официантов и другого младшего персонала, не хватает хорошо подготовленных гидов, умеющих работать с разными туристскими группами.
7. В городе имеются определенные предпосылки и складывается ряд условий для развития делового туризма. Интерес к г. Иркутску и области со стороны крупных национальных и иностранных компаний растет с каждым годом. Приход на рынок Иркутска таких компаний, как "Транснефть", "Газпром", "ТНК-BP" и т.д., говорит об их долгосрочных интересах и необходимости развития инфраструктуры делового туризма. Работа таких крупных компаний подразумевает большое количество различных мероприятий: конференций, семинаров, собраний. Проведение таких мероприятий неизбежно подразумевает наличие профессиональных конференц-залов, выставочных площадей, хороших гостиниц, бизнес-центров, ресторанов, банкетных залов и т.д. А это означает, что объекты инфраструктуры делового туризма, соответствующие достаточно высоким требованиям, будут востребованы. Это будет стимулировать появление таких объектов в городе и области и дальнейшее развитие делового туризма. Предпосылками являются усиление деловой активности и рост количества деловых мероприятий самой разной направленности (БЭФ, встречи на региональном уровне, расширение практики выставочной деятельности и т.д.), но нуждающихся в определенных условиях для проведения. Сегодня количество мероприятий растет, что требует соответствующей материальной базы и организационной культуры.
Основные проблемы развития туристско-рекреационного комплекса в г. Иркутске:
1. Отсутствие системы мониторинга динамики сферы туризма г. Иркутска.
2. Низкий уровень развития туристской инфраструктуры:
- гостиничной сферы прежде всего в нише эконом-класса;
- транспортной инфраструктуры, в том числе логистического сервиса (аэровокзалы, автовокзалы, речной вокзал и пристани, комфортабельный транспорт), особенно в нише эконом-класса.
3. Недостаточное информационное обеспечение сферы туризма, в том числе с использованием современных информационно-коммуникационных технологий.
4. Краткосрочность пребывания большинства туристов в г. Иркутске.
5. Проблема комфортности пребывания иностранных туристов (отсутствие информации на английском языке о возможностях самостоятельного знакомства с городом и использования различного рода услуг).
6. Отсутствие действенного механизма стимулирования частных инвестиций развития индустрии гостеприимства.
7. Дефицит квалифицированных кадров в сфере гостеприимства.
8. Ограниченный ассортимент предлагаемых турпродуктов.
9. Сезонность туризма.
10. Отсутствие соответствующей материальной базы и организационной культуры для проведения мероприятий в аспекте делового туризма.
Следствием обозначенных проблем может стать снижение туристической привлекательности г. Иркутска, замедление роста въездного туризма, недополучение возможной прибыли от туризма в городской бюджет.
1.1.19. Инвестиционный климат
Инвестиционная привлекательность города есть степень благоприятствования условий для инвестиций, которые желательно привлечь для решения социально-экономических задач. Инвестиционный климат в городе как объект управления представляет собой совокупность нормативно-правовых, политических, ресурсных, инфраструктурных, социальных и иных условий, которые влияют на предпочтения инвесторов при выборе территории данного города для достижения своих инвестиционных целей.
Инвестиции крупных и средних предприятий
В 2006 г. сохранилась положительная тенденция, достигнутая в 2001 - 2005 гг., по объему осуществленных инвестиций крупными и средними предприятиями г. Иркутска. За 2006 г. ими осуществлены инвестиции на сумму 14871,0 млн. руб., что на 41,8% больше уровня 2005 г.
Структура инвестиций в 2006 г. по сравнению с предыдущим годом изменилась (рис. 1.11.). Так, если в прошлом году на долю финансовых вложений приходилось 21,2% инвестиций, то в 2006 г. их доля сократилась до 17,9%, при этом удельный вес инвестиций в нефинансовые активы увеличился на 3,3 п.п. и составил 82,1%.
Рис. 1.11. Структура инвестиций по формам
собственности, проценты (на 01.01.2007)
Рисунок не приводится.
В структуре источников инвестиций значительная доля инвестиций (56,4%) осуществлялась за счет собственных средств предприятий (прибыли и амортизации). В 2006 г. по сравнению с 2005 г. значительно изменилась структура источников финансовых вложений (рис 1.12). Если в 2005 г. главным источником финансовых вложений являлись привлеченные средства (59,1%), то в 2006 г. в финансовых вложениях преобладали уже собственные средства (71,6%). Структура источников нефинансовых вложений практически не изменилась (рис. 1.12).
Рис. 1.12. Структура финансовых и нефинансовых вложений
по источникам инвестиций в 2005 - 2006 гг., проценты
Рисунок не приводится.
Инвестиции из-за рубежа
Приток иностранного капитала в г. Иркутск за 2006 г. составил 37,9 млн. долл. США, что на 44,3% меньше, чем за 2005 год. Объем рублевых инвестиций из-за рубежа в 2006 г. вырос по сравнению с 2005 г. в 3,7 раза и составил 5669,2 млн. руб. (в 2005 г. - 1518,9 млн. руб.). Это объясняется значительными инвестициями предприятий, действующих в сфере добычи полезных ископаемых (нефть и природный газ), в размере 2971,3 тыс. руб.
Сумма накопленных иностранных инвестиций по состоянию на 1 января 2006 г. составила 119,1 млн. долл. США и 4624,1 млн. руб. Удельный вес долларовых прямых инвестиций составил 32,5%, портфельных - 32,1%, прочих инвестиций - 35,4%.
Наибольший объем иностранных инвестиций за 2006 г. привлечен предприятиями связи (60,5% от общего объема поступивших инвестиций) (рис. 1.13).
Рис. 1.13. Структура иностранных долларовых инвестиций
по видам деятельности, поступивших в г. Иркутск
из-за рубежа (на 01.01.2007), %
Рисунок не приводится.
В структуре рублевых инвестиций, поступивших в г. Иркутск из-за рубежа, 53,3% приходится на предприятия, занимающиеся добычей полезных ископаемых (нефть и природный газ), 46,7% - на предприятия, занимающиеся деятельностью в области архитектуры, инженерно-технического проектирования, геолого-разведочных и геофизических работ, деятельностью в области стандартизации и метрологии.
Инвестиционный доход за 2006 г. составил 2293,4 тыс. долл. США.
С 2000 г. администрацией г. Иркутска формируется реестр инвестиционных проектов, проводятся конкурсы по поддержке проектов предприятий, формируется муниципальная инвестиционная программа и ведется дальнейшая разработка нормативной базы по улучшению инвестиционного климата в городе.
В результате проведенных администрацией г. Иркутска конкурсов инвестиционных проектов за 2000 - 2006 гг. поддержку получили более 50 организаций города на общую сумму около 100 млн. руб. для реализации инвестиционных проектов.
В результате реализации проектов за этот период прирост выручки предприятий составил более 600 млн. руб., налоговые платежи в бюджет города увеличились на 9260 тыс. руб., было создано дополнительно 916 новых рабочих мест.
По программе муниципальной поддержки в виде компенсации процентов по банковским кредитам за 2000 - 2006 гг. на 6 млн. руб. бюджетных средств привлечено кредитов коммерческих банков в экономику г. Иркутска на сумму более 90 млн. руб.
Получили бюджетные кредиты такие предприятия, как ОАО "Швейная фирма "ВиД", ЗАО "Энерпред", ЗАО "Иркутский ОПТ", МУП "Комбинат питания", ЗАО "Профнастил", МУП "Ритуал", МУФП "Аптека № 174", ООО "Промбаза", МУП "Спецавтохозяйство", ЗАО "Ирмаш", МУП "Центральный рынок", МУП "Асфальтобетонный завод".
Кроме бюджетных кредитов получили муниципальную поддержку в виде компенсации процентов по банковским кредитам для реализации инвестиционных проектов более 30 предприятий города, в том числе:
ЗАО "Иркутский ОПТ", ОАО "Мясокомбинат "Иркутский", ООО "Аптека "Авиценна", ООО "Роспродторгплюс", ОАО "Дрожжевой завод", ЗАО "НПП "Байкалкабель", муниципальные Иркутские унитарные пассажирские автотранспортные предприятия, ОАО "Швейная фирма "ВиД", ООО "Фирма "Деметра", ОАО "Иркутский торговый дом", ООО "ИЭЮЗ "Карат", ООО "Антей-книга", ООО "Иркутская стекольная компания", ООО "Кузьмиха-сервис", ООО "Интерсибкар", ООО "Иркутское мороженое", ООО "Иркутский хладокомбинат", ЗАО "Иркутский хлебокомбинат", ООО "Автокран", ООО "Альфа-текстиль" и др.
При поддержке администрации города Иркутска были реализованы проекты по обеспечению учащихся г. Иркутска школьной формой, организации производства стеновых и кровельных панелей, гидравлического инструмента высокого давления, тротуарной плитки. Построено 3 торговых центра, административно-хозяйственный блок Центрального рынка, модернизировано и реконструировано предприятие школьного питания, расширена территория сбора твердых бытовых отходов, приобретена дорожно-строительная техника.
В настоящее время реализуются такие проекты как:
"Создание в г. Иркутске торгово-логистического комплекса" ООО "Иркутский хладокомбинат"; "Организация сбора вторичных ресурсов и транспортировки пакетированного сырья" ООО "СибЭкоТранс"; "Приобретение башенных кранов для строительства" ООО "Кран".
Кроме того, предприятиями г. Иркутска реализуется ряд инвестиционных проектов за счет собственных средств.
Так, на ОАО "Иркутский масложиркомбинат" проводятся мероприятия по углубленной переработке сои и производству соевого белого лепестка, соевого концентрата, изолята. ОАО "Фармасинтез" реализует проект по расширению производственных площадей с целью производства импортозамещающей продукции и удовлетворения спроса в России на лекарственные препараты.
Проводят модернизацию, реконструкцию и приобретение оборудования такие предприятия, как ОАО "Иркутский завод сборного железобетона", ОАО "Иркутский завод нерудных материалов", ОАО "ПО "Иркутский завод тяжелого машиностроения" и др.
1.1.20. Инновационная деятельность
В г. Иркутске сосредоточен один из самых крупных в восточных регионах РФ научный, научно-технический и образовательный потенциал. По данным Иркутскстата, наиболее активными в сфере создания и внедрения инноваций являются предприятия следующих видов экономической деятельности: машиностроение и металлообработка, химическая, нефтехимическая, топливная, лесная промышленность, электроэнергетика и пищевая промышленность. Однако общее число предприятий, создающих и внедряющих инновации, невелико - 25.
В то же время, отдельные предприятия активно осуществляют инновационную деятельность. По данным Департамента инновационной деятельности, науки высшей школы администрации губернатора Иркутской области, в последние годы активно внедряли инновации в свою производственную деятельность организации, приведенные в таблице 1.41.
Таблица 1.41
Готовые инновации в течение последних
трех лет на предприятиях
Инновационная активность предприятий г. Иркутска с 2002 г. начала повышаться, но в 2004 г. вновь существенно снизилась, что обусловлено нехваткой у предприятий собственных средств для финансирования инноваций.
Затраты на технологические инновации составили 1441 млн. руб., из которых 44% - на приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями. В 2003 - 2004 гг. затраты производились в основном за счет собственных средств предприятий (99%).
В то же время основными направлениями научно-исследовательской деятельности в ВУЗах, НИИ и других организациях города являются металлургия, машиностроение, горное дело, химия и энергетика.
Анализ инновационной активности в городе показывает, что для перехода на инновационный путь развития г. Иркутску необходимо решать задачи по ликвидации препятствий для развития инноваций и по формированию инновационной политики.
Кроме того, причинами низкой инновационной активности являются слабо проработанная государственная и региональная политика в инновационной сфере, неразвитость инновационной инфраструктуры, невосприимчивость инноваций самим населением.
Основным источником финансирования внутренних затрат на исследования и разработки являются средства бюджета (регионального и федерального), а основным источником финансирования технологических инноваций - ресурсы предприятий. Ограниченность этих средств обусловлена недостаточными инвестиционными возможностями, что является главной проблемой, которая может быть решена путем привлечения в инновационный сектор негосударственных средств.
В последнее время роль научных школ в качестве институциональной формы самоорганизации науки снизилась. Для города важно не только приумножить значение этих школ, но и активно включить их в процесс инновационного развития города, особенно по профильным отраслям экономики.
Активность в области патентования в г. Иркутске низка. Деятельность промышленных предприятий города тесным образом связана с разработкой и внедрением объектов промышленной собственности. Тем не менее процесс институционализации и коммерциализации осуществляемых разработок на территории г. Иркутска происходит медленно.
Анализ статистики показывает необходимость приоритетного развития частных инновационных компаний, прежде всего малых и средних, т.к. они более восприимчивы к инновациям.
В г. Иркутске неразвит такой способ инвестирования, как венчурное финансирование. Однако наличие в городе развитой научно-образовательной базы и сформированной инфраструктуры поддержки инновационного бизнеса, активная политика органов городского самоуправления г. Иркутска по развитию данного сектора экономики, успешный опыт "выращивания" малых и средних инновационных предприятий, кооперация между научно-техническим и предпринимательским секторами дает возможность городу развивать высокотехнологические отрасли, а также стать одной из российских площадок по разработке и апробированию моделей развития инновационного бизнеса в различных отраслях экономики.
Инновационная деятельность в г. Иркутске развивается в соответствии с Законом Иркутской области "Об областной государственной поддержке инновационной деятельности". В последнее время мероприятия по развитию инфраструктуры реализуются администрацией г. Иркутска. В ноябре 2006 г. в структуре администрации г. Иркутска было создано Управление по стратегическому развитию и инновационной политике. В течение 2007 г. планируется разработка и утверждение Концепции инновационной политики г. Иркутска, а также будет создан Координационный научно-экономический совет при мэре города, в который войдут представители науки, образования, бизнеса и работники администрации города.
С целью развития инновационной инфраструктуры созданы и функционируют областной инновационный бизнес-инкубатор, технопарк ИрГТУ, региональный Центр развития инновационной деятельности, региональная школа инновационного менеджмента, Инновационно-технологический центр комплексной автоматизации производства (НПО "Иркут" - ИрГТУ), Центр инновационной медицины ВСНЦ СО РАМН. В 2006 г. создан и зарегистрирован областной технопарк на базе двух учреждений ИрГУПСа и СИПЭУ.
Региональная школа инновационного менеджмента ИрГТУ реализует программы дополнительного профессионального образования по управлению инновационными процессами в Иркутской области, в основе которых заложены актуальные вопросы развития инновационной деятельности: теория инноваций; экономика и финансовое обеспечение инновационной деятельности; менеджмент и маркетинг инновационной деятельности, бизнес-планирование и управление инновационными проектами; управление интеллектуальной собственностью.
В 2005 - 2007 гг. было произведено обучение 65 слушателей из числа руководителей и специалистов: администрации Иркутской области, ИНЦ СО РАН, ВСНЦ СО РАМН, НИИХИММАШ, НИИ "Иргиредмет", ИВВАИУ, ВСИ МВД, ИрГТУ, ИрГУПС.
1.1.21. Охрана окружающей среды и
экологическая безопасность
Основные причины медико-экологических проблем г. Иркутска
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников и автотранспорта в г. Иркутске составляют в среднем 125,6 тыс. т/год. Основную часть выбросов от стационарных источников составляют выбросы предприятий теплоэнергетики, вклад в валовый выброс автотранспорта составляет более 50%. В результате г. Иркутск входит в число наиболее загрязненных городов (таблица 1.42). Следует отметить поступление в воздух селитебной зоны специфических загрязняющих веществ: бензина, толуола, ксилола, формальдегида, аммиака. Наибольшее количество специфических загрязняющих веществ поступило в атмосферу от источников Иркутского авиационного завода - филиала ОАО "Научно-производственная корпорация "Иркут". Важное значение особенно для правобережной части города имеют также выбросы мелких котельных и труб печного отопления в частном секторе. В целом по городу процент улавливания загрязняющих веществ составил 84,8%.
Таблица 1.42
Интегральный показатель загрязнения атмосферного
воздуха в промышленных центрах Иркутской области
Наиболее загрязненными являются центральная часть города, Ленинский, Кировский и Куйбышевский районы, в районе улицы Рабочего Штаба, что соответствует районам с наибольшей плотностью стационарных источников.
Серьезной проблемой является обеспечение населения качественной питьевой водой. Содержание большинства химических веществ, определяющих минерализацию воды всех поверхностных источников (начиная с озера Байкал), в силу природного характера ниже оптимальных в 2 - 12 раз. Не соответствует нормативам по микробиологическим показателям 9,4% проб воды, по химическим - 3,1%. Обеспеченность городского населения централизованным водоснабжением составляет 90%.
Основными источниками загрязнения вод р. Ангары в районе г. Иркутска являются сточные воды право- и левобережных очистных сооружений, НПК "Иркут". По степени загрязненности вода Ангары на выходе за пределы городской черты характеризуется как очень загрязненная, 3-й класс, разряд "б". В притоки Ангары попадают сточные воды сельскохозяйственных предприятий и садоводств.
Значительное влияние на состояние поверхностных вод оказывает ливневая канализация. Система ливневой канализации в г. Иркутске децентрализована, ее общая протяженность составляет около 50 км. Она представлена автономными сбросами в водоемы, в основном в р. Ангару.
Для решения проблемы очистки сточных вод г. Иркутска необходимо строительство второй очереди очистных сооружений. Учитывая перспективы формирования Иркутской агломерации, целесообразно построить современные очистные сооружения на площадке между Иркутском и Ангарском. В настоящее время ЖКХ г. Ангарска не имеет собственных очистных сооружений.
Суммарный показатель загрязнения почвы г. Иркутска оценивается как умеренный. Однако необходимо отметить, что распространение специфических веществ (фторидов) от Иркутского алюминиевого завода (г. Шелехов) достигает г. Иркутска. В результате содержание фтора в почве г. Иркутска превышает фоновый уровень в 6 раз. Уровень загрязнения почвы в г. Иркутске требует ограничения садово-огороднической деятельности в тех местах, где санация почвы невозможна.
Территория г. Иркутска подвержена воздействию землетрясений. В перспективе ожидается рост уязвимости территории города к сейсмическим воздействиям и возникновение опасности для сооружений не только в период сейсмической активности, но и в период относительного сейсмического затишья.
В городе постоянно повышается уровень грунтовых вод, что приводит к подтоплению некоторых районов. С 1970-х гг. ареалы подтопленных земель постоянно расширяются, охватывая и новые микрорайоны.
Основными источниками шума в г. Иркутске являются автотранспорт, рельсовый и особенно воздушный транспорт. Уровень шума в 10 км зоне от аэропорта достигает 90 дБА.
Кроме того, негативное влияние на экологическую ситуацию в городе оказывают электромагнитные поля, уровень которых, по данным Иркутского областного Центра госсанэпиднадзора, в более чем 40% случаях не соответствует гигиеническим требованиям.
Содержание территории города и обращение с отходами
Ежегодный учтенный объем твердых бытовых и приравненных к ним видов отходов, поступающих на муниципальный полигон (на балансе МУП "Спецавтохозяйство"), достигает 2,2 млн. куб.м. На вторичную переработку в качестве сырья поступает только 1% городских твердых бытовых отходов (ТБО). Заготовку бытового вторсырья осуществляют ОАО "Вторма-Байкал" (макулатура, вторичный текстиль), ЧП Митюгин (ртутьсодержащие лампы, полимерные отходы) и ООО "СибЭкоТранс" (картон). С 2003 г. в г. Иркутске используется автоматизированная система обработки информации "Отходы".
В г. Иркутске существует один полигон ТБО для утилизации отходов, эксплуатация которого возможна еще 7 - 9 лет. Обустроен дополнительный отвод земельного участка площадью 6 га под расширение полигона. Для дальнейшей эксплуатации необходимо проводить работы по его реконструкции и рекультивации. Других площадок под размещение нового полигона в районе города нет.
Наиболее сложные проблемы: строительство полигона по захоронению неутилизируемых промышленных токсичных отходов, термическое обезвреживание медицинских отходов, проектирование и строительство крематория.
Зеленые насаждения
В настоящее время площадь зеленых насаждений общего пользования составляет 385,5 га или 1,4% территории города. Важнейшими участками озелененной рекреационной территории являются о-ва Юность и Конный, Центральный парк, сад им. Парижской Коммуны, роща "Звездочка", зеленая зона Академгородка, парки в районе Сибэкспоцентра, при железнодорожной станции Иркутск-Сортировочный и в Иркутске-II ("Авиаторов"). На них приходится около 170 га территории, или 47% всех зеленых насаждений общего пользования.
Системообразующую роль в структуре зеленых насаждений города играют лесные массивы, общая площадь которых в границах г. Иркутска составляет 6280 га.
К особо охраняемым природным территориям местного значения относятся лесной массив курорта "Ангара", лесопарк на Синюшиной горе, дендропарк Академгородка и роща м/р Ново-Мельниково. К памятникам природы относятся Кайская реликтовая роща, Ботанический сад ИГУ и Новое Глазковское кладбище.
Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций
Риск возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций для населения г. Иркутска обусловливается наличием в городе и ближних пригородах радиационно-, химически-, биологически-, пожаро- и взрывоопасных производств, технологий и материалов. Возможность возникновения аварий на них сегодня усугубляется низкими темпами модернизации, нарушением регламентных и профилактических работ, низкой технологической дисциплиной.
Среди возможных ЧС природного характера наибольшую опасность представляют наводнения и землетрясения.
Тенденции развития и основные проблемы
Основными источниками загрязнения окружающей среды в городе Иркутске являются выбросы транспорта и жилищно-коммунальные загрязнения. Проблемами водоснабжения являются прогрессирующее ухудшение свойств воды, износ водохозяйственных систем и применение экологически небезопасных способов очистки и подготовки питьевой воды.
Проблема возможного подтопления территории г. Иркутска стала следствием нарушения водного баланса за счет:
- преобразования фильтрационного поля в областях питания, стока и разгрузки грунтового потока, в отложениях поймы р. Ангары и комплекса террас долины р. Ангары;
- техногенных источников (утечки из водонесущих систем массовой промышленной и многоэтажной застройки всех районов города).
Серьезной проблемой является отсутствие утвержденных границ водоохранных зон и прибрежных полос всех водных объектов и зон санитарной охраны водозаборных сооружений в г. Иркутске. При этом все места массового отдыха, используемые жителями города для купания, занятия спортом, не соответствуют действующим санитарно-гигиеническим требованиям.
Кроме того, серьезной проблемой является отсутствие возможностей для безопасного хранения либо уничтожения медицинских отходов учреждений здравоохранения.
1.1.22. Управление муниципальным имуществом
Муниципальная собственность города Иркутска - это экономическая основа городского самоуправления города Иркутска, один из основных источников дохода городского бюджета.
За 2006 г. в результате работы всех структурных подразделений администрации г. Иркутска по управлению и использованию муниципальной собственности и земли было получено 1987,0 млн. руб., в том числе в бюджет города поступило 1806,3 млн. руб. (Таблица 1.43).
По сравнению с 2005 г. доходы в бюджет города Иркутска от использования муниципальной собственности и земли возросли на 53% и составляют 29% от общей суммы доходов бюджета города.
Арендная плата за пользование объектами муниципального нежилого фонда является постоянным источником доходов бюджета г. Иркутска (рис. 1.14). За последние 5 лет сбор арендной платы увеличился более чем в 3 раза с 76,6 млн. руб. в 2001 г. до 259 млн. руб. в 2006 г.
Таблица 1.43
Поступления в бюджет города, тыс. рублей
----T---------------------------------T-------T--------T--------------¬
¦№ ¦ Наименование статей дохода ¦ Факт ¦ План ¦ Факт 2006 г. ¦
¦п/п¦ ¦2005 г.¦2006 г.,+-------T------+
¦ ¦ ¦ ¦ всего ¦ Всего ¦% ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦испол-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нения ¦
+---+---------------------------------+-------+--------+-------+------+
¦ 1.¦Аренда имущества ¦ 327,1¦ 337,8¦ 367,3¦ 108,7¦
+---+---------------------------------+-------+--------+-------+------+
¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------+-------+--------+-------+------+
¦ ¦Аренда нежилых помещений ¦ 218,2¦ 230,0¦ 259,0¦ 112,6¦
+---+---------------------------------+-------+--------+-------+------+
¦ ¦Аренда МУП ¦ 108,9¦ 107,8¦ 108,3¦ 100,5¦
+---+---------------------------------+-------+--------+-------+------+
¦ 2.¦Аренда земельных участков ¦ 332,5¦ 401,0¦ 404,2¦ 100,8¦
+---+---------------------------------+-------+--------+-------+------+
¦ ¦в том числе в бюджет города: ¦ 182,1¦ 221,0¦ 261,3¦ 118,2¦
+---+---------------------------------+-------+--------+-------+------+
¦ ¦Аренда земель (50%) ¦ 150,4¦ 180,0¦ 142,9¦ 79,4¦
+---+---------------------------------+-------+--------+-------+------+
¦ ¦Аренда земель под жилищное¦ 10,2¦ 30,0¦ 34,5¦ 115,0¦
¦ ¦строительство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------+-------+--------+-------+------+
¦ ¦Аренда муниципальных земель¦ 14,4¦ 3,0¦ 78,9¦ ¦
¦ ¦(100%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------+-------+--------+-------+------+
¦ ¦Штрафы и пени по договорам аренды¦ 7,1¦ 8,0¦ 5,0¦ 62,5¦
¦ ¦земель ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------+-------+--------+-------+------+
¦ 3.¦Земельный налог ¦ 182,6¦ 412,9¦ 501,4¦ 121,4¦
+---+---------------------------------+-------+--------+-------+------+
¦ 4.¦Отчисления от прибыли МУП ¦ 1,8¦ 0,5¦ 1,1¦ 220,0¦
+---+---------------------------------+-------+--------+-------+------+
¦ 5.¦Дивиденды от ЗАО, ОАО ¦ 0,5¦ 0,3¦ 0,7¦ 205,9¦
+---+---------------------------------+-------+--------+-------+------+
¦ 6.¦Доходы от реализации имущества ¦ 327,0¦ 490,0¦ 493,6¦ 100,7¦
+---+---------------------------------+-------+--------+-------+------+
¦ 7.¦Доходы от продажи земли под¦ 23,8¦ 20,0¦ 93,9¦ 469,5¦
¦ ¦объектами недвижимости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------+-------+--------+-------+------+
¦ ¦в том числе в бюджет города ¦ 23,8¦ 20,0¦ 56,1¦ 280,5¦
+---+---------------------------------+-------+--------+-------+------+
¦ 8.¦Доходы от рекламы ¦ 27,2¦ 31,4¦ 34,9¦ 111,1¦
+---+---------------------------------+-------+--------+-------+------+
¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------+-------+--------+-------+------+
¦ ¦Предоставление рекламных мест и¦ 25,6¦ 30,0¦ 34,3¦ 114,3¦
¦ ¦реклама на зданиях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------+-------+--------+-------+------+
¦ ¦Реклама на транспорте ¦ 1,6¦ 1,4¦ 0,6¦ 42,9¦
+---+---------------------------------+-------+--------+-------+------+
¦ 9.¦Доходы от муниципальных торговых¦ 95,6¦ 88,6¦ 79,1¦ 89,3¦
¦ ¦площадок ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------+-------+--------+-------+------+
¦10.¦Предоставление мест для развозной¦ 8,8¦ 8,6¦ 9,5¦ 110,5¦
¦ ¦торговли ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------+-------+--------+-------+------+
¦11.¦Прочие поступления ¦ 0,1¦ ¦ 1,3¦ ¦
+---+---------------------------------+-------+--------+-------+------+
¦ ¦Всего доходов: ¦ 1327,0¦ 1791,2¦ 1987,0¦ 110,8¦
+---+---------------------------------+-------+--------+-------+------+
¦ ¦в том числе в бюджет города ¦ 1176,6¦ 1611,2¦ 1806,3¦ 112,0¦
L---+---------------------------------+-------+--------+-------+-------
Рис. 1.14. Динамика поступления арендной платы
в бюджет г. Иркутска в 2006 г., тыс. руб.
Рисунок не приводится.
По состоянию 01.01.2007 в городе осуществляет деятельность 59 муниципальных унитарных предприятий и 273 муниципальных учреждения.
Структура муниципальных организаций по видам деятельности представлена на рис. 1.15.
Рис. 1.15. Структура муниципальных организаций
по видам деятельности на 01.01.2007
Рисунок не приводится.
В 2006 г. в отношении акционерных обществ, пакеты акций которых закреплены в муниципальной собственности г. Иркутска, осуществлялись следующие функции:
- контроль за финансово-хозяйственной деятельностью обществ через представителей администрации г. Иркутска в органах управления и непосредственно;
- контроль за перечислением дивидендов в бюджет города по результатам работы в 2005 г.;
- внесение информации о пакетах акций в Реестр муниципального имущества г. Иркутска, ведение базы данных АИС КУМИ (раздел "Ценные бумаги");
- проведение мероприятий (подготовлен пакет документов) по увеличению уставного капитала ОАО "МАСКИ";
- проведение мероприятий по преобразованию МУП в ОАО (МУП "Иркутский телефон" г. Иркутска был преобразован ОАО "Иркутский телефон").
Политика администрации г. Иркутска при проведении приватизации объектов муниципальной собственности направлена на повышение эффективности деятельности предприятий города (рис. 1.16.), привлечение инвестиций в производство и сферу обслуживания, развитие конкуренции.
В течение 2006 г. приватизация муниципальной собственности осуществлялась в соответствии с решением городской Думы от 24.11.2005 № 004-20-180240/5 "Об утверждении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества г. Иркутска на 2006 год" с внесенными изменениями от 27.03.2006 № 004-20-230300/6, от 30.10.2006 № 004-20-300414/6 с целью пополнения доходной части бюджета города, повышения эффективности использования объектов приватизации. В 2006 году приватизации подлежали 128 объектов недвижимости.
В бюджет города за 2006 г. от продажи объектов на торгах поступило 489,02 млн. руб. (табл. 1.44, 1.45)
Рис. 1.16. Динамика поступления денежных средств от
приватизации объектов муниципальной
собственности в 2000 - 2006 гг.
Рисунок не приводится.
Рис. 1.17. Динамика поступлений платежей за землю
(арендной платы и земельного налога) за 2000 - 2006 гг.
Рисунок не приводится.
Общая площадь земель, предоставленных в аренду на 31.12.2006, равняется 1256 га, что составляет 4,62% от всей площади города. На 01.01.2007 поступления от арендной платы за земельные участки составляют 404,2 млн. руб., в том числе 261,3 млн. руб. в бюджет города Иркутска (рис. 1.17).
1.1.23. Финансово-бюджетная политика
В рамках стратегии и имеющихся результатов реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации необходимо отметить наличие определенного опыта среднесрочного планирования и применения программно-целевого метода в управлении расходами бюджета города Иркутска. Введена система казначейского исполнения бюджета города и кассового обслуживания, что позволило значительно повысить качество и достоверность бюджетного учета и отчетности, а также улучшило организацию бюджетного процесса.
Как областной центр г. Иркутск подтверждает свой статус бюджетными показателями. Данные таблицы 1.46 позволяют установить определяющее значение бюджета города Иркутска в бюджетной системе региона. В общем объеме собственных доходов консолидированного бюджета Иркутской области его доля увеличилась с 9,2% в 2005 г. до 14,8% в 2007 г. В общем объеме доходов всех муниципальных образований региона удельный вес областного центра также увеличился и составляет четверть и более всего объема. По величине аналогичных показателей в разрезе собственных доходов доля бюджета города Иркутска значительно выше: 33,6% в 2005 г. и 42,5% в 2007 г. Таким образом, именно за счет областного центра происходит перераспределение денежных поступлений в бюджеты других муниципальных образований и областной бюджет.
Таблица 1.46
Доля бюджета города Иркутска в консолидированном
бюджете Иркутской области, %
Это подтверждают также данные динамики показателей бюджетной обеспеченности города Иркутска и его место в рейтинге муниципальных образований Иркутской области. Как показано в таблице 1.47, по уровню бюджетной обеспеченности собственными доходами областной центр занимает в последние годы 2 место. Однако после выравнивания бюджетная обеспеченность с учетом полученных межбюджетных трансфертов значительно понижает место города в общем рейтинге. Это является важнейшим фактором, определяющим финансовые возможности города в полном обеспечении своих расходных полномочий.
Таблица 1.47
Динамика и ранжирование показателей
бюджетной обеспеченности г. Иркутска
Анализ динамики показателей бюджетной обеспеченности налоговыми и неналоговыми доходами бюджетов городов Сибирского федерального округа позволяет сопоставить положение региональных центров и определить место в рейтинге города Иркутска. Как видно из таблицы 1.48, бюджетная обеспеченность собственными доходами бюджета на 1 жителя города Иркутска в последние годы увеличилась и позволяет ему стабильно занимать первое место в рейтинге.
Однако данные таблицы 1.49 выявляют явную неравномерность в межбюджетном выравнивании региональных центров. Если в Красноярске оно организовано таким образом, что краевой центр после распределения межбюджетных трансфертов ежегодно занимает первое место, то г. Иркутск с первого места по бюджетной обеспеченности собственными доходами перемещается на второе. При этом величина бюджетной обеспеченности у Красноярска увеличивается в два раза, например в 2007 г. с 8383 до 16428 руб., а у города Иркутска с 11742 руб. до 15372 руб.
Таблица 1.48
Динамика и ранжирование показателей бюджетной
обеспеченности собственными доходами бюджетов
городов Сибирского федерального округа
В связи с этим необходимо корректировать методическое обеспечение системы межбюджетного регулирования в Иркутской области с целью снижения неравномерности перераспределения средств.
Таблица 1.49
Динамика и ранжирование показателей бюджетной
обеспеченности доходами бюджетов (с учетом межбюджетных
трансфертов) городов Сибирского федерального округа
-------------T------------T------------T------------T------------T------------¬
¦Наименование¦ 2005 г. ¦Наименование¦ 2006 г. ¦Наименование¦ 2007 г. ¦
¦ города +-----T------+ города +-----T------+ города +-----T------+
¦ ¦место¦ руб. ¦ ¦место¦ руб. ¦ ¦место¦ руб. ¦
+------------+-----+------+------------+-----+------+------------+-----+------+
¦Красноярск ¦ 1¦ 12980¦Красноярск ¦ 1¦ 12696¦Красноярск ¦ 1¦ 16428¦
+------------+-----+------+------------+-----+------+------------+-----+------+
¦Новосибирск ¦ 2¦ 8809¦Иркутск ¦ 2¦ 10838¦Иркутск ¦ 2¦ 15372¦
+------------+-----+------+------------+-----+------+------------+-----+------+
¦Омск ¦ 3¦ 8222¦Новосибирск ¦ 3¦ 9521¦Новосибирск ¦ 3¦ 13496¦
+------------+-----+------+------------+-----+------+------------+-----+------+
¦Томск ¦ 4¦ 7623¦Омск ¦ 4¦ 6726¦Омск ¦ 4¦ 7887¦
+------------+-----+------+------------+-----+------+------------+-----+------+
¦Иркутск ¦ 5¦ 7000¦Томск ¦ 5¦ 6510¦Томск ¦ 5¦ 7243¦
L------------+-----+------+------------+-----+------+------------+-----+-------
На протяжении последних лет доходная часть бюджета растет. Доходы бюджета города в 2006 г. увеличились к уровню 2005 г. в 1,52 раза, а в 2007 г. к уровню 2006 г. в 1,35 раза (таблица 1.50).
Таблица 1.50
Динамика состава и структуры доходов
бюджета г. Иркутска, тыс. руб.
Такая динамика в сопоставлении с официальным уровнем инфляции в 2005 г. (10%) может говорить об общем росте доходов бюджета города. Однако при детальном рассмотрении динамики структуры доходов в период 2005 - 2007 гг. видно, что рост в 2,87 раза (уровень 2005 г. к уровню 2007 г.) поступления налоговых доходов компенсируется снижением на 7% объема поступления неналоговых доходов.
Необходимо отметить, что при росте общего объема налоговых платежей в 1,42 раза в 2004 г. по сравнению с 2001 г. и снижении на 45% в 2005 г. по сравнению с 2004 г. из общей суммы налогов, собираемых на территории г. Иркутска, доля налогов, остающихся в распоряжении бюджета города, уменьшилась с 41,4% в 2001 г. до 16,8% в 2005 г. (см. рис. 1.18). В 2006 г. составила - 17,7%, а в 2007 г. предполагается увеличение до 20%.
Рис. 1.18. Распределение налоговых доходов, собранных на
территории г. Иркутска по уровням бюджетной системы РФ
Рисунок не приводится.
Налоговые доходы бюджета г. Иркутска складываются в основном за счет налога на доходы с физических лиц - 65,7% в 2005 г., 63,4% в 2006 г. и 64,4% в 2007 г., налогов на совокупный доход - 19,3% в 2005 г., 19,1% в 2006 г. и 17,3% в 2007 г., земельного налога - 10,1% в 2005 г., 13,4% в 2006 г. и 13,3% в 2007 г.
Рост налоговой составляющей основан на изменении с 01.01.2006 нормативов отчислений в местные бюджеты от налогов, подлежащих зачислению в бюджет Иркутской области: по налогу на доходы физических лиц - с 15% до 45%, передаче налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - в размере 100%, и передаче с 01.01.2007 транспортного налога в размере 100% в соответствии с Законом Иркутской области "О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений в местные бюджеты". Сокращение неналоговых поступлений в основном обусловлено прогнозируемым снижением доходов от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности, на 8,9% в 2007 г. к уровню 2006 г., а также планируемым снижением прочих поступлений от использования имущества, находящегося в собственности г. Иркутска, на 28,3% в 2007 г. к уровню 2006 г. Сокращение прочих поступлений от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, происходит за счет сокращения заключаемых договоров аренды за нежилые помещения в результате реализации муниципального нежилого имущества, а также исключением доходов, получаемых муниципальным учреждением по управлению торговыми имущественными комплексами Кировского района г. Иркутска, в связи с его ликвидацией.
Изменения безвозмездных и безвозвратных поступлений из бюджетов других уровней до 2004 г. имели плавный характер. Их увеличение в 2002 г. в основном связано с предоставлением субсидий на реализацию федеральных законов (ФЗ "О ветеранах", ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ") в размере 166431 тыс. руб., или 4,8% от доходов бюджета города 2002 г. Причиной падения удельного веса безвозмездных и безвозвратных поступлений от бюджетов других уровней в 2003 - 2004 гг. является сохранение абсолютных объемов безвозмездных и безвозвратных перечислений на фоне общего роста налоговых и неналоговых поступлений. Произошедшее в 2005 г. разграничение и законодательное закрепление расходных полномочий между уровнями власти РФ, введение строгого механизма делегирования органами государственной власти расходных полномочий на местный уровень привели к росту безвозмездных поступлений в 2005 - 2007 гг. (1,81 раза в 2005 г. к уровню 2004 г., 1,14 раза в 2006 г. к уровню 2005 г., 1,59 раза в 2007 г. к уровню 2006 г.).
Как было сказано выше, в связи с проведенной бюджетной и административной реформой начиная с 2005 г. произошло перераспределение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации. Вследствие чего расходы бюджета города в 2006 г. увеличились на 43,7% к уровню 2005 г., в 2007 г. увеличились на 47,9% к уровню 2006 г.
Бюджетная обеспеченность расходами бюджета г. Иркутска на 1 жителя с каждым годом увеличивается и по итогам 2006 г. возросла до 10,9 тыс. руб., а в 2007 г. должна составить 16,2 тыс. руб. (рис. 1.19).
Рис. 1.19. Бюджетная обеспеченность расходами бюджета
на 1 жителя г. Иркутска за 2005 - 2007 гг., руб.
Рисунок не приводится.
В течение рассматриваемого периода доля расходов капитального характера составила в 2005 г. 14,4%, в 2006 г. - 20,6%, в 2007 г. - 31,5% от общего объема расходов (рис. 1.20). Увеличение удельного веса капитальных расходов свидетельствует о динамичном развитии как бюджета, так и города в целом. Основная доля капитальных расходов направлена на реконструкцию и капитальный ремонт объектов социальной сферы, строительство и ремонт дорог, строительство инженерной инфраструктуры города, переселение нуждающихся граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.
Рис. 1.20. Динамика текущих и капитальных расходов
бюджета г. Иркутска за 2005 - 2007 гг.
Рисунок не приводится.
В связи с дефицитом бюджета города ежегодно утверждается перечень приоритетных статей расходов бюджета г. Иркутска, финансирование которых производится в первоочередном порядке (табл. 1.51). При этом они занимают наибольший удельный вес в общем объеме расходов бюджета города, в 2005 г. - 61%, в 2006 г. - 50,2%, в 2007 г. - 40,1%.
Таблица 1.51
Состав приоритетных направлений расходов бюджета
г. Иркутска за 2005 - 2007 гг., тыс. руб.
------------------------------------T----------T----------T-------T-----¬
¦ Наименование приоритетных ¦Исполнено ¦Исполнено ¦План на¦Рост,¦
¦ направлений расходов ¦за 2005 г.¦за 2006 г.¦2007 г.¦ % ¦
+-----------------------------------+----------+----------+-------+-----+
¦Оплата труда и начисления на фонд¦ 2029223¦ 2302108¦2706774¦117,6¦
¦оплаты труда работникам¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦муниципальной бюджетной сферы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+----------+----------+-------+-----+
¦Мероприятия по подготовке к зиме¦ 34998¦ 55019¦ 68735¦124,9¦
¦жилищно-коммунального хозяйства и¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦муниципальных учреждений бюджетной¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сферы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+----------+----------+-------+-----+
¦Компенсационные выплаты на питание¦ 13955¦ 20388¦ 28179¦138,2¦
¦учащихся в муниципальных¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦общеобразовательных учреждениях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+----------+----------+-------+-----+
¦Медикаменты и перевязочные средства¦ 60509¦ 89093¦ 88059¦ 98,8¦
¦для муниципальных учреждений¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бюджетной сферы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+----------+----------+-------+-----+
¦Продукты питания для муниципальных¦ 115141¦ 115217¦ 135857¦117,9¦
¦учреждений бюджетной сферы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+----------+----------+-------+-----+
¦Расходы на бесплатный отпуск¦ 8897¦ 9520¦ 10823¦113,7¦
¦молочных смесей детям первых двух¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦лет жизни из малообеспеченных семей¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+----------+----------+-------+-----+
¦Резервный фонд администрации города¦ 49136¦ 68021¦ 68688¦101,0¦
+-----------------------------------+----------+----------+-------+-----+
¦Мероприятия по социальной поддержке¦ 80253¦ 56006¦ 72564¦129,6¦
¦слабозащищенных слоев населения¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(программы оказания адресной¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦социальной помощи жителям¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦г. Иркутска) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+----------+----------+-------+-----+
¦Субсидии населению на оплату жилья¦ 126015¦ 39033¦ 139576¦357,6¦
¦и коммунальных услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+----------+----------+-------+-----+
¦Всего по приоритетным направлениям¦ 2518137¦ 2754405¦3319255¦120,5¦
¦расходов: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------------------+----------+----------+-------+------
Основную долю в составе приоритетных расходов занимают расходы: на заработную плату с начислениями, на предоставление субсидий населению на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, приобретение продуктов питания и медикаментов для муниципальных учреждений социальной сферы, на проведение мероприятий по социальной поддержке малообеспеченных слоев населения, а также по подготовке к зиме жилищно-коммунального хозяйства и муниципальных бюджетных учреждений.
Рост бюджетных ассигнований по приоритетным направлениям обусловлен ежегодным повышением заработной платы работникам учреждений социальной сферы, увеличением нормативов на питание и предоставление бесплатных медикаментов, по предоставлению адресных субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг связан с изменением областного законодательства, регулирующего порядок предоставления данных средств. Уменьшение средств на реализацию мероприятий в области социальной поддержки слабозащищенных слоев населения на 69,1% в 2006 г. к уровню 2005 г. обусловлено разграничением расходных полномочий между уровнями бюджетной системы РФ, отнесением вопросов социальной поддержки граждан к ведению субъектов РФ, а также передачей с 01.01.20064 учреждений социальной помощи населению в областную государственную собственность.
Качественный анализ условий и тенденций направленности расходов бюджета должен прежде всего исходить из количественных параметров, характеризующих процесс выделения и использования финансовых ресурсов, предназначенных для обеспечения выполнения задач и функций органов городского самоуправления г. Иркутска.
Представленная в таблице 1.52 динамика расходов бюджета города свидетельствует о социальной направленности бюджета г. Иркутска. Так, в 2005 г. расходы в социальную сферу составили 67,6% от общего объема расходов бюджета города, в 2006 г. - 55,5%, в 2007 г. - 50,9%.
Таблица 1.52
Динамика расходов бюджета г. Иркутска
на 2005 - 2007 гг. по разделам функциональной
классификации расходов бюджетов РФ, тыс. руб.
За анализируемый период наибольший удельный вес в структуре расходов занимает раздел "Образование": в 2005 г. - 38,3%, и в 2006 - 36,2%. Средства направляются на содержание муниципальных бюджетных учреждений образования; на проведение мероприятий в сфере молодежной политики; на летний отдых и оздоровление детей; на выполнение муниципальных целевых программ в сфере образования; на капитальное строительство и реконструкцию муниципальных образовательных учреждений; на приобретение жилья для детей-сирот за счет средств областной программы "Дети-сироты".
В структуре расходов за 2005 - 2007 гг. значительный удельный вес занимает раздел "Здравоохранение и спорт": в 2005 г. - 952428 тыс. руб. (21,9%), в 2006 г. - 931507 тыс. руб. (14,8%), 2007 г. - 1390204 тыс. руб. (15,0%). Снижение расходов по данному разделу в 2006 г. по сравнению с уровнем 2005 г. обусловлено передачей с 01.01.2006 в областную государственную собственность в соответствии с процессом разграничения расходных полномочий между уровнями власти в РФ специализированных учреждений медицинской помощи. Увеличение расходов в области здравоохранения в 2007 г. обусловлено увеличением средств, выделенных на реализацию муниципальных целевых программ в области здравоохранения, увеличением расходов капитального характера.
В 2005 г. на третьем месте по объемам финансирования находится раздел "Жилищно-коммунальное хозяйство". Однако с 2006 г. значительно увеличиваются объем средств, предусмотренных по данному направлению расходов. Если в 2005 г. раздел "Жилищно-коммунальное хозяйство" занимал 15,3% в общем объеме расходной части бюджета города, то в 2006 г. - 32,18%. В соответствии с плановыми назначениями бюджета города 2007 года данный раздел занимает лидирующее положение как в абсолютном, так и в относительном выражении, - 3605462 тыс. рублей, или 34% от суммы расходной части. Это обусловлено увеличением доходов бюджета г. Иркутска и возможностей органов городского самоуправления по направлению большего объема средств на расходы жилищно-коммунального хозяйства. Увеличение расходов осуществлено по таким направлениям, как благоустройство территории, текущее содержание автомобильных дорог, содержание городских фонтанов, обустройство детских спортивных площадок и проч. С 2006 г. увеличены средства бюджета города на продолжение реализации муниципальных целевых программ по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, развитие инженерной инфраструктуры, наружному освещению, строительству и ремонту автомобильных дорог.
Изменения в абсолютном выражении произошли по разделу "Общегосударственные вопросы". Размер средств, предусмотренных по данному разделу, увеличился в 2006 г. по сравнению с 2005 г. в 1,44 раза, что обусловлено изменением порядка отражения отдельных видов расходов бюджетной классификации РФ с 01.01.2006. Основным изменением явилось отражение расходов на финансовое и материально-техническое обеспечение всех структурных подразделений (управлений, отделов и иных) администрации г. Иркутска по разделу "Общегосударственные вопросы", которые до 1 января 2006 г. отражались по соответствующим отраслевым разделам функциональной классификации расходов. Кроме того, по данному разделу отражаются расходы на функционирование высшего должностного лица органа местного самоуправления, функционирование представительных органов местного самоуправления, финансирование международных мероприятий, расходы на обслуживание муниципального долга и другие общегосударственные расходы.
В настоящее время в Российской Федерации активизировался процесс внедрения среднесрочного финансового планирования и бюджетирования, ориентированного на конечный результат, во всех уровнях бюджетной системы РФ. Использование финансового плана на среднесрочную перспективу позволяет обеспечить преемственность реализации финансово-бюджетной политики при составлении бюджетов всех уровней на очередной финансовый год.
В г. Иркутске ведется работа по разработке и применению перспективного финансового плана. Результатом работы в 2006 г. является Перспективный финансовый план г. Иркутска на 2007 - 2009 гг., разработанный на основании постановления мэра г. Иркутска от 01.06.2006 № 031-06-858/6 "О разработке, применении и мониторинге применения перспективного финансового плана г. Иркутска" Комитетом по экономике и финансам администрации г. Иркутска совместно с распорядителями бюджетных средств.
Перспективный финансовый план разрабатывается в целях создания условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджета города, экономической стабильности, предсказуемости и преемственности бюджетной и налоговой политики, исполнения действующих и принимаемых обязательств г. Иркутска. Перспективный финансовый план является документом, содержащим прогнозные оценки формирования финансовых ресурсов бюджета г. Иркутска и укрупненные направления их использования. Перспективный финансовый план разрабатывается ежегодно на среднесрочный (трехлетний) период, начиная с очередного финансового года.
Перспективный финансовый план г. Иркутска на 2007 - 2009 гг. разрабатывался в соответствии с Основными направлениями бюджетной и налоговой политики г. Иркутска на 2007 г., Прогнозом социально-экономического развития г. Иркутска на 2007 - 2009 гг. и Реестром расходных обязательств г. Иркутска.
Перспективный финансовый план г. Иркутска на 2007 - 2009 гг. позволяет провести сопоставительный анализ фактического исполнения 2005 - 2006 гг. и прогнозных показателей на 2007 - 2008 гг. по основным показателям. Анализируя доходы бюджета города за данный период, можно отметить устойчивую положительную динамику (рис. 1.21).
Это происходит в основном за счет увеличения налоговых доходов (налог на доходы физических лиц, налоги на совокупный доход и земельный налог). Рост налога на доходы физических лиц обусловлен постепенным ростом средней заработной платы на территории г. Иркутска, а также проводимой работой по легализации части заработной платы, уводимой от налогообложения. Основной причиной легализации послужило снижение ставки единого социального налога с 35,6% до 26%, кроме того, выводу из "тени" способствовало внедрение накопительной системы при проведении пенсионной реформы, предусматривающее учет пенсионных прав исходя из сумм страховых взносов, уплачиваемых с легальной заработной платы.
Рис. 1.21. Динамика доходов бюджета г. Иркутска
по перспективному финансовому плану
Рисунок не приводится.
Прогнозируемый прирост поступлений по налогам на совокупный доход связан с планируемым (на основе факта) увеличением количества налогоплательщиков, перешедших на уплату единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в соответствии с изменениями, внесенными с 1 января 2006 г. в Налоговый кодекс РФ, в части роста дохода с 11 до 15 млн. руб., при котором организация имеет право перейти на упрощенную систему налогообложения, и количества предпринимателей, уплачивающих единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности.
Анализ фактического исполнения и прогнозных показателей расходов бюджета города также говорит о предусматриваемой тенденции постоянного роста. Наибольшую долю составляют расходы текущего характера (см. рис. 1.22). Необходимо отметить, что помимо разделения на текущие и капитальные, расходы в перспективном финансовом плане классифицируются на процентные и непроцентные. Они также увеличиваются в динамике, и наибольший удельный вес занимают непроцентные расходы.
Рис. 1.22. Динамика расходов бюджета г. Иркутска по ПФП
Рисунок не приводится.
В течение анализируемых четырех из пяти лет бюджет города является дефицитным, причем в 2007 г. характеризуется максимальным дефицитом, а в 2008 - 2009 гг. предполагается его постепенное сокращение (рис. 1.23). По итогам исполнения бюджета города за 2006 г. сложилось превышение доходов над расходами в сумме 285,6 млн. руб.
Планомерное снижение дефицита в 2008 - 2009 гг. связано с политикой рационального подхода к прогнозу объемов расходов на обслуживание муниципального долга (процентных платежей за пользование кредитными ресурсами).
Основным источником покрытия дефицита бюджета города запланированы, согласно перспективному финансовому плану, привлеченные кредиты кредитных организаций.
Рис. 1.23. Динамика дефицита бюджета г. Иркутска
Рисунок не приводится.
Таким образом, бюджет и бюджетная политика г. Иркутска находятся в процессе интенсивного развития, имея стабильные и растущие источники доходов и четкие критерии направлений расходования средств бюджета. Имеющаяся процедура среднесрочного планирования бюджета города позволяет проводить преемственную бюджетную политику во всех областях социально-культурной сферы и городского хозяйства, что способствует комплексному развитию г. Иркутска.
1.1.24. Муниципально-частное партнерство
В соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 гг.) (утв. распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38-р) для достижения общенациональных целей на местном уровне необходимо сосредоточиться на решении задач развития механизмов муниципально-частного партнерства.
Анализ нормативно-правовой основы муниципально-частного партнерства. В статье 34 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Данную конституционную норму можно рассматривать как нормативную предпосылку для развития государственного (муниципального) частного партнерства, так как экономическая деятельность в целом представлена и частным, и государственным, и муниципальным секторами.
Основными нормативными правовыми актами, позволяющими ускорить развитие механизмов муниципально-частного партнерства на уровне города, являются: Гражданский кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях"; Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а также типовые концессионные соглашения, утвержденные постановлениями Правительства РФ (от 11 ноября 2006 г. № 673, от 11 ноября 2006 г. № 672, от 11 ноября 2006 г. № 671, от 27 мая 2006 г. № 319).
Российская правовая система не содержит определения термина "муниципально-частное партнерство". Данное обстоятельство обусловлено тем, что соответствующие отношения в большей части являются предметом правового регулирования гражданского законодательства, которое является предметом исключительного ведения Российской Федерации (п. "о" ст. 71 Конституции РФ).
Если в случае заключения контрактов (аренды, подряда и т.п.) органы местного самоуправления выступают как субъект гражданского права и для его эффективной деятельности вполне достаточно норм гражданского законодательства, то в рамках концессии городская администрация не просто предоставляет партнерам по соглашениям часть своих правомочий как собственника, но и делегирует им часть своих властных функций (исключительных прав). Делегировать же функции публичной власти можно только на основании соответствующих муниципальных правовых актов. По вопросам правового регулирования муниципально-частного партнерства в городе Иркутске необходимые муниципальные правовые акты отсутствуют.
Анализ экономической основы муниципально-частного партнерства. По состоянию на 01.01.2006 муниципальная казна включает 2950 единиц движимого (автобусы, троллейбусы, вычислительная техника и др.) и 61367 единиц недвижимого (здания, помещения, квартиры и др.) имущества, общей стоимостью 2405,2 млн. руб.
За последние годы практически не осуществлялось крупных инвестиций в развитие инфраструктуры города.
Причинами такой ситуации являются:
- недостаток бюджетных средств для обеспечения расширенного воспроизводства в отраслях инфраструктуры;
- институциональная неготовность собственника (муниципального образования) к передаче определенных прав на инфраструктуру бизнесу (в первую очередь в рамках муниципально-частного партнерства);
- высокие риски инвестирования в капиталоемкие объекты при отсутствии гарантий органов местного самоуправления.
Однако осуществление крупных проектов по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования, энергетических и коммунальных систем в городе, благоустройство и озеленение города в полном объеме возможно только с привлечением отечественного и иностранного капитала на базе муниципально-частного партнерства.
Анализ практики применения основных форм муниципально-частного партнерства.
В городе Иркутске реализуются отдельные проекты, которые можно квалифицировать как организационно-правовые формы реализации муниципально-частного партнерства.
На основании Соглашения о сотрудничестве администрации г. Иркутска и ОАО "Иркутскэнерго" заключен договор между ОАО "Иркутскэнерго" и МУПТП "Иркутсктеплоэнерго", по которому были переданы в аренду ОАО "Иркутскэнерго" тепловые сети Кировского, Куйбышевского и Октябрьского районов города, закрепленные на праве хозяйственного ведения за МУПТП "Иркутсктеплоэнерго" и питающиеся от источников ОАО "Иркутскэнерго".
В результате реализации положений вышеуказанного договора: заключены ОАО "Иркутскэнерго" прямые договоры с потребителями МУПТП "Иркутсктеплоэнерго", подключенными к переданным сетям; поступила арендная плата за пользование муниципальным имуществом на расчетный счет МУПТП "Иркутсктеплоэнерго" в сумме 7,7 млн. руб.; выполнен план капитального ремонта переданных сетей, утвержденный администрацией города; проведена реконструкция переданного в аренду имущества за счет средств бюджета города (13 млн. руб.).
В 2005 г. заключены 2 дополнительных Соглашения к договору безвозмездного пользования между администрацией г. Иркутска и ОАО "Иркутскэнерго" ЮЭС, на основании которых, в ОАО "Иркутскэнерго" ЮЭС переданы на эксплуатацию и обслуживание электрические сети (около 5,3 км) и 3 трансформаторные подстанции.
Как показывает анализ, для реализации различных форм муниципально-частного партнерства недостаточно эффективно используются ресурсы муниципальной собственности, поскольку приватизированные объекты муниципальной собственности, как правило, продаются или передаются в долгосрочную аренду с правом выкупа.
Тенденции развития и основные проблемы
Обобщение опыта и нормативно-правовой основы муниципально-частного партнерства позволяет выявить следующие закономерности его развития:
1. В первую очередь, муниципально-частное партнерство в городе будет развиваться по пути заключения администрацией города разнообразных контрактов (соглашений).
2. Хотя наиболее оптимальной формой муниципально-частного партнерства является создание организаций с долей участия муниципального образования и бизнеса, в ближайшей перспективе ее реализация невозможна в связи отсутствием соответствующих полномочий органов местного самоуправления согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3. Для осуществления наиболее крупных, капиталоемких проектов наиболее приемлемой формой муниципально-частного партнерства являются концессионные соглашения, однако их реализация затруднена отсутствием соответствующей нормативно-правовой базы на уровне органов городского самоуправления г. Иркутска.
1.1.25. Международное сотрудничество
Более 60 стран мира являются партнерами организаций г. Иркутска по экспортно-импортным операциям, круг последних оставался практически неизменным. Подавляющее большинство сделок заключалось с контрагентами из стран Азиатско-Тихоокеанского региона - Китай, Япония, Монголия, Республика Корея, Индия.
Товарооборот г. Иркутска со странами, крупнейшими торговыми партнерами, за период 2000 - 2005 гг. составил 2722,7 млн. долл.
Доля Китая в общем товарообороте за рассматриваемый период составила почти 55,7%. На втором месте по товарообороту находится Индия (32%), третье место занимает Япония (1,1%). Товарооборот с Монголией и Республикой Корея составляет менее 1 млрд. долл. (2000 - 2005 гг.) и их доли в общем товарообороте не превышают 10%.
Номенклатура экспортируемой продукции включает преимущественно товары с низкой степенью обработки, а также необработанные ресурсы. Удельный вес стоимостного объема экспорта необработанных лесоматериалов растет высокими темпами и за анализируемый период увеличился с 13% (2002 г.) до 63% (2005 г.). Практически весь объем лесоматериалов был поставлен в Китай. Продукция предприятий г. Иркутска пользуется спросом преимущественно в странах Юго-Восточной Азии.
Основными статьями импорта в г. Иркутск являются продукция машиностроения и сырье для производства продуктов питания. Поставки сырья для производства продуктов питания в основном осуществляются из ближайших азиатских стран.
В Иркутске действуют дипломатические представительства иностранных государств: Генеральные консульства Монголии и Республики Польша, которые оказывают визовую поддержку, ведут большую культурно-просветительскую работу, способствуют укреплению деловых контактов организаций и предприятий. В г. Иркутске располагается представительство МИД России.
Важное значение для развития международных и внешнеэкономических контактов имеют побратимские и дружественные связи г. Иркутска с городами стран дальнего зарубежья.
Налажено тесное сотрудничество муниципалитетов и работа по совместным проектам, включая обмены культурными, спортивными, детскими делегациями. У г. Иркутска сложились обширные деловые и культурные связи с партнерами из разных стран, в том числе городами-побратимами: Канадзава (Япония), Улан-Батор (Монголия), Юджин (США), Шэньян (Китай), городом-партнером Пфорцхайм (Германия), департаментом Верхняя Савойя (Франция), коммуной Стремсунд (Швеция), провинцией Порденонэ (Италия), а также с городами Гренобль и Дижон (Франция), городом Ченстохова (Польша). Продолжительность дружеских связей с первым городом-побратимом - г. Канадзава (Япония) насчитывает 40 лет.
С целью установления, развития и укрепления международных связей г. Иркутска со странами Европы администрацией города в рамках проекта ЕС-ТАСИС создано муниципальное учреждение "Дом Европы".
Городом накоплен значительный опыт проведения крупных мероприятий, таких как международные фестивали.
Значимость международного обмена научными, научно-техническими и новейшими технологическими знаниями организаций г. Иркутска заключается с одной стороны в возможности использования мирового научно-технического опыта и повышении на этой основе технического и технологического уровня иркутских производителей, с другой стороны в возможности коммерческой реализации на мировых рынках собственных научно-технических достижений, что в условиях сырьевой направленности иркутского экспорта является эффективным способом рационализации структуры внешнеэкономических связей.
Тенденции развития и основные проблемы
В Иркутске недостаточно задействован потенциал зарубежных стран как инвесторов, объем инвестиций остается на очень низком уровне и пока отстает от их потенциальных возможностей, в частности это относится к Китаю, который давно признан одним из крупнейших инвесторов в мире.
Одна из важнейших проблем международного сотрудничества г. Иркутска заключается в необходимости актуализации соответствующей информационной базы и обеспечения доступа к ней иркутских предприятий и организаций и их зарубежных партнеров.
Потенциальным ресурсом для решения стоящих перед органами городского самоуправления г. Иркутска задач могут стать международные экономические организации, в частности Международный и Европейский банки реконструкции и развития (МБРР и ЕБРР), Международная финансовая корпорация (МФК), Организация объединенных наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Международная ассоциация франчайзинга (МАФ). Кроме того, специалисты данных организаций могут оказывать консультационную, организационную, техническую, информационную и другие виды поддержки.
2. РЕСУРСЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. ИРКУТСКА.
ИХ КАЧЕСТВЕННАЯ И КОЛИЧЕСТВЕННАЯ ОЦЕНКА
2.1. КЛИМАТИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ ГОРОДА
Климат Иркутска является резко-континентальным с суровой и продолжительной, но сухой зимой и сравнительно теплым с умеренными осадками летом. Среднегодовая температура отрицательная (-0,9°C), количество солнечных часов в городе превышает 2000.
Снежный покров исчезает между 1 и 30 апреля. Первая зеленая трава появляется 29 апреля. Лето в городе и области жаркое и сухое в первой половине (температура июля от +17 до +33°C), во второй половине - дождливое. Самый теплый месяц - июль (+18 - +20°C). Первый снег выпадает в первой половине октября.
Преимущественным направлением ветра является северо-западное, что способствует переносу атмосферных загрязнений из Иркутско-Черемховского промышленного узла в городе и далее - к оз. Байкал. За счет расположения города в так называемом Иркутском амфитеатре - возвышенностях над рекой Ангарой, препятствующих выносу загрязнений, формируются неблагоприятные условия рассеивания атмосферных загрязнений в г. Иркутске. В среднем за год в г. Иркутске выпадает 421 мм осадков.
2.1.1. Земельные ресурсы
Площадь и структура земель г. Иркутска
Общая площадь земель муниципального образования г. Иркутска составляет 27998 га, в том числе: земель, используемых сельскохозяйственными предприятиями и другими землепользователями Иркутского и Ангарского районов, - 771 га (табл. 2.1).
Таблица 2.1
Распределение земель муниципального
образования "Город Иркутск"
-------------------------------------------------------T--------¬
¦ Категория земель ¦Площадь,¦
¦ ¦ га ¦
+------------------------------------------------------+--------+
¦Земли сельскохозяйственного назначения, из них: ¦ 179¦
+------------------------------------------------------+--------+
¦Фонд перераспределения земель ¦ 43¦
+------------------------------------------------------+--------+
¦Земли поселений, в том числе: ¦ 27225¦
+------------------------------------------------------+--------+
¦городских земель ¦ 27205¦
+------------------------------------------------------+--------+
¦сельских поселений ¦ 20¦
+------------------------------------------------------+--------+
¦Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и¦ 259¦
¦иного назначения ¦ ¦
+------------------------------------------------------+--------+
¦Земли лесного фонда ¦ 46¦
+------------------------------------------------------+--------+
¦Земли водного фонда ¦ 244¦
+------------------------------------------------------+--------+
¦Земли запаса ¦ 45¦
+------------------------------------------------------+--------+
¦Всего земель: ¦ 27998¦
L------------------------------------------------------+---------
Территория муниципального образования "Город Иркутск" разделена на 5 районов:
Ленинский - 10428 га;
Свердловский - 5057 га;
Октябрьский - 2788 га;
Кировский и Куйбышевский - 9725 га.
При изменении границ муниципальных образований "Город Иркутск" и "Иркутский район" площадь муниципального образования "Город Иркутск" уменьшилась на 2145 га.
Земли сельскохозяйственного назначения включают земельные участки, предоставленные сельскохозяйственным предприятиям и организациям, в том числе крестьянско-фермерским хозяйствам, садоводческим кооперативам.
К землям жилой застройки в г. Иркутске относятся:
- индивидуальная жилая застройка - 1118 га;
- жилая общественная застройка - 1273 га;
- многоэтажная жилая застройка - 1055 га.
2.1.2. Водные ресурсы
Состав поверхностных водных ресурсов
Основным водным объектом г. Иркутска является р. Ангара, включая водохранилище Иркутской ГЭС, представляющее собой зарегулированный дамбой исток Ангары. Сбросный расход Иркутского водохранилища составляет 60 тыс. куб.м. В комплекс водных объектов г. Иркутска входят также русла рек Иркут с притоком Кая и Олха, р. Ушаковка, р. Топка, р. Вересовка и ряд более мелких ручьев.
Система водных объектов г. Иркутска является частью природной среды города, выполняет градообразующие, инженерные и экологические функции, формирует ландшафт города, осуществляет отвод поверхностного и дренажного стоков. В летнее время берега водохранилища и других водных объектов являются зонами отдыха жителей города. Несмотря на интенсивное использование Иркутского водохранилища для развития спорта, отдыха, туризма, судоходства, размещения в прибрежной зоне садоводческих хозяйств и сельскохозяйственных угодий, индивидуального жилищного строительства, качество воды в нем на протяжении последних 5 лет в целом относительно постоянное. Однако в последние годы качество воды по некоторым химическим и бактериологическим показателям ухудшается.
Водоснабжение
Централизованная система водоснабжения г. Иркутска базируется на поверхностном источнике - Иркутском водохранилище. Городские и промышленные водозаборы находятся в черте города. Питьевое водоснабжение города осуществляется от Ершовского водозабора, построенного в 1974 г., обеспечивающего также водоснабжение г. Шелехова. Доля подземных источников в водоснабжении населения г. Иркутска составляет около 2%.
Ресурсы подземных вод
К наиболее крупным месторождениям подземных вод, расположенным в кембрийских породах, относится Иркутское, находящееся в 25 км от центра города между микрорайоном Солнечный и п. Патроны. Использование ресурсов этого месторождения позволит получать воду в объеме 150 тыс. куб.м/сутки (примерно 55 млн. куб.м/год), что соответствует половине современного объема потребления на хозяйственно-питьевые нужды.
Минеральные воды
Месторождения подземных вод г. Иркутска относятся к крупнейшему в мире Ангаро-Ленскому артезианскому бассейну минеральных вод. Месторождение лечебных вод используется на курорте "Ангара". Питьевая лечебно-столовая вода "Ангара Курортная" по своему составу - гидрокарбонатно-сульфатно-хлоридная натриевая 2,6 - 2,9 г/куб.дм со слабо щелочной реакцией водной среды.
На территории ООО "Завод "Родник" с 2005 г. ведется добыча и розлив минеральной воды.
Крупное месторождение минеральных вод имеется на территории микрорайона Солнечный с эксплуатационными возможностями добычи 20 кубометров воды в сутки. Пробуренные три скважины позволяют вести добычу воды трех типов: с общеукрепляющими свойствами, при нарушениях опорно-двигательного аппарата и при заболеваниях органов пищеварения.
2.2. ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ И ТРУДОВОЙ ПОТЕНЦИАЛ
2.2.1. Уровень и качество жизни населения
Динамичное развитие экономики города обеспечивает увеличение количества рабочих мест с достойной оплатой труда:
- в Иркутске наблюдается устойчивый рост числа предприятий и организаций, в том числе малых предприятий (2003 г. - 24925, 2004 г. - 26572, 2005 г. - 29690, 2006 г. - 31403). В 2005 г. рост по сравнению с предыдущим годом составил 111,7%. Динамика числа малых предприятий также положительна: в 2003 г. - 3851, 2004 г. - 4966, 2005 г. - 5447, 2006 г. - 7166 (в 2005 г. рост по сравнению с предыдущим годом составил 109,7%);
- средняя заработная плата по г. Иркутску в 2004 - 2005 гг. превышала прожиточный минимум в 3 раза, в 2006 г. - в 3,5 раза. Среднемесячная заработная плата на предприятиях города составила в 2004 г. - 8028 руб., в 2005 г. - 9921 руб., в 2006 г. - 12155,1 руб. Рост показателя в 2006 г. по отношению к предыдущему году составил 112%. При этом размер среднедушевого прожиточного уровня в 2006 г. составил 3284,3 руб.;
- в то же время в городе наблюдается значительная дифференциация средней заработной платы по видам экономической деятельности, например от 29897 руб. в сфере финансовой деятельности до 9450,9 руб. в образовании.
Инвестиционная привлекательность города как ресурс, обеспечивающий увеличение количества рабочих мест, характеризуется объемом привлекаемых инвестиций:
- объем инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий г. Иркутска растет, но неравномерными темпами. Общий объем инвестиций в 2006 г. составил 14871,9 млн. руб., или 157,9% к предыдущему году. Для сравнения - в 2005 г. темп прироста инвестиций составил только 102,1%.
- сокращается доля инвестиций за счет бюджетных средств (как из федерального, так и из регионального бюджета). Доля инвестиций из федерального бюджета в 2003 г. составляла 7%, в 2004 г. - 4%, в 2005 г. - 5%, из областного бюджета - 20%, 8% и 8% соответственно. В 2005 г. объем иностранных инвестиций в экономику г. Иркутска составил 121863,1 тыс. долл. США.
Доходность предпринимательского сектора как предпосылка повышения реальной заработной платы работников в рамках позитивного социально-экономического развития должна расти и позволять обеспечивать улучшение условий труда и привлечение на рабочие места квалифицированных специалистов:
- для г. Иркутска характерна неравномерная динамика прибыли предприятий, в том числе по видам экономической деятельности. Балансовая прибыль предприятий и организаций в 2006 г. составила 4661,2 млн. руб., рост по сравнению с предыдущим годом составил 144,4%, по сравнению с 2003 г. - 101,8%. В промышленности г. Иркутска прибыль до налогообложения в 2005 г. составила 2538,4 млн. руб., рост по сравнению с предыдущим годом - в 2,4 раза. Удельный вес убыточных предприятий в 2005 г. возрос по сравнению с 2004 г. на 11,5% и составил 31,8%.
Наличие возможностей для подготовки, переподготовки и повышения квалификации выступает как предпосылка инвестирования в развитие человеческого капитала и, как следствие, возможностей увеличения доходов населения:
- в городе наблюдается устойчивый рост числа студентов высших учебных заведений и выпуска квалифицированных специалистов. Общее число высших учебных заведений (государственных, негосударственных, филиалов) в 2006 г. составило 23. Увеличивается количество студентов: в 2005 г. - 102,3, в 2006 г. - 105,1 тыс. чел. Выпуск специалистов государственными вузами г. Иркутска составил в 2006 г. 14980 чел., негосударственными вузами - 1427 чел. Количество государственных и негосударственных средних профессиональных учебных заведений в 2006 г. составило 36. Наблюдается незначительное снижение числа учащихся: в 2005 г. - 24,9 тыс. чел., 2006 г. - 24,4 тыс. чел.;
- широкое развитие в г. Иркутске получают различные формы дополнительного образования; развиваются учебные центры на предприятиях. Формируется опыт оказания образовательных услуг коммерческими организациями.
2.2.2. Трудовые ресурсы предприятий и организаций города
Ресурсы социально-экономического развития г. Иркутска, характеризующие занятость и трудовой потенциал, включают:
1. Ресурсы, обеспечивающие занятость трудоспособного населения:
- развитие экономики города, обеспечивающее увеличение количества рабочих мест. Наблюдается устойчивый рост числа предприятий и организаций, в том числе малых предприятий. Количество малых предприятий в 2006 г. возросло на 31,6% по сравнению с предыдущим годом;
- повышение инвестиционной привлекательности города. Объем инвестиций в экономику г. Иркутска растет. Сокращается доля инвестиций за счет бюджетных средств (как из федерального, так и из регионального бюджета). В 2006 г. сохранилась положительная тенденция, достигнутая в 2001 - 2005 гг. по объему осуществленных инвестиций крупных и средних предприятий г. Иркутска. За 2006 г. крупными и средними предприятиями г. Иркутска осуществлены инвестиции на сумму 14871,0 млн. руб., что на 41,8% больше уровня 2005 г. Более половины инвестиций осуществлены за счет средств предприятий;
- создание новых рабочих мест в стройиндустрии. Объемы строительства (в том числе жилищного) растут недостаточно высокими темпами. Существует высокая потребность в строительстве нового жилья. В 2006 г. объем капитальных вложений в строительство жилья составил 968,88 млн. руб., рост составил 120,9%;
- развитие индустрии туризма. Предприятия гостиничного комплекса испытывают острую нехватку квалифицированного обслуживающего персонала, особенно со знанием иностранных языков;
- увеличение количества рабочих мест с достойной оплатой труда. Средняя заработная плата в 3,5 раза превышает прожиточный минимум. Среднемесячная заработная плата занятых на крупных и средних предприятиях в 2006 г. по отношению к предыдущему году увеличилась на 23,9%. Значительна дифференциация средней заработной платы по видам экономической деятельности. Отсутствует репрезентативная информация о рыночных уровнях заработной платы по основным профессионально-должностным позициям.
2. Ресурсы обеспечения предприятий и организаций города рабочей силой:
- население. Трудовые ресурсы. Наличие свободной квалифицированной рабочей силы на рынке труда. Численность населения города по состоянию на 1 января 2007 г. составила 575,9 тыс. чел., что на 0,4% (2,2 тыс. чел.) меньше, чем на 1 января 2006 г. Темпы снижения численности населения несколько уменьшились (в 2005 г. уменьшение составило 4,4 тыс. чел., или 0,7%). Происходит снижение доли лиц моложе трудоспособного возраста, увеличение доли лиц старше трудоспособного возраста. Численность трудовых ресурсов увеличивается (на начало 2007 г. - 391,5 тыс. чел.). Численность населения в трудоспособном возрасте начинает сокращаться: 2002 г. - 386,2 тыс. чел., 2005 г. - 379,9 тыс. чел. Растет число работающих пенсионеров. Общая численность официально зарегистрированных безработных на конец 2005 г. - 2697 чел., 2006 г. - 2267 чел.;
- подготовка квалифицированной рабочей силы в образовательных учреждениях города. В Иркутске отмечается устойчивый рост числа студентов высших учебных заведений и выпуска специалистов прежде всего в сфере юриспруденции и управления экономикой. При этом существует нехватка инженерных кадров и высококвалифицированных рабочих;
- наличие возможностей для переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров в различных формах;
- возможность привлечения высококвалифицированной рабочей силы в рамках программы переселения соотечественников из стран СНГ. В соответствии с проектом Областной государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 гг. планируется переселение на территорию Ангарского муниципального образования 580 семей (1450 чел.), на территорию муниципального образования "Шелеховский район" - 350 семей (875 чел.). При создании Иркутской агломерации переселение в рамках данной Программы увеличит численность трудовых ресурсов;
- миграция представителей массовых профессий, ориентированных на невысокую (по сравнению с заработной платой на рынке труда г. Иркутска) оплату труда. Высокая доля лиц, незаконно прибывших на территорию РФ. При этом по официальной статистике происходит миграционная убыль населения города.
3. Организационные ресурсы обеспечения занятости и сбалансированности рынка труда (табл. 2.2).
Таблица 2.2
Организационные ресурсы обеспечения
занятости и сбалансированности рынка труда
-------------------------------T-------------------------------------------¬
¦ Наименование ресурса ¦ Качественная оценка ресурса ¦
+------------------------------+-------------------------------------------+
¦Наличие института, ¦Ограниченность ресурса: анализ спроса и¦
¦позволяющего выявить наличие ¦предложения осуществляется Центром¦
¦количественного и ¦занятости населения на основе неполной¦
¦качественного дисбаланса ¦информации о структуре ищущих работу и¦
¦спроса и предложения на рынке ¦структуре вакансий. Полная информация о¦
¦труда - Центр занятости ¦предложении на рынке труда (и его¦
¦населения г. Иркутска ¦структуре) и потребности организаций города¦
¦ ¦в кадрах (и ее структуре) отсутствует ¦
+------------------------------+-------------------------------------------+
¦Наличие развитой системы ¦Качественное методическое и кадровое¦
¦содействия трудоустройству ¦обеспечение систем содействия¦
¦Центром занятости населения ¦трудоустройству и системы консультационной¦
¦(ярмарки вакансий и др.), и ¦помощи и психологической поддержки¦
¦системы консультационной ¦безработных. Ограниченность финансовых¦
¦помощи и психологической ¦ресурсов для развития активных форм¦
¦поддержки безработных ¦содействия занятости ¦
+------------------------------+-------------------------------------------+
¦Развитие сети кадровых и ¦Использование современных кадровых¦
¦рекрутинговых агентств, ¦технологий ¦
¦играющих все более важную роль¦ ¦
¦в обеспечении трудоустройства ¦ ¦
¦ищущих работу и в обеспечении ¦ ¦
¦потребностей работодателей в ¦ ¦
¦рабочей силе ¦ ¦
+------------------------------+-------------------------------------------+
¦Комиссия по трудовым спорам, ¦Наличие тенденции повышения качества работы¦
¦инспекция по труду, ¦комиссии по трудовым спорам, инспекции по¦
¦обеспечивающие консультативную¦труду ¦
¦и юридическую помощь субъектам¦ ¦
¦рынка труда ¦ ¦
+------------------------------+-------------------------------------------+
¦Отраслевые профсоюзы, ¦Ограниченность ресурса, обусловленная¦
¦Иркутское областное ¦формальной деятельностью профсоюзов, их¦
¦объединение организаций ¦низкой активностью при защите интересов¦
¦профессиональных союзов ¦наемных работников ¦
L------------------------------+--------------------------------------------
2.3. ИНФРАСТРУКТУРА ГОРОДА
2.3.1. Ресурсный потенциал развития
промышленности г. Иркутска
Потенциал развития промышленности города определяется следующими ресурсами:
1. Мощный научный и образовательный потенциал Иркутска для подготовки высококвалифицированных кадров для промышленных предприятий (см. разделы 1.1.1.5 и 1.1.20).
2. Осуществление специальной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для инновационной деятельности.
3. Сохранение высокотехнологичных промышленных комплексов для освоения наукоемкой конкурентоспособной продукции.
4. Привлекательность инвестиционных вложений в промышленные объекты и транспортную инфраструктуру агломерации Иркутска, Ангарска и Шелехова.
5. Создание и развертывание деятельности инновационной инфраструктуры.
6. Повышение эффективности использования кадровых и производственных резервов Иркутска.
7. Выгодное географическое и экономическое положение Иркутска для интенсификации научно-технического сотрудничества и деловых контактов.
8. Целенаправленная поддержка со стороны органов городского самоуправления г. Иркутска инвестиционных проектов иркутских промышленных предприятий, ориентированных на выпуск товаров для других предприятий и населения города (ОАО "Швейная фирма "ВиД", ЗАО "Энерпред", ЗАО "Иркутский ОПТ", МУП "Комбинат питания", ЗАО "Профнастил", ОАО "Кондитерская фабрика "Ангара" и др.).
2.3.2. Транспортная инфраструктура
Ресурсами для развития транспортной сферы Иркутска могут стать:
- строительство скоростной кольцевой дороги и мостовых переходов через р. Ангара, Иркут;
- реализация нового Генерального плана города и развитие на его основе улично-дорожной сети в соответствии с нормами градостроительства;
- концентрация парка автотранспортных средств и укрупнение предприятий автоперевозок;
- потребность в интенсивном развитии предприятий пассажирской и грузовой транспортной логистики;
- возможность создания крупного транспортно-логистического центра (хаба) на базе строительства нового аэропорта.
2.3.3. Инженерная инфраструктура
Системы водоснабжения и водоотведения
В настоящее время среднесуточная подача воды в городе составляет 297,7 тыс. куб.м/сутки (505 л/чел. в сутки). Структура общего водопотребления включает: население - 126,7 тыс. куб.м/сутки (43%), промышленность - 30,8 тыс. куб.м/сутки (8%), объекты энергетики - 113,2 тыс. куб.м/сутки (41%).
Проведение, наряду с запланированным новым жилищным строительством, энерго- и ресурсосберегающих мероприятий, направленных на уменьшение потребления воды и тепла, позволит минимизировать прирост нагрузок на инженерные системы города. Проведенные гидравлические расчеты систем холодного водоснабжения показывают, что ожидаемое к 2011 г. вследствие нового строительства увеличение нагрузки на 11% не приведет к ухудшению гидравлических режимов системы водоснабжения.
Проблемы водоснабжения и водоотведения и пути их решения:
1. Население г. Иркутска употребляет воду из открытого источника поверхностных вод Иркутского водохранилища. Вода имеет низкую минерализацию, что существенно влияет на здоровье горожан.
Решение этой проблемы может заключаться в организации подземных водозаборов и использование источников, минерализация воды которых соответствует нормам ГОСТа: "Вода питьевая" (принят постановлением Госстандарта РФ от 21 апреля 2000 г. № 118-ст), для чего требуются доразведка и поиск новых месторождений подземных источников.
2. Отсутствие водопроводных очистных сооружений делает источник питьевого водоснабжения не защищенным от антропогенных воздействий.
Решение этой проблемы может заключаться в применении хлорирования, ультрафиолетового облучения воды как на водозаборе, так и при поступлении ее в микрорайоны города, а также в устройстве очистных сооружений, которые бы могли очищать воду от ртути, биологии и т.д.
3. Согласно СНиП 2.04.02-84* "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" (утв. постановлением Госстроя СССР от 27 июля 1984 г. № 123) для Иркутска должно быть не менее двух равнозначных по производительности водозаборов. Основные магистрали и водоводы должны быть расположены перпендикулярно сейсмическому воздействию. В городе же основные водоводы расположены параллельно сейсмическому воздействию (направление от Байкала вдоль р. Ангары) и поэтому являются сейсмоопасными. Решить эту проблему можно при разработке схемы системы водоснабжения г. Иркутска на перспективу путем создания магистральных водоводов, расположенных перпендикулярно сейсмическому воздействию.
4. Износ сетей превышает 50%, что обуславливает значительную аварийность (до 500 аварий в год).
Необходимо разработать комплексную программу замены ветхих сетей. При этом наиболее эффективным способом перекладки сетей может быть бестраншейная прокладка ("труба в трубе") с устройством полиэтиленовых труб.
5. Как показали проведенные исследования и гидравлические расчеты, водопроводные сети и сооружения имеют большие резервы по пропускной способности. На отдельных участках скорости движения воды очень маленькие, что приводит к ухудшению качества воды, а некоторые участки перекрыты и вызывают застой воды и в зимний период подвергаются опасности размораживания.
С другой стороны несбалансированность по диаметрам трубопроводов затрудняет произвести рациональное зонирование сетей, а главное - не позволяет добиться стабилизации давления у потребителей. В итоге система водоснабжения с позиции режимной управляемости сложна и неустойчива. При этом избыток давления приводит к значительным утечкам воды как из сети, так и у потребителей.
Решение этой проблемы требует дополнительных исследований и разработки мероприятий по интенсификации работы существующих сетей и сооружений. В отношении диаметров трубопроводов и параметров насосных станций, то есть их надо привести в соответствие с существующими и ожидаемыми в перспективе нагрузками.
6. Проблема расточительности и нерациональности потребления воды. В настоящее время фактическое потребление воды в жилом секторе составляет 310 л/чел. в сутки при нормативе 250 л/сут. Водомерами и водосчетчиками оснащено всего 14% благоустроенного жилищного фонда. Сверхнормативное потребление воды оценивается на уровне 10 млн. куб.м в год.
Для решения этой проблемы необходима разработка комплексной программы учета потребления коммунальных услуг в жилищной сфере города.
7. В настоящее время канализационные очистные сооружения правого и левого берега перегружены. Фактический объем стоков составляет 472 тыс. куб.м в сутки, тогда как рассчитаны очистные сооружения на 300 тыс. куб.м в сутки. Реконструкция очистных сооружений на нагрузку до 470 тыс. куб.м в сутки коснулась лишь биологической очистки стоков (расширены аэротенки). Проблема обеззараживания стоков, удаления металлов, фенолов и других элементов не решена.
8. Системы коллекторов напорной и безнапорной канализации в настоящее время недостаточно загружены. Имеются участки, где скорости движения стоков меньше незаиливающей скорости (возможны засоры и отложения). Имеются также множество участков, где скорости движения стоков больше размывающих скоростей (интенсивно идет процесс разрушения трубопроводов). Имеется ряд безнапорных участков работающих в режиме напорных.
Сложившаяся структура коллекторов не отвечает требуемой транспортирующей способности. Требуется перегруппировка коллекторов с целью выравнивания их загрузки. Необходима разработка новой схемы канализования города в отношении как существующих нагрузок, так и для тех, которые появятся в последующие годы. При разработке такой схемы требуется решить ряд задач, связанных с устройством локальных очистных сооружений.
Системы и объекты теплоснабжения
Основными потребителями тепловой энергии в городе являются жилищно-коммунальный сектор, общественные здания и предприятия промышленного комплекса (таблица 2.3).
Таблица 2.3
Производство и потребление
тепловой энергии в Иркутске в 2005 г.
Теплоснабжение города в настоящее время осуществляется от Ново-Иркутской ТЭЦ, 191 котельной (из них 56 в Ленинском районе) на органическом топливе, около 40 электрокотельных и большого количества мелких электронагревательных установок.
Основными наиболее крупными источниками теплоснабжения города являются: Ново-Иркутская ТЭЦ; котельные "Кировская", "Свердловская", СПУ, мясокомбината, авиазавода; электрокотельные "Лисиха", "Байкальская", "Релейная", "Ново-Ленино", "Бытовая". Они обеспечивают 67% тепловых нагрузок. Из 189 котельных (без учета двух котельных ОАО "Иркутскэнерго") общей установленной тепловой мощностью около 1613 Гкал/ч 128 промышленных котельных общей мощностью 1152 Гкал/ч снабжают теплом различные производства и частично жилые здания. Коммунальные котельные в количестве 61 котельной установленной тепловой мощностью около 459 Гкал/ч (без котельных ОАО "Иркутскэнерго") обеспечивают отопление и горячее водоснабжение жилищно-коммунального сектора.
Суммарное годовое производство тепла источниками города на конец 2005 г. составило около 9,4 млн. Гкал (таблица 2.4), а полезное теплопотребление - около 8,8 млн. Гкал/год. Основная часть производства и отпуска тепловой энергии потребителям приходится на ОАО "Иркутскэнерго" и составляет более 59%.
Таблица 2.4
Структура производства
тепловой энергии в Иркутске в 2005 г.
На 1 февраля 2005 г. протяженность тепловых сетей, принадлежащих предприятию "Иркутские тепловые сети", составляет 221,4 км. Процесс передачи в эксплуатацию муниципальных тепловых сетей ОАО "Иркутскэнерго" продолжается. Протяженность ветхих тепловых сетей за рассмотренный период времени оставалась примерно на одном уровне: 27,5 - 30,7% (таблица 2.5).
Таблица 2.5
Сведения по состоянию тепловых сетей и работы
систем централизованного теплоснабжения ИТС, м
---------T-------------T-----------------------------------------------------T-----------¬
¦ Годы ¦ Всего по ¦ В т.ч. со сроком эксплуатации ¦ Объем ¦
¦ ¦трубопроводам+--------T--------T--------T--------T--------T--------+перекладок ¦
¦ ¦ ¦до 5 лет¦от 6 до ¦от 10 до¦от 16 до¦от 21 до¦ свыше ¦за отчетный¦
¦ ¦ ¦ ¦ 10 лет ¦ 15 лет ¦ 20 лет ¦ 25 лет ¦ 25 лет ¦ год ¦
+--------+-------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+-----------+
¦2002 г. ¦ 113711,0¦ 17684,8¦ 16989,6¦ 6759,0¦ 19061,4¦ 18332,0¦ 34884,2¦ 4264,05¦
+--------+-------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+-----------+
¦2003 г. ¦ 116081,6¦ 23679,0¦ 23894,6¦ 6809,0¦ 16170,0¦ 11427,0¦ 34102,0¦ 3675,0 ¦
+--------+-------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+-----------+
¦2004 г. ¦ 126323,0¦ 23462,2¦ 23915,8¦ 13792,1¦ 19032,8¦ 11427,0¦ 34693,1¦ 4000,0 ¦
+--------+-------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+-----------+
¦2005 г. ¦ 221127,0¦ 25807,1¦ 34134,5¦ 23540,8¦ 30094,3¦ 42181,6¦ 65368,6¦ 4670,0 ¦
L--------+-------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+------------
В Иркутске положение с ветхими тепловыми сетями не столь катастрофично, как в других районах области. Тем не менее необходима разработка планов по перекладке изношенных теплопроводов и контролю состояния теплотрасс в целом.
2.3.4. Социальная инфраструктура
Демографическая политика
С 1999 г. отмечается стабильная тенденция сокращения численности постоянного населения города (депопуляция) в основном за счет естественной убыли населения (превышение смертности над уровнем рождаемости). Механическое движение населения в меньшей степени воздействует на абсолютную численность населения города.
Численность населения с 1999 г. по 2006 г. уменьшилась на 27,1 тыс. чел., т.е. на 4,5%. Ежегодно численность иркутян сокращается в среднем на 0,64%.
Изменяется возрастной состав. Вследствие снижения уровня рождаемости стала сокращаться доля детского населения, представляющего собой потенциальные трудовые ресурсы. Перспективы, которые связывают с увеличением рождаемости в 2007 - 2008 гг. (в связи с выплатой материнского капитала), не дадут необходимого роста числа лиц, вступающих в трудоспособный возраст.
Наряду с сокращением численности населения серьезной проблемой является его старение. Доля населения в возрасте старше трудоспособного в 2005 г. составила 17,2% от общей численности населения, что соответствует высокому уровню демографической старости. Данное обстоятельство оказывает негативное влияние на показатели смертности, ведет к росту демографической и экономической нагрузки на работающее население, а также на системы здравоохранения и социальной защиты, ухудшает перспективу обеспечения экономики трудовыми ресурсами. В долгосрочной перспективе доля лиц старше трудоспособного возраста останется высокой и составит к 2020 г. около 20 - 21%.
Здравоохранение
На начало 2007 г. в структуре муниципального здравоохранения функционируют 32 учреждения, в том числе 29 лечебно-профилактических учреждений, муниципальное учреждение санитарного автотранспорта, детская молочная кухня, реабилитационный центр для наркозависимых "Сибирь". Кроме того, в городе функционируют 33 учреждения здравоохранения федерального, областного и ведомственного подчинения.
На полном бюджетном финансировании находятся 5 учреждений, 27 учреждений финансируются за счет средств городского бюджета и средств фонда обязательного медицинского страхования. Предпринимательской и иной приносящей доход деятельностью занимались 30 муниципальных учреждений здравоохранения.
На 1 января 2007 г. общая плановая мощность амбулаторно-поликлинических учреждений города составляет 19725 посещений в смену, в том числе муниципальных - 13085. В муниципальных учреждениях здравоохранения на 1 жителя г. Иркутска в 2004 г. пришлось 9,1 посещения, в 2005 - 9,0 и в 2006 - 9,7. Ежегодно около 25% от общего числа посещений имеют профилактическую цель, в 2006 г. в связи с реализацией национального проекта "Здоровье" (дополнительная диспансеризация работающего населения) доля профилактических посещений увеличилась до 28%.
Общий коечный фонд стационаров города Иркутска на начало 2007 г. составляет 10784 койки, из них муниципальных - 3575.
В целях рационального использования коечного фонда увеличивается количество коек дневного пребывания и сокращается количество дорогостоящих коек круглосуточного пребывания. Это положительно сказывается на показателях работы стационаров города. В муниципальных учреждениях здравоохранения в течение последних 3-х лет улучшился показатель работы койки, произошло сокращение средней длительности пребывания больного в стационаре, возрос оборот койки (таблица 2.6).
Таблица 2.6
Работа коек круглосуточного пребывания (2004 - 2006 гг.)
Вместе с тем продолжается развитие стационарозамещающих технологий. Показатели работы дневных стационаров поликлиник имеют положительную динамику, что с учетом увеличения их числа говорит о необходимости дальнейшего расширения данного вида стационарозамещающих технологий.
Ежегодно проводятся мероприятия, направленные на укрепление материально-технической базы муниципального здравоохранения. За последние пять лет построены и введены в эксплуатацию новые объекты здравоохранения, такие как типовая поликлиника городской клинической больницы № 8 в Ленинском районе на 1250 посещений в смену; городская детская молочная кухня в Октябрьском районе; кислородная станция и газификационные установки. В настоящее время ведется строительство здания детской поликлиники в Свердловском районе, пристроя к поликлинике Медсанчасти Иркутского авиационного завода - филиала ОАО "НПК "Иркут" в Ленинском районе, нового корпуса для размещения операционного блока Ивано-Матренинской детской клинической больницы. Проведена реконструкция хирургического корпуса клинической больницы № 1.
За последние годы почти в 50% муниципальных учреждений здравоохранения проводились крупные капитальные ремонты. Отремонтирован хирургический корпус городской клинической больницы № 3, хирургическое и глазное отделения Ивано-Матренинской детской клинической больницы, проведена реконструкция городской больницы № 10. В 2006 г. закончены капитальные ремонты детской стоматологической поликлиники и поликлиники Медсанчасти Иркутского авиационного завода - филиала ОАО "НПК "Иркут", женской консультации городского перинатального центра.
Ежегодно значительные средства из бюджета города и других финансовых источников расходуются на оснащение и переоснащение муниципальных медицинских учреждений современным лечебно-диагностическим оборудованием, на обновление парка санитарного автотранспорта. Так, в 2004 г. эти ассигнования составили порядка 116,0 млн. руб., в 2005 г. - 131,3 млн. руб., в 2006 г. - 131,0 млн. руб.
С 2006 г. начала изменяться к лучшему кадровая ситуация в здравоохранении. Реализация с начала 2006 г. национального проекта "Здоровье", в рамках которого заработная плата работников участковой сети увеличилась в 3 раза, позволила решить кадровую проблему в амбулаторной сети, где значительно снизился дефицит врачей и медицинских сестер (таблица 2.7).
Таблица 2.7
Характеристика кадрового состава муниципальных учреждений
здравоохранения г. Иркутска за 2004 - 2006 гг.
Укомплектованность участковыми врачами и медицинскими сестрами составляет 100%. В течение года увеличился приток молодых кадров в муниципальное здравоохранение.
Однако несмотря на увеличение заработной платы "узких" врачей-специалистов в 2 раза, в поликлиниках еще сохраняется недостаток врачей-неврологов, хирургов, окулистов, урологов, онкологов и т.д.
Немаловажной проблемой является возрастная характеристика кадровой ситуации муниципального здравоохранения. Среди работающих медицинских работников доля пенсионеров составляет 39%.
Основой стабильной деятельности лечебных учреждений является оптимальная финансово-хозяйственная деятельность учреждений, в том числе правильное планирование, а следовательно, рациональное использование финансовых средств, недопущение случаев нецелевого расходования средств, а также своевременное освоение выделенных ассигнований.
В бюджете г. Иркутска удельный вес расходов на муниципальное здравоохранение составил в 2006 г. 14,65%. В целом финансовые ресурсы муниципального здравоохранения в 2006 г. составили 1894,4 млн. руб. и к уровню 2005 г. увеличились на 318,5 млн. руб., или на 20,2%.
В структуре источников финансирования муниципального здравоохранения основными источниками являются средства городского бюджета - 34,4% и средства фонда обязательного медицинского страхования - 47,5%. Существенным дополнительным источником финансирования в 2006 г. явились средства, поступившие в рамках национального проекта "Здоровье". По итогам 2006 г. данных средств израсходовано 189,8 млн.руб., это 29% от объема финансирования, предусмотренного на здравоохранение в бюджете города, или 10,0% от общего объема финансирования, включая средства фонда обязательного медицинского страхования.
Рост расходов на заработную плату в 2006 г. в целом составил 33%, что связано с увеличением зарплаты всем работникам здравоохранения на 15,2% с 1 мая и 11% с 1 октября, а также с дополнительной заработной платой по национальному проекту "Здоровье", в том числе с выплатой отпускных за счет средств городского бюджета работникам скорой помощи на долю зарплаты, полученную по национальному проекту.
В 2006 году по отношению к 2005 году расходы на медикаменты выросли на 20%. По бесплатным и льготным медикаментам увеличение расходов составило 39%.
Рост расходов на питание составил около 15%. При этом в 2006 г. был значительно увеличен норматив на питание (до 53 рублей в сутки) в госпитале ветеранов войн при среднем нормативе в стационарах 35 рублей.
Произошло увеличение финансирования и целевых городских программ с 19 млн. руб. до 27 млн. руб., или на 44,0%.
Дополнительным источником доходов к бюджетному финансированию является предпринимательская деятельность - платные услуги: доходы от предпринимательской деятельности составили 7,2% всех средств, поступления от гуманитарной и спонсорской помощи - 17,7 млн. руб. (1%).
В 2006 г. к уровню 2005 г. доходы по платным услугам увеличились на 20,8 млн. руб., рост составил 18%. В 2006 году получен доход в сумме 138,6 млн. руб., в 2005 году - 117,8 млн. руб.
Для более рационального расходования средств бюджета города направленных на здравоохранение в 2006 г. был начат эксперимент по внедрению механизма планирования бюджетных расходов, ориентированных на конечный результат.
С этой целью было определено лечебное учреждение, находящееся на полном бюджетном финансировании - скорая помощь. Разработаны и утверждены показатели конечных результатов - индикаторы качества предоставления услуг скорой медицинской помощи. Внедрение технологий оптимизации расходов в здравоохранении будет продолжено в 2007 г. и последующие годы в лечебных учреждениях города.
Требуют решения и проблемы несбалансированности финансирования Программ государственных гарантий, ежегодно утверждаемых Правительством Российской Федерации и администрацией Иркутской области. Тарифы на оказание медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования остаются низкими и не покрывают расходов лечебных учреждений на оказанные услуги. В настоящее время развернута активная деятельность по совершенствованию оплаты медицинских услуг, внедрению механизмов оплаты, ориентированных на конечный результат, и оптимизации расходов в здравоохранении.
Образование и наука
Город Иркутск обладает развитым научно-образовательным комплексом (см. раздел 1.1.8). Основными ресурсами для его дальнейшего развития являются:
1. Рост рождаемости в конце 1990-х - начале 2000-х гг., который определил увеличение численности детей дошкольного возраста и необходимость расширения сети ДОУ. Однако при этом необходимо учитывать, что с 2011 - 2012 гг. численность детей в возрасте 1 - 6 лет начнет сокращаться.
2. Развитая система ВУЗов делает г. Иркутск точкой притяжения для молодых мигрантов из районов Иркутской области и соседних субъектов РФ (Республика Бурятия, Читинская область, Республика Саха-Якутия), что при активной рекрутинговой деятельности позволит иркутским ВУЗам обеспечить себя необходимым числом абитуриентов.
3. Высокий спрос на квалифицированные рабочие и инженерные кадры в экономике г. Иркутска и Иркутской области формирует благоприятные условия для развития системы ССУЗов и технических специальностей в ВУЗах.
4. Наличие уникальных природных объектов и исследовательской базы для их изучения является фактором привлечения в научно-образовательный комплекс г. Иркутска ученых и студентов из регионов РФ и из-за рубежа.
5. Развитие инфраструктуры разработки и внедрения инноваций (см. раздел 1.1.20) позволяет повысить качество высшего образования в городе и закрепить наиболее талантливую молодежь в научно-образовательном комплексе и инновационном секторе экономики г. Иркутска.
6. Развитая информационная и телекоммуникационная инфраструктура позволяет активно внедрять новые формы образования (прежде всего дистанционное образование) и расширить доступ населения к образованию.
7. До 2018 - 2019 гг. в г. Иркутске ожидается рост численности детей школьного возраста, что требует развития сети средних общеобразовательных учебных заведений (реконструкции существующих и строительства новых) прежде всего в районах комплексной жилой застройки, предусмотренной Генеральным планом г. Иркутска.
8. Большие возможности для модернизации образования дают апробированные в г. Иркутске формы непрерывного образования: комплексы детский сад - школа, школа - ССУЗ, школа - ВУЗ.
Культура
Как показал анализ, проведенный в разделе 1.1.6, в г. Иркутске существует большой и устойчивый спрос на услуги учреждений культуры, что является важнейшим условием для их развития. Вместе с тем возможности расширения спектра и объема услуг учреждений культуры на современной материально-технической базе практически исчерпаны, а возможности бюджета города для ее модернизации ограничены.
В связи с этим следующим ресурсом для развития сферы культуры является привлечение средств частного капитала для модернизации культурно-досуговых учреждений и проведения массовых мероприятий.
Безусловным ресурсом является также наличие в городе большого числа высокопрофессиональных творческих коллективов, а также известных деятелей культуры - выходцев из Иркутска, но сейчас работающих за его пределами.
Кроме того, важным ресурсом для развития культурно-досуговой сферы является повышение качества предоставляемых ею услуг.
Молодежная политика
Основным ресурсом является высокая доля молодежи в общей численности населения города. По состоянию на 01.01.2006 численность молодежи г. Иркутска составила 178,9 тыс. чел. Половозрастная структура населения позволяет рассчитывать на сохранение высокой доли молодежи в ближайшие 4 - 5 лет, затем она начнет снижаться.
Уровень образования молодежи в Иркутске достаточно высок: 58,7% (105,1 тыс. чел.) в возрасте от 14 до 30 являются студентами высших учебных заведений, 15,2% - школьники, около 20% - работающая молодежь в возрасте до 30 лет. Общественная активность молодежи невысока: регулярное участие в работе более 70 молодежных некоммерческих организаций Иркутска принимает не более 7 - 10% молодежи города.
Современная нормативно-правовая база государственной молодежной политики представляет собой достаточно разнообразный по структуре комплекс нормативный правовых документов федерального, регионального и муниципального уровня: Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 18.12.2006 № 1760-р, Закон Иркутской области "О государственной молодежной политике в Иркутской области", Концепция региональной государственной молодежной политики в Иркутской области, одобренная постановлением губернатора Иркутской области от 29.12.2001 № 181/636-п, Концепция молодежной политики в г. Иркутске на 2003 - 2007 гг., утвержденная решением городской Думы города Иркутска от 22.11.2002 № 296-22гД(3), и другие.
Центром организационной системы государственной молодежной политики на территории г. Иркутска является Управление по делам молодежи и защите прав несовершеннолетних Комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска (далее - Управление). Поскольку в ведении Управления отсутствуют муниципальные учреждения (центры помощи семье и детям, центры социально-психологической помощи молодежи, молодежные клубы и другие учреждения), оно реализует свои задачи через проведение социально значимых мероприятий.
Работу в сфере молодежной политики ведут специалисты Управления по делам молодежи и защите прав несовершеннолетних (14 чел.) и специалисты других подразделений администрации г. Иркутска, специалисты по работе со студентами в профессиональных учебных заведениях (ВУЗах и СУЗах) и заместители директоров школ по воспитательной работе, руководители и лидеры общественных организаций. В настоящее время происходит старение кадров в сфере работы с молодежью, что вызвано недостаточной престижностью данной работы, а также отсутствием системы подготовки кадров для работы с молодежью.
Основная нагрузка по финансированию мероприятий молодежной политики в г. Иркутске возложена на бюджет г. Иркутска. Бюджетное финансирование направляется на организацию летнего отдыха и оздоровления молодежи, содействие занятости молодежи, профилактику социально-негативных тенденций в молодежной среде, поддержку деятельности детских и молодежных организаций. Кроме того, привлекаются иные источники: гранты различных российских и зарубежных фондов, спонсорская помощь от бизнес-структур, собственные средства учебных заведений, направляемые на организацию работы с молодежью. Доля этих источников финансирования существенно уступает доле бюджетного финансирования.
Финансирование мероприятий молодежной политики из бюджета г. Иркутска в 2005 г. составило 4926,2 тыс. руб., в 2006 г. - 9271,0 тыс. руб. На 2007 г. предусмотрено финансирование в объеме 14780,6 тыс. руб. Средства выделяются по 3 муниципальным целевым программам: "Молодежь города Иркутска" на 2006 - 2008 гг. (утверждена решением Думы города Иркутска от 23 ноября 2005 г. № 004-20-180220/5), "Круглогодичный отдых, оздоровление и занятость детей и подростков г. Иркутска" на 2006 - 2008 гг. (утверждена решением Думы города Иркутска от 24 ноября 2005 г. № 004-20-180233/5), "Создание условий для организации досуга и занятости несовершеннолетних и молодежи, охраны и защиты их прав в г. Иркутске" на 2006 - 2008 гг. (утверждена решением Думы города Иркутска от 23 ноября 2005 г. № 004-20-180216/5).
Таким образом, финансирование мероприятий в сфере молодежной политики в городе постоянно увеличивается, за счет чего расширяется круг проводимых мероприятий и вовлеченных в них детей и молодежи.
Основными источниками информации для молодежи Иркутска являются Интернет, местные, общероссийские и зарубежные СМИ. Более популярны у молодежи города электронные СМИ. В ВУЗах Иркутска действуют несколько корпоративных газет и журналов. На территории города работают 16 радиостанций, ориентированных на молодых иркутян. Широко распространено и доступно кабельное телевидение.
Физическая культура и спорт
В г. Иркутске работают 1355 работников физической культуры и спорта. Из них: 66 инструкторов ФК дошкольных учреждений, 262 учителя ФК общеобразовательных учреждений.
На базе спортивного комплекса "Вымпел" создан спортивно-методический центр с целью координации спортивно-массовой работы всех слоев населения и усиления пропаганды здорового образа жизни в административных районах города.
Обеспеченность тренерско-преподавательским составом составляет 23,5 чел. на 10 тыс. населения города, что ниже минимального социального норматива (26 чел. на 10 тыс. населения (согласно распоряжению Правительства РФ от 3 июля 1996 г. № 1063-р "О социальных нормативах и нормах").
Обеспеченность различными спортивными сооружениями составляет в г. Иркутске: спортивными залами - 23,5%, плоскостными сооружениями - 6,1%, плавательными бассейнами - 9,5% от нормативов, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 03.07.1996 № 1063-р.
Основными ресурсами для дальнейшего развития физической культуры и спорта в городе Иркутске являются:
- развитие Иркутского техникума физической культуры позволит ликвидировать недостаток кадров в области физической культуры и спорта;
- популярность в г. Иркутске зимних видов спорта, что формирует устойчивый спрос на услуги в этой сфере. В сочетании с развитием туристической деятельности в городе это обеспечит в ближайшие годы приток инвестиций в строительство объектов и развитие массового спорта;
- запланированный органами городского самоуправления г. Иркутска комплекс мероприятий по строительству спортивных городков во дворах, а также спортивных объектов районного и общегородского значения (крытые корты, плавательные бассейны и др.);
- проведение в Иркутске спортивных мероприятий межрегионального и общероссийского уровня.
Поддержка и развитие гражданского сообщества
Поддержка администрацией города развития гражданского общества в Иркутске позволит включить горожан в процесс реализации стратегических приоритетов, обозначенных в настоящей Программе. В частности, широкомасштабное жилищное строительство с формированием социальной инфраструктуры по месту жительства потребует подготовки лидеров территориального общественного самоуправления и иных объединений горожан, способных мобилизовать жителей для эффективной работы системы ЖКХ, организации и развития досуга по месту жительства, сохранения обустроенных территорий и жилого фонда.
Развитие индустрии гостеприимства обусловит необходимость активизации деятельности общественных организаций по формированию толерантного климата в городе, сохранению культурных ценностей и традиций, поддержанию чистоты и порядка и т.д.
Развитие предпринимательства в Иркутске, прежде всего малого и среднего, будет стимулировать участие в жизни города активных жителей и общественных объединений. Это, в свою очередь, обусловит интенсификацию процессов самоорганизации городского сообщества.
Охрана общественного порядка
Штатная численность сотрудников органов внутренних дел г. Иркутска по состоянию на 20 декабря 2006 г. составляла 2930 чел., некомплект - 85 чел. (2,9%). Основным подразделением службы охраны общественного порядка города является отдельный батальон патрульно-постовой службы милиции. В настоящее время штатная численность ОБППСМ (395 сотрудников) не позволяет поддерживать общественный порядок на должном уровне.
По нормам, установленным Указом Президента Российской Федерации от 12.02.1993 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" № 209 (на 1500 жителей - 1 милиционер патрульно-постовой службы милиции (ППСМ)), количество сотрудников ППСМ в г. Иркутске должно составлять не менее 576 чел. Таким образом, назрела острая необходимость создания в г. Иркутске полка патрульно-постовой службы.
Штатная численность отдельного батальона ДПС ГИБДД составляет 304 сотрудника. В уличном движении участвуют более 150 тыс. единиц автотранспорта. Согласно Указу Президента РФ от 12.02.1993 № 209 (на 265 единиц автотранспорта должен приходиться 1 инспектор ДПС) безопасность дорожного движения в г. Иркутске должны обеспечивать не менее 580 инспекторов ДПС.
Штатная численность службы участковых уполномоченных милиции г. Иркутска составляет 232 сотрудника. Согласно Приказу МВД РФ от 16.09.2002 № 900 "О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции" (за каждым участковым уполномоченным должен быть закреплен административный участок с населением не свыше 3 - 3,5 тыс. чел., а на каждые 3 - 4 должности участкового уполномоченного должна вводиться должность старшего участкового уполномоченного) в настоящее время исходя из численности населения г. Иркутска штат участковых уполномоченных должен состоять из 261 сотрудника.
Важным ресурсом для повышения эффективности работы органов внутренних дел в городе является доведение уровня материально-технического оснащения органов охраны правопорядка (помещения, транспорт, средства связи, оргтехника, специальные средства) до норм, установленных МВД РФ.
Ресурсом для повышения уровня образования и квалификации сотрудников органов внутренних дел г. Иркутска является реализация на базе Восточно-Сибирского института МВД и юридических факультетов других ВУЗов программ повышения квалификации.
Важнейшим ресурсом для омоложения кадрового состава органов охраны правопорядка в Иркутске является закрепление молодых сотрудников путем оказания муниципальной поддержки в приобретении жилья либо предоставления жилья на условиях социального найма.
Строительная индустрия
Жилищное строительство:
По оценкам экспертов Иркутского регионального ипотечного агентства, платежеспособный спрос населения с привлечением ипотечного кредитования в Иркутске на улучшение жилищных условий по итогам 2006 г. составил 2528 тыс. кв.м. Согласно расчетам, в 2010 г. даже при выходе на максимальные объемы ввода жилья в городе и пригородах он будет удовлетворяться на 48%, что свидетельствует о реальности источников финансирования предполагаемых на ближайшее пятилетие объемов жилищного строительства.
Немаловажным ресурсом для развития жилищного строительства является малоэтажное строительство в пригородных поселках г. Иркутска. Поэтому при рассмотрении программ жилищного строительства в областном центре и динамики обеспеченности его населения жильем представляется целесообразным рассматривать понятие "Большой Иркутск", объединяющее город с пригородами.
Особо следует отметить, что в настоящее время достаточно большие объемы жилищного строительства осуществляются на территории Иркутского района: 2006 г. - свыше 50 тыс. кв.м, 2007 - 2010 гг. - планируется строительство около 240 тыс. кв.м. Кроме того, по экспертным оценкам в пригородах на начало 2007 г. имеется порядка 200 тыс. кв.м построенного, заселенного, но еще официально не сданного жилья. Таким образом, предполагаемые объемы строительства жилья в пригородах Иркутска в ближайшие годы могут способствовать оттоку из города около 6 - 8 тыс. чел.
Кроме того, предполагаемое создание городской агломерации может вызвать создание новых поселений-спутников между Иркутском и Ангарском, которые при существующем дефиците городских площадей под жилищную застройку будут "обживаться" нынешними иркутянами, что будет оказывать влияние на численность населения, проживающего в пределах официальных границ города.
Земельные участки под застройку:
Несмотря на относительно небольшую долю застроенной территории (около 20% от общей территории города), свободных площадей, пригодных под жилищное строительство, в пределах существующей городской территории осталось крайне мало. Это объясняется тем, что значительные территории города приходятся на водные пространства, внешний транспорт, леса (6,35 тыс. га), луга и пойменные территории (4,26 тыс. га).
Недостаточная обеспеченность строительными площадками, пригодными для массовой застройки, уровень их инженерного обустройства наряду с недостаточным развитием промышленности строительных материалов являются важным фактором, ограничивающим объемы жилищного строительства в городе.
Согласно данным таблицы 2.8, на ближайшую перспективу город в целом обеспечен строительными площадками. Однако из 113 площадок больше половины (63) приходится на объекты с планируемым вводом жилья площадью менее 10 тыс. кв.м, или на "точечную" застройку (таблица 2.8).
Из общего количества планируемого ввода жилья по уже выделенным площадкам (около 1800 тыс. кв.м с учетом ввода 2006 г.) только около 250 тыс. кв.м (менее 15%) будет введено муниципальным унитарным предприятием "Управление капитального строительства г. Иркутска", т.е. в той или иной степени может осуществляться по программам доступного жилья. Из приведенных данных следует, что на первый период (до 2010 г.) площадки под жилищную застройку распределены по районам города достаточно равномерно. На второй период (2011 - 2020 гг.) должна значительно увеличиться доля Свердловского и Октябрьского районов.
Таблица 2.8
Обеспеченность строительными площадками программы
жилищного строительства на 2006 - 2010 гг.
(по состоянию на начало 2006 г.)
Исходя из объемов предполагаемого Генпланом города сноса в 700 тыс. кв.м к 2020 г. на высвобождающихся площадях, согласно экспертным оценкам, может быть обеспечено строительство около 3500 тыс. кв.м жилья. Таким образом, с учетом уже выделенных строительных площадок в предстоящий период в пределах существующих городских территорий может быть построено около 5 - 5,2 млн. кв.м жилья, что довольно близко к показателям, определяемым Генпланом города Иркутска (5,6 млн. кв.м).
Дополнительно 300 - 400 тыс. кв.м потенциально могло бы быть введено за счет строительства мансард на существующих домах 335-й и других серий. Однако, как показывает опыт, вследствие существующих пока юридических процедур согласования подобного строительства с жильцами это направление строительства жилья в Иркутске остается практически неиспользуемым.
Таким образом, уже выделенные земельные участки способны обеспечить объемы ввода 2007 - 2010 гг. и создать (с учетом планируемого сноса) хороший задел для жилищного строительства на 2011 - 2015 гг.
Социальная сфера
Анализ ресурсной базы социально-культурной сферы города дан в разделе 2.3.4. Основными ресурсами для реализации программ строительства объектов социально-культурного назначения являются:
- строительство объектов городского значения с привлечением средств областного и федерального бюджетов, а также внебюджетного финансирования;
- наличие высококвалифицированного персонала для учреждений образования, здравоохранения, культуры, которые могут обеспечить деятельность вновь построенных учреждений;
- реализация национальных проектов и муниципальных, областных и федеральных целевых программ в области жилищного строительства, развития здравоохранения и образования.
Стройиндустрия города
Согласно оценкам экспертов Союза строителей Иркутской области, коэффициент использования действующих мощностей по результатам 2006 г. в промышленном и специальном строительстве составлял до 45%, в жилищном - до 50%. Эта точка зрения подтверждается и мнением руководителей ряда крупных строительных организаций города, согласно которому при решении вопросов финансирования и снабжения строительными материалами при существующей технической обеспеченности возможно увеличение объемов выполняемых СМР в 1,5 - 2,0 раза при незначительном увеличении численности работников, занятых в строительстве.
Исходя из структуры выполненных СМР (строительно-монтажных работ) по ряду крупных строительных организаций (таблица 2.9), осуществляющих деятельность на территории Иркутска, удвоение объемов работ по новому жилищному строительству и капитальному ремонту может означать для них рост общих объемов СМР на 35 - 40%, что может быть обеспечено за счет лучшего использования имеющихся трудовых ресурсов и производственных мощностей.
Таблица 2.9
Структура строительно-монтажных работ в 2006 г. (млн. руб.)
Кроме того, по мнению ряда экспертов, уже имеются внешние как отечественные, так и зарубежные подрядные организации, готовые вести строительно-монтажные работы в Иркутске в достаточно крупных объемах при условии гарантий их обеспечения строительными площадками. Тем не менее реализация мероприятий, намечаемых проектом областной государственной целевой программы "Комплексное развитие областного центра Иркутской области в связи с 350-летием основания города Иркутска" на 2008 - 2011 гг., потребует решения кадровых проблем в строительном комплексе города, возникающих с увеличением объемов СМР, начиная с 2008 - 2009 гг.
Увеличение объемов СМР при незначительном увеличении численности работников в 2007 - 2008 гг. создаст хорошие предпосылки для роста заработной платы в сфере строительства и, кроме того, может способствовать замедлению роста стоимости жилья.
2.3.5. Инфраструктура обслуживания населения
Потребительский рынок г. Иркутска
Торговля
Постоянный рост торговых площадей в городе, ввод в эксплуатацию новых торговых объектов свидетельствуют о наличии в г. Иркутске достаточно высокого уровня платежеспособности населения, что является главным ресурсом для дальнейшего развития торговли. Прогнозируемый рост доходов населения, уровня покупательной способности заработной платы предполагают дальнейшее увеличение емкости потребительского рынка.
Помимо этого, важным ресурсом насыщения рынка местными товарами с высокими потребительскими качествами и сравнительно невысокой стоимостью является поддержка иркутских предприятий, производящих продукты питания, одежду и обувь (ОАО "Мясокомбинат "Иркутский", ОАО "Дрожжевой завод", ООО "Кондитерская фабрика "Ангара", ООО "Иркутское мороженое", ООО "Иркутский хладокомбинат", ЗАО "Иркутский хлебокомбинат", ОАО "Швейная фирма "ВиД", ООО "Альфа-текстиль" и др.), со стороны органов городского самоуправления.
Вместе с тем наблюдающийся отход от внемагазинных форм торговли указывает на изменение структуры и характера потребительского спроса в сфере торговли. Значительная часть населения отказывается от более дешевых товаров в неорганизованных местах торговли в пользу более качественного обслуживания в современных торговых центрах. Таким образом, сегмент потребительского рынка, требующий значительных инвестиций в объекты коммерческой (торговой) недвижимости, имеет хорошие перспективы роста.
Укрупнение торгового бизнеса в свою очередь стимулирует развитие в городе транспортно-логистических услуг в сфере торговли. Этот сегмент рынка в Иркутске еще недостаточно насыщен и имеет хорошие перспективы роста.
Бытовое обслуживание
Высокая доля малых предприятий в сфере бытового обслуживания, расширение спектра и увеличение объема их услуг показывают, что в Иркутске емкость данного сегмента рынка услуг остается достаточно большой. Неравномерное распределение предприятий обслуживания по районам города, возможность работы с целевым потребителем (жителями определенного микрорайона, представителями определенно социально группы и т.д.) определяют значительные перспективы для роста рынка бытовых услуг в городе.
В случае успешного развития индустрии въездного туризма в городе сфера бытового обслуживания получит возможность значительно расширить спектр целевых групп потребителей (за счет туристов), что также даст новые возможности для роста этого сектора экономики города.
Общественное питание
Возможности для роста числа предприятий общественного питания связаны со строительством новых гостиничных комплексов, крупных торговых сетей, развитием индустрии развлечений и досуга. Таким образом, важнейшим ресурсом развития сферы общественного питания является развитие туристско-рекреационного комплекса города.
Кроме того, важным ресурсом для дальнейшего развития этой сферы является работа с целевыми группами потребителей (специализация меню, сервиса и т.д.).
Информационная инфраструктура
Город Иркутск обладает развитой телекоммуникационной магистральной инфраструктурой, в состав которой входят цифровые сети и каналы связи АО "Ростелеком", АОЭиЭ "Иркутскэнерго" (АТМ-магистраль) и ОАО "БайкалТрансТелеком" с большим запасом мощности, способные интегрировать как передачу данных, так аудио-, видеоинформацию.
Корпоративная информационно-вычислительная сеть создана в администрации г. Иркутска, которая состоит из 22 узлов КИВС (УКИВС) территориально обособленных структурных подразделений администрации города, включающих в себя 34 локальных вычислительных сети (ЛВС) и 794 автоматизированных рабочих места (АРМ) сотрудников администрации города. В муниципальном регистре баз и банков данных зарегистрировано 125 баз данных, 18 банков данных.
Функционирует развитая интегрированная информационно-вычислительная сеть Иркутского научно-образовательного комплекса (ИрНОК) производительностью до 100 Мбит/сек., которая объединяет институты Иркутского научного центра СО РАН, Байкальский учебный комплекс, Иркутский государственный университет (ИГУ), Иркутский государственный технический университет (ИрГТУ), Иркутский государственный университет путей сообщения (ИрГУПС), Восточно-Сибирский научный центр СО РАМН, Байкальский государственный университет экономики и права.
Провайдеры Internet, такие как "Голден Телеком", "Ростелеком", "Global One", "БайкалТрансТелеком" и др., обеспечивают положительную динамику роста подключений населения города. Предприятия, учреждения и организации города создали и поддерживают более 300 тематических сайтов.
Ряд предприятий и организаций не имеют доступа к Internet, что приводит к снижению их активности на рынках города, региона, страны. Ежедневно в Иркутске услугами Интернета пользуется примерно 40 тыс. чел., насчитывается до 1500 иркутских сайтов и сайтов об Иркутске, в то время как число профессионально построенных - всего около 10%.
Услуги доступа к сети Internet жителям города предоставляют Internet-центры (Internet-кафе), но их сеть не всегда соответствует географии города и потребностям населения. Ежегодный рост пользователей Интернета в Иркутске составляет 30%, что значительно превышает аналогичные показатели Центрально-Европейской части России.
Существующие программы развития информатизации Иркутской области и г. Иркутска ориентированы в основном на информатизацию системы территориального управления. Отсутствует четкая система координации реализуемых проектов и программ в сфере внедрения информационных компьютерных технологий в различных сферах деятельности и отраслях экономики, что приводит к неэффективному расходованию средств и нерациональному использованию информационного потенциала города.
Развитие КИВС, формирование городских информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним осуществляются с учетом требований безопасности информации (распоряжение мэра города Иркутска "Об обеспечении безопасности информации и предоставлении доступа к информационным ресурсам корпоративной информационной вычислительной сети (КИВС) администрации г. Иркутска" № 031-10-1318/6 от 19.09.2006).
В администрации г. Иркутска создана нормативно-правовая база, определяющая права собственности, порядок формирования, обмена, защиты и использования информационных ресурсов.
В области информатизации образования в результате укрепления материальной базы в системе общего образования г. Иркутска на начало 2006 - 2007 учебного года, 78 (98%) общеобразовательных учреждения оборудованы современными компьютерными классами, 34 (42%) МОУ укомплектованы двумя компьютерными классами (имеют 22 и больше компьютеров). В 2007 - 2008 учебном г. все школьные библиотеки будут оснащены современными мультимедийными компьютерами и автоматизированной информационно-библиотечной системой "Марк-школа". С 01.01.2007 организовано централизованное сервисное сопровождение локальных сетей компьютерных классов МОУ.
В рамках муниципальной целевой программы информатизации муниципальных образовательных учреждений и управления системы образования г. Иркутска была создана городская корпоративная информационная образовательная сеть передачи данных, объединяющая все общеобразовательные учреждения. В 2006 г. начата экспериментальная эксплуатация этой сети.
Создан и заполняется информационными ресурсами сайт управления образования www.edu.irkutsk.ru. Наполняется очень важный для школ информационный ресурс: FTP-сервер http://192.168.180.3, содержащий авторские электронные разработки учителей и педагогов образовательных учреждений г. Иркутска, школьную электронную библиотеку, в которую вошли разнообразные книги по химии, математике, физике, все выпуски журнала "Квант", нормативные и методические материалы по ЕГЭ.
Сформирован и обновляется сайт муниципального учреждения культуры "Централизованная библиотечная система г. Иркутска" (cbs.irkutsk.ru). В 2006 г. проведена модернизация компьютерного оборудования и продолжалось подключение к сети "Интернет" сектора электронной информации в муниципальном учреждении культуры "Гуманитарный центр - библиотека имени семьи Полевых", филиалах муниципального учреждения культуры "Централизованная библиотечная система г. Иркутска" - Центральной городской библиотеке им. А.Потаниной, Центральной детской библиотеке им. А.Пушкина, в библиотеках-филиалах № 16, 5, 23, обеспечивая пользователям не только оперативный доступ к информационным ресурсам Интернета, но и к другим электронным услугам - к базам данных "Консультант", "Гарант".
Оценка текущего состояния городской информационной инфраструктуры г. Иркутска позволяет сделать вывод о возможности комплексного сбалансированного развития информационных технологий с целью удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов городского самоуправления г. Иркутска, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов.
Связь
Важнейшими ресурсами для развития связи в г. Иркутске являются:
1. Спрос на услуги телефонной связи в нетелефонизированных районах города (прежде всего районах индивидуальной застройки) и районах новостроек.
2. Развитие сетей проводной (оптоволоконной) и беспроводной связи нового поколения.
3. Растущий спрос на доступ к сети "Интернет".
4. Достаточно низкий уровень качества услуг почтовой связи дает возможность для развития альтернативных почтовых служб (экспресс-почта, системы гарантированной доставки почтовых отправлений и т.п.).
5. Развитие системы безналичной оплаты товаров и услуг (дебетовыми и кредитными карточками) обусловливает развитие телекоммуникационных сетей для обслуживания таких операций.
6. Развитие туризма будет стимулировать формирование информационно-справочных сетей с доступом к информации через терминалы доступа к единым городским базам данных.
7. Конкуренция между операторами связи, которая стимулирует расширение спектра и повышение качества услугу, а также снижение их стоимости.
2.4. НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ И ИННОВАЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ
2.4.1. Научный и образовательный потенциал
В г. Иркутске образовательный процесс осуществляют государственные и муниципальные образовательные учреждения всех типов и видов, а также три негосударственных образовательных учреждения (количественный состав и структура представлены в разделе 1.1.5).
В системе образования г. Иркутска в соответствии с основными положениями Закона Российской Федерации "Об образовании" сложился определенный опыт государственно-общественного управления. На муниципальном уровне в настоящее время успешно работают государственно-общественные органы управления, в том числе:
- Совет руководителей МОУ (с 1998 г.);
- муниципальный родительский Совет (с 2001 г.);
- Школьный парламент (с 2002 г.);
- Коллегия Управления образования (с 2003 г.);
- муниципальный Совет Управления образования по предпрофильной подготовке и профильному обучению обучающихся МОУ (с 2004 г).
- городской экспертный Совет по инновационной и опытно-экспериментальной работе (с 1999 г.).
На школьном уровне государственно-общественное управление представлено как взаимодействие общественных объединений, состоящих из родителей, обучающихся, общественных деятелей, представителей органов городского самоуправления г. Иркутска, бизнеса, которое организовано в форме союзов, советов, объединений социальных партнерств. С 2006 г. все образовательные учреждения города обязаны делать публичный отчет, обеспечивающий информационную открытость, прозрачность деятельности учреждения, основных его результатов, успехов, достижений, проблем развития и функционирования.
Для повышения эффективности кадрового обеспечения муниципальной системы образования созданы и действуют "Школа резерва руководящих работников", "Школа молодого руководителя". Разработана система целевой контрактной подготовки специалистов для образовательных учреждений города в ИГПУ, ИГЛУ, педагогических колледжах.
Подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием осуществляют 23 образовательных учреждения, в том числе 10 государственных вузов.
Наряду с этим проводится подготовка кадров для инновационной деятельности в рамках новых специальностей в Иркутском государственном техническом университете, Байкальском государственном университете экономики и права и Иркутском государственном университете путей сообщения.
В Иркутске активно проводится реализация Президентской программы подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации.
Реализацию государственного плана подготовки управленческих кадров на территории области осуществляют Байкальский государственный университет экономики и права и Байкальский институт бизнеса и международного менеджмента Иркутского государственного университета.
Ежегодно на конкурсной основе осуществляется отбор и подготовка 75 высококвалифицированных менеджеров для экономики и социальной сферы области.
Байкальский регион издавна славится не только природными красотами, но и плодотворным сотрудничеством отечественных и зарубежных партнеров в различных областях науки, техники, экономики. Регулярное проведение Байкальского экономического форума, международных выставок на базе ОАО "Сибэкспоцентр" способствуют вовлечению в процесс взаимовыгодного освоения инновационных проектов новых деловых кругов как России, так и ближнего и дальнего зарубежья.
2.4.2. Инновационный потенциал
Потенциальные ресурсы, за счет которых будут развиваться инновации:
- Иркутск обладает редким совпадением факторов, которые могут позволить городу занять нишу инновационного центра национального масштаба;
- в городе есть лидеры в административной и научно-образовательной сфере, готовые координировать реализацию инновационных проектов;
- наличие Стратегии развития Иркутской области, сфокусированной на развитии Иркутска как производителя инноваций;
- в Иркутске уже есть опыт создания инновационных площадок (бизнес-инкубатор, технопарк и т.д.).
Научно-технический и интеллектуальный потенциал г. Иркутска является одним из самых крупных в восточных регионах Российской Федерации и включает 9 академических институтов Иркутского научного центра СО РАН, 5 институтов Восточно-Сибирского научного центра СО РАМН, 3 научно-исследовательских организации СО РАСХН, около 30 прикладных научно-исследовательских и проектных институтов. В Иркутской области 23 учреждения, осуществляющих подготовку специалистов по программам высшей школы, из них 10 государственных вузов. Практически все эти учреждения расположены в г. Иркутске. В составе этих учреждений работают 6 академиков и 5 членов-корреспондентов РАН, 2 академика и 4 члена-корреспондента РАМН, десятки членов общественных академий, свыше 600 докторов и 3500 кандидатов наук. Система высшего профессионального образования области ведет подготовку управленческих и инженерных кадров по 180 специальностям, покрывая потребность большинства отраслей экономики и социальной сферы. Контингент студентов вузов на всех формах обучения в 2006 г. составил 125 тыс. чел.
Сохранены высокотехнологичные промышленные комплексы г. Иркутска, что способствует освоению наукоемкой конкурентоспособной продукции и требует подготовки высококвалифицированных кадров. Основными в ряду индустриальных предприятий г. Иркутска являются Иркутский авиационный завод - филиал НПК "Иркут", Иркутский релейный завод, "Радиан" и др., которые сохранили материально-техническую базу для производства современной продукции, отвечающей требованиям мировых стандартов, и с появлением благоприятных условий имеют возможность удовлетворить ее спрос на внешнем и внутреннем рынке.
В настоящее время создан и развивается Иркутский инновационный бизнес-инкубатор. Он представляет собой здание общей площадью около 2000 кв.м с необходимыми площадками и инфраструктурой. Ныне в нем располагается 48 офисных помещений, оснащенных телефонной сетью и выходом в Интернет. Оборудован конференц-зал площадью 46 кв.м и комнаты для переговоров площадью 43 кв.м. Для размещения сопутствующей консультационной инфраструктуры выделена комната полезной площадью 85 кв.м. В настоящее время в бизнес-инкубаторе размещается 27 малых инновационных фирм.
Кроме того, образован областной технопарк на базе двух учреждений высшего профессионального образования - Иркутского государственного университета путей сообщения и Сибирского института права, экономики и управления.
Таким образом, г. Иркутск имеет достаточно развитую инновационную инфраструктуру, являющуюся важнейшим элементом, от которого зависит эффективность инновационной деятельности. Поэтому дальнейшее развитие инновационной инфраструктуры г. Иркутска нужно проводить на основе уже имеющегося опыта и в тесной взаимосвязи с региональными элементами инновационной инфраструктуры. Достаточно эффективно в интересах г. Иркутска осуществляют свою деятельность технопарк ИрГТУ, Региональный центр развития инновационной деятельности, Региональная школа инновационного менеджмента, размещенные в ИрГТУ.
Известно, что основными факторами, определяющими эффективность научно-инновационной деятельности, являются:
1) инновационная потребность экономики;
2) присутствие достаточного научного и научно-технического потенциала;
3) инновационная восприимчивость управляющего и производственного персонала;
4) рынок инновационных предложений достаточного качества и доступности;
5) наличие развитой инновационной инфраструктуры;
6) наличие системы управления инновационной деятельностью на региональном уровне.
Для г. Иркутска слабыми являются 3, 4 и 5 пункты из вышеперечисленных, что является серьезным сдерживающим фактором результативности инновационного развития города.
Кроме того, наблюдается слабая координация деятельности всех элементов инновационной инфраструктуры, что приводит к низкой эффективности инновационной деятельности в г. Иркутске. Поэтому для города крайне необходима разработка концепции и целевой программы развития инновационной деятельности, определяющих роль и место органов городского самоуправления г. Иркутска в создании инновационной системы.
2.5. ВОЗМОЖНОСТИ КООПЕРАЦИИ С ДРУГИМИ ТЕРРИТОРИЯМИ,
В ТОМ ЧИСЛЕ В РАМКАХ ИРКУТСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ
ИРКУТСК - АНГАРСК - ШЕЛЕХОВ
2.5.1. Развитие туристско-рекреационного комплекса
Гостиничный комплекс г. Иркутска
В г. Иркутске расположено более 40 гостиниц и других коллективных средств размещения. 20 гостиниц различного типа расположены на Байкальском тракте и в п. Листвянка. Их услугами также активно пользуются туристы Иркутска из-за довольно близкого расположения средств размещения к городу.
Большинство гостиниц в Иркутске (табл. 2.10) расположено в центральном районе города (18). Три гостиницы расположены в микрорайоне Солнечном. В отдаленных районах города находится по 1 - 2 гостиницы.
Таблица 2.10
Расположение гостиниц по удалению от центра г. Иркутска
---------------------T---------------¬
¦ Место расположения ¦ Количество ¦
¦ ¦ гостиниц ¦
+--------------------+---------------+
¦Центр города ¦ 18¦
+--------------------+---------------+
¦Отдаленные районы ¦ 24¦
+--------------------+---------------+
¦За городом ¦ 20¦
+--------------------+---------------+
¦Итого: ¦ 62¦
L--------------------+----------------
Среди средств размещения г. Иркутска преобладают частные гостиницы (табл. 2.11).
Таблица 2.11
Структура права собственности
гостиничного комплекса г. Иркутска
В Иркутске нет гостиниц, прошедших международную сертификацию и имеющих официально присвоенную категорию.
Часть гостиниц г. Иркутска были построены до 1998 г., некоторые из них работают по 20 и более лет ("Байкал-отель" (1978), "Ангара", "Академическая" (1979), "Русь", "Ретро", "Аэрофлот" (до 1980 г.). Часть гостиниц были построены позже: "Европа" (2003), отель "Звезда" и "Глория" (2002), отель "Солнце" (1999) и "Солнышонок" (2004), "Виктория" (2006).
В Иркутске наибольшее количество гостиниц, у которых до 50 койкомест. Гостиниц, у которых номерной фонд превышает 200 койкомест, всего 4.
Внутригородские гостиничные сети города представлены следующим гостиничным комплексом: компанией "Байкальская Виза" ("Европа", "Звезда", "Глория", "Виктория"). Представителей зарубежных сетей в нашем городе пока нет, но планируется строительство гостиницы высокого класса международной гостиничной сети "Marriot". Приход на иркутский рынок этого международного брэнда будет стимулировать повышение качества обслуживания в местных гостиницах согласно международным стандартам.
Гостиниц эконом-класса, предоставляющих качественные услуги, в Иркутске практически нет. Из-за недостаточного общего количества средств размещения в городе активно происходит сдача в аренду частных квартир гостиничного типа.
Необходимо повышение культуры обслуживания, внедрение эффективных систем, направленных на улучшение качества гостиничных услуг.
Анализ состояния сектора питания г. Иркутска
За последние годы количество предприятий общественного питания в г. Иркутске выросло в несколько раз и продолжает расти быстрыми темпами. По состоянию на июль 2006 г. в секторе питания действовало более 860 различных предприятий (таблица 2.12).
Таблица 2.12
Структура сферы общественного
питания по категории заведений
Большинство предприятий общественного питания размещаются в центре города и прилегающих к нему районах.
Основная часть предприятий общественного питания города относятся к категориям эконом-класс и бизнес-класс.
По размеру заведения (количеству посадочных мест) предприятия общественного питания г. Иркутска разделились следующим образом (рис. 2.1):
Рис. 2.1. Количество посадочных мест заведений
общественного питания г. Иркутска
Рисунок не приводится.
Таким образом, сектор общественного питания развивается достаточно динамично и в целом удовлетворяет потребности гостей города. Вместе с тем развитие этой сферы сдерживают следующие факторы:
- недостаточный ассортимент;
- санитарное состояние;
- неквалифицированный персонал;
- ориентация преимущественно на русскоязычного потребителя (нет информации на английском языке, персонал слабо знает иностранные языки).
Рекреационно-привлекательные ресурсы г. Иркутска:
- береговые зоны: реки Ангара (остров Юность), заливы Иркутского водохранилища (ул. Якоби - Ерши, микрорайон Солнечный - ледокол "Ангара");
- особо охраняемые природные территории местного значения: курорт "Ангара", городской парк в микрорайоне Синюшина гора, Кайская реликтовая роща, Ботанический сад Иркутского государственного университета;
- лесные массивы: Академгородок, микрорайон Юбилейный, Маратовский (в границах улиц Карпинского и Лесной);
- рощи: "Звездочка" (в границах улиц Чернышевского и Звездинской), по ул. Баррикад (район кинотеатра "Родина"), по ул. Дорожной;
- парк им. В.П.Сукачева, центральный парк культуры и отдыха, сад им. А.К.Томсона.
Перечисленные территории имеют природоохранное, эколого-просветительское и историко-культурное значение, являются памятниками природы, истории, культуры, ценными планировочными элементами для города и обладают значительным потенциалом для привлечения гостей города.
Однако состояние территорий не всегда удовлетворительное, многие территории не имеют единого ландшафтного облика, испытывают антропогенные нагрузки, захламлены твердыми бытовыми отходами, зеленые насаждения, произрастающие на территориях, деградируют и требуют воспроизводства. Кроме того, на данных объектах практически отсутствует инфраструктура сервиса обслуживания.
Историко-культурные ресурсы города:
Музеи, принадлежащие городу (1).
Музеи, находящиеся на территории города (общее количество - 13).
Градостроительные ансамбли, отдельные здания, памятники архитектуры и истории, церкви, памятники археологии и истории, усадебные комплексы.
Указанные объекты обладают высокой аттрактивностью и способны заинтересовать туристов. Однако большинство из них находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют дополнительного оснащения и развития в соответствии с международными стандартами музейного дела.
Культурно-развлекательные ресурсы:
В городе имеется 45 культурно-развлекательных объектов (театры, концертные залы, клубы, художественные галереи, зоогалереи, цирк, кинотеатры, ночные клубы, казино, традиционные народные ремесла и промыслы, фестивали, выставки и др.). Большинство из них ориентированы на местного потребителя и требуют дополнительного оснащения и развития, а также сегментации с учетом характеристик туристских потоков.
Спортивные мероприятия города:
В городе проводятся спортивные соревнования различного уровня и направленности.
Индустриальные объекты для показа туристам:
- ОАО "Сибирьтелеком" (Музей связи);
- ОАО "Иркутскэнерго" (Плотина ГЭС);
- Иркутский авиационный завод - филиал ОАО "Научно-производственная корпорация "Иркут";
- ООО "Иркутский хладокомбинат";
- ООО "Байкальский кедр".
Информационные ресурсы:
Развитие информационных ресурсов в сфере туризма (прежде всего электронных), как было показано выше, недостаточно для увеличения потоков въездного туризма. Для развития делового туризма в городе крайне не хватает выставочных центров (имеется единственный центр - ОАО "Сибэкспоцентр").
2.5.2. Перспективы создания Иркутской городской агломерации
Первый фактор, определяющий наличие предпосылок формирования агломерации Иркутск - Ангарск - Шелехов - это прочные экономические связи между городами. Второй - маятниковая миграция. Известно, что сейчас около 12% ангарчан и 22% шелеховчан ежедневно приезжают в Иркутск на работу и учебу, а по крайней мере один раз в месяц бывают в Иркутске 48,7% жителей г. Ангарска и 72,3% жителей г. Шелехова. Кроме того, существует устойчивая маятниковая миграция с населенными пунктами: п. Листвянка, п. Мегет, п. Урик, п. Хомутово, п. Большой Луг и другие.
В пределах территории трех городов самая высокая плотность населения (250 - 300 чел. на кв.км) и наиболее густая сеть дорог.
Таблица 2.13
Основные социально-экономические
показатели Иркутской агломерации
В формирующейся агломерации проживает 37% населения области (табл. 2.13), предприятия, расположенные в ней, формируют 54% объема реализации продукции и 40% прибыли Иркутской области. Здесь сосредоточена значительная часть (около 50%) городского населения области.
Разработка концепции дальнейшего формирования агломерации на базе городов Иркутск, Ангарск, Шелехов может позволить оценить потенциал повышения качества городской системы управления, модернизации транспортной и социальной инфраструктуры, отвечающих требованиям современного крупного города, реализации крупных инвестиционных проектов.
Основные функции Иркутска в формирующейся агломерации:
1) административный центр Иркутской области;
2) центр науки, культуры, образования, здравоохранения, торговли, туристического и транспортного сервиса;
3) центр разработки и обеспечения реализации важнейших инвестиционных проектов.
2.6. ДРУГИЕ РЕСУРСЫ
2.6.1. Ресурсы муниципальной собственности
По состоянию на 01.01.2007 в состав муниципальной собственности г. Иркутска входят земли г. Иркутска, муниципальные унитарные предприятия, объекты жилищного фонда, объекты внешнего благоустройства, инженерные сети, объекты пассажирского транспорта, муниципальные учреждения, объекты муниципальной казны, пакеты акций акционерных обществ в собственности г. Иркутска (табл. 2.14 - 2.23 соответственно).
Таблица 2.14
Земли г. Иркутска
-----T-----------------------------------------------T--------¬
¦ № ¦ Категория земель ¦Площадь,¦
¦п/п ¦ ¦ га ¦
+----+-----------------------------------------------+--------+
¦1. ¦Земли сельскохозяйственного назначения, из них:¦ 179¦
+----+-----------------------------------------------+--------+
¦ ¦Фонд перераспределения земель ¦ 43¦
+----+-----------------------------------------------+--------+
¦2. ¦Земли поселений ¦ 27226¦
+----+-----------------------------------------------+--------+
¦ ¦в том числе: ¦ ¦
+----+-----------------------------------------------+--------+
¦2.1.¦городских земель ¦ 27206¦
+----+-----------------------------------------------+--------+
¦2.2.¦сельских поселений ¦ 20¦
+----+-----------------------------------------------+--------+
¦3. ¦Земли промышленности, энергетики, транспорта,¦ 259¦
¦ ¦связи и иного назначения ¦ ¦
+----+-----------------------------------------------+--------+
¦4. ¦Земли лесного фонда ¦ 46¦
+----+-----------------------------------------------+--------+
¦5. ¦Земли водного фонда ¦ 244¦
+----+-----------------------------------------------+--------+
¦6. ¦Земли запаса ¦ 45¦
+----+-----------------------------------------------+--------+
¦Всего земель: ¦ 27998¦
L----------------------------------------------------+---------
В связи с изменением границ муниципального образования "Город Иркутск" согласно Закону Иркутской области от 16.12.2004 № 88-оз "О статусе и границах муниципального образования "Город Иркутск" Иркутской области" общая площадь города Иркутска составляет 27998 га.
Таблица 2.15
Муниципальные унитарные предприятия
-------------------------------------------T----------T----------¬
¦ Показатель ¦01.01.2006¦01.01.2007¦
+------------------------------------------+----------+----------+
¦Кол-во муниципальных унитарных предприятий¦ 63¦ 59¦
+------------------------------------------+----------+----------+
¦Стоимость имущества, закрепленного за¦ 1450109¦ 1475521¦
¦предприятиями на праве хозяйственного¦ ¦ <*> ¦
¦ведения, тыс. руб. ¦ ¦ ¦
L------------------------------------------+----------+-----------
--------------------------------
<*> Данные бухгалтерских отчетов за 9 месяцев 2006 г.
В хозяйственном ведении (оперативном управлении), во временном владении (пользовании), а также на техническом обслуживании муниципальных предприятий и учреждений находится: объекты, представленные в табл. 2.16 - 2.23.
Таблица 2.16
Объекты жилищного фонда г. Иркутска
--------------------------------------------------T-------------¬
¦ Показатель ¦на 01.01.2006¦
+-------------------------------------------------+-------------+
¦Количество жилых домов, шт. ¦ 5578 ¦
+-------------------------------------------------+-------------+
¦в том числе со степенью износа от 0 до 60% ¦ 3649 ¦
+-------------------------------------------------+-------------+
¦от 60% до 80% (ветхое) ¦ 714 ¦
+-------------------------------------------------+-------------+
¦от 81 до 100% (непригодное) ¦ 1215 ¦
+-------------------------------------------------+-------------+
¦Общая площадь жилищного фонда, тыс. кв.м ¦ 7747,35¦
+-------------------------------------------------+-------------+
¦в том числе со степенью износа до 60% ¦ 6256,28¦
+-------------------------------------------------+-------------+
¦со степенью износа 60% и выше ¦ 414,72¦
+-------------------------------------------------+-------------+
¦ветхих и аварийных ¦ 376,35¦
+-------------------------------------------------+-------------+
¦Количество квартир ¦ 160630 ¦
+-------------------------------------------------+-------------+
¦в том числе неприватизированных ¦ 47090 ¦
L-------------------------------------------------+--------------
Таблица 2.17
Объекты внешнего благоустройства г. Иркутска
--------------------------------------------------T-------------¬
¦ Показатель ¦на 01.01.2007¦
+-------------------------------------------------+-------------+
¦Количество мостов и путепроводов ¦ 31 ¦
+-------------------------------------------------+-------------+
¦в том числе пешеходных ¦ 3 ¦
+-------------------------------------------------+-------------+
¦Площадь мостов и путепроводов ¦ 860 ¦
+-------------------------------------------------+-------------+
¦в том числе пешеходных, тыс. кв.м ¦ 1,2¦
+-------------------------------------------------+-------------+
¦Улично-дорожная сеть, км ¦ 591,6¦
+-------------------------------------------------+-------------+
¦в том числе с усовершенствованным покрытием ¦ 414,4¦
L-------------------------------------------------+--------------
Для стабильного развития малого и среднего предпринимательства наиболее важными являются четыре основные группы ресурсов.
Человеческий капитал - основополагающий ресурс, представляющий основу для развития предпринимательской инициативы. Известно, что существует непосредственная прямая зависимость между уровнем образования и деловой активностью. Поэтому в качестве ресурса в данном случае следует рассматривать экономически активную часть населения, прежде всего с высшим образованием. Речь идет в основном о населении в возрасте от 22 до 55 лет. Оценочно можно говорить, что на настоящий момент предпринимательский потенциал города Иркутска составляет около 6 - 8% от общего числа жителей. Речь идет о тех, кто способен самостоятельно начать и развить свой бизнес. С развитием экономики города следует иметь в виду создание новых малых предприятий посредством расширения бизнеса уже функционирующих фирм. С учетом населенных пунктов, которые войдут в агломерацию, можно предполагать, что на настоящее время человеческий капитал, который может быть задействован в развитии малого предпринимательства, вполне достаточен для обеспечения стабильного роста этого сектора экономики. Потенциал агломерации необходимо учитывать, так как предприятия из прилегающих населенных пунктов в дальнейшем будут действовать на едином с иркутскими фирмами рынке. С изменением численности населения города и области потенциал будет изменяться согласно демографической ситуации, а также с учетом миграционных процессов. Рассматриваемый потенциал является источником пополнения кадрового состава для уже действующих и вновь создаваемых малых предприятий. Таким образом, использование имеющегося потенциала по данному ресурсу позволяет говорить о возможности обеспечения устойчивого развития предпринимательства в городе на рассматриваемую перспективу.
Производственные средства включают в себя сооружения, оборудование, здания, транспортные средства, используемые для производства товаров и услуг. В целом обеспеченность города производственными средствами вполне удовлетворяет условиям стабильного развития предпринимательства за счет наличия зданий и сооружений, пригодных для использования в качестве офисных и производственных площадей, наличия значительного автопарка и промышленного оборудования. Однако по этому ресурсу существуют определенные ограничения. Коэффициент износа оборудования в среднем составляет 70%; требуется техническое переоснащение предприятий на современном технологическом уровне. Средний уровень аренды офисных помещений составляет от 1500 руб. за 1 кв.м и выше, в зависимости от района города. Высокая арендная плата сдерживает возникновение новых малых предприятий и расширение уже функционирующих. В городе недостаточно развиты схемы, позволяющие малым предприятиям приобретать необходимые производственные средства на условиях лизинга. В настоящее время в городе успешно функционирует бизнес-инкубатор, направленный в первую очередь на развитие инновационного бизнеса.
Финансовые ресурсы являются одной из важнейших групп, которая способна существенно влиять на состояние всех других групп ресурсов. Экспертные и социологические опросы предпринимателей города показывают, что вопрос о том, где найти средства на организацию или развитие бизнеса, по-прежнему остается одним из наиболее актуальных для сектора малого предпринимательства. В настоящее время развиваются механизмы взаимного кредитования предпринимателей, банки активно развивают кредитные программы, направленные на развитие малого предпринимательства. При этом ставки по кредитам находятся в пределах от 14% и выше. Следовательно, для нормального функционирования бизнеса требуется доходность, значительно превышающая эти ставки. Сложившаяся отраслевая структура малого предпринимательства с ярко выраженным преобладанием сферы торговли и общественного питания, таким образом, носит объективный характер. Можно прогнозировать, что с понижением уровня инфляции предпринимательский интерес к производственной и инновационной сферам экономики и к сектору услуг будет возрастать.
В последнее время наметилась тенденция к повышению доступности финансовых ресурсов для малого бизнеса, в частности появились возможности получения кредитов без поручителей и залога, однако при этом цена таких кредитных ресурсов достаточно высока, до 30%.
Информационные ресурсы, так же как и финансовые, относятся к категории нематериальных. При этом значение качества информационного обеспечения бизнеса трудно переоценить. К информационным ресурсам следует отнести каналы связи, средства связи; количество информационных источников, к которым относятся СМИ, Интернет, консалтинговые фирмы, учебные заведения, выставочные павильоны, специалисты в области информационных технологий. На современном этапе развития рынка информационных услуг в г. Иркутске можно утверждать, что источников информации, направленных на предприятия малого бизнеса, достаточно. Регулярно выпускаются бизнес-каталоги, имеются специализированные Интернет-ресурсы, газеты, журналы. Следует обратить внимание на развитие технической составляющей информационных ресурсов. В этом плане существуют определенные ограничения. В частности, охват населения Интернетом составляет не более 10 - 12%. Недостаточно активно развивается высокоскоростной Интернет. Дальнейшее развитие технических возможностей информационной системы г. Иркутска в качественном и количественном отношении можно считать одним из приоритетных направлений поддержки малого предпринимательства.
Как показали проведенные исследования, особое место среди ресурсов занимает наличие бизнес-идей. По сути это информационный ресурс, но в силу своей важности он может быть выделен в отдельную группу. В настоящее время в городе развиваются бизнес- и технопарки, и в дальнейшем следует уделять этому направлению пристальное внимание. Безусловно, что бизнес-идеи постоянно возникают, при этом сам по себе ресурс недостаточно организован и упорядочен. Город Иркутск как город с мощной научной базой и высокообразованным населением обладает существенным потенциалом для генерации идей. Количественно данный ресурс оценить невозможно. Таким образом, рассматриваемый вид ресурса требует определенных усилий как со стороны администрации г. Иркутска, так и (главным образом) предпринимателей, для того чтобы выработать эффективный механизм отбора и реализации бизнес-идей. Вариантом может быть создание баз данных, доступ к которым предоставляется на определенных условиях и которые аккумулируют бизнес-идеи, возможные к реализации.
Образовательные ресурсы. Иркутск сохраняет положение одного из крупнейших научных и образовательных центров Сибири и Дальнего Востока и, как следствие, обладает высоким потенциалом по подготовке и повышению квалификации предпринимателей. Потенциал по данному виду ресурсов включает вузы, академические, прикладные научно-исследовательские и проектные институты. Большинство этих организаций может быть вовлечено в процессы развития и поддержки малого предпринимательства через оказание информационных, консультационных, проектных и иных услуг предпринимателям. Конкретные схемы должны отрабатываться в процессе организации взаимодействия с учетом специфики научной организации и возможностей, которыми она располагает.
В настоящее время большинство вузов города оказывают те или иные образовательные услуги, направленные в том числе и на предпринимателей. Подготовка и повышение квалификации кадров для предпринимательской и инновационной деятельности ведется в Иркутском государственном техническом университете, Байкальском государственном университете экономики и права и Иркутском государственном университете путей сообщения, а также в других государственных и негосударственных вузах г. Иркутска. Администрация города должна принимать активное участие в дальнейшем развитии взаимоотношений между научно-образовательными организациями и предпринимательской средой.
В качестве основного ресурса бизнес-образования следует рассматривать ведущие иркутские вузы. В этой связи представляется важным создание и развитие механизмов, которые позволяли бы использовать богатейший научный потенциал вузов города для осуществления постоянной консультационной, информационной поддержки предпринимателей, а также для систематизации работы по повышению их квалификации. Эффективным здесь может оказаться использование опыта, накопленного в этом отношении экономически развитыми странами, где такие схемы эффективно действуют.
Основным выставочным ресурсом города, наиболее приспособленным для нужд предпринимателей, в настоящее время является Сибэкспоцентр. Кроме того, для проведения выставок, ярмарок и других мероприятий, привлекающих представителей малого бизнеса, возможно привлечение площадей и инфраструктуры кинотеатров, ночных клубов, дворцов спорта и других объектов.
3. КОНКУРЕНТНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА, РИСКИ И ОГРАНИЧЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. ИРКУТСКА
Программа комплексного социально-экономического развития города должна быть ориентирована на эффективную реализацию его базовых конкурентных преимуществ с учетом минимизации рисков, связанных с развитием города, при одновременном разрешении возникающих проблемных ситуаций и предотвращении либо нейтрализации действия потенциальных угроз.
Для целенаправленного изменения хозяйственной ситуации и концентрации усилий и средств важно не переоценить возможности, реально оценить сильные и слабые стороны г. Иркутска как областного центра опорного региона Восточной Сибири, а также возможные угрозы для стабильного и комплексного социально-экономического развития и формирования его финансовой базы. Одной из основ формирования образа будущего и определения точек роста города Иркутска является SWOT-анализ, который, являясь признанным подходом в менеджменте, в последние годы активно используется в управлении муниципальными образованиями.
В качестве основной гипотезы при проведении SWOT-анализа принимается сохранение политики развития Российской Федерации и следование приоритетам, заявленным в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 гг.), а также достижение и реализация администрацией Иркутской области целей и задач, определенных в Программе социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 гг. Кроме того, учтена Концепция социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 гг., основные положения проекта стратегии развития Иркутской области, одобренные Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, и проекта Концепции скоординированного развития городской агломерации Иркутск - Ангарск - Шелехов, а также Концепция социально-экономического развития г. Иркутска, разработанная на период до 2020 г.
При изменении внешних условий стратегия развития города должна корректироваться в соответствии с продекларированным принципом корректировки стратегии более широкой системы. SWOT-анализ муниципального образования "Город Иркутск" приведен в табл. 3.1, 3.2 и на рис. 3.1.
Таблица 3.1
SWOT-анализ муниципального образования "Город Иркутск"
----------------------------T--------------------------------------------------------------------¬
¦ Факторы ¦ Влияние фактора на социально-экономическое развитие ¦
¦ ¦ муниципального образования ¦
¦ +----------------------------------T---------------------------------+
¦ ¦ Позитивное (сильные позиции) ¦ Негативное (слабые позиции) ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦ 1. Качество жизни ¦
+------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ 1.1. Уровень материального обеспечения ¦
+---------------------------T----------------------------------T---------------------------------+
¦Уровень доходов ¦Население вынуждено¦Значительная часть заработной¦
¦населения ¦самоорганизоваться для решения¦платы не отражается официально, ¦
¦ ¦социальных проблем, ¦уровень средней зарплаты в 2 раза¦
¦ ¦нет задолженности по выплате¦ниже, чем в соседних регионах, ¦
¦ ¦заработной платы, ¦снижение уровня доходов на 1¦
¦ ¦регулярный рост пенсии в¦члена семьи в связи с уменьшением¦
¦ ¦законодательном порядке, ¦числа трудоспособных членов семьи¦
¦ ¦наблюдаемый рост доходов населения¦(при наличии иждивенцев - детей,¦
¦ ¦должен способствовать развитию¦пенсионеров, инвалидов), ¦
¦ ¦доходной базы бюджета города ¦низкий уровень доходов молодежи ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Прожиточный минимум ¦Средняя покупательная способность¦средний размер пенсии не более¦
¦ ¦заработной платы - 3,5¦1,2 прожиточного минимума, ¦
¦ ¦прожиточного минимума ¦средний доход на душу населения¦
¦ ¦ ¦всего в 2 раза выше прожиточного¦
¦ ¦ ¦минимума ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Распределение населения по ¦Положительная динамика роста¦Резкая дифференциация доходов¦
¦доходам ¦доходов работников по усредненным¦населения по различным видам¦
¦ ¦показателям (без разграничения на¦экономической деятельности и по¦
¦ ¦отдельные категории персонала -¦формам собственности предприятий¦
¦ ¦руководители, другие служащие) ¦(по отраслям в 3,6 раза, по¦
¦ ¦ ¦группам населения - более 14 раз)¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Расходы населения ¦Увеличение доли расходов на товары¦Постоянное увеличение платы за¦
¦ ¦длительного пользования и услуги в¦жилье и коммунальные услуги, ¦
¦ ¦общей структуре расходов¦стоимость продовольственной¦
¦ ¦населения, ¦корзины растет быстрее темпов¦
¦ ¦рост объемов ипотечного¦инфляции ¦
¦ ¦кредитования, ¦ ¦
¦ ¦увеличение доходов от поступления¦ ¦
¦ ¦налога на имущество физических¦ ¦
¦ ¦лиц, земельного налога,¦ ¦
¦ ¦транспортного налога ¦ ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦ 1.2. Уровень жилищно-коммунального и культурного обеспечения ¦
+---------------------------T----------------------------------T---------------------------------+
¦Обеспеченность жильем ¦Увеличение объемов жилищного¦Низкий уровень обеспеченности¦
¦ ¦строительства, ¦жильем, ¦
¦ ¦повышение уровня жилищной¦высокие цены на первичное и¦
¦ ¦обеспеченности населения города, ¦вторичное жилье, ¦
¦ ¦предпосылки получения материнского¦отсутствие строительства¦
¦ ¦(семейного) капитала, в т.ч. и для¦социального жилья и жилья¦
¦ ¦улучшения жилищных условий, ¦доступного найма, ¦
¦ ¦принятие государственной областной¦суровый климат и высокая¦
¦ ¦программы "Молодым семьям -¦сейсмичность, определяющие¦
¦ ¦доступное жилье" на 2005 - 2019¦большие энергозатраты и высокую¦
¦ ¦гг. и Положения о порядке¦стоимость строительства, в том¦
¦ ¦предоставления субсидий из бюджета¦числе жилищного ¦
¦ ¦г. Иркутска на частичную оплату¦ ¦
¦ ¦первоначального взноса при¦ ¦
¦ ¦получении кредита (займа) на¦ ¦
¦ ¦строительство жилья, принятого¦ ¦
¦ ¦решением Думы г. Иркутска, ¦ ¦
¦ ¦частичное обеспечение вузами¦ ¦
¦ ¦проживания в общежитиях студентов¦ ¦
¦ ¦на время их обучения ¦ ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Обеспеченность населения ¦Начато создание управляющих¦Не определена граница переходного¦
¦жилищно-коммунальными и ¦компаний в сфере ЖКХ, ¦периода формирования¦
¦бытовыми услугами ¦существуют программы развития по¦взаимоотношений между участниками¦
¦ ¦отдельным направлениям городского¦рынка жилищно-коммунальных услуг¦
¦ ¦хозяйства и сферы ЖКХ, ¦в условиях современного жилищного¦
¦ ¦реализуется муниципальная целевая¦законодательства, ¦
¦ ¦программа ремонта многоквартирных¦наличие задолженности по оплате¦
¦ ¦домов, ¦за жилищно-коммунальные услуги, ¦
¦ ¦создание условий для развития ТОС,¦низкий уровень самоорганизации¦
¦ ¦содействие подготовке,¦граждан, ¦
¦ ¦переподготовке и повышению¦низкий уровень заработной платы в¦
¦ ¦квалификации кадров для¦ЖКХ, ¦
¦ ¦организаций коммунального¦высокая степень износа основных¦
¦ ¦комплекса, а также малого¦фондов организаций коммунального¦
¦ ¦предпринимательства в сфере¦комплекса ¦
¦ ¦строительства и ЖКХ, ¦ ¦
¦ ¦подготовка информационных¦ ¦
¦ ¦материалов о системе управления в¦ ¦
¦ ¦рамках Жилищного кодекса¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации, размещение¦ ¦
¦ ¦информации на сайте города, в СМИ,¦ ¦
¦ ¦на телевидении, ¦ ¦
¦ ¦разработана программа¦ ¦
¦ ¦энергоресурсосбережения ¦ ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Обеспеченность населения ¦Наличие развитой инфраструктуры:¦Отсутствие Дворца молодежи,¦
¦объектами культуры и отдыха¦кинотеатры, дома культуры, клубы¦отсутствие концертного зала,¦
¦ ¦по интересам, театры, концертные¦отсутствие ВУЗа культуры, ¦
¦ ¦площадки, ¦сокращение свободного времени на¦
¦ ¦возможность самореализации¦посещение культурно-досуговых¦
¦ ¦молодежи в творческих клубах ¦учреждений ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Обеспеченность населения ¦Существует сеть федераций, которые¦Низкий уровень обеспеченности¦
¦спортивно-оздоровительными ¦координируют работу по видам¦населении спортивными объектами¦
¦сооружениями ¦спорта, ¦по сравнению с развитыми городами¦
¦ ¦функционируют 6 спортивных¦Сибири (особенно по водным видам¦
¦ ¦организаций инвалидов, которые¦спорта) неравномерность¦
¦ ¦получают финансовую поддержку из¦распределения ¦
¦ ¦бюджета города, ¦спортивно-оздоровительных ¦
¦ ¦много сильных спортсменов¦учреждений по районам города,¦
¦ ¦российского и международного¦недостаточное количество¦
¦ ¦уровня, ¦спортивных площадок общего¦
¦ ¦большой выбор спортивных секций,¦пользования (дворовые площадки),¦
¦ ¦тренажерных залов, фитнес-клубов,¦бассейнов, ¦
¦ ¦спортивных площадок коммерческого¦качество услуг, предоставляемых¦
¦ ¦плана, ¦существующими ¦
¦ ¦проводятся конкурсы в МОУ СОШ,¦спортивно-оздоровительными ¦
¦ ¦ССУЗах, ВУЗах, спортклубах и¦центрами, находится на низком¦
¦ ¦учреждениях на лучшую¦уровне, ¦
¦ ¦спортивно-массовую и¦отсутствие современных спортивных¦
¦ ¦оздоровительную работу, ¦баз по массовым видам спорта¦
¦ ¦проводятся спартакиады среди¦(лыжи, коньки), ¦
¦ ¦студентов и ППС ВУЗов и ССУЗов, ¦недостаток кадров, отсутствие¦
¦ ¦два футбольных стадиона и мини-¦организаторов по месту¦
¦ ¦футбольное поле с искусственным¦жительства, в том числе по работе¦
¦ ¦покрытием ¦с инвалидами, ¦
¦ ¦ ¦специалистов по управлению в¦
¦ ¦ ¦области ФКиС ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦ 1.3. Уровень социального обеспечения ¦
+---------------------------T----------------------------------T---------------------------------+
¦Адресная социальная помощь ¦Развитая инфраструктура учреждений¦Отсутствие необходимой¦
¦ ¦и организаций, оказывающих¦персонифицированной информации о¦
¦ ¦необходимую социальную помощь¦домохозяйствах, нуждающихся в¦
¦ ¦различным группам населения. ¦различных видах социальной¦
¦ ¦Наличие опыта предоставления¦поддержки. ¦
¦ ¦субсидий ¦Отсутствие специализированных¦
¦ ¦ ¦учреждений (подразделений),¦
¦ ¦ ¦реализующих комплексный подход к¦
¦ ¦ ¦организации адресной социальной¦
¦ ¦ ¦помощи (по образцу агентств¦
¦ ¦ ¦социальной работы) ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Уровень пенсионного ¦Отсутствие задержек в выплате¦Низкий уровень пенсий и¦
¦обеспечения ¦пенсий, ¦социальных пособий. ¦
¦ ¦предоставление отдельным¦Отсутствие структур, оказывающих¦
¦ ¦категориям пенсионеров льгот за¦услуги пожизненного содержания¦
¦ ¦счет муниципального бюджета ¦престарелых граждан ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Социальная поддержка детей ¦Развитая сеть учреждений по¦Обострение проблемы социального¦
¦ ¦оказанию социально-педагогических¦сиротства, увеличение количества¦
¦ ¦услуг ¦социальных сирот ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Участие НКО в решении задач¦Наличие активно работающих¦Пассивность большинства населения¦
¦социальной поддержки ¦некоммерческих организаций ¦в решении социальных проблем. ¦
¦ ¦ ¦Недостаток у большинства НКО¦
¦ ¦ ¦финансовых ресурсов ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Участие бизнеса в ¦Внедрение корпоративных пенсионных¦Социальные акции бизнеса носят¦
¦решении задач социальной ¦программ ¦бессистемный разовый характер ¦
¦поддержки ¦ ¦ ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Обеспеченность домами ¦Повышение уровня социальной¦Недостаток мест в интернатных¦
¦престарелых ¦защищенности социально уязвимых¦учреждениях. ¦
¦ ¦категорий граждан пожилого¦Низкий уровень заработной платы¦
¦ ¦возраста и инвалидов. ¦работников сферы социального¦
¦ ¦Повышение уровня жизни пожилых и¦обеспечения. ¦
¦ ¦инвалидов. ¦Неудовлетворенность социальным¦
¦ ¦Улучшение состояния здоровья¦обслуживанием граждан и рост¦
¦ ¦пожилых и инвалидов, увеличение¦очереди на обслуживание ¦
¦ ¦продолжительности жизни. ¦ ¦
¦ ¦Снижение социальной напряженности¦ ¦
¦ ¦среди данных категорий граждан. ¦ ¦
¦ ¦Сокращение бездомных инвалидов и¦ ¦
¦ ¦пожилых ¦ ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Обеспеченность детскими ¦Реализация программ ввода и¦Низкая обеспеченность местами в¦
¦дошкольными учреждениями ¦расширения сети ДДУ, формирование¦детских дошкольных учреждениях ¦
¦ ¦сети частных ДДУ ¦ ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦ 1.4. Уровень образования ¦
+---------------------------T----------------------------------T---------------------------------+
¦Степень образованности ¦Высокий процент жителей, имеющих¦Снижение рейтинга иркутских вузов¦
¦населения ¦высшее образование. ¦по сравнению с ведущими вузами¦
¦ ¦Высококвалифицированные научные и¦страны. ¦
¦ ¦педагогические кадры. ¦Дисбаланс между спросом и¦
¦ ¦Высокий уровень образованности¦предложением квалифицированной¦
¦ ¦молодежи ¦рабочей силы на рынке труда ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦ 1.5. Уровень охраны здоровья ¦
+---------------------------T----------------------------------T---------------------------------+
¦Продолжительность жизни ¦Относительная стабилизация ¦Продолжительность жизни ниже, чем¦
¦ ¦ ¦в среднем по стране. ¦
¦ ¦ ¦Большой разрыв в¦
¦ ¦ ¦продолжительности жизни между¦
¦ ¦ ¦мужчинами и женщинами ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Рождаемость ¦Повышение общего коэффициента¦Низкий уровень рождаемости в¦
¦ ¦рождаемости, ¦соотношении с ориентировочной¦
¦ ¦предпосылки получения материнского¦демографической шкалой ВОЗ (менее¦
¦ ¦(семейного) капитала ¦15). ¦
¦ ¦ ¦Уровень рождаемости не¦
¦ ¦ ¦обеспечивает естественного¦
¦ ¦ ¦воспроизводства населения ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Смертность населения ¦Снижение общего коэффициента¦Сохраняется высокая смертность¦
¦ ¦смертности, показатель которого¦среди населения в трудоспособном¦
¦ ¦значительно ниже по сравнению с¦возрасте, особенно мужчин ¦
¦ ¦Иркутской областью и РФ ¦ ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Уровень детской смертности ¦Уровень значительно ниже по¦В структуре младенческой¦
¦ ¦сравнению с показателями по¦смертности перинатальная¦
¦ ¦Иркутской области и РФ ¦смертность и мертворождаемость¦
¦ ¦ ¦сохраняются на высоком уровне и¦
¦ ¦ ¦имеют тенденцию роста ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Материнская смертность ¦Отсутствие случаев за последние 2¦ ¦
¦ ¦года ¦ ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Естественный прирост ¦Сокращение естественной убыли¦Сохраняется естественная убыль¦
¦ ¦населения более высокими темпами,¦населения ¦
¦ ¦чем по Иркутской области и РФ ¦ ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Первичная заболеваемость ¦Повышение показателя¦Рост доли социально значимых¦
¦населения ¦свидетельствует о более¦заболеваний ¦
¦ ¦эффективной работе первичного¦ ¦
¦ ¦звена здравоохранения (высокая¦ ¦
¦ ¦выявляемость на¦ ¦
¦ ¦амбулаторно-поликлиническом этапе,¦ ¦
¦ ¦эффективность проведения¦ ¦
¦ ¦диспансеризации и медицинских¦ ¦
¦ ¦осмотров) ¦ ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Общая заболеваемость ¦Снижение в структуре общей¦Увеличение общей заболеваемости¦
¦населения ¦заболеваемости хронической¦социально значимыми болезнями ¦
¦ ¦патологии и увеличение доли¦ ¦
¦ ¦впервые выявленных и острых¦ ¦
¦ ¦болезней, что свидетельствует о¦ ¦
¦ ¦повышении эффективности¦ ¦
¦ ¦диспансерного наблюдения и о¦ ¦
¦ ¦результативности профилактических¦ ¦
¦ ¦мероприятий ¦ ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Заболеваемость с ВУТ ¦Снижение уровня ¦Уменьшение случаев временной¦
¦ ¦ ¦нетрудоспособности в большей мере¦
¦ ¦ ¦связано с¦
¦ ¦ ¦социально-экономическими ¦
¦ ¦ ¦условиями: не все работодатели¦
¦ ¦ ¦обеспечивают "социальный пакет" и¦
¦ ¦ ¦трудовые гарантии работникам ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Общая инвалидность ¦Причины инвалидности населения¦Существенный рост показателя, в¦
¦населения ¦являются управляемыми, связанными¦том числе за счет расширения¦
¦ ¦с доступностью, эффективностью и¦социальных льгот инвалидам ¦
¦ ¦качеством оказываемой медицинской¦ ¦
¦ ¦помощи ¦ ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Обеспеченность медицинским ¦Укомплектованность участковыми¦Возрастает дефицит врачей узких¦
¦персоналом ¦врачами-терапевтами увеличилась в¦специальностей в¦
¦ ¦связи с началом реализации¦амбулаторно-поликлинических ¦
¦ ¦национального проекта "Здоровье" ¦учреждениях ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Укомплектованность ¦Высокая укомплектованность¦Дефицит врачей узких¦
¦кадрами врачебного и ¦медицинскими кадрами в¦специальностей ¦
¦среднего медицинского ¦стационарных учреждениях.¦амбулаторно-поликлинических ¦
¦персонала ¦Повышение укомплектованности¦учреждений, связанный с низкой¦
¦ ¦врачами участковой сети в¦материальной заинтересованностью ¦
¦ ¦амбулаторно-поликлинических ¦ ¦
¦ ¦учреждениях в связи с началом¦ ¦
¦ ¦реализации национального проекта¦ ¦
¦ ¦"Здоровье" ¦ ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Мощность ¦Увеличение количества посещений на¦Рост числа посещений происходит¦
¦амбулаторно-поликлинических¦1 жителя в год, в том числе за¦без увеличения мощности¦
¦учреждений ¦счет посещений с профилактической¦муниципальных поликлиник ¦
¦ ¦целью ¦ ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Мощность больничных ¦Увеличение коек дневного¦Высокие показатели загруженности¦
¦учреждений ¦пребывания. Перепрофилирование¦по отдельным профилям¦
¦ ¦коек круглосуточного пребывания ¦(кардиологический, ¦
¦ ¦ ¦неврологический), что создает¦
¦ ¦ ¦очередность на госпитализацию и¦
¦ ¦ ¦ухудшает условия пребывания¦
¦ ¦ ¦больного в стационаре ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Средняя длительность ¦Сокращение сроков пребывания ¦ ¦
¦пребывания в стационаре ¦ ¦ ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Лекарственное ¦Создание и внедрение современных¦Несовершенство федерального и¦
¦обеспечение при ¦компьютерных технологий по учету¦областного законодательства в¦
¦амбулаторном и стационарном¦расходования лекарственных средств¦вопросах льготного обеспечения¦
¦лечении ¦в ЛПУ и аптеках, совершенствование¦лекарственными средствами,¦
¦ ¦механизма централизованного¦несоответствие фактических затрат¦
¦ ¦обеспечения медикаментами,¦на медикаменты при лечении в¦
¦ ¦создание единой базы данных¦стационаре нормативному¦
¦ ¦граждан, имеющих льготы на¦финансовому обеспечению из-за¦
¦ ¦лекарственное обеспечение,¦низких тарифов на оплату¦
¦ ¦применение электронной выписки¦медицинских услуг в системе ОМС ¦
¦ ¦рецептов и подготовки заявок на¦ ¦
¦ ¦лекарства ¦ ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦ 1.6. Уровень личной безопасности ¦
+---------------------------T----------------------------------T---------------------------------+
¦Уровень преступности ¦Некоторая стабилизация ситуации с¦Рост уровня преступности. ¦
¦ ¦наркозависимыми, связанная с¦Снижение уровня раскрываемости¦
¦ ¦активной пропагандой здорового¦преступлений. ¦
¦ ¦образа жизни, предоставлением¦В структуре городской¦
¦ ¦альтернативных форм занятости и¦преступности большую часть¦
¦ ¦развлечений. ¦занимают корыстные,¦
¦ ¦Проведение профилактических¦корыстно-насильственные ¦
¦ ¦мероприятий по предупреждению,¦преступления, а также¦
¦ ¦пресечению правонарушений и¦преступления в сфере¦
¦ ¦преступлений. ¦экономической деятельности. ¦
¦ ¦Функционирование общественных¦Низкий уровень доверия населения¦
¦ ¦пунктов охраны правопорядка. ¦к органам охраны правопорядка. ¦
¦ ¦Сформирована система защиты прав¦Низкий уровень финансирования из¦
¦ ¦потребителей ¦бюджета города на те сферы¦
¦ ¦ ¦деятельности, которые¦
¦ ¦ ¦обуславливает стабилизацию¦
¦ ¦ ¦криминогенной ситуации (на¦
¦ ¦ ¦культуру, кинематографию и¦
¦ ¦ ¦средства массовой информации, на¦
¦ ¦ ¦социальную политику, на¦
¦ ¦ ¦здравоохранение и физическую¦
¦ ¦ ¦культуру, на правоохранительную¦
¦ ¦ ¦деятельность). ¦
¦ ¦ ¦Неукомплектованность органов,¦
¦ ¦ ¦занимающихся правоохранительной¦
¦ ¦ ¦деятельностью, сотрудниками,¦
¦ ¦ ¦отсутствие у них специального¦
¦ ¦ ¦образования и опыта работы. ¦
¦ ¦ ¦Социальная незащищенность¦
¦ ¦ ¦сотрудников ОВД рядового и¦
¦ ¦ ¦младшего начальствующего состава.¦
¦ ¦ ¦Увеличение уровня потребления¦
¦ ¦ ¦алкоголя и наркотических,¦
¦ ¦ ¦психотропных и сильнодействующих¦
¦ ¦ ¦веществ, в т.ч. среди подростков.¦
¦ ¦ ¦Пассивность и безразличие¦
¦ ¦ ¦большинства населения по¦
¦ ¦ ¦отношению к алкоголикам и¦
¦ ¦ ¦наркозависимым, а также снижение¦
¦ ¦ ¦уровня внешнего контроля. ¦
¦ ¦ ¦Рост количества преступлений,¦
¦ ¦ ¦совершенных несовершеннолетними,¦
¦ ¦ ¦а также при их участии. ¦
¦ ¦ ¦Увеличение числа рецидивов среди¦
¦ ¦ ¦несовершеннолетних. ¦
¦ ¦ ¦Рост безнадзорности. ¦
¦ ¦ ¦Увеличение доли насилия в семьях¦
¦ ¦ ¦в крайних формах (убийства,¦
¦ ¦ ¦тяжелые увечья, преступления¦
¦ ¦ ¦социального характера) ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦ 1.7. Уровень экологической безопасности ¦
+---------------------------T----------------------------------T---------------------------------+
¦Уровень ПДК вредных веществ¦В некоммерческом секторе наработан¦Высокое техногенное давление¦
¦в воздухе, почве, водоемах ¦большой опыт экологических акций и¦производства на окружающую среду.¦
¦ ¦движений, создаются предпосылки¦Повышенный уровень загрязнения¦
¦ ¦социального партнерства ¦атмосферы, почв, поверхностных и¦
¦ ¦ ¦подземных вод. ¦
¦ ¦ ¦Сохранение в пределах города¦
¦ ¦ ¦аэропорта. ¦
¦ ¦ ¦Недостаточное озеленение города. ¦
¦ ¦ ¦Отсутствие предприятий по¦
¦ ¦ ¦утилизации твердых бытовых¦
¦ ¦ ¦отходов, недостаточные мощности¦
¦ ¦ ¦по канализованию и очистке¦
¦ ¦ ¦бытовых и промышленных стоков. ¦
¦ ¦ ¦Наличие природных очагов¦
¦ ¦ ¦заражения клещевым энцефалитом ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦ 2. Экономико-географическое положение ¦
+---------------------------T----------------------------------T---------------------------------+
¦Географическое положение ¦Относительная близость к странам¦Удаленность от западных и¦
¦ ¦АТР. Наличие транспортного узла¦восточных границ страны, от морей¦
¦ ¦железнодорожных, автомобильных и¦и судоходных рек, имеющих выход к¦
¦ ¦авиационных путей. ¦крупным портам ¦
¦ ¦Близость к оз. Байкал ¦ ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Наличие и значимость ¦Нахождение на территории города¦Низкая конкурентоспособность как¦
¦транспортных артерий ¦коммуникаций международного и¦центра авиаперевозок. ¦
¦(автомобильных, ¦российского значения: а)¦Отсутствие крупных¦
¦железнодорожных, воздушных)¦международного аэропорта; б)¦авиаперевозчиков ¦
¦ ¦федеральных автодорог:¦ ¦
¦ ¦"Красноярск - Чита", "Иркутск -¦ ¦
¦ ¦Листвянка"; в) линий электросвязи¦ ¦
¦ ¦федерального значения. ¦ ¦
¦ ¦Нахождение на пересечении¦ ¦
¦ ¦транспортных коммуникаций¦ ¦
¦ ¦международного значения:¦ ¦
¦ ¦Транссибирской магистрали в месте¦ ¦
¦ ¦выхода в Китай и Монголию (через¦ ¦
¦ ¦Бурятскую республику и Читинскую¦ ¦
¦ ¦область) ¦ ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦ 3. Исторический и природный потенциал ¦
+---------------------------T----------------------------------T---------------------------------+
¦Природные ресурсы ¦Наличие крупных пригородных лесных¦Высокое техногенное давление¦
¦ ¦массивов. ¦производства на окружающую среду ¦
¦ ¦Близость к оз. Байкал. ¦ ¦
¦ ¦Наличие полноводных и относительно¦ ¦
¦ ¦чистых рек (Ангара, Иркут) ¦ ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Народные промыслы ¦Развитая самобытная народная¦Низкий уровень поддержки для¦
¦ ¦культура и искусство ¦развития малого¦
¦ ¦ ¦предпринимательства в сфере¦
¦ ¦ ¦народных промыслов и ремесел ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Исторические места и ¦Обилие исторических памятников и¦Плохое состояние большинства¦
¦туристические маршруты, ¦мест необходимо использовать в¦историко-культурных объектов ¦
¦места отдыха ¦качестве привлечения туристических¦ ¦
¦ ¦потоков ¦ ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Земельные ресурсы ¦Наличие свободных земельных¦В центральной части города¦
¦ ¦участков на окраинах города можно¦свободных территорий практически¦
¦ ¦использовать для постройки¦не существует, что сильно¦
¦ ¦современных учреждений ¦затрудняет строительство новых¦
¦ ¦ ¦объектов культурно-досугового¦
¦ ¦ ¦назначения, также существуют¦
¦ ¦ ¦замороженные объекты ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Рекреационные ресурсы ¦Наличие уникальных рекреационных¦Нерациональное использование¦
¦ ¦зон. Реализация программ и¦рекреационных зон в качестве¦
¦ ¦мероприятий по охране окружающей¦средства привлечения¦
¦ ¦природной среды в городе ¦туристических потоков ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦ 4. Население и трудовые ресурсы ¦
+---------------------------T----------------------------------T---------------------------------+
¦Структура населения по ¦Достаточно большая доля молодого¦Старение населения ¦
¦возрасту ¦(14 - 30 лет) населения ¦ ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Структура населения по ¦Высокая доля лиц с высшим¦Дефицит высококвалифицированных¦
¦образованию и квалификации ¦образованием ¦специалистов рабочих¦
¦ ¦ ¦специальностей ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Уровень занятости населения¦- рост деловой активности¦Дисбаланс между спросом и¦
¦ ¦субъектов хозяйственной¦предложением на рынке труда. ¦
¦ ¦деятельности и открытие новых¦Недостаточные перспективы¦
¦ ¦рабочих мест; ¦профессионального роста. ¦
¦ ¦- расширение возможностей для¦Сужение спектра социальных¦
¦ ¦развития малого бизнеса; ¦гарантий для работников¦
¦ ¦- совершенствование¦негосударственного сектора ¦
¦ ¦нормативно-правовой ¦ ¦
¦ ¦регламентации социально-трудовых¦ ¦
¦ ¦процессов ¦ ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Условия труда и отдыха ¦- распространение гибких режимов¦- усложнение характера труда,¦
¦работающих ¦труда и отдыха; ¦превышение нормативного времени¦
¦ ¦- распространение вторичной¦рабочего дня; ¦
¦ ¦занятости по совместительству; ¦- отсутствие должного контроля за¦
¦ ¦- разнообразие форм проведения¦соблюдением правил безопасности¦
¦ ¦досуга и отпуска; ¦труда; ¦
¦ ¦- развитие корпоративных¦- социальная незащищенность¦
¦ ¦комплексов отдыха и развлечений¦работников, получивших¦
¦ ¦для работников ¦производственные увечья и¦
¦ ¦ ¦инвалидность ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Безработица, ее ¦Низкий уровень официально¦- существование скрытой¦
¦структура ¦зарегистрированной безработицы; ¦безработицы; ¦
¦ ¦увеличение минимальной величины¦- сохранение структурной¦
¦ ¦пособия по безработицы и¦безработицы: невостребованность¦
¦ ¦ужесточение контроля за¦отдельных видов профессий,¦
¦ ¦безработными; ¦специалистов низкой квалификации;¦
¦ ¦сокращение безработицы среди¦- увеличение числа¦
¦ ¦высококвалифицированных ¦неконкурентоспособных граждан на¦
¦ ¦специалистов и представителей¦рынке труда (освобождаемых из¦
¦ ¦рабочих профессий; ¦мест лишения свободы, мигрантов,¦
¦ ¦создание специализированных¦инвалидов...) ¦
¦ ¦рабочих мест (для инвалидов); ¦ ¦
¦ ¦введение социального страхования¦ ¦
¦ ¦по безработице; ¦ ¦
¦ ¦рост числа кадровых агентств и их¦ ¦
¦ ¦дифференциация ¦ ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Трудовой потенциал ¦Повышение спроса на¦Уменьшение численности¦
¦ ¦квалифицированную рабочую силу. ¦трудоспособного населения. ¦
¦ ¦Относительно высокая¦Отток наиболее талантливых¦
¦ ¦предпринимательская активность¦сотрудников (в основном -¦
¦ ¦населения. ¦молодых) в центральные города¦
¦ ¦Замещение рабочих мест массовых¦России и за рубеж. ¦
¦ ¦профессий с наименьшей оплатой¦Увеличение неконтролируемой¦
¦ ¦иностранной рабочей силой с¦миграции за счет притока¦
¦ ¦временным проживанием ¦нелегальных мигрантов. ¦
¦ ¦ ¦Рост уровня инвалидизации¦
¦ ¦ ¦населения ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Деловой климат ¦Экономическая и политическая¦Рост рыночных цен и арендной¦
¦ ¦стабильность в городе. ¦платы на землю и помещения. ¦
¦ ¦Рост деловой активности и¦Увеличение нагрузки на¦
¦ ¦увеличение спроса на услуги¦инфраструктуру города. ¦
¦ ¦деловой направленности. ¦Недостаток высокопрофессиональных¦
¦ ¦Проект агломерации города. ¦кадров. ¦
¦ ¦Опыт проведения крупных¦Внешняя непривлекательность и¦
¦ ¦мероприятий (международные форумы,¦неприспособленность города для¦
¦ ¦конференции, выставки, ярмарки и¦туристов. ¦
¦ ¦т.д.). ¦Неблагоприятная криминогенная и¦
¦ ¦Наличие крупных инвестиционных¦экологическая ситуация ¦
¦ ¦проектов в Иркутской области,¦ ¦
¦ ¦реализация которых способствует¦ ¦
¦ ¦развитию города. ¦ ¦
¦ ¦Иркутск - крупный транспортный¦ ¦
¦ ¦узел Сибири ¦ ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦ 5. Экономический потенциал ¦
+------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ 5.1. Промышленный потенциал ¦
+---------------------------T----------------------------------T---------------------------------+
¦Промышленное ¦Возможность привлечения¦Сокращение числа крупных¦
¦производство ¦предприятий города для оснащения¦промышленных предприятий. ¦
¦ ¦формирующихся нефтехимического и¦Высокий физический и моральный¦
¦ ¦газового комплексов,¦износ оборудования. ¦
¦ ¦горно-добывающей, ¦Отсутствие финансовых средств на¦
¦ ¦лесоперерабатывающей индустрии¦техническое перевооружение¦
¦ ¦Восточной Сибири ¦предприятий ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Стройиндустрия ¦1. Повышение спроса на жилье. ¦1. Сокращение производственных¦
¦ ¦2. Потребность в продукции¦мощностей рядом предприятий,¦
¦ ¦стройиндустрии в связи с¦выпускающих строительную¦
¦ ¦оснащением агломерации инженерной¦продукцию. ¦
¦ ¦инфраструктурой ¦2. Низкие объемы¦
¦ ¦ ¦строительно-монтажных работ в¦
¦ ¦ ¦городе ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Переработка ¦Наличие производственных мощностей¦1. Отсутствие надежной сырьевой¦
¦сельхозпродукции ¦предприятий пищевой отрасли. ¦базы для предприятий пищевой¦
¦ ¦Высокая технологическая¦отрасли. ¦
¦ ¦оснащенность ряда предприятий ¦2. Острая конкуренция на местном¦
¦ ¦ ¦рынке ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦ 5.2. Научный и образовательный потенциал ¦
+---------------------------T----------------------------------T---------------------------------+
¦Образовательные учреждения ¦Развитие системы непрерывного¦Старение учительских и¦
¦ ¦образования "детский сад - школа -¦преподавательских кадров. ¦
¦ ¦вуз". ¦Низкий уровень заработной платы в¦
¦ ¦Снижение наполняемости классов,¦сфере образования ¦
¦ ¦нагрузки на одного учителя. ¦ ¦
¦ ¦Успешная реализация нацпроекта¦ ¦
¦ ¦"Образование", программ¦ ¦
¦ ¦реконструкции учреждений¦ ¦
¦ ¦образования ¦ ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Научные учреждения ¦Расположение на территории города¦Недостаточный спрос на научные¦
¦ ¦академических институтов¦разработки. ¦
¦ ¦Восточно-Сибирского филиала СО¦Недостаточность контактов между¦
¦ ¦РАН, государственных¦разными научными учреждениями,¦
¦ ¦образовательных учреждений высшего¦недостаточная информированность¦
¦ ¦профессионального образования¦друг о друге. ¦
¦ ¦высокого уровня, средних¦Низкая предпринимательская¦
¦ ¦специальных учебных заведений. ¦активность НИИ. ¦
¦ ¦Мощный кадровый потенциал,¦Слабая работа внедренческого¦
¦ ¦развития научная инфраструктура и¦звена ¦
¦ ¦богатый исследовательский опыт по¦ ¦
¦ ¦изучению озера Байкал и других¦ ¦
¦ ¦уникальных природных объектов, а¦ ¦
¦ ¦также в сферах биотехнологий,¦ ¦
¦ ¦химии, энергетики, информационных¦ ¦
¦ ¦систем, солнечной и земной физики ¦ ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Инновационные процессы ¦Реализация инновационных проектов,¦Высокий уровень деловых рисков в¦
¦ ¦в том числе в образовательной¦сфере инновационного бизнеса ¦
¦ ¦сфере, в здравоохранении, в¦ ¦
¦ ¦машиностроении ¦ ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Высокие технологии ¦Наличие научных центров. ¦Недостаток финансовых средств. ¦
¦ ¦Развитие бизнес-инкубаторов и¦Отток высококвалифицированных¦
¦ ¦технопарков ¦кадров в центральные регионы¦
¦ ¦ ¦страны ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Информационно- ¦Рост количества¦Недостаток финансовых средств на¦
¦консультационная ¦информационно-консультационных ¦повышение квалификации в сфере¦
¦деятельность ¦центров, в том числе и при вузах¦информационных технологий ¦
¦ ¦города. ¦ ¦
¦ ¦Дополнительные вложения в рабочую¦ ¦
¦ ¦силу за счет средств предприятий¦ ¦
¦ ¦(на обучение, повышение¦ ¦
¦ ¦квалификации, переподготовку¦ ¦
¦ ¦кадров). ¦ ¦
¦ ¦Расширение рынка консалтинговых¦ ¦
¦ ¦услуг. Развитие сети "Интернет" ¦ ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Подготовка ¦Реализация принципа непрерывного¦Недостаточное соответствие¦
¦управленческих кадров ¦образования на большинстве крупных¦системы обучения, подготовки и¦
¦ ¦предприятий ¦переподготовки кадров требованиям¦
¦ ¦ ¦рынка труда ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦ 5.3. Культурный потенциал ¦
+---------------------------T----------------------------------T---------------------------------+
¦Кадровый аспект ¦Мировая известность иркутских¦Ограниченные финансовые¦
¦ ¦писателей, деятелей культуры и¦возможности оказания поддержки и¦
¦ ¦искусства ¦развития иркутских творческих¦
¦ ¦ ¦союзов и обществ, отдельных¦
¦ ¦ ¦выдающихся деятелей культуры и¦
¦ ¦ ¦искусства, писателей ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Организационный аспект ¦Развитая сеть¦Количество учреждений культуры и¦
¦ ¦культурно-просветительских, ¦искусства значительно ниже¦
¦ ¦досуговых, ¦нормативной потребности. ¦
¦ ¦музыкально-образовательных ¦Слабые материально-техническая,¦
¦ ¦учреждений: библиотеки, музеи,¦информационная базы, высокий¦
¦ ¦дома культуры, театры, парки,¦процент износа основных фондов. ¦
¦ ¦детские музыкальные и¦Низкая квалификация менеджеров в¦
¦ ¦художественные школы, школы¦области современных технологий¦
¦ ¦искусств ¦привлечения финансовых средств из¦
¦ ¦ ¦внебюджетных источников. ¦
¦ ¦ ¦Низкий уровень заработной платы¦
¦ ¦ ¦работников культуры и искусства ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Культурные объекты ¦Высокий культурный и туристический¦Малоэффективные взаимоотношения¦
¦(материально-технический ¦потенциал (наличие значительного¦сфер культуры и туризма, наличие¦
¦аспект) ¦количества памятников архитектуры¦проблем их¦
¦ ¦города, исторических памятников,¦организационно-информационного ¦
¦ ¦музеев) ¦обеспечения. ¦
¦ ¦ ¦Неэффективное использование¦
¦ ¦ ¦культурных ценностей территории.¦
¦ ¦ ¦Недостаточный уровень¦
¦ ¦ ¦информированности как российских,¦
¦ ¦ ¦так и иностранных туристов об¦
¦ ¦ ¦уникальных культурно-исторических¦
¦ ¦ ¦достопримечательностях, ¦
¦ ¦ ¦культурных программах и маршрутах¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦ 5.4. Потенциал общественных инициатив ¦
+---------------------------T----------------------------------T---------------------------------+
¦Наличие общественных ¦Широкий спектр общественных¦Слабая ресурсная база; слабая¦
¦объединений ¦объединений, наличие Совета НКО ¦финансовая поддержка ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Уровень взаимодействия ¦Наличие опыта социального¦Слабо развиты механизмы¦
¦ ¦партнерства ¦социального партнерства ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Правовое обеспечение ¦Наличие в регионе и городе¦Недостаточно полная¦
¦ ¦нормативно-правовой базы развития¦нормативно-правовая база ¦
¦ ¦общественных инициатив ¦ ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Обеспеченность ¦Наличие в городе разветвленной¦Высокая стоимость аренды¦
¦материально-техническими ¦инфраструктуры; наличие ресурсных¦площадей; ¦
¦ресурсами ¦центров. ¦отсутствие городского Центра¦
¦ ¦Действующая муниципальная¦общественных организаций ¦
¦ ¦программа "Развитие общественных¦ ¦
¦ ¦инициатив в г. Иркутске" ¦ ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦ 5.5. Торговый потенциал ¦
+---------------------------T----------------------------------T---------------------------------+
¦Потенциал оптовой торговли ¦Удачное географическое¦Недостаточная складская база с¦
¦ ¦расположение города относительно¦устаревшим складским хозяйством ¦
¦ ¦транспортных потоков ¦ ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Потенциал розничной ¦Инвестиционная привлекательность¦Недостаточное развитие внутренних¦
¦торговли ¦для развития сетей розничной¦городских транспортных¦
¦ ¦торговли (наличие свободных¦магистралей, неравномерное¦
¦ ¦земельных участков и помещений под¦размещение предприятий розничной¦
¦ ¦реконструкцию) ¦торговли на территории города ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Потенциал общественного ¦Изменение структуры предприятий¦Замедление темпов количественного¦
¦питания ¦общественного питания - увеличение¦роста предприятий общественного¦
¦ ¦числа ресторанов и предприятий¦питания. ¦
¦ ¦фаст-фуда. ¦Привлечение специалистов в¦
¦ ¦Выравнивание уровня обеспеченности¦собственное производство¦
¦ ¦услугами по районам города. ¦кулинарной продукции из сферы¦
¦ ¦Развитие сети отделов кулинарии за¦общественного питания, что¦
¦ ¦счет собственного производства в¦увеличивает дефицит кадров. ¦
¦ ¦крупных торговых сетях. ¦Отсутствие привлекательности для¦
¦ ¦Переход к интенсивным факторам¦частного инвестирования в¦
¦ ¦роста в сфере общественного¦открытии и развитии таких¦
¦ ¦питания ¦секторов рынка как: предприятия¦
¦ ¦ ¦шаговой доступности для¦
¦ ¦ ¦пенсионеров, граждан с¦
¦ ¦ ¦ограниченными возможностями;¦
¦ ¦ ¦детские кафе; диетические¦
¦ ¦ ¦столовые ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Потенциал бытового ¦Рост объема бытовых услуг. ¦Рост цен на бытовые услуги. ¦
¦обслуживания ¦Расширение ассортимента¦Низкое качество некоторых видов¦
¦ ¦оказываемых бытовых услуг. ¦услуг и культуры обслуживания. ¦
¦ ¦Рост количества стационарных точек¦Низкий уровень квалификации¦
¦ ¦бытового обслуживания. ¦отдельных категорий персонала,¦
¦ ¦Проведение профессиональных¦оказывающего бытовые услуги. ¦
¦ ¦семинаров, смотров-конкурсов,¦Неравномерное размещение¦
¦ ¦фестивалей. ¦предприятий сферы бытового¦
¦ ¦Ценовая дифференциация услуг. ¦обслуживания по территории города¦
¦ ¦Повышение технического уровня и¦ ¦
¦ ¦технологической оснащенности¦ ¦
¦ ¦предприятий, оказывающих бытовые¦ ¦
¦ ¦услуги ¦ ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦ 5.6. Строительство ¦
+---------------------------T----------------------------------T---------------------------------+
¦Жилищное строительство ¦Сохранившаяся сеть организаций¦Чрезвычайно высокие цены на жилье¦
¦ ¦строительства и¦(строительство, аренду). ¦
¦ ¦высококвалифицированные кадры¦Недостаточно развитая база¦
¦ ¦строительных специальностей, ¦стройматериалов. ¦
¦ ¦увеличение потребности горожан в¦Высокая сейсмичность. ¦
¦ ¦индивидуальном жилье (квартира,¦Недостаточное количество¦
¦ ¦коттедж, отделенные в рамках одной¦строительных площадок в¦
¦ ¦семьи), ¦центральных районах города. ¦
¦ ¦создание дополнительных рабочих¦Особые требования к застройке в¦
¦ ¦мест в сфере строительства ¦исторических районах города ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Городская среда, ¦Скорое принятие Генерального плана¦Отсутствие комплексности в¦
¦пространственная ¦развития города. ¦застройке новых жилых районов. ¦
¦организация и ¦Наличие пригодных для застройки¦Недостаточно развития инженерная¦
¦градостроительное ¦участков в историческом центре, в¦инфраструктура ¦
¦регулирование ¦новых районах и пригородах. ¦ ¦
¦ ¦Наличие четкого зонирования¦ ¦
¦ ¦городского пространства. ¦ ¦
¦ ¦Наличие земельных ресурсов в¦ ¦
¦ ¦муниципальной собственности. ¦ ¦
¦ ¦Наличие земельного кадастра и¦ ¦
¦ ¦системы регистрации прав¦ ¦
¦ ¦собственности ¦ ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦ 5.7. Малое предпринимательство ¦
+---------------------------T----------------------------------T---------------------------------+
¦Финансовые ресурсы ¦1. Высокий потенциал¦1. Высокие процентные ставки¦
¦ ¦инвестиционной привлекательности¦банков. ¦
¦ ¦города. ¦2. Ограниченные возможности малых¦
¦ ¦2. Широкая сеть кредитных¦предприятий по залогу. ¦
¦ ¦организаций. ¦3. Слабое развитие схем взаимного¦
¦ ¦3. Широкий спектр предоставляемых¦кредитования предпринимателей ¦
¦ ¦кредитных услуг. ¦ ¦
¦ ¦4. Возможность получения кредита¦ ¦
¦ ¦без залога и поручителей ¦ ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Человеческий капитал ¦1. Достаточно высокий уровень¦1. Сокращение численности¦
¦ ¦деловой активности. ¦населения. ¦
¦ ¦2. Высокий уровень занятости¦2. Увеличение расслоения общества¦
¦ ¦населения. ¦по уровню доходов. ¦
¦ ¦3. Низкая социальная¦3. Увеличение объемов миграции¦
¦ ¦напряженность. ¦населения. ¦
¦ ¦4. Высокий образовательный¦4. Культурная ассимиляция. ¦
¦ ¦уровень. ¦5. Дефицит квалифицированных¦
¦ ¦5. Рост уровня жизни. ¦рабочих кадров. ¦
¦ ¦ ¦6. Низкий уровень координации¦
¦ ¦ ¦предпринимателей. ¦
¦ ¦ ¦7. Недостаточный уровень¦
¦ ¦ ¦образования предпринимателей и¦
¦ ¦ ¦невысокий уровень¦
¦ ¦ ¦предпринимательской культуры ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Информационные ресурсы ¦1. Развивающийся рынок¦1. Неконтролируемый доступ к¦
¦ ¦консалтинговых услуг. ¦закрытой информации. ¦
¦ ¦2. Широкое использование¦2. Увеличение затрат на¦
¦ ¦возможностей сети "Интернет". ¦информационное обеспечение. ¦
¦ ¦3. Развитость средств массовой¦3. Использование информационных¦
¦ ¦информации. ¦технологий для недобросовестной¦
¦ ¦4. Развитие информационных¦конкуренции ("черный PR" и т.д.).¦
¦ ¦технологий ¦4. Высокий уровень деловых рисков¦
¦ ¦ ¦в сфере инновационного бизнеса ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Производственные ресурсы ¦1. Наличие свободных¦1. Рост цен и арендной платы на¦
¦ ¦производственных площадок. ¦землю и помещения. ¦
¦ ¦2. Обновление¦2. Ухудшение экологии. ¦
¦ ¦материально-технической базы. ¦3. Дисбаланс стоимости¦
¦ ¦3. Использование современных¦энергоресурсов по сравнению с¦
¦ ¦технологий. ¦другими регионами. ¦
¦ ¦4. Рост объема производимых¦4. Обострение конкурентной¦
¦ ¦товаров и услуг ¦борьбы. ¦
¦ ¦ ¦5. Увеличение нагрузки на¦
¦ ¦ ¦инфраструктуру города¦
¦ ¦ ¦непропорционально ее реальным¦
¦ ¦ ¦возможностям. ¦
¦ ¦ ¦6. Старение средств производства.¦
¦ ¦ ¦7. Низкая конкурентоспособность¦
¦ ¦ ¦по сравнению с импортными¦
¦ ¦ ¦товарами ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Образовательные ресурсы ¦1. Высокая концентрация научных и¦1. Недостаточный уровень¦
¦ ¦образовательных организаций ¦использования вузов в подготовке¦
¦ ¦2. Высокий потенциал¦и повышении квалификации¦
¦ ¦экономического и¦предпринимательских кадров. ¦
¦ ¦бизнес-образования ¦2. Отсутствие схем использования¦
¦ ¦3. Развитие бизнес-инкубаторов и¦консультационных возможностей¦
¦ ¦технопарков ¦научных и образовательных¦
¦ ¦ ¦организаций. ¦
¦ ¦ ¦3. Несоответствие заявленных¦
¦ ¦ ¦образовательных программ реальным¦
¦ ¦ ¦возможностям некоторых вузов и¦
¦ ¦ ¦потребностям предпринимателей ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Пространственные ресурсы ¦1. Возможность развития отдаленных¦1. Повышение затрат на содержание¦
¦ ¦районов города. ¦ЖКХ. ¦
¦ ¦2. Повышение эффективности¦2. Ухудшение экологии. ¦
¦ ¦использования территории города. ¦3. Недостаточный уровень развития¦
¦ ¦3. Потенциал для развития дорожной¦транспортной и инженерной¦
¦ ¦сети и коммуникаций. ¦инфраструктуры ¦
¦ ¦4. Повышение комфортности условий¦ ¦
¦ ¦для проживания. ¦ ¦
¦ ¦5. Принятие генерального плана¦ ¦
¦ ¦города ¦ ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦ 6. Инвестиционный потенциал ¦
+---------------------------T----------------------------------T---------------------------------+
¦Наличие и направленность ¦Наличие достаточно большого¦Недостаточно высокая¦
¦инвестиционных проектов ¦количества свободных рыночных ниш¦инвестиционная привлекательность¦
¦ ¦в городской индустрии развлечений,¦города: отсутствие системы¦
¦ ¦туристической сфере, в том числе¦страховых гарантий для¦
¦ ¦делового туризма. ¦инвесторов, высокий процент¦
¦ ¦Наличие ряда инвестиционных¦кредитных ставок ¦
¦ ¦проектов в сфере производства¦ ¦
¦ ¦стройматериалов ¦ ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Финансовое обеспечение ¦Снижение ставок по кредитам.¦Недостаточный уровень инвестиций,¦
¦инвестиций ¦Расширение линейки кредитных¦в первую очередь в¦
¦ ¦услуг. Расширение сети кредитных¦инфраструктуру. ¦
¦ ¦организаций. ¦Отсутствие кредитного рейтинга¦
¦ ¦Целенаправленная поддержка со¦города. ¦
¦ ¦стороны администрации города¦Отсутствие у многих хозяйствующих¦
¦ ¦инвестиционных проектов иркутских¦субъектов оборотных средств,¦
¦ ¦предприятий ¦инвестиций на модернизацию и¦
¦ ¦ ¦техническое перевооружение¦
¦ ¦ ¦производства. ¦
¦ ¦ ¦Отсутствие системы страховых¦
¦ ¦ ¦гарантий для инвесторов ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦ 7. Инженерная инфраструктура ¦
+---------------------------T----------------------------------T---------------------------------+
¦Улично-дорожная сеть ¦Строительство нового моста через ¦Высокий физический износ и¦
¦ ¦р. Ангара. ¦устаревшая инженерно-транспортная¦
¦ ¦Интенсивная реконструкция¦инфраструктура города. ¦
¦ ¦существующей улично-дорожной сети ¦Неадекватность ¦
¦ ¦ ¦дорожно-транспортной сети¦
¦ ¦ ¦грузовым и пассажирским потокам ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Городской пассажирский ¦Рост объемов перевезенных¦Недостаточно отлаженная работа¦
¦транспорт ¦пассажиров. ¦городского муниципального¦
¦ ¦Обновление парка муниципального¦транспорта. ¦
¦ ¦общественного транспорта ¦Высокие затраты времени на¦
¦ ¦ ¦передвижения по трудовым целям. ¦
¦ ¦ ¦Высокий темп роста уровня тарифов¦
¦ ¦ ¦(превышение темпа роста уровня¦
¦ ¦ ¦инфляции в 1,5 - 2 раза) на¦
¦ ¦ ¦проезд в городском пассажирском¦
¦ ¦ ¦транспорте ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Уровень автомобилизации ¦Быстрый рост уровня¦Рост автомобилизации опережает¦
¦ ¦автомобилизации ¦развитие улично-дорожной сети ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Дорожно-транспортные ¦Снижение количества ДТП ¦Рост количества ДТП с ранеными и¦
¦происшествия ¦ ¦погибшими ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Связь ¦Рост объема предоставляемых услуг¦Низкий темп развития¦
¦ ¦связи. ¦телекоммуникационной ¦
¦ ¦Высокий потребительский спрос на¦инфраструктуры ¦
¦ ¦услуги ¦ ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦электросвязь ¦Увеличение спроса и, как¦Низкие темпы развития¦
¦ ¦следствие, рост объема инвестиций ¦существующей сети ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦почтовая связь ¦Оптимизация структуры управления.¦Недостаточные темпы развития¦
¦ ¦Повышение уровня автоматизации. ¦отрасли ¦
¦ ¦Внедрение новых услуг ¦ ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦Общественные ¦Значительные объемы информационных¦Слабая интеграция информационных¦
¦коммуникации ¦ресурсов. ¦ресурсов города ¦
¦ ¦Открытый доступ к информационным¦ ¦
¦ ¦ресурсам. ¦ ¦
¦ ¦Быстрое развитие корпоративных¦ ¦
¦ ¦информационных сетей ¦ ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦8. Бюджетный потенциал ¦Рост уровня бюджетной¦Недостаточность бюджетных средств¦
¦ ¦обеспеченности населения города. ¦для полноценного финансирования¦
¦ ¦Высококвалифицированная реализация¦учреждений социальной сферы и¦
¦ ¦всех направлений бюджетной реформы¦перспективных проектов развития¦
¦ ¦ ¦города ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦9. Социальная ¦Достаточно развития сеть¦Сужение спектра и уменьшение¦
¦инфраструктура ¦учреждений социальной сферы. ¦объема бесплатных услуг в¦
¦ ¦Наличие бесплатных для работников¦социальной сфере ¦
¦ ¦страховых полисов (оплачиваемых¦ ¦
¦ ¦предприятием) ¦ ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦ 10. Управление городом ¦
+---------------------------T----------------------------------T---------------------------------+
¦10.1. Нормативно-правовое ¦Наличие в городе развитой¦Недостаточное развитие¦
¦обеспечение ¦нормативно-правовой базы для¦нормативно-правовой базы в¦
¦ ¦полноценной реализации полномочий¦отдельных сферах¦
¦ ¦органов городского самоуправления ¦жизнедеятельности города¦
¦ ¦г. Иркутска ¦(инвестиционная и инновационная¦
¦ ¦ ¦политика и др.) ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦10.2. Органы управления ¦Политическая стабильность,¦Недостаточная квалификация¦
¦ ¦конструктивный диалог органов¦менеджмента на разных уровнях¦
¦ ¦государственной власти и¦управления ¦
¦ ¦городского самоуправления г.¦ ¦
¦ ¦Иркутска. ¦ ¦
¦ ¦Внедрение инноваций в сферу¦ ¦
¦ ¦управления городским хозяйством ¦ ¦
L---------------------------+----------------------------------+----------------------------------
Таблица 3.2
Благоприятные и неблагоприятные перспективы развития
муниципального образования "Город Иркутск"
----------------------------T----------------------------------T---------------------------------¬
¦ Фактор ¦ Благоприятные возможности ¦ Неблагоприятные возможности ¦
¦ ¦ ¦ (угрозы) ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦1. Демографические процессы¦Стабилизация численности населения¦Рост смертности населения в¦
¦ ¦за счет естественного прироста ¦трудоспособном возрасте. ¦
¦ ¦ ¦Дальнейшее старение населения.¦
¦ ¦ ¦Рост социально значимых¦
¦ ¦ ¦заболеваний ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦2. Экономика ¦Рост доходов населения. ¦Возросший риск техногенных¦
¦ ¦Расширение налоговой базы. ¦катастроф вследствие высокого¦
¦ ¦Динамичное развитие малого¦износа основных фондов. ¦
¦ ¦бизнеса. ¦Замедление темпов роста реальных¦
¦ ¦Повышение конкурентоспособности¦доходов населения. ¦
¦ ¦экономики города на основе¦Увеличение дифференциации доходов¦
¦ ¦диверсификации и¦населения и рост социальной¦
¦ ¦перепрофилирования производств ¦напряженности. ¦
¦ ¦ ¦Использование нелегальной¦
¦ ¦ ¦занятости (незаключение трудовых¦
¦ ¦ ¦договоров с работниками),¦
¦ ¦ ¦нарушение трудового¦
¦ ¦ ¦законодательства, ухудшение¦
¦ ¦ ¦условий трудовой деятельности в¦
¦ ¦ ¦частном секторе экономики ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦3. Коммуникации и туризм ¦Строительство и оснащение нового¦Рост транспортной нагрузки на¦
¦ ¦аэропорта. ¦улично-дорожную сеть. ¦
¦ ¦Строительство нового моста через¦Ускоренный износ магистральных¦
¦ ¦р. Ангара с целью разгрузки¦инженерных сетей и повышение¦
¦ ¦транспортных потоков. ¦расходов на их содержание. ¦
¦ ¦Рост объема предоставляемых услуг¦Рост количества ДТП. ¦
¦ ¦связи. ¦Отсутствие системы координации¦
¦ ¦Повышение уровня автоматизации¦информационных проектов и¦
¦ ¦почтовой связи. ¦программ, реализуемых на¦
¦ ¦Увеличение туристических потоков. ¦территории г. Иркутска ¦
¦ ¦Позиционирование Иркутска как¦ ¦
¦ ¦крупнейшего центра делового¦ ¦
¦ ¦туризма Восточной Сибири. ¦ ¦
¦ ¦Рост инвестиционной¦ ¦
¦ ¦привлекательности региона и¦ ¦
¦ ¦города. ¦ ¦
¦ ¦Динамичное развитие культурной¦ ¦
¦ ¦сферы города ¦ ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦4. Региональные и ¦Расширение тесных связей с¦Нехватка экономических ресурсов¦
¦интернациональные контакты ¦бизнес-сообществами в России и за¦для обеспечения легальных¦
¦ ¦рубежом. ¦мигрантов нормальными жизненными¦
¦ ¦Повышенный интерес к Восточной¦условиями. ¦
¦ ¦Сибири в рамках развития¦Рост уровня преступности среди¦
¦ ¦сотрудничества стран АТР. ¦иностранных мигрантов. ¦
¦ ¦Проведение крупных международных¦Неуплата налогов в связи с¦
¦ ¦форумов и выставок ¦незаконным привлечением¦
¦ ¦ ¦иностранной рабочей силы ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦5. Местное самоуправление ¦Принятие современного Генерального¦Длительное согласование и¦
¦ ¦плана и планировочных решений во¦экспертиза проектно-сметной¦
¦ ¦всех административных районах¦документации в органах городского¦
¦ ¦города. ¦самоуправления г. Иркутска. ¦
¦ ¦Реализация государственной¦Неупорядоченные в правовом и¦
¦ ¦политики укрупнения муниципальных¦административном аспектах¦
¦ ¦образований и субъектов РФ¦взаимоотношения власти, бизнеса и¦
¦ ¦(агломерация городов Иркутска,¦общества. ¦
¦ ¦Ангарска, Шелехова и районов¦Расширение полномочий органов¦
¦ ¦Иркутской области). ¦местного самоуправления при их¦
¦ ¦Повышение возможности привлечения¦недостаточном финансовом¦
¦ ¦финансовых ресурсов из¦обеспечении ¦
¦ ¦федерального и областного бюджета¦ ¦
¦ ¦по целевым программам для создания¦ ¦
¦ ¦новых рабочих мест и др. ¦ ¦
¦ ¦Расширение сферы социальных услуг,¦ ¦
¦ ¦повышение роли городского¦ ¦
¦ ¦сообщества в жизни города. ¦ ¦
¦ ¦Нормотворческая поддержка¦ ¦
¦ ¦инновационного развития ¦ ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦6. Социальная политика ¦Реализация государственных¦Высокий уровень имущественного¦
¦в России, области, городе ¦программ улучшения здоровья¦расслоения, углубление социальной¦
¦ ¦населения. ¦неоднородности и рост социальной¦
¦ ¦Развитие системы здравоохранения. ¦напряженности. ¦
¦ ¦Обеспечение возможности¦Снижение уровня социальной¦
¦ ¦поступления в вузы г. Иркутска¦защищенности работников. ¦
¦ ¦талантливых выпускников по¦Рост доли необеспеченных слоев¦
¦ ¦результатам ЕГЭ на бюджетной¦населения. ¦
¦ ¦основе из-за пределов города. ¦Отток талантливых выпускников¦
¦ ¦Строительство спортивных¦школ г. Иркутска для учебы и¦
¦ ¦сооружений, культурно-досуговых на¦последующего трудоустройства в¦
¦ ¦основе включения в федеральные и¦центральные города России. ¦
¦ ¦областные целевые программы. ¦Отъезд из города¦
¦ ¦Широкая поддержка физической¦квалифицированных научных кадров.¦
¦ ¦культуры. ¦Распространение алкогольной и¦
¦ ¦Развитие связей научных учреждений¦наркотической зависимости в¦
¦ ¦с учреждениями системы¦молодежной среде. ¦
¦ ¦образования. ¦Резкий рост бюджетных расходов в¦
¦ ¦Возможность развития¦системе социального обслуживания¦
¦ ¦междисциплинарных исследований,¦в связи с увеличением доли¦
¦ ¦связанная с большим разнообразием¦пожилого населения. ¦
¦ ¦направлений научной деятельности в¦Недостаток профессиональных¦
¦ ¦городе. ¦кадров в области социальной¦
¦ ¦Повышение активности граждан в¦работы. ¦
¦ ¦сфере отстаивания своих интересов¦Сокращение обязательного минимума¦
¦ ¦в ходе проводимых социальных¦социальных услуг и их объема ¦
¦ ¦преобразований. ¦ ¦
¦ ¦Внедрение новых видов работы,¦ ¦
¦ ¦инновационных методов и технологий¦ ¦
¦ ¦социальной работы. ¦ ¦
¦ ¦Внедрение корпоративных пенсионных¦ ¦
¦ ¦программ на предприятии,¦ ¦
¦ ¦реализация муниципальных¦ ¦
¦ ¦пенсионных программ. ¦ ¦
¦ ¦Развитие процесса социального¦ ¦
¦ ¦партнерства, активизация¦ ¦
¦ ¦профсоюзной деятельности на¦ ¦
¦ ¦предприятиях ¦ ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦7. Экономическая политика в¦Повышение минимального размера¦Преимущественное внимание к¦
¦России, области, городе ¦оплаты труда. ¦высокорентабельным добывающим¦
¦ ¦Приближение МРОТ до величины¦отраслям промышленности. ¦
¦ ¦прожиточного минимума. ¦Обострение конкуренции со стороны¦
¦ ¦Реализация масштабных¦зарубежных производителей при¦
¦ ¦экономических проектов в городе и¦вступлении России в ВТО. ¦
¦ ¦Иркутской области. ¦Недостаточная компенсация¦
¦ ¦Использование плоской шкалы¦различий в природно-климатических¦
¦ ¦налогообложения доходов населения.¦условиях проживания населения. ¦
¦ ¦Включение Иркутской области в¦Усиление дифференциации регионов¦
¦ ¦число регионов, охваченных¦РФ по уровню доходов населения ¦
¦ ¦программой стратегического¦ ¦
¦ ¦развития Сибири и Дальнего¦ ¦
¦ ¦Востока. ¦ ¦
¦ ¦Создание туристско-рекреационной¦ ¦
¦ ¦зоны на территорий Иркутской¦ ¦
¦ ¦области. ¦ ¦
¦ ¦Активная инвестиционная политика¦ ¦
¦ ¦администрации города ¦ ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦8. Политика реформирования ¦Разработка программ реконструкции¦Износ инженерной инфраструктуры. ¦
¦жилищно-коммунальной сферы ¦жилищного фонда города. ¦Недостаточное ¦
¦в России, области, городе ¦Внедрение рыночных механизмов в¦инженерно-техническое обеспечение¦
¦ ¦сфере эксплуатации жилищного¦площадок, являющихся особо¦
¦ ¦фонда. ¦ценными в градостроительном¦
¦ ¦Разработка и реализация программы¦отношении. ¦
¦ ¦нового жилищного строительства с¦Рост расходов городского бюджета¦
¦ ¦доведением ежегодного ввода жилья¦на расселение жителей домов,¦
¦ ¦в размере 1 кв.м на человека к¦подлежащих сносу. ¦
¦ ¦2020 г. ¦Нарушение экологических норм при¦
¦ ¦Возрождение проектирования и¦застройке ¦
¦ ¦строительства социального жилья. ¦ ¦
¦ ¦Переход к комплексному¦ ¦
¦ ¦формированию городской застройки. ¦ ¦
¦ ¦Освоение перспективных¦ ¦
¦ ¦градостроительных площадок,¦ ¦
¦ ¦занятых ветхим жилым фондом. ¦ ¦
¦ ¦Развитие внебюджетных форм¦ ¦
¦ ¦финансирования и кредитных¦ ¦
¦ ¦механизмов, стимулирующих приток¦ ¦
¦ ¦средств населения и свободного¦ ¦
¦ ¦капитала коммерческих организаций¦ ¦
¦ ¦в сферу ЖКХ ¦ ¦
+---------------------------+----------------------------------+---------------------------------+
¦9. Развитие ¦Повышенный спрос предприятий на¦Снижение конкурентоспособности¦
¦современных отраслей, ¦промышленные инновации. ¦наукоемкой продукции предприятий¦
¦технологий в России, ¦Возможность участия в реализации¦города. ¦
¦области, городе ¦федеральных, региональных и¦Отсутствие квалифицированных¦
¦ ¦муниципальных программ и проектов.¦менеджеров на разных уровнях¦
¦ ¦Внедрение современных технологий в¦управления, владеющих¦
¦ ¦сфере муниципального управления ¦современными технологиями¦
¦ ¦ ¦управления и финансирования в¦
¦ ¦ ¦различных сферах¦
¦ ¦ ¦жизнедеятельности города ¦
L---------------------------+----------------------------------+----------------------------------
-------------------------------------------¬
---------------------------------------------¬
¦ СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ: ¦ ¦ СЛАБЫЕ СТОРОНЫ: ¦
¦1. Областной центр, столица Иркутской¦ ¦1. Серьезное отставание развития инженерной¦
¦области. ¦ ¦инфраструктуры от реальных потребностей¦
¦2. Ключевой транспортный узел Сибири¦ ¦города. ¦
¦(Транссибирская ж/д магистраль,¦ ¦2. Неразвитая транспортная инфраструктура,¦
¦федеральные автомобильные дороги,¦ ¦не соответствующая потребностям города и¦
¦значительная часть внутрироссийских и¦ ¦региона. ¦
¦международных авиалиний на Дальний Восток¦ ¦3. Недостаточное развитие промышленной базы¦
¦и страны Юго-Восточной Азии). ¦ ¦города. ¦
¦3. Пункт туристического транзита к¦ ¦4. Негативная демографическая ситуация. ¦
¦озеру Байкал. ¦ ¦5. Снижение рейтинга высших учебных¦
¦4. Богатое историко-культурное¦ ¦заведений относительно других сибирских¦
¦наследие, культурный центр Байкальской¦ ¦городов. ¦
¦Сибири. ¦ ¦6. Недостаточное развитие туристического¦
¦5. Образовательный комплекс города¦ ¦комплекса, ориентированного на въездной¦
¦является точкой притяжения для выпускников¦ ¦туризм. ¦
¦школ Байкальского региона, Монголии, Китая¦ ¦7. Суровый климат и высокая сейсмичность,¦
¦и Вьетнама. ¦ ¦определяющие большие энергозатраты и высокую¦
¦6. Мощный кадровый потенциал, развитая¦ ¦стоимость строительства. ¦
¦научная инфраструктура, богатый¦ ¦8. Достаточно высокая нагрузка на окружающую¦
¦исследовательский опыт по изучению озера¦ ¦среду. ¦
¦Байкал и других уникальных природных¦ ¦9. Высокая доля ветхого и аварийного жилья. ¦
¦объектов, а также в сферах биотехнологий,¦ ¦10. Несбалансированность спроса и¦
¦химии, энергетики, информационных систем,¦ ¦предложения на рабочую силу. ¦
¦солнечной и земной физики. ¦ ¦11. Недостаточное развитие рекреационной¦
¦7. Сравнительно дешевая электроэнергия. ¦ ¦сферы ¦
¦8. Большие запасы основных видов¦ ¦ ¦
¦строительных материалов (нерудные¦ ¦ ¦
¦материалы, лес). ¦ ¦ ¦
¦9. Динамичное развитие малого бизнеса в¦ ¦ ¦
¦городе. ¦ ¦ ¦
¦10. Перспективы развития агломерации¦ ¦ ¦
¦Иркутск - Шелехов - Ангарск ¦ ¦ ¦
L--------------T--------------T------------+----+--------------T-------------T----------------
L------------->¦ ИРКУТСК В 2020 Г. - ГОРОД, ¦<-------------
--------------+ ПРИРАВНЕННЫЙ К УРОВНЮ +------------¬
\/ ¦ РАЗВИТЫХ СТРАН МИРА ¦ \/
------------------------------+------------T----T--------------+-----------------------------¬
¦ ВОЗМОЖНОСТИ: ¦ ¦ УГРОЗЫ: ¦
¦1. Развитие города как крупного¦ ¦Внешние факторы: ¦
¦транспортно-логистического узла¦ ¦1. Отказ от формирования ОЭЗ¦
¦федерального, регионального и областного¦ ¦туристско-рекреационного типа в пределах¦
¦масштаба, сопрягающего железнодорожные,¦ ¦транспортной досягаемости от Иркутска. ¦
¦автомобильные и авиаперевозки. ¦ ¦2. Отказ от планов формирования агломерации¦
¦2. Формирование туристического¦ ¦Иркутск - Ангарск - Шелехов. ¦
¦комплекса, ориентированного на въездной¦ ¦3. Строительство потенциально опасного¦
¦туризм и обслуживающего туристический¦ ¦производства в городе и вблизи него. ¦
¦транзит к озеру Байкал. ¦ ¦4. Конкуренция в сфере туристических услуг¦
¦3. Превращение г. Иркутска в центр¦ ¦со стороны Республики Бурятия, а в сфере¦
¦современной деловой активности, расширение¦ ¦транспортных услуг - со стороны¦
¦направлений делового туризма. ¦ ¦Красноярского края. ¦
¦4. Развитие инновационного сектора¦ ¦5. Свертывание предпринимательской¦
¦экономики, основанного на потенциале¦ ¦активности в малом и среднем бизнесе в¦
¦научно-образовательного комплекса города. ¦ ¦результате возможных изменений в налоговом¦
¦5. Развитие г. Иркутска как культурного¦ ¦законодательстве. ¦
¦центра Байкальской Сибири. ¦ ¦6. Негативные последствия реформы системы¦
¦6. Интенсивное развитие малого и¦ ¦образования и науки. ¦
¦среднего бизнеса в сфере туризма,¦ ¦7. Изменение законодательства РФ и Иркутской¦
¦транспортной логистики, строительства и¦ ¦области в отношении муниципальных¦
¦сфере обслуживания. ¦ ¦образований. ¦
¦7. Развитие партнерских отношений¦ ¦Внутренние факторы: ¦
¦органов городского самоуправления¦ ¦8. Сокращение численности населения города,¦
¦г. Иркутска с немуниципальными¦ ¦прежде всего молодых и трудоспособных¦
¦организациями и бизнес-сообществом. ¦ ¦возрастов. ¦
¦8. Увеличение объемов строительства¦ ¦9. Отток из города высококвалифицированных¦
¦жилья, развитие местной базы производства¦ ¦специалистов, деятелей науки, культуры,¦
¦стройматериалов, повышение эффективности,¦ ¦образования. ¦
¦устойчивости и надежности функционирования¦ ¦10. Нарастание дефицита городского бюджета ¦
¦системы жизнеобеспечения города в целях¦ L---------------------------------------------
¦достижения его высокой¦
¦конкурентоспособности ¦
L-------------------------------------------
Рис. 3.1. Результаты SWOT-анализа
муниципального образования "Город Иркутск"
Обобщенные результаты SWOT-анализа (табл. 3.1) и выявленных благоприятных возможностей и угроз развития г. Иркутска (табл. 3.2) представлены на рис. 3.1.
По уровням конкурентного поля следует различать конкурентные преимущества г. Иркутска на глобальном, российском, межрегиональном и областном уровнях.
К конкурентным преимуществам глобального характера относятся:
1. Близость к оз. Байкал, отнесенного ЮНЕСКО к участкам мирового природного наследия. Близость Байкала является естественным фактором, который может вызвать определенный интерес у потенциальных инвесторов. Именно близость Байкала может способствовать на первом этапе формированию кластера отраслей, связанных с туризмом. Развитие санаторно-курортных комплексов на небольшом удалении от Иркутска (Мальта, Нукуты, Аршан, Нилова Пустынь и другие), комплекс турбаз на южной оконечности Байкала может ускорить этот процесс.
2. Нахождение на месте пересечения транспортных коммуникаций международного значения:
- Транссибирской магистрали в месте выхода в Китай и Монголию (через Бурятскую республику и Читинскую область);
- авиационных трасс между странами Европы, Северо- и Юго-Восточной Азии, в том числе организация кроссполярных перевозок между Северной Америкой, Северо- и Юго-Восточной Азией.
К конкурентным преимуществам российского, межрегионального (в отношении сопредельных регионов - Читинской области, Республики Бурятия, Саха-Якутии, отчасти - Красноярского края) и областного значения относится наличие:
- богатых исторических традиций города - лидера Восточной Сибири, областного центра Иркутской области, идущего к своему 350-летнему юбилею в 2011 г.;
- статуса областного центра опорного региона Восточной Сибири, производящего различные виды продукции и услуг, в том числе для нужд соседних регионов в рамках межрегиональной кооперации, с нахождением в нем представительств федеральных органов власти, органов власти и управления областью;
- коммуникаций международного и российского значения: а) международный аэропорт; б) в перспективе планируется создание крупного транспортно-логистического центра; в) федеральных автодорог: "Красноярск - Чита", "Иркутск - Листвянка"; г) линий электросвязи федерального значения;
- представительств большинства наиболее крупных компаний региона и вертикально интегрированных промышленных компаний, осуществляющих производственную деятельность на территории области и соседних регионов (Сбербанк России, ОАО "Иркутскэнерго", ОАО "Компания "СУЭК", ВСЖД, ОАО "Сибирьтелеком", ТНК-BP, ОАО "РУСАЛ", ЗАО "Илим Палп Энтерпрайз", ОАО "Лензолото" и др.), конкурентоспособных на российском и мировом рынках;
- крупного научного потенциала, в том числе академических институтов Восточно-Сибирского филиала СО РАН, государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования высокого уровня, средних специальных учебных заведений, что создает условия для развития инновационной экономики;
- перспектив создания и скоординированного развития городской агломерации Иркутск - Ангарск - Шелехов в ассоциативном образовании "Объединенный Иркутск - столица Сибири". Исключительное географическое положение города как региональной столицы в совокупности со сформированным гражданским сообществом и значительный уровень развития транспортной инфраструктуры обуславливают процессы трудовой и социально-культурной миграции населения прилегающих территорий и предполагают широкие возможности для развития города как центра Иркутской агломерации. В Восточной Сибири нет ни одного города с миллионным населением. Создание агломерации будет способствовать: 1) возникновению мультипликативного эффекта на все сферы жизнедеятельности населения самой агломерации и прилегающих районов, в том числе интенсификации производства; быстрому развитию инновационных технологий, связанному с концентрацией специалистов высокой квалификации, а также формированию единого научно-производственного пространства; 2) формированию крупнейшего научного, культурного, производственного и транспортно-логистического центра на востоке страны; 3) созданию опоры для дальнейшего укрепления экономической, социальной и военной роли России в Восточно-Сибирском регионе за счет привлечения и удержания населения на фоне общего сокращения численности населения России в целом, Сибирского и Дальне-Восточного федеральных округов в частности;
- перспектив развития г. Иркутска как опорной точки развития туристско-рекреационной особой экономической зоны, что будет являться значительным вкладом в достижение стратегических приоритетов города и области в целом за счет: 1) формирования уникальной среды для активного развития туристического бизнеса; 2) освоения качественно новых технологий оказания услуг; 3) создания новых рабочих мест в туристическом (высокодоходном) секторе экономики; 4) развития смежных секторов экономики и внесет значительный вклад в экономический рост в целом; 5) повышения инвестиционной привлекательности; 6) повышения бюджетной обеспеченности; 7) улучшения качества жизни и расширения возможностей для реализации населением города и области творческого, предпринимательского и трудового потенциала;
- наличие более развитой институциональной среды (оздоровительных учреждений более высокого уровня и возможностей; развитой и разнообразной банковской системы; большего количества культурно-образовательных, развлекательных и спортивных учреждений и предприятий и т.д.), что создает условия для развития предпринимательских возможностей и приближения уровня и качества жизни населения к уровню развитых стран мира.
В то же время к числу ограничений, препятствующих развертыванию сложившихся и формированию новых кластеров конкурентных преимуществ, в настоящее время следует отнести:
- отдаленность от центра страны и угрозу оттока квалифицированных кадров, высокие транспортные расходы;
- недооценку геополитического и геоэкономического значения города со стороны государственных лидеров как в советский период, так и в период рыночных реформ и, как следствие, слабое развитие производственной, логистической, финансовой и социальной инфраструктуры;
- низкую предпринимательскую активность НИИ, слабую работу внедренческого звена, в том числе из-за слабой производственно-экспериментальной базы;
- недостаточную гибкость в подготовке высококвалифицированных кадров и слабую связь вузов с работодателями;
- слабую доступность предприятий к инвестиционным ресурсам (из-за высоких процентных ставок);
- невостребованность предпринимателями инноваций и экологические ограничения по размещению производств;
- низкий уровень конкурентоспособности предприятий и разрушение ряда предприятий ВПК, радиоэлектронной промышленности из-за невыполнения программы конверсии;
- низкую активность населения города по самоорганизации с целью повышения культуры в жилых сообществах и управления жилым фондом;
- повышенный уровень загрязнения атмосферного воздуха, в результате чего город Иркутск отнесен по экологическим показателям к числу неблагополучных;
- высокую стоимость жизни по факторам стоимости жилья и продуктов питания.
Иркутск обладает значительным потенциалом для устойчивого развития, о чем свидетельствует приведенный SWOT-анализ.
Результатом социально-экономического развития г. Иркутска до 2020 г. должно стать достижение городом статуса инновационного, торгового, культурного и туристического центра Восточной Сибири с высоким уровнем и качеством жизни населения.
4. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КОМПЛЕКСНОГО
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. ИРКУТСКА
4.1. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ, СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ И
ЗАДАЧИ КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Г. ИРКУТСКА КАК СТОЛИЦЫ НОВОГО ОБЪЕДИНЕННОГО
СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Комплексной стратегической целью социально-экономического развития г. Иркутска является значительное повышение уровня и качества жизни населения.
Исходя из поставленной цели, важнейшим приоритетом развития города является достижение достаточно высоких и стабильных доходов населения, создание комфортной городской среды, обеспечивающей горожанам высокие стандарты повседневной жизни, удовлетворения потребительского спроса, здравоохранения, безопасности. Без решения этих задач невозможно преодолеть тенденцию сокращения численности населения города Иркутска, которая в будущем может привести к утрате им статуса одного из крупнейших городских центров Сибири, опорной точки государства в азиатской части России.
В связи с этим первым приоритетом развития города должен стать:
"Иркутск - город для жизни", предполагающий, что в Иркутске будут созданы благоприятные условия для комфортной и безопасной жизни.
Анализ современного социально-экономического развития города, его географического положения, природно-климатических условий, а также внешних факторов его развития (функций в системе экономических, социальных и других взаимосвязей с регионами России и зарубежными государствами) показывает, что г. Иркутск фактически утратил статус крупного индустриального центра Восточной Сибири и на сегодняшний день объективных предпосылок для выполнения этой функции не существует. Напротив, изменения, произошедшие в стране, регионе и городе за последние 15 лет, выдвинули на передний план две функции города: 1) туристско-рекреационного центра и 2) транспортно-логистического центра.
Расположение г. Иркутска вблизи озера Байкал, наличие уникальных и чрезвычайно привлекательных природных и культурно исторических объектов являются мощнейшими факторами для привлечения различных категорий туристов как из других регионов России, так и из-за рубежа. Сложившиеся в регионе транспортные схемы и сети объективно делают Иркутск единственным транспортным узлом, через который возможен быстрый и комфортный доступ к этим объектам.
Кроме того, город, располагая собственным значительным историко-культурным наследием (памятники деревянного и каменного зодчества, уникальные кварталы исторической застройки, церковные архитектурные ансамбли, памятники освоения Сибири XVII - XX вв. и т.д.), сам может и должен являться крупнейшим туристическим объектом в Восточной Сибири.
Иркутск является важнейшим центром Транссибирской магистрали, через который проходит постоянно возрастающий грузо- и пассажиропоток. Таким образом, город Иркутск призван реализовывать транспортно-логистические функции в нескольких масштабах:
- центр общероссийского значения;
- центр транспортно-логистического обслуживания Байкальского региона;
- центр распределения транспортных потоков областного значения;
- центр городской логистики.
Особые перспективы в реализации этой функции могут быть связаны со строительством в г. Иркутске нового аэропорта, на основе которого может быть создан крупнейший в Восточной Сибири транспортно-логистический узел (хаб), на основе которого будет осуществляться распределение и трансфер наиболее мощных грузо- и пассажиропотоков по векторам "Восток - Запад" (связь европейских и западносибирских регионов России, стран Европы с Дальним Востоком) и "Север - Юг" (обслуживание районов Северного Прибайкалья и БАМа). Кроме того, проект создания Иркутской агломерации, в которой г. Иркутск будет играть системообразующую роль, также расширяет перспективы развития его транспортно-логистических функций.
Обозначенные направления развития г. Иркутска объективно вписываются в логику взаимодействия с внешней для города средой. В стратегии развития Сибирского федерального округа г. Иркутску отводится роль одного из основных транспортно-логистических центров округа и предусматривается формирование благоприятных условий для его развития в этом качестве. Создание особой экономической зоны (ОЭЗ) туристско-рекреационного типа на Байкале, предусмотренной стратегией развития России, также обусловливает выполнение Иркутском опорной точки развития этой ОЭЗ.
Таким образом, выделенные два направления являются наиболее перспективными точками роста для г. Иркутска и позволяют сформировать следующие два приоритета развития города:
"Иркутск - опорная точка развития ОЭЗ туристско-рекреационного типа", предусматривающий формирование в городе широкой инфраструктуры объектов коммерческой недвижимости и услуг, ориентированной на организацию различных видов туризма (в том числе инновационных для региона - делового, научно-образовательного, экологического и т.д.).
"Иркутск - крупный транспортно-логистический центр Сибири", предполагающий системную модернизацию внутригородской транспортной инфраструктуры и расширение транспортно-логистических функций города для транзитных пассажирских и грузовых перевозок.
Для реализации выделенных трех приоритетов в городе имеется сложившаяся за последние десятилетия инфраструктура. Однако для интенсивного движения, достижения прорывных результатов и стратегической цели необходимо определить еще нескольких базовых стратегических направлений развития, которые будут обеспечивать устойчивое движение в рамках выделенных направлений.
В частности создание в ближайшие 15 лет комфортной городской среды, обеспечивающей высокие стандарты жизни в городе Иркутске, на основе существующей стройиндустрии является нереалистичным. Как показывает анализ существующей социально-экономической ситуации в городе, по уровню обеспеченности населения жильем, темпам строительства и ввода жилья и других объектов городской недвижимости Иркутск значительно отстает от крупнейших городов Сибири и России. Важнейшей причиной такого положения является несформированность рынка жилья, узость собственной базы строительных материалов, малые мощности строительных предприятий, отсутствие комплексного подхода к городской застройке. Этими же причинами сдерживаются и темпы развития инфраструктуры гостеприимства и других сфер жизни города.
В связи с этим четвертым стратегическим приоритетом развития города является:
"Иркутск - город-стройка", предполагающий масштабное и коммерческое строительство с учетом комплексных схем территориального планирования, предусмотренных Генеральным планом г. Иркутска.
Успешная реализация обозначенных приоритетов невозможна только силами города и требует максимального привлечения бизнес-сообщества, интенсивного роста объема внешних инвестиций в экономику города. Специфика выделенных точек роста Иркутска (туристско-рекреационная и транспортно-логистическая сферы) для эффективного развития требует наряду с привлечением крупных компаний ускоренного развития предприятий малого и среднего бизнеса. Последнее необходимо и в связи с тем, что малые и средние предприятия, как правило, регистрируются и выплачивают основную часть налогов и сборов по месту фактического нахождения, тогда как большинство крупных компаний зарегистрировано в Москве и других крупных центрах европейской части России, что обусловливает отток из города значительных финансовых средств. Таким образом, пятым приоритетом развития города Иркутска является:
"Иркутск - город широких предпринимательских возможностей", что предполагает создание максимально благоприятных условий для привлечения инвестиций, развития бизнеса, прежде всего малого и среднего.
Как показал анализ социально-экономической ситуации в г. Иркутске, потенциал развития традиционной для советского времени модели экономического развития города на сегодняшний день исчерпан: большинство предприятий машиностроительного комплекса, предприятий, работавших на ВПК страны, либо поглощены крупными российскими корпорациями, либо перепрофилированы, либо закрыты. Крупные предприятия обрабатывающей промышленности Иркутской области размещены в других городских центрах области. Перспективы реанимации этого сектора экономики города в ближайшие годы не просматривается.
В связи с этим эффективное развитие города на основе выделенных точек роста, создание и успешное функционирование конкурентоспособной экономики города, а также формирование комфортной городской среды не представляется возможным без внедрения научно-технических и других инноваций, основанных на передовых технологиях, ускоренном внедрении новейших научных разработок в практику, донесения их до потребителя. Для этого необходима развитая научно-образовательная сфера, включающая комплекс учебных заведений и научно-исследовательских учреждений, располагающих современной базой.
Основа такой базы сформирована в Иркутске на протяжении XX века. Однако в последние годы уровень научно-образовательного комплекса Иркутска постоянно снижается и по ряду направлений уже уступает таким центрам, как Томск, Новосибирск, Красноярск, что подтверждается результатами конкурсов Федерального агентства по образованию.
Вместе с тем научно-образовательный комплекс Иркутска обладает значительным кадровым потенциалом и исследовательским опытом в изучении озера Байкал и других уникальных природных объектов. Это может стать основой для проведения фундаментальных и прикладных исследований, связанных реализацией потенциала выделенных точек роста г. Иркутска.
ВУЗы и научные центры города могут стать не только источником научных открытий, технических и социальных инноваций, но и мощной точкой притяжения из других регионов России и из-за рубежа молодежи, ученых, специалистов по внедрению научных разработок в практику. В таком качестве научно-образовательный комплекс города будет выполнять роль инструмента адаптации и ассимиляции мигрантов, их легальной и взаимовыгодной интеграции в городское сообщество Иркутска. Для этого требуется придать дополнительный импульс развитию научно-образовательного комплекса Иркутска, позиционировать город как крупнейший научно-образовательный комплекс Восточной Сибири, центр разработки и внедрения экономических и социальных инноваций.
Таким образом, шестым приоритетом развития города Иркутска является:
"Иркутск - центр инновационной экономики", что предусматривает широкую поддержку науки, образования и инновационного сектора экономики.
Создание комфортной городской среды и высоко привлекательного туристического центра невозможно без масштабного и многоаспектного развития культурной жизни города. На сегодняшний день культурная жизнь Иркутска насыщена событиями не только регионального, но общероссийского значения. Вместе с тем требуется более активная позиция в продвижении города как культурной столицы не только Прибайкальского региона, но и всего Сибирского федерального округа и в перспективе - всей Азиатской части России. Такой подход предусматривает комплексное развитие культурной жизни города, включая реконструкцию памятников истории и культуры в городе, расширение круга культурных, спортивных мероприятий, физкультурного и оздоровительного движения. Продвижение идеи "культурной столицы" требует реализации долговременных PR-программ по формированию привлекательного имиджа города в России и за рубежом через средства массовой информации, прежде всего через электронные, по уровню развития которых Иркутск занимает одно из ведущих мест в стране.
Позиционирование города как культурной столицы Восточной Сибири позволит не только повысить привлекательность города для туристов, но и косвенно будет работать на реализацию остальных приоритетов развития города: повысит привлекательность Иркутска для жизни горожан, позволит закрепить здесь население (прежде всего молодежь), сформирует дополнительные ниши для мелкого и среднего бизнеса, сформирует дополнительные транспортные потоки и т.д. В связи с этим седьмым приоритетом развития Иркутска является:
"Иркутск - культурная столица Восточной Сибири", предусматривающий сохранение и актуализацию богатых историко-культурных традиций, создание новых культурных ценностей.
Таким образом, развитие города Иркутска будет строиться на основе системы из семи стратегических приоритетов:
1. Иркутск - город для жизни.
2. Иркутск - опорная точка развития ОЭЗ туристско-рекреационного типа.
3. Иркутск - крупный транспортно-логистический центр Сибири.
4. Иркутск - город-стройка.
5. Иркутск - город широких предпринимательских возможностей.
6. Иркутск - центр инновационной экономики.
7. Иркутск - культурная столица Восточной Сибири.
Очевидно, что все выделенные приоритеты не являются изолированными направлениями, а тесно взаимосвязаны и реализация каждого из них способствует более эффективной реализации остальных направлений. Система взаимодействия стратегических приоритетов развития города Иркутска между собой и со внешней средой представлена на рис. 4.1.
Стратегическая цель
-----------------------------------------------------¬
¦ Приближение уровня и качества жизни населения ¦
¦ г. Иркутска к уровню развитых стран мира ¦
L-----------------------------------------------------
Рис 4.1. Взаимосвязь стратегических
приоритетов развития г. Иркутска
Стратегические приоритеты и задачи
устойчивого социального развития г. Иркутска
Стратегический приоритет: Иркутск - город для жизни.
Основные задачи:
1. Преодоление негативных демографических тенденций.
2. Повышение уровня личной безопасности жителей.
3. Повышение уровня здоровья населения.
4. Повышение уровня доходов населения.
5. Полное и качественное удовлетворение потребительского спроса.
Стратегический приоритет: Иркутск - культурная столица Восточной Сибири.
Основные задачи:
1. Реконструкция и повышение привлекательности исторической части города и памятников истории и культуры.
2. Развитие и продвижение города как ведущего культурного центра Байкальской Сибири.
3. Развитие города как центра спортивной жизни Байкальской Сибири (в т.ч. физкультурного движения).
4. Формирование и продвижение привлекательного имиджа города.
Стратегические приоритеты и задачи устойчивого
экономического развития г. Иркутска
Стратегический приоритет: Иркутск - опорная точка развития ОЭЗ туристско-рекреационного типа.
Основные задачи:
1. Развитие сферы гостеприимства (гостиницы, многофункциональные деловые центры и туристско-рекреационные зоны), охватывающей все сегменты рынка.
2. Развитие инновационных туристических технологий.
3. Создание комплексных схем туристического трансферта (внутриобластного, межрегионального, международного (Восток - Запад)).
4. Комплексное благоустройство города.
5. Формирование и продвижение привлекательного имиджа города.
Стратегический приоритет: Иркутск - крупный транспортно-логистический центр Сибири.
Основные задачи:
1. Комплексная модернизация внутригородской транспортной системы.
2. Создание многофункциональных центров внутригородской транспортной логистики (грузо- и пассажироперевозки).
3. Создание комплексов транзитной логистики (грузовой и пассажирской) обрабатывающей авиа-, ж/д и автоперевозки.
Стратегический приоритет: Иркутск - город широких предпринимательских возможностей.
Основные задачи:
1. Формирование привлекательного инвестиционного климата в приоритетных направлениях развития города.
2. Приоритетная поддержка бизнес-проектов, ориентированных на глубокую переработку сырья и выпуск готовой продукции.
3. Стимулирование малого и среднего бизнеса в сфере производства и оказания услуг.
4. Создание условий для внешнеэкономического сотрудничества.
Стратегический приоритет: Иркутск - центр инновационной экономики.
Основные задачи:
1. Повышение конкурентоспособности образования в городе до уровня ведущих российских образовательных центров.
2. Создание условий для разработки и внедрения инноваций в интересах города и бизнеса.
3. Формирование системы непрерывного образования.
4. Удовлетворение потребности предприятий и организаций города в квалифицированных кадрах.
Стратегические приоритеты и задачи пространственного
(градостроительного) развития г. Иркутска
Стратегический приоритет: Иркутск - город-стройка.
Основные задачи:
1. Обеспечение комплексного подхода к застройке города.
2. Развитие местной стройиндустрии и производства стройматериалов.
3. Комплексная модернизация инженерной инфраструктуры.
4. Обеспечение притока внешних инвестиций в индустрию строительства и эксплуатации объектов недвижимости и инженерной инфраструктуры города.
5. Формирование рынка жилья.
5. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ КОМПЛЕКСНОГО
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. ИРКУТСКА
Реализация программы комплексного социально-экономического развития города будет построена на осуществлении долгосрочного и среднесрочного планов, которые будут конкретизироваться в ежегодно разрабатываемых годовых планах мероприятий.
Долгосрочный план (раздел 5.1) построен на описанной в разделе 4 системе стратегических приоритетов и задач и определяет основные комплексы мероприятий по их реализации на перспективу до 2020 г.
Структура мероприятий по реализации среднесрочного плана на 2009 - 2012 гг. представлена в разделе 5.2. Уточненные годовые планы мероприятий по его реализации будут составляться ежегодно при формировании (уточнении) комплекса муниципальных целевых программ до составления проекта бюджета города на очередной финансовый год.
Годовой план на 2008 г. представлен в разделе 5.3.
В приложении 2 представлен прогноз бюджета г. Иркутска на 2008 - 2020 гг., который дает предварительные оценки ресурсных возможностей реализации представленных в разделе 5 планов реализации Программы.
5.1. ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ КОМПЛЕКСНОГО
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. ИРКУТСКА
Стратегические приоритеты устойчивого
социального развития города Иркутска
Стратегический приоритет: Иркутск - город для жизни.
1. Преодоление негативных демографических тенденций:
- разработка и реализация комплекса мер для преодоления тенденции сокращения численности населения и стабилизация численности населения города на уровне 585 - 600 тыс. чел.;
- создание условий для закрепления позитивных тенденций рождаемости;
- создание условий для сокращения смертности (общей, младенческой, в трудоспособном возрасте) и увеличение продолжительности жизни;
- разработка и реализация комплекса мер для достижения положительного миграционного баланса путем создания условий для притока в г. Иркутск мигрантов молодых возрастов, имеющих востребованные на городском рынке труда специальности и квалификацию;
- формирование и внедрение системы анализа социально-демографической ситуации в городе.
2. Повышение уровня личной безопасности жителей:
- обеспечение оперативного и эффективного реагирования органов охраны правопорядка на правонарушения;
- разработка и реализация комплекса мер для повышения уровня доверия населения к органам охраны правопорядка и судебной системе;
- мониторинг общественного мнения по вопросам уровня безопасности в городе и отношению к деятельности органов охраны правопорядка;
- создание условий для снижения уровня загрязненности городской среды вредными выбросами и отходами жизнедеятельности города;
- создание эффективной общегородской системы реагирования на ЧС различного характера.
3. Повышение уровня здоровья населения:
- создание условий для повышения уровня качества и доступности медицинских услуг до уровня крупных городов СФО и России;
- разработка и реализация комплекса мер для снижения уровня общей заболеваемости до показателей лучших городов СФО;
- создание условий для снижения уровня социально значимой заболеваемости как минимум до общероссийских показателей;
- разработка и реализация комплекса мер для снижения уровня смертности в трудоспособном возрасте до уровня лучших показателей в России;
- создание условий для своевременного выявления и предупреждения основных высокорисковых заболеваний населения.
4. Повышение уровня доходов населения:
- разработка и реализация комплекса мер для повышения покупательной способности заработной платы до уровня не менее 4,5 прожиточного минимума, в том числе наименее обеспеченных слоев населения до уровня 2,5 прожиточного минимума;
- реализация мероприятий, направленных на сокращение разрыва между наиболее и наименее оплачиваемыми категориями жителей за счет повышения доходов последних;
- создание условий для повышения уровня зарплаты на малых предприятиях до уровня крупных и средних предприятий;
- разработка и реализация комплекса мер для ликвидации задолженности по заработной плате на всех предприятиях и учреждениях города;
- совершенствование системы коллективно-договорного регулирования доходов и заработной платы в части обеспечения основных социальных гарантий;
- создание условий для легализации теневой занятости и теневых доходов;
- разработка и внедрение в качестве социального стандарта минимального потребительского бюджета (вместо бюджета прожиточного минимума);
- содействие внедрению корпоративных пенсионных программ на предприятиях;
- разработка и реализация муниципальных пенсионных программ.
5. Полное и качественное удовлетворение потребительского спроса:
- создание условий для достижения среднероссийского уровня объема платных услуг на душу населения;
- разработка и реализация комплекса мер для достижения среднероссийского уровня обеспечения товарами на душу населения;
- проведение мероприятий, направленных на достижение уровня ведущих городов России по качеству предоставления платных услуг населению;
- формирование оптимальной системы размещения предприятий торговли и предоставления услуг с учетом потребностей населения города и туристов;
- совершенствование на муниципальном уровне состава и структуры потребительской корзины.
Стратегический приоритет: Иркутск - культурная столица Восточной Сибири.
1. Реконструкция и повышение привлекательности исторической части города и памятников истории и культуры:
- разработка и реализация проекта создания архитектурно-музейной зоны в исторической части города;
- реконструкция историко-архитектурных памятников на основе муниципально-частного партнерства;
- создание условий для эффективной деятельности малого бизнеса, работающего на основе реконструкции и использования объектов историко-культурного наследия.
2. Развитие и продвижение города как ведущего культурного центра Байкальской Сибири:
- проведение культурных мероприятий регионального и международного значения;
- реконструкция существующих и строительство новых объектов культуры;
- разработка и реализация PR-кампании по продвижению имиджа города как культурной столицы Байкальской Сибири.
3. Развитие города как центра спортивной жизни Байкальской Сибири (в том числе физкультурного движения):
- проведение спортивных мероприятий регионального и международного значения;
- реконструкция существующих и строительство новых спортивных объектов;
- строительство и реконструкция дворовых спортивных площадок;
- разработка и реализация системы мер муниципальной поддержки массового физкультурного движения;
- создание системы мониторинга физического здоровья населения для оценки уровня физического развития и физической подготовленности жителей Иркутска;
- разработка и реализация комплекса мер, направленных на популяризацию массового спорта и здорового образа жизни.
Стратегические приоритеты и задачи устойчивого
экономического развития г. Иркутска
Стратегический приоритет: Иркутск - опорная точка развития ОЭЗ туристско-рекреационного типа.
1. Развитие сферы гостеприимства (гостиницы, многофункциональные деловые центры и туристско-рекреационные зоны), охватывающей все сегменты рынка:
- разработка схемы перспективного размещения объектов сферы гостеприимства;
- создание условий для полного удовлетворения спроса на предоставление гостиничных услуг;
- строительство гостиничных комплексов усадебного типа, привязанных к архитектурно-музейным зонам города;
- создание условий для достижения уровня крупнейших туристических центров России по качеству предоставления услуг в сфере гостеприимства.
2. Развитие инновационных туристических технологий:
- разработка и внедрение новых для региона туристических схем (деловой, научный, экологический, этнографический туризм);
- организация комплекса внутригородских туристических маршрутов;
- формирование комплекса городских экспозиционных ансамблей;
- разработка и внедрение системы предоставления комплексных туристических услуг;
- создание системы предоставления туристической информации через Internet, систему терминалов общего доступа, баннеров на нескольких языках.
3. Создание комплексных схем туристического трансферта (внутриобластного, межрегионального, международного (Восток - Запад)):
- создание и поддержка общедоступной электронной базы данных по движению всех видов транспорта с возможностью подбора стыковок и заказа билетов в режиме on-line;
- разработка и внедрение системы стыковки транзитных туристических потоков с внутриобластными и городскими туристическими маршрутами;
- разработка и внедрение системы глобального бронирования мест в гостиницах.
4. Комплексное благоустройство города:
- создание архитектурно-музейной зоны в исторической части города;
- разработка и реализация схем планировок транспортного и пешеходного движения в исторической части города;
- создание условий для развития сферы услуг, ориентированной на туристов;
- реализация мероприятий, направленных на насыщение исторической части города историко-культурной и деловой информацией для туристов;
- благоустройство улиц (ремонт и реконструкция улично-дорожной сети, озеленение и т.д.) на основе комплексной планировки.
5. Формирование и продвижение привлекательного имиджа города:
- разработка и реализация PR-кампаний по формированию и продвижению привлекательного имиджа города;
- разработка и внедрение единого стиля и символики города;
- создание и продвижение многоязыковых Интернет-ресурсов, посвященных городу;
- формирование условий для развития г. Иркутска как центра российской и международной деловой активности.
Стратегический приоритет: Иркутск - крупный транспортно-логистический центр Сибири.
1. Комплексная модернизация внутригородской транспортной системы:
- разработка и утверждение транспортной схемы города в соответствии с его функциям как транспортно-логистического центра;
- реализация мероприятий по транспортной разгрузке центра города с выводом транзитных транспортных потоков на периферию;
- оптимизация функционирования общественного транспорта;
- полная поэтапная замена подвижного состава городского пассажирского транспорта;
- внедрение системы управления транспортными потоками на основе современных технологий;
- реконструкция улично-дорожной сети в соответствии с современными и перспективными транспортными потребностями города;
- организация деятельности перевозчиков различных форм собственности.
2. Создание многофункциональных центров внутригородской транспортной логистики (грузо- и пассажироперевозки):
- разработка и реализация инвестиционных проектов создания центров городской грузовой логистики с выносом их на периферию города;
- разработка и реализация инвестиционных проектов создания центров пассажирской логистики с выносом их на периферию города по направлениям и созданием системы пассажирского трансферта между железнодорожным вокзалом, аэропортом и автовокзалами всех направлений;
- создание единой диспетчерской службы пассажирского трансферта;
- реализация комплекса мер по развитию сети малых и средних предприятий, работающих в сфере городской логистики.
3. Создание комплексов транзитной логистики (грузовой и пассажирской) обрабатывающей авиа-, ж/д и автоперевозки:
- разработка и реализация проекта создания транспортно-логистического центра (хаба) на основе нового аэропорта в пади Ключевая;
- разработка и реализация комплекса мер по созданию и развитию инфраструктуры обслуживания транспортно-логистического центра (авто- и железные дороги, объекты их обслуживания);
- содействие созданию гостиничных комплексов в центрах пассажирского транзита;
- стимулирование развития сети малых и средних предприятий, обслуживающих комплексы транзитной логистики.
Стратегический приоритет: Иркутск - город широких предпринимательских возможностей.
1. Формирование привлекательного инвестиционного климата в приоритетных направлениях развития города:
- разработка и реализация концепции инвестиционной политики города Иркутска;
- разработка, публикация и регулярная актуализация инвестиционного паспорта города, в том числе на web-site администрации города;
- разработка инструментов муниципальной поддержки инвестиционных проектов;
- содействие развитию инфраструктуры инвестиционного рынка, включающую в себя финансово-кредитную систему, активный фондовый рынок, сеть лизинговых и консалтинговых компаний, транспортную и телекоммуникационную сферу, систему обеспечения взаимодействия органов городского самоуправления г. Иркутска с частным предпринимательством, структуры информационного сопровождения текущих и перспективных социально-экономических проектов и т.д.
2. Приоритетная поддержка бизнес-проектов, ориентированных на глубокую переработку сырья и выпуск готовой продукции:
- инвентаризация существующих и определение перспективных бизнес-проектов по глубокой переработке сырья и выпуску готовой продукции на предприятиях города;
- создание системы консалтинговой поддержки для приоритетных бизнес-проектов;
- разработка новых и реализация апробированных механизмов муниципальной поддержки инвестиционных проектов предприятий города;
- разработка эффективных схем взаимодействия с государственными и частными инвестиционными структурами;
- разработка и реализация комплекса мер по продвижению перспективных бизнес-проектов в рамках участия администрации города в выставочно-ярмарочной деятельности.
3. Стимулирование малого и среднего бизнеса в сфере производства и оказания услуг:
- разработка системы мер по стимулированию создания новых предприятий с помощью льготного кредитования, гарантирования займов, налоговых и иных льгот;
- стимулирование создания малых и средних предприятий в проблемных в социально-экономическом отношении районах и микрорайонах города;
- создание условий для сокращения административных барьеров и уровня коррупции;
- разработка и реализация комплекса мер для сокращения теневой составляющей малого предпринимательства за счет выявления наиболее неблагоприятных в этом отношении сфер деятельности, наиболее популярных схем нарушения законов и разработки предложений по улучшению ситуации;
- отработка механизмов взаимодействия малого, среднего и крупного бизнеса;
- стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в сферах материального производства, в том числе путем привлечения инвестиционных ресурсов из различных источников;
- реализация образовательных проектов, направленных на подготовку специалистов в сфере менеджмента малого и среднего бизнеса;
- обеспечение эффективной работы системы доступной консультационной помощи по созданию предприятий малого и среднего бизнеса в связи с изменяющимися потребностями города;
- содействие повышению информированности предпринимателей о возможностях, предоставляемых им для развития на уровне города, в том числе за счет широкого использования информационных технологий;
- разработка и реализация комплекса мер по развитию надежных каналов обратной связи с предпринимателями для мониторинга их интересов, приоритетов и отношения к инициативам городских властей;
- реализация мероприятий, направленных на привлечение высших учебных заведений к поддержке малого и среднего предпринимательства через оказание информационных, консультационных и иных услуг;
- содействие в создании и функционировании ассоциаций, объединений, форумов предпринимателей по отраслевому и территориальному признакам;
- разработка и реализация комплекса мер для повышения роли малых и средних предприятий как части инфраструктуры функционирования города (бытовые услуги, ЖКХ и др.);
- реализация мероприятий, направленных на повышение социальной ответственности малого и среднего предпринимательства;
- содействие развитию системы финансовой и имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства;
- стимулирование межрегиональной и международной экономической активности малых и средних предприятий г. Иркутска;
- создание условий для налаживания партнерских отношений власти и бизнеса в развитии социально-экономической среды города.
4. Создание условий для внешнеэкономического сотрудничества:
- создание базы данных инвестиционных проектов в г. Иркутске;
- разработка и реализация комплекса мер по представлению продукции иркутских предприятий на международных выставках, ярмарках, конференциях;
- реализация мероприятий, направленных на широкое распространение информации по инвестиционным проектам города на иностранных языках.
Стратегический приоритет: Иркутск - центр инновационной экономики.
1. Повышение конкурентоспособности образования в городе до уровня ведущих российских образовательных центров:
- разработка и реализация комплекса мер по формированию и развитию информационной среды и организационных условий для успешной конкуренции иркутских ВУЗов за абитуриентов;
- реализация мероприятий по информационной и организационной поддержке ВУЗов и научных центров при проведении ими региональных, общероссийских и международных мероприятий;
- внедрение системы муниципальных грантов для студентов, аспирантов и молодых ученых;
- разработка и реализация комплекса мер по формированию информационной среды для успешной конкуренции выпускников иркутских ВУЗов в инновационных сферах экономики города.
2. Создание условий для разработки и внедрения инноваций в интересах города и бизнеса:
- взаимодействие с Российским Фондом фундаментальных исследований и другими государственными и негосударственными фондами поддержки научной деятельности при организации ими конкурсов научных проектов;
- разработка и реализация комплекса мер по развитию инфраструктуры инновационной деятельности (центры коммерциализации, консалтинговые структуры, технопарки, инновационно-технологические центры и иные виды организаций-посредников в инновационной сфере);
- создание системы информационного обмена между научными центрами, с одной стороны, и городской администрацией и бизнес-сообществом, с другой, о потребностях города и бизнеса в научных разработках и имеющихся и перспективных научных разработках в научно-образовательном комплексе города;
- привлечение представителей бизнес-сообщества и научной общественности к экспертизе инновационных и инвестиционных проектов;
- разработка нормативно-правовой основы для развития инновационной деятельности в городе: правового акта об инновационном развитии г. Иркутска (с четкими формулировками основных терминов и понятий инновационной деятельности); о финансовых механизмах поддержки инновационной деятельности, в том числе о льготах и гарантиях малым и средним инновационным предприятиям;
- реализация комплекса мер по формированию и активному продвижению инновационно и инвестиционно привлекательного имиджа города;
- создание условий для интеграции инновационной системы г. Иркутска в национальную инновационную систему.
3. Формирование системы непрерывного образования:
- разработка возможных схем продолжения образования ("образование через всю жизнь") на базе образовательных учреждений Иркутска;
- создание и актуализация базы данных по специальностям, востребованным на рынке труда Иркутска, которые можно получить в Иркутске;
- создание условий для обеспечения доступности образования для различных категорий жителей Иркутска.
4. Удовлетворение потребности предприятий и организаций города в квалифицированных кадрах:
- создание и актуализация базы данных по текущим и перспективным потребностям предприятий и учреждений в кадрах;
- разработка и реализация механизмов муниципальной поддержки образовательных учреждений, которые готовят кадры для предприятий города.
Стратегические приоритеты и задачи пространственного
(градостроительного) развития г. Иркутска
Стратегический приоритет: Иркутск - город-стройка.
1. Обеспечение комплексного подхода к застройке города:
- реализация Генерального плана с учетом перспективы пространственного развития Иркутска как опорной точки ОЭЗ туристско-рекреационного типа и транспортно-логистического центра, в том числе в составе агломерации Иркутск - Ангарск - Шелехов;
- разработка проектов перспективного развития городских районов и микрорайонов, в том числе архитектурно-музейных зон в исторической части города с учетом нормативов по озеленению, коммуникациям и т.д.;
- разработка пакета проектно-сметной документации на типовые объекты жилья и социальной сферы;
- реализация программы реконструкции, модернизации и замещения крупнопанельных домов первых массовых серий в городе Иркутске;
- реализация мероприятий по включению в городскую застройку рекреационных зон, рассчитанных как на горожан, так и на туристов.
2. Развитие местной стройиндустрии и производства стройматериалов:
- создание условий для привлечения инвестиций в реконструкцию существующих и строительство новых предприятий по производству стройматериалов для максимального обеспечения стройиндустрии города местными стройматериалами;
- создание условий для развития системы лизинга машин и оборудования;
- создание условий для полной загрузки мощностей строительных организаций города и привлечение внешних крупных строительных компаний;
- разработка и реализация комплекса мер по созданию и расширению производства элементов строительных конструкций и материалов для отделки зданий (оконных блоков-стеклопакетов, экологичных и технологичных штукатурных смесей, плитки и т.д.).
3. Комплексная модернизация инженерной инфраструктуры:
- разработка планов комплексной модернизации систем водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, энергоснабжения, газоснабжения;
- реализация комплекса мероприятий для перехода на использование новых экологичных и выгодных материалов и технологий при ремонте объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих выполнение эксплуатационных нормативов, в том числе экологических требований;
- разработка и внедрение качественно новой системы управления объектами инженерной инфраструктуры на основе муниципально-частного партнерства.
4. Обеспечение притока внешних инвестиций в индустрию строительства и эксплуатации объектов недвижимости и инженерной инфраструктуры города:
- реализация комплекса мер по формированию привлекательного инвестиционного климата в сфере строительства и эксплуатации инженерных коммуникаций;
- разработка и внедрение механизмов муниципальной поддержки малых и средних предприятий, работающих в сфере строительства и обслуживания жилья и объектов инженерной инфраструктуры;
5. Формирование рынка жилья:
- разработка и реализация программ строительства жилья, предоставляемого на условиях социального найма;
- создание условий для строительства жилья разных ценовых категорий;
- разработка и реализация муниципальных программ поддержки различных категорий жителей в приобретении жилья.
Комплекс мероприятий, обеспечивающих
реализацию стратегических приоритетов
Развитие трудовых ресурсов города:
- разработка и реализация комплекса мер для стимулирования занятости в инновационном секторе экономики;
- создание условий для внедрения системы непрерывного образования.
Развитие жилищно-коммунального хозяйства, системы связи и общественных коммуникаций:
- разработка и внедрение механизмов стимулирования энергосбережения;
- стимулирование снижения издержек на производство жилищно-коммунальных услуг;
- стимулирование внедрения в городе средств связи третьего поколения;
- создание условий для развития систем электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи;
- создание благоприятных условий для развития предпринимательства в сфере информационных технологий;
- реализация комплекса мер по обеспечению доступности информационных ресурсов для всех жителей;
- внедрение в деятельность органов городского самоуправления г. Иркутска практики принятия решений и разработки планово-прогнозных документов на основе системы компьютерного моделирования и прогнозирования.
Развитие эффективного управления муниципальным имуществом и финансово-бюджетной сферой:
- реализация комплекса мероприятий по компенсации снижения доходов в муниципальный бюджет от использования объектов муниципальной собственности к 2012 г. - 9,3%, к 2015 г. - 8,7%, к 2020 г. - до 7,2% от общей суммы доходов городского бюджета с увеличением доли налоговых поступлений;
- разработка и внедрение системы муниципального займа г. Иркутска на рынке ценных бумаг для решения задач социально-экономического и инвестиционного развития города;
- разработка и внедрение инструментов муниципального финансирования важнейших проектов развития города;
- разработка и реализация комплекса мероприятий по стимулированию банковских инвестиций в инновационные проекты города;
- разработка и внедрение эффективных механизмов муниципально-частного партнерства, обеспечивающих устойчивый приток частных инвестиций в экономику и социальную сферу города.
Поддержка и развитие гражданского сообщества:
- создание условий для широкого внедрения механизмов независимой общественной экспертизы и государственно-общественных консультаций на ранних стадиях подготовки и принятия решений;
- создание условий для развития механизмов общественного мониторинга;
- разработка и внедрение механизмов, способствующих усилению социальной ответственности бизнеса, в том числе распространению информации о решении социальных вопросов коммерческими компаниями;
- разработка и реализация комплекса мер, направленных на развитие системы гражданского образования.
5.2. СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ПЛАН КОМПЛЕКСНОГО
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. ИРКУТСКА
НА 2008 - 2012 ГГ.
Стратегические приоритеты устойчивого
социального развития города Иркутска
Стратегический приоритет: Иркутск - город для жизни
5.2.1. Демографическая политика
1. Разработка автоматизированной информационной системы (АИС) демографического мониторинга для:
- динамического наблюдения за демографическими, медико-демографическими процессами, их оценки с учетом всего комплекса социально-экономических факторов, выявления их возможного влияния на экономическое развитие г. Иркутска;
- мониторинга социально-демографических процессов в разрезе основных возрастных, социальных и профессионально-квалификационных характеристик населения г. Иркутска;
- мониторинга социально неблагополучных и проблемных семей (бедных, неполных, многодетных, социопатических и т.д.);
- определения возможных тенденций в динамике рождаемости, смертности, миграционных процессов, оценки социально-экономических последствий при различных сценариях демографического и медико-демографического развития, а также механического прироста населения г. Иркутска;
- проведения экспертной оценки правовых актов, которые касаются демографической, семейной и молодежной политики в городе, с учетом приоритетных задач по увеличению рождаемости, снижению преждевременной смертности, обеспечению экономики трудовыми ресурсами и др.
2. Разработка и реализация комплекса мероприятий по развитию системы информирования населения о возможных опасностях для жизни и здоровья, связанных с наиболее распространенными заболеваниями, эпидемической обстановкой, стихийными бедствиями и техногенными авариями, появлением на рынке опасных для здоровья товаров, а также о мерах предупреждения вредных воздействий на здоровье человека.
3. Разработка и внедрение "Социального паспорта молодой семьи".
5.2.2. Уровень и качество жизни населения
1. Повышения реальных доходов населения:
- выявление возможностей для увеличения размеров пенсий, пособий по сравнению с уровнем, гарантированным государством;
- разработка и реализация комплекса мероприятий по привлечению предпринимателей крупного и среднего бизнеса для выплаты негосударственных стипендий студентам высшего и среднего профессионального образования;
- реализация мероприятий, направленных на повышение информированности населения о системе страхования вкладов;
- стимулирование закрепления вопросов об обязательности индексации доходов и заработной платы в коллективных договорах, заключаемых на территории г. Иркутска;
- рассмотрение вопроса об установлении порога индексации доходов и заработной платы для работодателей г. Иркутска;
- реализация мероприятий по усилению контроля со стороны органов городского самоуправления г. Иркутска за своевременной выплатой заработной платы;
- разработка и реализация комплекса мероприятий по совершенствованию правового механизма индексации заработной платы в соответствии с уровнем инфляции;
- реализация мероприятий, направленных на повышение информированности населения об основных направлениях развития негосударственного пенсионного обеспечения, деятельности негосударственных пенсионных фондов.
2. Снижение удельного веса теневых доходов в структуре доходов:
- реализация мероприятий по обеспечению координации работы государственных органов и органов городского самоуправления по выявлению работодателей, скрывающих реальный уровень доходов (организация горячей телефонной линии);
- усиление контроля за оформлением трудовых отношений работодателями, особенно работодателями - физическими лицами;
- разработка и реализация комплекса мероприятий по повышению информированности населения о необходимости оформления трудовых отношений в соответствии с трудовым законодательством;
- создание условий для повышения уровня правовой грамотности населения в области социально-трудовых отношений.
3. Развитие системы социальной ответственности бизнеса:
- стимулирование развития системы коллективно-договорного регулирования доходов и заработной платы с целью закрепления более высокого уровня социальных гарантий по сравнению с уровнем, гарантированным государством;
- реализация мероприятий по усилению контроля со стороны органов городского самоуправления за качеством и исполнением заключаемых коллективных договоров.
4. Информационное обеспечение системы управления трудом на уровне города:
- разработка и реализация комплекса мероприятий по пропаганде социально-трудовых знаний среди наемных работников через постоянно действующие консультации;
- организация и проведение обследований рыночных уровней заработных плат по основным профессионально-квалификационным позициям.
5.2.3. Здравоохранение
Мероприятия в сфере охраны здоровья населения г. Иркутска, изложенные в Программе, определены с учетом демографической ситуации в городе, показателей здоровья населения, имеющихся ресурсов и реальных потребностей системы здравоохранения. При планировании данных мероприятий учтены основные положения приоритетного национального проекта "Здоровье", а структурные изменения системы муниципального здравоохранения намечены с учетом находящихся на территории города государственных и ведомственных медицинских учреждений. Реализация мероприятий Программы предусматривается по следующим направлениям:
1. Повышение структурной и экономической эффективности системы здравоохранения.
2. Совершенствование организации медицинской помощи по основным профильным службам.
3. Укрепление материально-технической базы муниципального здравоохранения.
4. Создание условий для подготовки и улучшения условий труда медицинских кадров.
5. Оптимизация лекарственного обеспечения при стационарном и амбулаторном лечении.
6. Координация совместной деятельности муниципального здравоохранения с медицинскими учреждениями различных форм собственности и научными медицинскими учреждениями г. Иркутска.
Мероприятия
1. Повышение структурной и экономической эффективности системы здравоохранения:
- реализация мероприятий по продолжению реформирования сети здравоохранения путем создания крупных больнично-поликлинических комплексов;
- переход к бюджетированию, ориентированному на результат, предусматривающий разработку индикаторных показателей результативности деятельности лечебных учреждений;
- переход к среднесрочному финансовому планированию на основе анализа достигнутых результатов;
- реализация мероприятий по оптимизации системы оплаты медицинской помощи для первичного звена (амбулаторно-поликлинической помощи) с учетом достижения целевых показателей индикаторов оценки деятельности учреждений;
- разработка и реализация комплекса мероприятий по оптимизации системы оплаты стационарной помощи за счет повышения заинтересованности лечебных учреждений в объемах стационарной помощи путем перехода на оплату по законченному случаю;
- создание условий для развития новых организационно-правовых форм организаций (автономных некоммерческих организаций на базе существующих лечебных учреждений);
- реализация мероприятий по взаимодействию с территориальным фондом обязательного медицинского страхования и Главным управлением здравоохранения Иркутской области по формированию бездефицитной программы государственных гарантий на оказание бесплатной медицинской помощи жителям Иркутской области и введению полного тарифа оплаты медицинских услуг.
2. Совершенствование организации медицинской помощи по основным профильным службам:
Амбулаторно-поликлиническая помощь:
- реализация мероприятий по профилактике и выявлению заболеваний на ранних стадиях;
- проведение ежегодной диспансеризации, в том числе работающего населения;
- разработка и реализация комплекса мероприятий по интенсификации и упорядочению работы специалистов и дальнейшее внедрение общеврачебных практик;
- реализация мероприятий по внедрению управления качеством медицинской помощи в первичном звене;
- проведение мероприятий по плановой иммунизации населения;
- проведение комплекса противоэпидемических мер по распространению инфекционных заболеваний.
Скорая и неотложная медицинская помощь:
- разработка алгоритмов приема и распределения вызовов;
- создание системы взаимодействия в работе скорой медицинской помощи и амбулаторно-поликлинических учреждений;
- разработка и реализация комплекса мероприятий по модернизации и развитию системы связи;
- приобретение санитарного автотранспорта;
- улучшение материально-технического состояния зданий и сооружений подстанций скорой помощи;
- приобретение медицинского оборудования для выездных бригад.
Охрана здоровья матери и ребенка:
- обеспечение реализации национального проекта "Здоровье" в части внедрения родовых сертификатов и получения материнского капитала;
- организация работы кабинетов планирования семьи по проведению санитарно-гигиенического обучения женщин по вопросам грудного вскармливания, предупреждения заболеваний репродуктивной системы;
- организация 2-го этапа выхаживания глубоко недоношенных, маловесных детей;
- проведение мероприятий по организации амбулаторного звена в городском перинатальном центре;
- реализация комплекса мероприятий по иммунизации детей и подростков согласно национальному календарю прививок, в том числе в рамках национального проекта "Здоровье";
- оснащение и переоснащение родильных домов, женских консультаций, детских поликлиник современным лечебно-диагностическим оборудованием для внедрения новых медицинских технологий.
Медицинская помощь больным с заболеваниями сердечно-сосудистой системы:
- создание условий для внедрения современных парахирургических методов диагностики и лечения в остром периоде ишемической болезни сердца и цереброваскулярных заболеваний;
- проведение скринингового обследования населения с целью выявления факторов риска развития мозгового инсульта и инфаркта миокарда как основных причин смертности населения в трудоспособном возрасте;
- внедрение алгоритма ведения больных с кардиологической патологией с использованием современных эффективных тромболитических препаратов;
- организация ангионеврологических кабинетов в поликлиниках;
- разработка и реализация комплекса мероприятий по рациональному перераспределению потоков больных с неврологической патологией, нуждающихся в экстренной госпитализации.
Медицинская помощь при онкологических заболеваниях:
- внедрение в работу амбулаторно-поликлинических учреждений диагностического алгоритма профилактического осмотра на выявление онкологических заболеваний;
- разработка и внедрение системы учета и диспансеризации онкологических больных;
- создание условий для подготовки медицинских работников общей лечебной сети по вопросам онконастороженности.
Медицинская помощь при заболеваниях эндокринной системы:
- разработка и реализация комплекса мероприятий по оптимизации системы мониторинга больных с эндокринной патологией (заболеваниями щитовидной железы, сахарного диабета, патологиями гипофиза);
- проведение скрининговых осмотров населения с целью раннего выявления сахарного диабета и патологии щитовидной железы;
- внедрение схем рациональной медикаментозной терапии для профилактики поздних осложнений сахарного диабета;
- реализация профилактических мероприятий йододефицитных состояний в группах риска (дети, подростки, беременные).
Хирургическая, травматологическая и анестезиолого-реаниматологическая помощь:
- создание условий для совершенствования преемственности в работе хирургической и терапевтической служб поликлиник с целью своевременного выявления и организации планового лечения хирургических больных;
- внедрение малоинвазивных методов хирургического лечения, детоксикации, современной инфузионной и антибактериальной терапии;
- организация центров амбулаторной хирургии по принципу работы "хирургия одного дня".
Медицинская помощь больным с заболеваниями органов зрения:
- создание условий для совершенствования методов первичной профилактики заболеваемости глаукомой, катарактой, близорукостью, осложнений при соматических заболеваниях (сахарный диабет, гипертоническая болезнь и другие);
- разработка и реализация комплекса мероприятий по рациональному распределению потоков больных с заболеваниями глаз с учетом имеющихся в городе профильных отделений ведомственных и государственных учреждений;
- проведение реорганизации экстренной офтальмологической помощи при заболеваниях и травмах глаза.
3. Укрепление материально-технической базы муниципального здравоохранения:
- разработка перспективного плана строительства объектов здравоохранения;
- реализация программ по капитальному ремонту лечебно-профилактических учреждений;
- ежегодное проведение текущих ремонтов и мероприятий по подготовке к отопительному сезону;
- переоснащение медицинских учреждений современным лечебно-диагностическим оборудованием.
4. Создание условий для подготовки и улучшения условий труда медицинских кадров:
- разработка и реализация комплекса мероприятий по улучшению условий работы медицинских работников с учетом современных санитарных требований и охраны труда;
- создание условий для повышения квалификации медицинских работников на базах последипломного образования как местного, так и всероссийского значения за счет средств городского бюджета;
- разработка и реализация комплекса мероприятий по совершенствованию оплаты труда с использованием современных методов материального поощрения и стимулирования;
- создание условий для улучшения жилищных условий работников здравоохранения.
5. Оптимизация лекарственного обеспечения при стационарном и амбулаторном лечении:
- ведение регистра льготополучателей всех уровней с целью определения потребности в лекарственном обеспечении, качественного составления заявок на льготное лекарственное обеспечение;
- создание условий для совершенствования системы закупа и структуры ассортимента приобретаемых лекарственных средств и изделий медицинского назначения;
- создание условий для рационального расходования ассигнований на лекарственное обеспечение при лечении в стационарах, привлечение средств всех бюджетов (дополнительное медицинское страхование, родовые сертификаты, платные услуги) на приобретение лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения;
- проведение оптимизации сети муниципальных фармацевтических предприятий;
- разработка и реализация комплекса мероприятий для продолжения осуществления мероприятий по повышению рентабельности и конкурентоспособности муниципального сектора фармацевтического рынка;
- создание условий для совершенствования системы продаж лекарственных средств и изделий медицинского назначения (внедрение штрихового кодирования, залов открытых продаж и др.);
- создание условий для совершенствования автоматизированного информационного учета и контроля использования лекарственных средств.
6. Координация совместной деятельности муниципального здравоохранения с медицинскими учреждениями различных форм собственности и научными медицинскими учреждениями г. Иркутска:
- внедрение в практику новых эффективных медицинских технологий;
- разработка целевых программ;
- использование научного анализа и опыта деятельности учреждений различных форм собственности при решении важнейших вопросов организации муниципального здравоохранения;
- использование лечебно-диагностического и кадрового потенциала учреждений здравоохранения различной принадлежности при организации медицинской помощи жителям города;
- проведение совместных мероприятий по повышению уровня квалификации медицинских работников.
5.2.4. Социальная поддержка населения
Повышение уровня социальной защищенности граждан предполагает реализацию механизмов, направленных как на повышение эффективности мероприятий социальной поддержки, так и на оказание различных видов социальной помощи отдельным категориям населения.
1. Создание условий для привлечения внебюджетных средств в сферу оказания социальных услуг (коммерческих организаций, средств населения).
2. Разработка и реализация комплекса мероприятий по социальной поддержке семей с детьми.
3. Социальная поддержка инвалидов:
- создание условий для повышения уровня занятости инвалидов в трудоспособном возрасте посредством создания новых рабочих мест (практика квотирования рабочих мест для данной категории населения показала свою неэффективность);
- обеспечение физического доступа инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, зрения, слуха к городским учреждениям и социальным службам.
4. Разработка и реализация комплекса мероприятий по развитию культурно-досуговой сферы для пожилых и инвалидов.
5.2.5. Образование
Дошкольное образование
Мероприятия по увеличению числа мест в ДОУ направлены на восстановление помещений групповых комнат, которые в период спада спроса на детские сады были перепрофилированы под помещения дополнительной работы с детьми и классы начальной школы. Актуальным является также открытие групп компенсирующего назначения в соответствии с имеющейся потребностью.
1. Мероприятия по строительству ДОУ:
- строительство новых детских садов;
- долевое участие в строительстве ДОУ;
- реконструкция функционирующих не по назначению помещений ДОУ;
- реконструкция функционирующих по назначению, но требующих капитального ремонта помещений ДОУ.
2. В период с 2008 г. по 2012 г. в г. Иркутске планируется:
- дополнительное открытие 41 группы в функционирующих дошкольных учреждениях (710 мест);
- увеличение показателя обеспеченности местами в дошкольных муниципальных учреждениях до 45 - 46 мест на 1000 чел. населения;
- увеличение количества мест в школах увеличится более чем на 11% по сравнению с уровнем 2006 г.
Основные мероприятия по реализации концепции развития муниципальной системы дошкольного образования г. Иркутска на 2008 - 2012 гг.
1. Развитие сети дошкольных учреждений разных видов:
- создание базы данных учета детей от 0 до 7 лет с целью учета социально-демографических тенденций в развитии дошкольного образования;
- строительство новых детских садов;
- реконструкция старых нефункционирующих зданий дошкольных образовательных учреждений с их модернизацией;
- открытие групп в ранее закрытых помещениях ДОУ.
2. Расширение сети вариативных форм дошкольного образования:
- проведение мониторинга востребованности вариативных форм дошкольного образования среди родителей, дети которых не посещают детский сад;
- открытие групп кратковременного пребывания для детей от 3 до 7 лет и адаптационных групп от года до 3 лет;
- введение разных режимов работы ДОУ в соответствии с запросами родителей (12-ти часовой режим, 14-ти часовой режим, 24-х часовой режим).
3. Формирование системы социальной поддержки детям из семей группы риска:
- открытие на базе дошкольных учреждений каждого района города социальных групп для детей из семей группы риска.
4. Создание условий для повышения качества дошкольного образования и воспитания детей дошкольного возраста:
- разработка и реализация комплекса мероприятий по совершенствованию содержания образования детей дошкольного возраста за счет внедрения регионального компонента образования.
5. Обеспечение условий, способствующих укреплению здоровья детей в системе муниципального образования:
- проведение мероприятий по оптимизации учебной, психологической и физической нагрузки воспитанников и создание в дошкольных образовательных учреждениях условий для сохранения и укрепления здоровья детей, в том числе за счет: а) использования эффективных методов обучения; б) повышения удельного веса и качества занятий физической культурой; в) организации мониторинга состояния здоровья, физического развития и физической подготовленности детей; г) рационализации досуговой деятельности, организации летней оздоровительной кампании;
- разработка системы контроля качества поставляемых продуктов питания в ДОУ.
6. Совершенствование программно-методического обеспечения образовательного процесса в муниципальных образовательных учреждениях:
- обновление банка программно-методических материалов, методик, технологий дошкольного образования;
- реализация мероприятий по развитию и внедрению в образовательный процесс современных образовательных программ и технологий;
- проведение экспертизы внедрения в деятельность ДОУ авторских, адаптированных программ и технологий, осуществление мониторинга результатов.
7. Подготовка условий перехода на предшкольное образование детей 5 - 6 лет:
- разработка системы требований и методов определения уровня готовности детей дошкольного возраста к обучению в школе (модель выпускника ДОУ);
- открытие групп предшкольного образования (кратковременного пребывания) на базе ДОУ для детей, не посещающих дошкольные учреждения;
- организация вариативных форм образования на базе школ, учреждений дополнительного образования для обеспечения равных стартовых возможностей при поступлении в школу (группы выходного дня).
Общее образование
Приоритетными направлениями развития системы образования являются:
1. Обеспечение государственных гарантий доступности и качества образования.
2. Укрепление учебно-материальной базы учреждений образования.
3. Обеспечение безопасных условий образовательного процесса.
4. Информатизация образования.
5. Совершенствование муниципально-общественного управления системой образования.
В соответствии с этими приоритетами разработаны основные мероприятия по реализации концепции развития муниципальной системы образования г. Иркутска на 2008 - 2020 гг.
Основные мероприятия по реализации концепции развития муниципальной системы образования г. Иркутска на 2008 - 2012 гг.
1. Сохранение и развитие сети учреждений общего образования по обеспечению вариативного и разноуровневого обучения:
- разработка и реализация комплекса мероприятий по изучению и анализу спроса граждан на образовательные услуги. Внесение изменений в структуру сети с учетом запроса.
2. Развитие основных направлений информатизации муниципальных образовательных учреждений:
- создание условий для совершенствования материально-технической базы общеобразовательных учреждений, обеспечение необходимым оборудованием для применения новых информационных технологий (НИТ);
- создание внутришкольной интегрированной информационной среды на базе локальной компьютерной сети, обеспечение доступа к школьному серверу из дома, из школьной библиотеки и др.;
- организация информационно-управляющей сети школы, приобретение эффективных программ для организации документооборота, делопроизводства и учета основных показателей работы МОУ;
- разработка и реализация комплекса мероприятий по наполнению информационными ресурсами городской корпоративной информационной сети на базе каналов доступа к сети "Интернет";
- создание условий для освоения технологий компьютерного обучения (включая дистанционное) и средств их поддержки;
- реализация мероприятий по оснащению учреждений дополнительного образования детей компьютерной техникой и подключение к Интернету, развитие сферы дистанционного обучения по различным видам детского и юношеского творчества, внедрение новых информационных технологий в сферу дополнительного образования детей.
3. Обеспечение безопасных условий проведения образовательного процесса:
- организация и проведение обучения и проверки знаний требований охраны труда, техники безопасности, пожарной, экологической и радиационной безопасности у руководителей и специалистов образовательных учреждений;
- оснащение кабинета охраны труда муниципального учреждения "Центр информационно-методического и психологического обеспечения деятельности МОУ" современными техническими средствами обучения и нормативно-правовыми, методическими и распорядительными документами по охране труда и обеспечению безопасности образовательного процесса;
- проведение городских смотров-конкурсов по охране труда и безопасности образовательного процесса;
- оснащение современными средствами пожаротушения, оповещения и управления эвакуацией объектов образования;
- содействие организации работ, связанных с проведением аттестации рабочих и учебных мест и сертификации работ по охране труда в образовательных учреждениях;
- организация работ по обследованию технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений, их паспортизации, оценке пожарной, электрической и конструкционной безопасности и разработка мероприятий по ее повышению до требований существующих норм и правил.
4. Создание условий для ранней диагностики развития и педагогической поддержки одаренных детей:
- разработка системы социальных мер по выявлению, поддержке и развитию одаренных детей;
- формирование банка данных психолого-педагогических инноваций в работе с одаренными детьми;
- организация деятельности малой Академии наук для одаренных детей г. Иркутска;
- ежегодное участие школьников города в региональных, российских и международных турах и мероприятиях;
- организация работы зимней и летней профильных школ для одаренных детей;
- подготовка и повышение квалификации кадров для работы с одаренными детьми.
5. Разработка, апробация и внедрение новых образовательных программ:
- введение в учебные планы общеобразовательных учреждений города (школьный компонент) сквозных спецкурсов: "Город, в котором я живу" (2 - 4 кл.), "Земля Иркутская в давние времена" (5 - 6 кл.), "Краеведение Прибайкалья", "История Сибири" (7 - 9 кл.), "Байкаловедение" (10 - 11 кл.) и др.
6. Развитие инновационной деятельности. Поддержка на муниципальном уровне инновационных проектов, направленных на развитие системы образования города, создание эффективных способов достижения целей образования:
- создание, согласование и реализация инновационных проектов, направленных на создание эффективных способов достижения целей образования;
- открытие экспериментальных площадок по разработке нового содержания образования, форм организации образовательного процесса, эффективных моделей управления качеством образования;
- ежегодное проведение экспертизы авторских педагогических разработок.
7. Научное обеспечение муниципальной системы образования:
- стимулирование привлечения специалистов высшей школы к научному консультированию дошкольных, общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования детей.
8. Развитие материально-технической базы муниципальных образовательных учреждений:
- формирование банка данных по состоянию зданий и иных сооружений МОУ;
- включение ремонта зданий МОУ в городскую программу капитального ремонта зданий.
9. Повышение уровня профессиональной компетенции, качества труда руководящих и педагогических работников образовательных учреждений:
- создание условий для совершенствования профессионального уровня руководителей образовательных учреждений в области информационных технологий, менеджмента и маркетинга;
- организация постоянно действующего семинара для руководителей МОУ всех видов по проблеме "Нормативно-правовое обеспечение деятельности образовательных учреждений" с привлечением юристов.
10. Создание условий для привлечения педагогических кадров для работы в образовательных учреждениях:
- проведение мониторинга обеспечения МОУ педагогическими кадрами;
- разработка системы мер профессионального педагогического сопровождения молодых специалистов МОУ в период их адаптации.
11. Оптимизация взаимодействия муниципальной системы образования с общественными организациями, развитие публичности (обеспечение открытости) деятельности образовательных учреждений и органов управления образованием:
- создание условий для межрегионального и международного сотрудничества в области образования через распространение передового педагогического опыта, проведение научно-практических конференций;
- содействие сотрудничеству МОУ с различными социальными институтами детства;
- содействие развитию общественных форм управления МОУ;
- организация и проведение акций по представлению населению города информации об образовательных услугах, педагогической, психологической и логопедической помощи обучающимся в общеобразовательных учреждениях;
- реализация мероприятий по информированию населения города о состоянии муниципальной системы образования и перспективах ее развития посредством СМИ.
12. Повышение эффективности работы с родительской общественностью:
- разработка и реализация комплекса мероприятий по совершенствованию деятельности городского родительского актива образовательных учреждений.
5.2.6. Охрана общественного порядка
Комплекс профилактических мер, предполагаемый для реализации поставленных задач, должен включать в себя мероприятия, которые могут повлиять на состояние правопорядка в городе Иркутске.
1. Создание условий для укрепления кадров, повышение уровня профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов. В этих целях необходимо использовать потенциал ВУЗов города, в частности БГУЭП, где существуют специальные потоки для получения высшего образования сотрудниками ОВД без отрыва от профессиональной деятельности, Восточно-Сибирский институт МВД России, на базе которого можно осуществлять полноценное и эффективное повышение квалификации сотрудников правоохранительных органов, а также проведение обучающих семинаров и тренингов.
2. Обеспечение правовой и социальной защиты сотрудников правоохранительных органов, а также иных лиц, участвующих в охране правопорядка.
3. Обеспечение жильем сотрудников правоохранительных органов.
4. Создание устойчивой системы связи и оперативного информирования о преступлениях и иных происшествиях:
- организация горячих линий в средствах массовой информации;
- организация деятельности при каждом территориальном ОВД постоянно действующих телефонов доверия;
- реализация мероприятий по развитию системы видеонаблюдения в местах массового скопления граждан и со сложной оперативной обстановкой;
- организация системы контроля за дислокацией патрульных нарядов при помощи приемников GPS;
- реализация мероприятий по развитию системы круглосуточных стационарных постов милиции в местах массового скопления граждан и совершения преступлений, опорных постов милиции в районах с наиболее криминальной обстановкой.
5. Разработка и реализация комплекса мероприятий по поддержке деятельности общественных объединений правоохранительной направленности.
6. Создание условий для широкого использование возможностей средств массовой информации в деле охраны общественного порядка.
7. Проведение мероприятий по виктимологической профилактике.
8. Разработка и реализация комплекса мероприятий по профилактике рецидивной преступности и криминализации лиц без определенного места жительства.
5.2.7. Экологическая политика и мероприятия по ГО и ЧС
- реализация мероприятий, предусмотренных на 2008 год в рамках муниципальной целевой программы "Обеспечение экологической безопасности населения города Иркутска" на 2007 - 2010 гг.;
- реализация мероприятий 2008 года муниципальной целевой программы "Комплексное озеленение г. Иркутска" на 2008 - 2011 гг.;
- содействие реализации проекта "Природный парк "Иркутные озера".
Механизмы снижения риска возникновения техногенных и природно-техногенных ЧС и смягчения их возможных последствий
Создание системы мониторинга и прогнозирования, включающей:
- имитационное моделирование опасных явлений и процессов с учетом существующих уровней антропогенной нагрузки и возможных последствий принимаемых управленческих решений;
- накопление информации по временным трендам мониторинговых параметров;
- подготовку электронных карт, отражающих экспозицию опасных объектов, населения, объектов жизнеобеспечения и состояние окружающей среды;
- обработку и накопление в базах данных результатов организационно-технического, локального и дистанционного мониторинга опасностей и выявление параметров окружающей среды, наиболее чувствительных к антропогенным воздействиям;
- обоснование оптимальных методов и средств мониторинга и прогнозирования технического состояния оборудования, параметров технологических процессов на опасных объектах.
Мероприятия:
- реализация мероприятий по совершенствованию автоматизированных систем связи и оповещения;
- разработка плана функционирования организаций и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность, в случае ЧС;
- разработка и реализация комплекса мероприятий по идентификации и принятию мер по устойчивости и надежности работы источников повышенной опасности на территории города;
- разработка возможных сценариев ЧС и карт риска, обусловленных авариями;
- создание условий для совершенствования системы жизнеобеспечения населения в условиях чрезвычайных ситуаций и территориальной службы медицины катастроф;
- разработка и реализация комплекса мероприятий по модернизации системы пожаротушения в г. Иркутске, в том числе разработка соответствующей геоинформационной системы.
5.2.8. Потребительский рынок
1. Торговля
Развитие торговли г. Иркутска на период до 2012 г. будет определяться решением следующих проблем:
- разработка и реализация комплекса мероприятий по обеспечению доступности потребительского рынка в цивилизованных формах его организации для абсолютного большинства населения;
- реализация мероприятий по обеспечению прав граждан на безопасность и качество товаров;
- создание условий для формирования развитой системы товародвижения, создающей благоприятные возможности для товаропроизводителей; обеспечение возможности реализации продукции местных товаропроизводителей (предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, фермеров, сельхозтоваропроизводителей, садоводов-огородников), в том числе посредством взаимодействия через объединения (потребсоюзы, гильдии и т.п.);
- реализация комплекса мероприятий по внедрению на потребительский рынок города прогрессивных форм и методов торговли, направленных на повышение культуры и качества обслуживания потребителей (дистанционной торговли, специализированной торговли);
- разработка и реализация комплекса мероприятий по исключению теневого оборота в сфере потребительского рынка;
- создание условий для обеспечения необходимого уровня поступлений в местный бюджет налогов и сборов от торговой деятельности;
- разработка механизмов рационального размещения предприятий торговли на территории города в увязке с генеральным планом застройки города;
- создание условий для укрепления нормативно-правовой базы развития сферы торговли;
- содействие укреплению кадрового потенциала отрасли;
- строительство новых и расширение существующих торговых площадей.
2. Бытовое обслуживание и общественное питание:
- реализация программы переобучения персонала предприятий общественного питания (2008 - 2012). В целях привлечения дополнительных трудовых ресурсов целесообразна совместная программа городского центра занятости и ГОУ "ПУ № 65". Для покрытия ежегодного дефицита кадров (повара, официанты) силами ГОУ "ПУ № 65" может быть организовано обучение 4-х групп по 12 чел. в каждой. Период обучения - 3 месяца;
- реализация мероприятий по расширению взаимодействия с государственными контролирующими органами. Составление графиков совместных проверок с Роспотребнадзором, Госстандартом. Принятие эффективных мер, направленных на устранение выявленных нарушений в организации питания;
- проведение профессиональных конкурсов, семинаров и мастер-классов. Разработка условий и порядка проведения профессиональных конкурсов, фестивалей. Определение наиболее актуальных проблем и тем для семинаров, круглых столов и мастер-классов. Привлечение спонсоров для проведения данных мероприятий;
- разработка схемы размещения предприятий по районам города с учетом их специфики и потребностей (2011 - 2012 гг.). Проведение мониторинга потребностей в услугах общественного питания в районах города. Поддержка инвестиционных проектов по открытию предприятий в районах города с низким уровнем обеспеченности услугами питания;
- разработка и реализация комплекса мероприятий по модернизации материальной базы пищеблоков организаций бюджетной сферы (2011 - 2012 гг.). Разработка рекомендаций по улучшению материально-технической базы пищеблоков организаций бюджетной сферы и их представление Департаментам образования и здравоохранения администрации г. Иркутска;
- содействие проведению категорирования организаций бытового обслуживания (2008 - 2012 гг.). Категорирование предполагает присвоение организациям, предоставляющим бытовые услуги, первой, второй, третьей категории предприятий, салонов, салонов люкс, салонов первого класса по видам услуг. Эффективность мероприятия выразится в повышении качества и безопасности оказания бытовых услуг;
- проведение комплексного маркетингового исследования состояния потребительского рынка. Цель исследования: получение полной и достоверной информации о количестве предприятий, действующих на данном рынке, их месторасположении, перечне и качестве предоставляемых услуг, численности занятых, а также уровне подготовки персонала;
- реализация программы повышения квалификации руководителей предприятий, действующих на потребительском рынке. В целях повышения квалификации руководителей предприятий целесообразно проведение краткосрочных курсов повышения квалификации (до 70 часов) с выдачей сертификата.
Стратегический приоритет: Иркутск - культурная столица Восточной Сибири
5.2.9. Культура
Механизмами реализации поставленных задач в сфере культуры являются:
- разработка и реализация комплекса мероприятий по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в собственности города Иркутска;
- создание условий для развития традиционного народного художественного творчества, участие в возрождении и развитии народных художественных промыслов;
- реализация мероприятий по развитию социально-культурной инфраструктуры города и культурно-досугового потенциала учреждений культуры для повышения качества и разнообразия услуг в досуговой сфере, совершенствованию различных форм культурно-досуговой деятельности и любительского творчества;
- разработка и реализация комплекса мероприятий по оптимизации и модернизации культурной среды города, обеспечение доступа различных групп граждан к культурным ценностям и информационным ресурсам, повышение роли культуры в воспитании, просвещении и обеспечении досуга жителей города, создание условий для массового отдыха населения города Иркутска;
- организация библиотечного обслуживания населения, сохранение и комплектование библиотечных фондов;
- создание условий для обеспечения приоритетного развития учреждений культуры и досуга, ориентированных на работу с подростками и молодежью;
- создание условий для обеспечения доступности дополнительного образования в сфере культуры и искусства, поддержка молодых дарований;
- реализация мероприятий по развитию многофункциональных культурных центров на базе действующих учреждений культуры;
- разработка и реализация комплекса мероприятий по организации и поддержке различных форм межнационального культурного обмена и сотрудничества, обеспечивающих рост взаимопонимания и взаимоуважения жителей Иркутска различных наций и народностей;
- создание условий для повышения уровня взаимодействия организаций культуры в создании и реализации совместных творческих проектов, а также эффективное использование возможностей современной коммуникативной среды для проведения культурной политики города;
- разработка и реализация комплекса мероприятий по созданию благоприятной среды для генерирования творческих идей и их практической реализации в различных сферах социально-культурной деятельности горожан;
- создание условий для интеграции усилий органов городского самоуправления г. Иркутска и бизнеса в реализации стратегии развития культуры города;
- реализация мероприятий по развитию межрегиональных и международных культурных связей Иркутска для формирования положительного имиджа и культурно-туристической привлекательности города в целом;
- создание условий для обеспечения адаптации сферы культуры к рыночным отношениям;
- разработка и реализация мероприятий по обеспечению роста социальной защищенности работников культуры, повышения престижа работы в учреждениях культуры города;
- реализация мероприятий, направленных на дальнейшее укрепление и модернизацию материально-технической базы учреждений культуры.
5.2.10. Физическая культура и спорт
Механизмы реализации программных задач:
- разработка и реализация комплекса мероприятий по популяризации физкультуры и спорта среди всех слоев населения как основы здорового образа жизни;
- создание условий для обеспечения равных возможностей для занятия физкультурой всех слоев и возрастных групп населения;
- содействие в создании современных спортивных объектов;
- создание условий для совершенствования нормативно-правовой базы в сфере развития физической культуры и спорта в г. Иркутске;
- реализация мероприятий по поддержке и развитию программ в сфере физкультурно-спортивного и спортивно-массового движения, в особенности детско-юношеского спорта;
- создание условий для работы 48 спортивных центров по месту жительства и расширения системы этих центров;
- реализация мероприятий по содержанию спортсооружений по месту жительства (ремонт, заливка льда и др.), приобретению спортивного инвентаря, строительству новых спортсооружений;
- оптимизация системы физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий среди всех слоев населения, в том числе детей, подростков, молодежи, лиц старшего и пожилого возраста, инвалидов;
- организация и проведение соревнований среди детских дворовых команд, спортивных площадок по месту жительства по различным видам спорта;
- создание межведомственной комиссии по вопросам развития детско-юношеского спорта;
- формирование условий для развития существующих и создания новых детско-юношеских спортивных школ;
- оказание целевой поддержки физкультурно-спортивным клубам и оказание организационной помощи организациям, учреждениям, инициативным группам в создании новых клубов;
- заключение договоров с федерациями по видам спорта и оказание им финансовой поддержки для проведения массовых праздников по видам спорта, участие в соревнованиях областных, Всероссийских, международных;
- создание условий для духовно-нравственного и физического развития горожан (строительство ледового дворца, спортивных комплексов - быстровозводимых конструкций в районах города, лыжных баз, бассейнов, катков, футбольных полей, волейбольных площадок, теннисных кортов и др.);
- стимулирование инвестиций в строительство и реконструкцию спортивной базы и участие в областных целевых программах строительства спортсооружений;
- создание и постоянное поддержание сайтов о спортивных мероприятиях, реализуемых на территории города;
- создание условий для участия спортсменов и команд города в областных, региональных, российских и международных соревнованиях;
- разработка и реализация комплекса мероприятий по формированию у населения понимания необходимости занятий физической культурой и спортом и повышения уровня знаний в этой сфере;
- организация и проведение курсов повышения квалификации, конференций и семинаров для работников физической культуры и спорта;
- осуществление мероприятий по поддержке национальных видов спорта.
Стратегические приоритеты и задачи устойчивого
экономического развития г. Иркутска
Стратегический приоритет: Иркутск - опорная точка развития ОЭЗ туристско-рекреационного типа
5.2.11. Развитие туризма
Для достижения намеченных целей и реализации поставленных задач представляется целесообразным создание информационного центра (конгресс-бюро) как основы развития управленческо-информационной инфраструктуры рынка встреч г. Иркутска с участием администрации города Иркутска, организаторов и операторов конгрессных мероприятий, предприятий сферы гостеприимства, компаний - собственников конгрессных площадок при содействии администрации Иркутской области.
Мероприятия:
- разработка программы развития конгрессной деятельности с учетом существующих проектов строительства объектов недвижимости для обслуживания этой сферы;
- создание Интернет-портала конгрессного бюро Иркутска;
- организация системы мониторинга сферы туристских услуг в городе;
- содействие реконструкции и созданию новых мест размещения (гостиниц, пансионатов);
- подготовка предложений по размещению в городе объектов гостеприимства;
- формирование условий для развития цивилизованной системы размещения туристов в частном секторе (семейные гостиницы);
- оказание содействия участию турфирм города в российских и международных туристических выставках-продажах турпродуктов;
- создание в городе и местах пребывания иностранных туристов адаптированной системы ориентации: таблички с наименованиями улиц, информационные стенды, указатели, меню, сенсорные терминалы, представляющие информацию о городе и туристических ресурсах на основных языках общения;
- создание круглосуточной телефонной справочной службы для иностранных туристов на основных языках общения;
- издание туристических карт, книг, буклетов о городе и его достопримечательностях, в том числе для иностранных туристов на основных языках общения;
- проведение совместно с соответствующими структурными подразделениями городской администрации природоохранных мероприятий и организация контроля за соблюдением экологических норм организациями туристической сферы;
- создание условий для восстановления и формирования новых исторических зон, дающих представление о жизни города в разных исторических периодах;
- развитие парковых зон и расширение спектра развлекательных услуг в городе;
- распространение и обеспечение контроля за соблюдением международных стандартов туристского обслуживания;
- стимулирование разработки новых туристских продуктов на основе использования потенциала историко-культурного наследия и возможностей научно-образовательного комплекса;
- создание условий для расширения направлений делового туризма, превращение г. Иркутска в центр российской и международной деловой активности;
- создание условий для развития в г. Иркутске туристско-логистической сферы, прежде всего, ее информационной и транспортной составляющих;
- формирование благоприятного имиджа города и продвижение его на российском и международных туристских рынках;
- содействие реализации инвестиционных проектов, направленных на повышение туристической привлекательности г. Иркутска.
5.2.12. Комплексное благоустройство города
Реализация мероприятий муниципальных целевых программ:
- "Благоустройство территорий индивидуальной жилой застройки г. Иркутска" на 2008 - 2012 гг.;
- "Комплексное озеленение города Иркутска" на период 2008 - 2012 гг.
Стратегический приоритет: Иркутск - крупный транспортно-логистический центр Сибири
5.2.13. Транспорт и связь, сфера общественных коммуникаций
1. Транспорт:
а) развитие улично-дорожной сети в 2008 - 2012 гг.:
- реконструкция магистральных улиц;
- реконструкция не менее 3 регулируемых перекрестков;
- проектирование и строительство важнейших транспортных развязок;
б) строительство не менее 5 новых объектов улично-дорожной сети, в том числе не менее 3 пешеходных переходов в разных уровнях;
в) ввод не менее 5 новых регулируемых перекрестков и пешеходных переходов;
г) мероприятия организационно-правового и экономического направления в 2008 - 2012 гг.:
- разработка и принятие правовой базы по организации и перевозке пассажиров в г. Иркутске;
- организация конкурсов на перевозку пассажиров;
- разработка паспортов маршрутов и требований к подвижному составу;
- утверждение правил организации пассажирских перевозок в г. Иркутске;
- диспетчеризация работы пассажирского транспорта;
- создание автоматизированной системы управления движением;
- ограничение использования автобусов малой вместимости на маршрутах с большими пассажиропотоками;
- разработка программы развития электротранспорта, прежде всего троллейбусного;
- создание условий для использования экологически более чистого моторного топлива - природного газа;
- введение экспрессных маршрутов;
- обеспечение контроля качества перевозок;
- выделение субсидий только на топливную составляющую по условиям работы;
д) реализация проекта по созданию и внедрению "Системы автоматизированного учета и безналичной оплаты проезда на городском пассажирском транспорте";
е) реализация мероприятий по замене подвижного состава городского пассажирского транспорта. Для полной замены подвижного состава городского пассажирского транспорта в течение действия среднесрочного плана социально-экономического развития г. Иркутска необходимо ежегодно заменять 203 муниципальных автобуса, 101 трамвай, 12 троллейбусов;
ж) создание условий для активизации местных предприятий и привлечения крупных инвесторов к реализации проектов по созданию логистических центров для развития транспортно-логистических функции города.
В частности, ООО "Иркутский хладокомбинат" начата реализация проекта "Создание в г. Иркутске торгово-логистического комплекса" с целью формирования стратегического перевалочного, накопительного и распределительного центра пищевых продуктов городского и регионального значения. Данный проект получил поддержку администрации города Иркутска в виде компенсации процентной ставки по привлекаемым кредитам. Завершение реализации основной части проекта предполагается в течение действия среднесрочного плана социально-экономического развития г. Иркутска.
2. Связь:
- реализация мероприятий по телефонизации районов города, удаленных от магистралей проводной связи, с помощью систем радиодоступа за счет средств хозяйствующих субъектов и населения;
- реализация комплекса мероприятий по развитию сетей сотовой связи третьего поколения за счет средств хозяйствующих субъектов.
3. Сфера общественных коммуникаций, информатизация:
- создание условий для развития и совершенствования информационно-аналитической подсистемы, обеспечивающей возможность мониторинга, анализа, прогнозирования и планирования деятельности органов городского самоуправления по достижению целей социально-экономического развития города;
- разработка и реализация комплекса мероприятий по развитию и совершенствованию функциональных подсистем, обеспечивающих повышение эффективности деятельности органов городского самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений по предоставлению услуг населению и организациям;
- реализация мероприятий по развитию и совершенствованию подсистемы обеспечения доступа населения и организаций к информации о деятельности органов городского самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений к муниципальным информационным ресурсам;
- создание условий для развития и совершенствования интеграционных подсистем, обеспечивающих возможность организации и обеспечения электронного информационного взаимодействия подсистем городской информационной системы, как между собой, так и с областными и государственными информационными системами федерального значения;
- создание условий для развития и совершенствования общей информационно-технологической инфраструктуры, обеспечивающей возможность совместного функционирования отдельных подсистем городской информационной системы;
- организационное, кадровое и методическое обеспечение муниципальной целевой программы "Информатизация органов городского самоуправления г. Иркутска" на 2006 - 2010 годы, утвержденной решением Думы города Иркутска от 23.12.2005 № 004-20-200243/5;
- разработка и реализация комплекса мероприятий по формированию единого информационного пространства г. Иркутска, включающего муниципальные, информационные ресурсы предприятий, организаций, вузов, институтов РАН и т.д., обеспечение доступности этих ресурсов для населения;
- реализация мероприятий по совершенствованию деятельности органов городского самоуправления г. Иркутска на основе использования информационных технологий и создания систем поддержки подготовки и принятия управленческих решений органов городского самоуправления г. Иркутска;
- создание условий для информационного обеспечения хозяйствующих субъектов и малого предпринимательства г. Иркутска;
- совершенствование нормативно-правового обеспечения информационных технологий в г. Иркутске;
- стимулирование развития рынка информации и знаний как факторов производства, превращение информационных ресурсов в реальные ресурсы социально-экономического развития г. Иркутска;
- создание условий для формирования информационного пространства городов Иркутск, Ангарск, Шелехов, обеспечивающего эффективное информационное взаимодействие населения, его доступ к городским, региональным, мировым информационным ресурсам и удовлетворение его социальных и личностных потребностей в информационных продуктах и услугах;
- разработка и реализация комплекса мероприятий по совершенствованию системы образования и расширению возможностей систем информационного обмена, повышение роли квалификации, профессионализма и способностей к творчеству как важнейших характеристик услуг труда;
- реализация мероприятий по совершенствованию системы подготовки специалистов и квалифицированных пользователей для работы с современными инфокоммуникационными технологиями.
Стратегический приоритет: Иркутск - город широких предпринимательских возможностей
5.2.14. Развитие промышленно-производственного
потенциала города
Для практического осуществления целевых задач промышленная политика администрации г. Иркутска и товаропроизводителей должна быть направлена на реализацию следующих мер:
1. В сфере взаимодействия с органами государственной власти и товаропроизводителями:
- реализация комплекса мероприятий по продвижению с привлечением ресурсов депутатского корпуса перспективных проектов в федеральные и областные целевые программы;
- разработка соглашений о взаимовыгодном сотрудничестве между Некоммерческим партнерством товаропроизводителей и предпринимателей, Торгово-промышленной палатой, отдельными товаропроизводителями и администрацией г. Иркутска;
- разработка и подписание соглашений между предприятиями и администрацией г. Иркутска для реализации программ социального партнерства;
- реализация механизмов муниципальной поддержки инвестиционных проектов городских предприятий, имеющих важное значение для развития города.
2. В сфере экономического регулирования хозяйственной деятельности предприятий:
- разработка системы социально-экономических индикаторов деятельности промышленного комплекса для оценки перспектив его развития;
- создание условий для размещения муниципальных заказов на промышленных предприятиях города;
- стимулирование производства наукоемкой продукции;
- содействие в заключении выгодных контрактов с зарубежными партнерами;
- разработка и реализация комплекса мер, направленных на повышение заинтересованности предприятий в организации дополнительных рабочих мест, в частности для лиц с ограниченными возможностями (инвалидов);
- снижение налоговой нагрузки на предприятия посредством реструктуризации их кредиторской задолженности перед бюджетом города;
- стимулирование проведения технического перевооружения предприятий;
- создание благоприятных условий для образования совместных предприятий, в том числе и с иностранным участием.
3. В инновационной сфере:
- создание условий для внедрения в промышленное производство перспективных проектов академических учреждений, учебных заведений;
- стимулирование реализации различных форм кооперации научных учреждений и промышленных предприятий (технопарков, центров трансферта технологий и т.д.);
- содействие внедрению новых образовательных программ учебных заведений для удовлетворения потребностей предприятий в высококвалифицированных кадрах;
- включение в перечень курируемых вопросов создаваемого Координационного научно-экономического совета при мэре г. Иркутска вопросов подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для экономики города.
5.2.15. Малое и среднее предпринимательство
Механизмы реализации настоящей Программы представлены следующими направлениями:
1. Совершенствование нормативно-правовой базы и устранение административных барьеров:
- формирование системы комплексной муниципальной поддержки предпринимательства;
- реализация мероприятий по информированию предпринимателей о деятельности контролирующих, надзорных и правоохранительных органов;
- стимулирование участия общественных организаций предпринимателей в разработке и экспертизе нормативных правовых актов, касающихся предпринимательской деятельности;
- мониторинг нормативно-правовой среды в сфере регулирования и поддержки малого предпринимательства.
2. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого и среднего предпринимательства:
- реализация мероприятий по прямой финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в доступных формах;
- разработка и внедрение новых форм финансово-кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства;
- содействие в создании небанковских кредитных институтов, предоставляющих на возвратной основе средства на реализацию проектов малого предпринимательства.
3. Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в сфере материального производства:
- разработка и реализация комплекса мер по стимулированию развития малого и среднего предпринимательства в обрабатывающем производстве, строительстве, транспорте, жилищно-коммунальном хозяйстве;
- содействие внедрению инновационных разработок на малых и средних предприятиях города;
- создание условий для развития внешнеэкономической деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства.
4. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства:
- содействие созданию новых и поддержка существующих союзов и объединений предпринимателей, обеспечение работы Совета по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства при мэре города;
- анализ функционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и создание условий для повышения ее эффективности;
- привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в выставках, ярмарках;
- организация регулярных специализированных выставок продукции и услуг, производимых малыми и средними предприятиями.
5. Организационно-методическое и кадровое обеспечение:
- изучение опыта повышения конкурентоспособности предпринимательской среды в муниципалитетах других регионов;
- создание условий для разработки и реализации специальных учебных программ по вопросам менеджмента, маркетинга, финансов, бухучета, налогообложения, юридического сопровождения предпринимательской деятельности для представителей малого и среднего предпринимательства;
- разработка и реализация комплекса мероприятий, направленных на защиту трудовых прав наемных работников в сфере малого и среднего предпринимательства.
6. Мониторинг и информационное обеспечение предпринимательской деятельности:
- совершенствование действующих и создание новых Интернет-ресурсов, посвященных проблемам развития предпринимательства, на сервере администрации г. Иркутска;
- организация и проведение обследований (по данным статистики, социологических исследований и др.) субъектов малого и среднего предпринимательства по видам деятельности;
- проведение информационных семинаров, круглых столов с субъектами малого и среднего предпринимательства, представителями органов государственной власти и городского самоуправления г. Иркутска по актуальным вопросам поддержки и развития предпринимательства.
Конкретный состав практических мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства, условия и сроки их исполнения, объемы и условия финансирования, распределение ответственности и предполагаемый эффект будут конкретизироваться в рамках муниципальных целевых программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Иркутске.
5.2.16. Основные направления муниципальной политики
повышения инвестиционной привлекательности города Иркутска
1. Создание благоприятной экономической и правовой среды в отношении инвестиционной деятельности:
- разработка и реализация комплекса мер по обеспечению прозрачности механизмов принятия управленческих решений органами городского самоуправления г. Иркутска в области использования бюджетных средств на инвестиционные цели;
- формирование кадастра земель и определение правовых норм, регламентирующих использование земельных ресурсов, находящихся в ведении органов городского самоуправления;
- создание правовых условий для консолидации усилий органов городского самоуправления г. Иркутска, областной администрации и субъектов предпринимательской деятельности по формированию благоприятного инвестиционного климата в городе;
- разработка формализованных критериев и механизма предоставления налоговых льгот в части местных налогов для инвесторов.
2. Развитие ресурсного обеспечения и разработка механизма его эффективного использования:
- формирование портфеля промышленно-коммерческих проектов, предусматривающих приоритетную поддержку со стороны городской администрации в рамках полномочий;
- формирование банка научно-технических разработок и различные формы поддержки их коммерциализации с использованием мирового опыта;
- стимулирование руководителей добывающих предприятий области к участию в создании перерабатывающих производств на территории города Иркутска;
- определение приоритетных объектов инвестирования для прямого бюджетного финансирования; осуществление эмиссии муниципальных ценных бумаг с целью финансирования этих проектов и стимулирование участия в них паевых инвестиционных фондов, финансово-кредитных организаций и населения;
- для роста конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности в малом и среднем бизнесе предусмотреть содействие администрации города созданию кластеров как схемы взаимодействия хозяйствующих субъектов с целью координации усилий в сферах взаимных интересов. Наиболее перспективными должны стать строительный и туристический кластеры.
3. Формирование инфраструктуры инвестиционной деятельности:
- создание условий для развития структур организационной, лизинговой, консультационной, финансовой и иной поддержки предпринимательства.
4. Формирование информационного сопровождения инвестиционной политики города для привлечения потенциальных отечественных и иностранных инвесторов предусматривает регулярную актуализацию и распространение информации:
- о федеральном, областном законодательстве, нормативных актах органов городского самоуправления г. Иркутска в части осуществления инвестиционной деятельности, условий привлечения внешних инвестиционных ресурсов;
- о содержании инвестиционной и инновационной политики органов городского самоуправления города Иркутска;
- о ресурсном потенциале Иркутска и Иркутской области;
- о современном состоянии и перспективах развития Иркутска в соответствии с комплексной программой социально-экономического развития;
- об инвестиционном потенциале и инвестиционных потребностях города;
- о предприятиях, заинтересованных в привлечении инвестиций;
- о содержании реестра инвестиционных проектов.
5.2.17. Развитие финансово-инвестиционного
потенциала предприятий города
Муниципальная экономическая политика представляет собой комплекс мер по формированию и реализации финансово-инвестиционного потенциала предприятий города, осуществляемый органами городского самоуправления города Иркутска или при их участии (табл. 5.1).
Таблица 5.1
Направления и инструменты муниципального воздействия
на финансово-инвестиционный потенциал предприятий
-------------------------T---------------------------------------¬
¦ Направления ¦ Инструменты ¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦1. Стимулирование и¦Прямые формы финансовой поддержки¦
¦развитие существующих¦отдельных предприятий. ¦
¦предприятий - резидентов¦Бизнес-инкубаторы и технопарки. ¦
¦города ¦Консультации и тренинги по формированию¦
¦ ¦и управлению финансово-инвестиционным¦
¦ ¦потенциалом для малого и среднего¦
¦ ¦бизнеса ¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦2. Создание делового¦Разработка единой стратегии для¦
¦климата, способствующего¦содействия формирования и развития¦
¦развитию бизнеса в целом¦бизнеса в рамках предприятий -¦
¦(малые, средние, крупные¦резидентов города (местные компании). ¦
¦предприятия), венчурные¦Обеспечение конкурентоспособного¦
¦предприятия. ¦инвестиционного климата. ¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦3. Стимулирование¦Поддержка и поощрение сетевого¦
¦муниципальных и частных¦взаимодействия предприятий - резидентов¦
¦инвестиций в развитие¦города (местных компаний) ¦
¦институциональной ¦ ¦
¦инфраструктуры города. ¦ ¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦4. Развитие¦ ¦
¦государственно-частного ¦ ¦
¦партнерства ¦ ¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦5. Стимулирование¦Содействие развитию бизнес-кластеров ¦
¦притока внешних¦ ¦
¦инвестиций ¦ ¦
+------------------------+---------------------------------------+
¦6. Привлечение¦Стимулирование повышения квалификации и¦
¦инвестиций на целевой¦качества рабочей силы. ¦
¦основе для повышения¦Привлечение и стимулирование внешних¦
¦конкурентоспособности ¦инвестиций для развития¦
¦предприятий ¦бизнес-кластеров. ¦
¦ ¦Стимулирование и обеспечение повышения¦
¦ ¦качества жизни в рамках города ¦
L------------------------+----------------------------------------
Указанные инструменты используются администрацией г. Иркутска в первую очередь для повышения конкурентоспособности предприятий города. Поддержка направлена на создание условий для проведения модернизации производства, расширения ассортимента продукции и повышения ее качества. Успешным примером использования этих инструментов (финансирование инвестиционных проектов, предоставление бюджетных кредитов, компенсация процентов по банковскому кредиту) является поддержка администрацией г. Иркутска ОАО "Швейная фирма "ВиД", ЗАО "Энерпред", ЗАО "Профнастил", ЗАО "Иркутский хлебокомбинат", ОАО "Иркутский хладокомбинат" и других предприятий города.
На период действия среднесрочного плана предполагается продолжение поддержки со стороны администрации г. Иркутска инвестиционных проектов предприятий города в рамках стратегических приоритетов развития, а также проведение мероприятий по стимулированию инвестиционной активности значимых для социально-экономического развития города предприятий (ОАО "Кондитерская фабрика "Ангара", ОАО "Иркутский масложиркомбинат", ООО "Ардос", ОАО "Фармасинтез" и др.).
Стратегический приоритет: Иркутск - центр инновационной экономики
5.2.18. Инновационная деятельность
Осуществление эффективной программно-целевой поддержки инновационной деятельности, включающей развитие сферы "генерации знаний", обеспечение конкурентоспособности инновационного сектора, формирование эффективной инфраструктуры инновационной системы и стимулирование масштабной технологической модернизации отраслей экономики, обеспечит активный вариант инновационного развития г. Иркутска. Для этого требуется:
- консолидация бюджетных и внебюджетных ресурсов, предназначенных для поддержки приоритетных инновационных проектов;
- формирование новых и повышение эффективности существующих элементов инфраструктуры городской инновационной системы;
- развитие технологий и направлений, обеспечивающих значительный межотраслевой эффект от их внедрения (таких, как энерго- и ресурсосбережение, индустрия стройматериалов, инженерные коммуникации);
- расширение муниципально-частного партнерства в сфере развития инновационного сектора, финансирования инфраструктуры инновационной системы, исследований и разработок на основе долевого участия в проектах частного бизнеса;
- повышение эффективности совместной информационно-организационной работы органов городского самоуправления г. Иркутска и органов государственной власти Иркутской области с соответствующими федеральными министерствами и агентствами по созданию экономических свободных - рекреационных и технико-внедренческих зон, содействию продвижению инновационных разработок в другие регионы и страны.
Реализация этих механизмов позволит создать инновационную систему г. Иркутска, обеспечивающую взаимосогласованное развитие всех ее элементов в целях перевода экономики на инновационный путь развития. Инновационное развитие г. Иркутска по активному варианту является необходимым условием перехода к "экономике знаний". Для этого также требуется развитие инфраструктуры городской инновационной системы, обеспечивающей благоприятные условия для реализации инновационных проектов, коммерциализации всех типов инноваций - продуктовых и процессных (технологий), модернизации производственного потенциала, прежде всего в секторах, в которых имеется достаточный научно-технический задел для общероссийского и мирового лидерства.
В рамках среднесрочной программы комплексного социально-экономического развития г. Иркутска на 2008 - 2012 гг. основное внимание уделяется созданию и развитию необходимых элементов инфраструктуры инновационной деятельности в г. Иркутске, обеспечивающей реализацию полного инновационного цикла.
Инновационная политика должна предусматривать:
- разработку Концепции инновационного развития города, связывающую совокупность мероприятий, направленных на: достижение целей инновационного развития города; активизацию инновационной деятельности и стимулирование предприятий и ВУЗов по развертыванию ими инновационной деятельности; определение механизма воздействия органов управления на субъекты инновационной деятельности;
- формирование инновационной инфраструктуры города. При этом обязательными составляющими ее должны быть: инновационные структуры (технопарки, инновационно-технологические центры и др.); инновационный фонд для целевого финансирования инновационных структур и наиболее перспективных инновационных проектов;
- включение основных положений программы инновационного развития города в программу его социально-экономического развития;
- учреждение специальных грантов органов городского самоуправления для выполнения научно-технических и инновационных проектов, проектов по организации производства конкурентоспособной и высокотехнологичной продукции, основанной на результатах собственных исследований;
- содействие в формировании системы фондов, развитие возвратного финансирования инновационных проектов и системы страхования рисков наукоемких проектов, системы венчурного инвестирования.
Мероприятия по развитию инновационной деятельности представлены в табл. 5.2.
Таблица 5.2
Мероприятия по развитию инновационной деятельности
---T-----------------------------T-------------------------------T---------------T--------T--------------¬
¦№ ¦ Мероприятия ¦ Содержание мероприятия ¦ Вид документа ¦ Сроки ¦ Исполнитель ¦
+--+-----------------------------+-------------------------------+---------------+--------+--------------+
¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦
+--+-----------------------------+-------------------------------+---------------+--------+--------------+
¦1 ¦Создание технопарка ¦Отведение земельных участков и¦Постановление ¦2008 ¦Администрация ¦
¦ ¦ ¦вложение финансовых средств в¦мэра ¦ ¦г. Иркутска ¦
¦ ¦ ¦создание технопарка ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-----------------------------+-------------------------------+---------------+--------+--------------+
¦2 ¦Создание бизнес-инкубаторов ¦Отведение земельных участков и¦Постановление ¦2009 ¦Администрация ¦
¦ ¦ ¦вложение финансовых средств в¦мэра ¦ ¦г. Иркутска ¦
¦ ¦ ¦создание бизнес-инкубатора ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-----------------------------+-------------------------------+---------------+--------+--------------+
¦3 ¦Создание системы поддержки¦Организация деятельности¦План ¦2008 ¦Администрация ¦
¦ ¦инновационных проектов ¦Координационного ¦мероприятий, ¦ ¦г. Иркутска ¦
¦ ¦ ¦научно-экономического совета¦утвержденный ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦при мэре г. Иркутска ¦постановлением ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦мэра ¦ ¦ ¦
+--+-----------------------------+-------------------------------+---------------+--------+--------------+
¦4 ¦Создание условий для развития¦Разработка муниципальной¦Решение Думы ¦2008 ¦Администрация ¦
¦ ¦инновационной среды ¦целевой программы развития¦города Иркутска¦ ¦г. Иркутска ¦
¦ ¦ ¦инновационной деятельности в г.¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Иркутске на 2008 - 2012 гг. ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-----------------------------+-------------------------------+---------------+--------+--------------+
¦5 ¦Деятельность Координационного¦Экспертиза инновационных¦Экспертные ¦Ежегодно¦Администрация ¦
¦ ¦научного совета при мэре¦проектов, муниципальных¦заключения ¦ ¦г. Иркутска ¦
¦ ¦г. Иркутска ¦программ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-----------------------------+-------------------------------+---------------+--------+--------------+
¦6 ¦Муниципальные конкурсы¦Отбор инновационных проектов¦Постановление ¦Ежегодно¦Администрация ¦
¦ ¦инновационных проектов ¦для приоритетной поддержки ¦мэра ¦ ¦г. Иркутска ¦
+--+-----------------------------+-------------------------------+---------------+--------+--------------+
¦7 ¦Создание муниципального¦Оказание информационной и¦Постановление ¦2008 ¦Администрация ¦
¦ ¦учреждения "Центр развития¦организационной поддержки¦мэра ¦ ¦г. Иркутска ¦
¦ ¦инновационной деятельности в¦субъектам инновационной¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦г. Иркутске" ¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-----------------------------+-------------------------------+---------------+--------+--------------+
¦8 ¦Издание информационного¦Анализ и распространение¦Брошюра ¦Ежегодно¦Администрация ¦
¦ ¦бюллетеня об инновационной¦информации об инновационной¦ ¦ ¦г. Иркутска ¦
¦ ¦деятельности в г. Иркутске ¦деятельности в г. Иркутске ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-----------------------------+-------------------------------+---------------+--------+--------------+
¦9 ¦Проведение семинаров по¦Оказание методической поддержки¦Методические ¦Ежегодно¦Администрация ¦
¦ ¦проблемам инновационной¦субъектам инновационной¦рекомендации ¦ ¦г. Иркутска ¦
¦ ¦деятельности в г. Иркутске ¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦
L--+-----------------------------+-------------------------------+---------------+--------+---------------
5.2.19. Повышение уровня занятости и регулирование миграции
Механизмами реализации стратегической цели являются:
- сокращение уровня безработицы на основе применения эффективных форм трудоустройства;
- содействие регулированию отношений, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан и осуществлением ими трудовой, предпринимательской и иной деятельности на территории г. Иркутска;
- развитие системы управления охраной труда для сохранения здоровья работающих;
- софинансирование программ содействия занятости населения для оперативного воздействия на рынок труда с целью предотвращения возникновения напряженных ситуаций в сфере занятости;
- включение в бюджет города расходов на проведение общественных работ и организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан и молодежи;
- создание единой информационной базы о состоянии рынка труда в рамках города;
- включение в круг вопросов, курируемых Координационным научно-экономическим советом при мэре г. Иркутска, определение необходимых объемов подготовки кадров с высшим и средним специальным образованием для достижения сбалансированности спроса и предложения на рынке труда, в частности квалифицированных кадров рабочих профессий;
- повышение экономической и социальной привлекательности занятости в организациях города с целью противодействия оттоку квалифицированной рабочей силы.
Мероприятия:
1. В области обеспечения занятости:
а) формирование системы содействия созданию предприятий малого и среднего бизнеса, в частности:
- организация и проведение постоянно действующих семинаров для населения по организации малого бизнеса;
- оказание консультационной помощи населению по созданию предприятий малого и среднего бизнеса;
б) развитие организационных форм содействия трудоустройству:
- проведение многопрофильных и специализированных ярмарок вакансий;
- внедрение компьютерных и информационных технологий в систему трудоустройства.
2. В области закрепления квалифицированной рабочей силы на предприятиях и организациях города:
- разработка и проведение системы профессиональных конкурсов; олимпиад; грантовых конкурсов для студентов и молодых специалистов с возможностью карьерного роста для победителей в приоритетных сферах развития города;
- разработка и внедрение новых форм привлечения творческой молодежи к решению проблем города, в том числе с использованием информационных технологий;
- оказание администрацией города организационной и консультационной помощи молодым специалистам в получении ипотечных кредитов на приобретение жилья;
- создание условий для привлечения талантливых выпускников средней школы в вузы г. Иркутска.
3. В области регулирования миграции:
- инициирование внесения изменений в раздел XII Трудового кодекса РФ в отношении регламентации особенностей трудовых отношений иностранных граждан и лиц без гражданства;
- организация предоставления информационных, консультационных, в том числе юридических (юридическая помощь по вопросам заключения трудового договора, оформления документов на медицинское обслуживание, социальное обеспечение) и других услуг мигрантам, прибывающим на территорию г. Иркутска;
- подготовка и актуализация информации по г. Иркутску для региональной и межрегиональной систем обмена информацией о возможностях обустройства вынужденных мигрантов (в соответствии с Концепцией регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.03.2003 № 256-р);
- создание условий для получения молодежью, проживающей в государствах - участниках Содружества Независимых Государств и дальнего зарубежья, образования в учреждениях профессионального образования города (в соответствии с Концепцией регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, одобренной распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.03.2003 № 256-р).
4. В области обеспечения сбалансированности спроса и предложения на рынке труда:
- проведение регулярных исследований по выявлению потребностей предприятий и организаций в кадрах с высшим, средним и начальным профессиональным образованием;
- создание условий для сотрудничества Центра занятости населения с частными кадровыми агентствами.
5. В области охраны труда:
- разработка и реализация комплекса мероприятий по развитию системы управления охраной труда на всех уровнях управления.
Стратегические приоритеты и задачи пространственного
(градостроительного) развития г. Иркутска
Стратегический приоритет: Иркутск - город-стройка
5.2.20. Градостроительство
Предполагаемые объемы строительства и сноса жилья в городе Иркутске на предстоящие годы представлены в таблице 5.3 и соответствуют инновационному сценарию.
Таблица 5.3
Расчет предполагаемых объемов ввода и сноса жилья
исходя из оценок подрядчиков и администрации
г. Иркутска и области по состоянию
на 01.05.2007 (тыс. кв.м)
--------------------------------T--------T--------T--------T--------T--------¬
¦ Показатели ¦2007 г. ¦2008 г. ¦2009 г. ¦2010 г. ¦2011 г. ¦
+-------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Иркутск в границах существующей¦ 237 ¦до 375 ¦до 465 ¦до 520 ¦до 625 ¦
¦городской черты - всего, в том¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦- на площадках, выделенных¦ 237 ¦ 325 ¦ 410 ¦ 455 ¦ 560 ¦
¦городской администрацией до¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦конца 2006 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦- на площадках, самостоятельно¦ ¦до 5 ¦до 10 ¦до 10 ¦до 10 ¦
¦освобождаемых подрядчиками ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦- на площадках, представляемых¦ ¦до 70 ¦до 80 ¦до 100 ¦до 120 ¦
¦областной администрацией ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Пригороды Иркутска ¦ 43,5 ¦ 60 ¦ 65 ¦ 70 ¦ 70 ¦
+-------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Снос ¦ 9,2 ¦ 14 ¦ 16 ¦ 18 ¦ 14 ¦
+-------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Численность населения (тыс.¦ 574,8 ¦ 574,9 ¦ 576,6 ¦ 579,1 ¦ 583,2 ¦
¦чел.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Жилищный фонд (в пределах¦11455 ¦11780 ¦12190 ¦12645 ¦13205 ¦
¦существующей городской черты)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на конец года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Обеспеченность населения жильем¦ 19,93¦ 20,49¦ 21,14¦ 21,83¦ 22,64¦
¦(кв.м/чел.) на конец года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------------+--------+--------+--------+--------+---------
Таким образом, уже к 2010 г. при выполнении подобных планов развития объемы ввода жилья в расчете на 1000 жителей могут вплотную приблизиться к 1000 кв.м, а показатели обеспеченности жильем на душу населения превысят показатели, задаваемые Генпланом, на 1,07 кв.м.
Стабилизация с 2011 г. ежегодных объемов ввода жилья в пределах существующей городской черты на уровне 600 тыс. кв.м в год при условии выполнения запланированных Генпланом города объемов сноса в 500 тыс. кв.м (всего до 2020 г.) обеспечит увеличение жилищного фонда города до 18,0 - 18,15 млн. кв.м. При расчетной численности населения города на 2020 г. в 620 тыс. чел. это позволит довести уровень обеспеченности жильем до 28 - 29 кв.м/чел., то есть до контрольных показателей, устанавливаемых Генпланом города на 2020 г.
Подобные темпы строительства жилья потребуют опережающих (по сравнению с предусматриваемыми Генпланом города) темпов подготовки участков под застройку.
Принятие и реализация муниципальной целевой программы "Комплексная программа строительства жилья, объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры" на 2008 - 2010 гг. позволит увеличить показатель обеспеченности местами в дошкольных муниципальных учреждениях до 45 - 46 мест на 1000 чел. населения. Количество мест в школах увеличится более чем на 11% по сравнению с уровнем 2006 г., что позволит уменьшить показатель сменности занятий и в ряде микрорайонов снять существующую напряженность. Мощность поликлинической сети города возрастет на 6%.
Серьезное внимание будет уделено развитию инженерной инфраструктуры города. Для нормального функционирования системы теплоснабжения города доля тепловых сетей, эксплуатируемых свыше 25 лет, должна быть близка к нулю. Для этого необходимый темп перекладок изношенных тепловых сетей составит 10,75 км/год. При выходе на этот уровень к 2010 г. протяженность тепловых сетей, которые эксплуатируются свыше 25 лет, составит 53,85 км (24,3%). В 2015 г. эта величина может уменьшиться до 30,2 км (13,6%), а к концу 2020 г. практически не останется изношенных тепловых сетей.
Прогнозный баланс производства и потребления тепловой энергии Иркутска приведен в табл. 5.4. Производство тепловой энергии до 2020 г. увеличивается в среднем на 18%, а теплопотребление - на 22%. Это связано с сокращением тепловых потерь в тепловых сетях в результате реализации энергосберегающих мероприятий.
Таблица 5.4
Перспективная динамика изменения производства и
отпуска тепла, тыс. Гкал (по данным Комитета по
градостроительной политике администрации г. Иркутска)
1. Ситуация, складывающаяся с теплоснабжением Иркутска, характеризуется прекращением падения теплопотребления и относительной его стабилизацией на уровне значительно более низком по сравнению с периодом до 1990 г. Фактически это позволяет обеспечивать тепловые нагрузки потребителей существующей структурой теплоисточников до 2015 г. В дальнейшем необходима реализация новых проектов по развитию системы теплоснабжения города.
2. Перспективный рост теплопотребления на период до 2020 г. составит около 24% (1 - 1,55% в год). Производство тепловой энергии возрастет несколько в меньшей степени, в пределах 21% к 2020 г.
3. Относительно небольшой рост теплопотребления позволяет надеяться на то, что в период до 2015 г. тепловые нагрузки города могут быть обеспечены существующими источниками тепловой энергии.
Общий объем капиталовложений в развитие систем инженерной инфраструктуры Иркутска, а также геолого-разведочные работы по выявлению подземных источников воды на период 2008 - 2010 гг. оценивается более чем в 5,5 млрд. руб. в ценах 2007 г.
Наиболее крупными из проектов, подлежащих к реализации в этот период, являются модернизация левобережных очистных сооружений, реконструкция котельной Северного промузла, строительство систем канализации в Ново-Ленино, реконструкции тепловых сетей Октябрьского района.
Одним из важнейших условий выполнения планов по увеличению строительства объектов жилья и соцкультбыта в городе является развитие производства стройматериалов. Союзом строителей Иркутской области разработаны предложения по развитию производственной базы строительных материалов в Иркутске и прилегающих территориях на 2007 - 2010 гг. Реализация предлагаемых мероприятий позволит частично решить проблему создания современной строительной базы, требующей инвестиций порядка 1,6 млрд. руб. в ценах конца 2006 г. (табл. 5.5).
Таблица 5.5
Инвестиции в развитие базы стройиндустрии по Иркутску
(цены на начало 2007 г.) <*>
--------------------------------
<*> Рассчитано по среднегодовым вложениям.
-----------------------------T--------T--------T--------T--------T--------¬
¦ годы ¦2006 г. ¦2007 г. ¦2008 г. ¦2009 г. ¦2010 г. ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Инвестиции, млн. руб. ¦ 46,00¦ 285,90¦ 534,50¦ 471,90¦ 285,50¦
¦Лизинг машин и оборудования ¦ ¦ 25,00¦ 25,00¦ 30,00¦ 35,00¦
L----------------------------+--------+--------+--------+--------+---------
Сокращение объема инвестиций в г. Иркутске к 2010 г. может быть компенсировано развитием предприятий стройиндустрии в соседних городах. Для обновления парка строительных машин на период 2007 - 2010 гг. желательно оказание финансово-кредитной поддержки строительным организациям для приобретения по лизингу строительно-дорожных машин и грузоподъемных механизмов на общую сумму около 110 - 115 млн. руб.
Комплекс механизмов и мероприятий, обеспечивающих
реализацию стратегических приоритетов
5.2.21. Молодежная политика
Основным направлениями реализации молодежной политики станут:
- проведение мероприятий по тематике исторических событий города и страны, юбилейных и памятных дат, героических подвигов земляков, достижений науки и экономики;
- разработка и проведение серии молодежных образовательных проектов по избирательным правам и правам гражданина;
- регулярная актуализация Реестра молодежных и детских общественных объединений, пользующихся мерами дополнительной муниципальной поддержки;
- создание в рамках действующего законодательства условий для развития и поддержки городских детских, молодежных общественных объединений и клубов по различным направлениям деятельности, поддержка молодежных общественных инициатив;
- разработка и реализация серии мероприятий по поддержке деятельности молодежных теле-, радиопрограмм, СМИ;
- создание условий для развития молодежного парламентаризма и студенческого самоуправления;
- реализация мероприятий по поддержке деятельности студенческих отрядов;
- создание условий для профессиональной реализации молодежи, создание новых рабочих мест для молодежи, в том числе временных и сезонных;
- реализация комплекса мероприятий по поддержке молодых семей, в том числе в решении жилищной проблемы;
- создание условий для развития сети консультационных пунктов, центров информационной, юридической, психологической, профориентационной помощи молодежи;
- проведение мероприятий по профилактике социально-негативных явлений в молодежной среде, формированию здорового образа жизни, внедрению в молодежную среду города привлекательности здоровья и здорового поведения, информированию молодежи о здоровьесберегающих технологиях;
- создание условий для развития позитивных форм молодежного досуга и активного семейного отдыха;
- разработка и реализация комплекса мер, направленных на формирование толерантности, снижение проявлений агрессивности в молодежной среде;
- разработка и проведение информационных кампаний по распространению общегородских идей в молодежной среде;
- создание молодежного центра "Дворец молодежи" к 350-летию города.
5.2.22. Развитие гражданского сообщества
- создание условий для эффективного взаимодействия органов городского самоуправления г. Иркутска, некоммерческих организаций и бизнеса в решении проблем развития города;
- разработка и реализация мероприятий по образовательной и информационно-консультационной поддержке деятельности некоммерческих организаций;
- поэтапное внедрение элементов гражданского образования в средних общеобразовательных школах;
- установление муниципальных стандартов качества в сфере социального обслуживания различных категорий граждан;
- реализация мероприятий по развитию системы муниципальной поддержки общественных объединений;
- создание и поддержка общественных советов при органах городского самоуправления по различным направлениям деятельности;
- проведение консультаций органов городского самоуправления с заинтересованной общественностью на ранней стадии подготовки и принятия социально значимых решений;
- проведение публичных слушаний по бюджетным и другим общественно значимым вопросам;
- формирование нормативной и методической базы для развития некоммерческих организаций, включая расширение практики выделения грантов на реализацию социально значимых проектов и конкурсного размещения муниципального заказа на предоставление социальных услуг;
- содействие проведению общественного мониторинга реализации и результатов муниципальных программ и проектов;
- широкое распространение в СМИ позитивной информации о результатах социального партнерства.
5.2.23. Жилищно-коммунальное хозяйство
В жилищно-коммунальной сфере г. Иркутска приоритетными направлениями развития являются:
- развитие жилищных отношений, обеспечивающих безопасные и комфортные условия проживания граждан;
- формирование условий доступности коммунальных услуг посредством развития и модернизации коммунальной городской инфраструктуры и создания системы мотивации энергоресурсосбережения;
- разработка и внедрение системы менеджмента качества услуг в жилищно-коммунальной сфере для повышения эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения города;
- обеспечение возможности выбора гражданами цены и качества жилья и жилищно-коммунальных услуг на основе расширения их спектра.
1. В области жилищных отношений:
- создание условий для улучшения качества предоставляемых услуг, основанных на добросовестной конкуренции: 1) в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление многоквартирными домами и 2) между подрядными организациями за получение заказов от управляющих компаний на проведение работ (оказание услуг) по содержанию и ремонту многоквартирных домов;
- создание системы "единого окна" по начислению и сбору платежей за жилищные и коммунальные услуги;
- реализация мероприятий по формированию информационной инфраструктуры в сфере управления многоквартирными домами;
- создание условий для профессиональной подготовки (переподготовки) управляющих недвижимым имуществом (управление многоквартирными домами), разработки и внедрения методической базы данного рода деятельности;
- создание условий для эффективного взаимодействия между органами городского самоуправления и объединениями граждан по месту жительства.
2. В области доступности жилья:
- разработка и внедрение накопительных и кредитных схем финансирования при реконструкции и ремонте многоквартирных домов;
- создание условий для привлечения частных инвестиций в капитальный ремонт многоквартирных домов;
- создание условий для развития системы доступного найма жилья;
- реализация комплекса мер по формированию рынка жилищно-коммунальных услуг различных потребительских свойств.
3. В области коммунальной инфраструктуры:
- формирование нормативно-правовой базы для привлечения инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры;
- создание условий для развития различных форм муниципально-частного партнерства по привлечению эффективного менеджмента в сферу управления объектами коммунальной инфраструктуры;
- реализация мероприятий по оптимизации коммунальной инфраструктуры и формированию единой схемы теплоснабжения г. Иркутска в рамках городской градостроительной политики;
- реализация инвестиционных проектов в сфере коммунальной инфраструктуры, в том числе в форме концессий;
- разработка и проведение мероприятий по стимулированию энерго- и водосбережения;
- проведение мероприятий по реконструкции и ремонта систем тепло-, водоснабжения и водоотведения г. Иркутска;
- разработка и реализация комплекса мероприятий по совершенствованию системы тарифного регулирования стоимости коммунальных ресурсов.
4. Реализация мероприятий муниципальных целевых программ:
- "Энергоресурсосбережение в г. Иркутске" на 2008 - 2012 гг.;
- "Развитие, реконструкция и ремонт улично-дорожной сети г. Иркутска" на 2008 - 2012 гг.;
- "Комплексная программа развития систем коммунальной инфраструктуры" на 2008 - 2012 гг.
5.2.24. Управление муниципальной собственностью
1. Совершенствование управления муниципальной собственностью:
- проведение мероприятий по перепрофилированию и передаче в федеральную и областную государственную собственность муниципального имущества в соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" № 131-ФЗ;
- приведение нормативной базы в соответствие с комплексом задач по управлению муниципальным имуществом;
- реализация мероприятий по разграничению земель и упорядочению арендных отношений на землю;
- обеспечение сбора платы за аренду объектов муниципального нежилого фонда, аренду имущества от муниципальных предприятий, аренду земельных участков;
- осуществление комплекса мероприятий по приватизации муниципального имущества;
- осуществление контроля за деятельностью акционерных обществ, в которых администрация г. Иркутска имеет пакет акций;
- реализация мероприятий по приемке в муниципальную собственность г. Иркутска от ведомств жилищного фонда и объектов социального, культурного и бытового назначения.
2. Механизмы совершенствования управления земельными ресурсами:
- актуализация и совершенствование информационной базы для целей формирования земельных участков на территории города;
- проведение мероприятий по оформлению правовых отношений на земли в пределах городской черты;
- реализация мероприятий по выявлению и вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемых территорий города;
- проведение мероприятий по территориальному землеустройству участков, занятых объектами муниципальной собственности г. Иркутска.
5.2.25. Развитие финансово-бюджетной политики
Для достижения цели и задач реализации создания системы более эффективного управления муниципальными финансами г. Иркутска должны быть осуществлены следующие мероприятия:
1) координация действий администраторов доходов бюджета города, проведение комплекса мероприятий, направленных на эффективное использование муниципального имущества с целью повышения собираемости налогов и доходного потенциала города:
- проведение мониторинга за соблюдением земельного законодательства в части самовольного занятия земель, использования земельных участков не по целевому назначению;
- реализация мероприятий по координации действий администрации г. Иркутска и компетентных органов для более полной регистрации объектов налогообложения и собираемости транспортного налога;
- разработка и реализация комплекса мероприятий по увеличению налоговых поступлений от малых и средних предприятий (налог на совокупный доход при упрощенной системе налогообложения и ЕНВД);
- реализация мер по выявлению не учтенных объектов налогообложения при начислении налога на имущество физических лиц (гаражи, дачные домики (с площадью более 50 кв.м.)), доходов физических лиц, полученных от сдачи в аренду квартир и гаражей;
- организация работы телефона доверия в общественных организациях или при налоговых органах для граждан, желающих сообщить о фактах нарушения работодателями трудового законодательства (в т.ч. по выплате теневой зарплаты);
- проведение работы с налогоплательщиками в рамках Иркутского городского Координационного совета по соблюдению законодательства РФ о труде и контролю за выплатой заработной платы; направление материалов о грубых нарушениях трудового законодательства в прокуратуру г. Иркутска;
- поощрение сотрудников налоговых органов, обеспечивших наибольший прирост поступлений в бюджет города по местным налогам, ЕНВД и иным налогам, зачисляемым в бюджет города, путем награждения Благодарностью мэра г. Иркутска, вручения благодарственных писем;
2) разработка и внедрение системы учета потребности в бюджетных услугах города и оценки социальной результативности деятельности муниципальных учреждений;
3) реализация мероприятий по разработке стандартов качества предоставления бюджетных услуг на основе применяемых критериев качества бюджетных услуг и действующих нормативных правовых актов РФ, Иркутской области и г. Иркутска;
4) разработка и внедрение методики управленческого учета в бюджетных учреждениях для оценки эффективности использования кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов;
5) разработка и внедрение методики и программного обеспечения главных распорядителей бюджетных средств и финансового органа оценки финансовой результативности, интегрированной в программное обеспечение по ведению бухгалтерского учета;
6) реализация мероприятий по переводу муниципальных бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму автономных учреждений;
7) инициирование внесения изменений в региональное законодательство в области образования, предусматривающих совершенствование механизма предоставления субвенции на образовательный процесс и распределения средств в зависимости от достигнутых учреждениями результатов, в соответствии с установленными критериями и методикой оценки;
8) разработка и внедрение в процесс формирования муниципальных целевых программ системы количественного и качественного анализа их эффективности всеми главными распорядителями бюджетных средств;
9) проведение мониторинга нормативных правовых актов Иркутской области, связанных с осуществлением реформы бюджетного процесса и обеспечивающих возможность формирования бюджета города на среднесрочную перспективу;
10) формулировка и внесение предложений по изменению нормативных правовых актов Иркутской области, связанных с осуществлением реформы бюджетного процесса и обеспечивающих возможность формирования бюджета города на среднесрочную перспективу;
11) разработка и реализация мероприятий для присвоения городу международного кредитного рейтинга;
12) оценка целесообразности внедрения инструмента муниципального займа г. Иркутска для решения задач социально-экономического и инвестиционного развития города;
13) разработка и внедрение механизмов по совершенствованию системы управления инвестиционными проектами, финансируемыми за счет средств бюджета города и на смешанной основе;
14) совершенствование процедур муниципальных закупок в целях эффективного использования бюджетных средств:
- проведение углубленного анализа деятельности участников муниципальной системы бюджетных закупок;
- регулярное проведение маркетинговых исследований, мониторинга и анализа рынка товаров, работ и услуг;
- разработка методических рекомендаций по формированию начальной цены контрактов, оценки и выбора победителя;
- проведение мероприятий, направленных на повышение уровня квалификации сотрудников муниципального заказчика;
- мероприятия по внедрению новых информационных технологий (совершенствование программного обеспечения закупок и внедрение системы электронного документооборота).
5.3. ГОДОВОЙ ПЛАН СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ГОРОДА ИРКУТСКА НА 2008 ГОД
Стратегические приоритеты устойчивого
социального развития города Иркутска
Стратегический приоритет: Иркутск - город для жизни
I. Демографическая политика и социальная поддержка населения:
- разработка и реализация мероприятий по обеспечению деятельности межведомственной комиссии по вопросам миграции при администрации г. Иркутска;
- реализация Плана мероприятий по оказанию социальной помощи жителям города Иркутска и оказанию финансовой помощи общественным организациям в 2008 году.
II. Развитие муниципальной системы образования:
- реализация мероприятий, предусмотренных на 2008 г. муниципальной целевой программой "Комплексная программа строительства жилья, объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры" на 2008 - 2010 гг.;
- реализация мероприятий, предусмотренных на 2008 г. в рамках муниципальной целевой программы "Развитие одаренных детей в г. Иркутске" на 2006 - 2008 гг.
III. Развитие муниципальной системы здравоохранения:
- реализация мероприятий на 2008 г. в рамках муниципальной целевой программы "Комплексная программа строительства жилья, объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры в г. Иркутске" на 2008 - 2010 гг.;
- реализация мероприятий, предусмотренных на 2008 г. в рамках муниципальной целевой программы "Охрана здоровья матери и ребенка" на 2006 - 2008 гг.;
- реализация мероприятий на 2008 г. в рамках муниципальной целевой программы "Совершенствование организации оказания скорой медицинской помощи на территории г. Иркутска" на 2006 - 2008 гг.;
- реализация мероприятий на 2008 г. в рамках муниципальной целевой программы "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями в городе Иркутске" на 2008 - 2011 гг.
IV. Мероприятия по работе с детьми и молодежью:
- реализация мероприятий, предусмотренных на 2008 г. в рамках муниципальной целевой программы "Создание условий для организации досуга и занятости несовершеннолетних и молодежи, охраны и защиты их прав в г. Иркутске" на 2006 - 2008 годы;
- реализация мероприятий на 2008 г. в рамках муниципальной целевой программы "Круглогодичный отдых, оздоровление и занятость детей и подростков г. Иркутска" на 2006 - 2008 год;
- реализация мероприятий, запланированных на 2008 г. в рамках муниципальной целевой программы "Молодежь города Иркутска" на 2006 - 2008 годы;
- реализация мероприятий 2008 года в рамках муниципальной целевой программы "Молодым семьям города Иркутска - доступное жилье" на 2005 - 2010 годы.
V. Мероприятия по обеспечению безопасности в г. Иркутске:
- реализация мероприятий на 2008 г. в рамках муниципальной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в г. Иркутске в 2007 - 2012 годах";
- реализация мероприятий на 2008 год в рамках муниципальной целевой программы "Обеспечение экологической безопасности населения города Иркутска" на 2007 - 2010 гг.;
- реализация мероприятий, предусмотренных на 2008 г. в рамках муниципальной целевой программы "Обеспечение пожарной безопасности на объектах социальной сферы г. Иркутска" на 2005 - 2009 годы;
- реализация мероприятий на 2008 год муниципальной целевой программы "Защита населения и территории г. Иркутска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, совершенствование гражданской обороны и обеспечение первичных мер пожарной безопасности" на период 2008 - 2010 гг.;
- реализация плана мероприятий по укреплению правопорядка в городе Иркутске на 2008 г.;
- содействие реализации инвестиционного проекта ООО "СибЭкоТранс" "Организация сбора вторичных ресурсов и транспортировки пакетированного сырья".
Стратегический приоритет: Иркутск - культурная столица Восточной Сибири
I. Установка и восстановление памятников истории и культуры:
- проектирование, установка и восстановление не менее 3 памятников истории и культуры;
- проектирование историко-архитектурной зоны (Музей декабристов), район ул. Ф.Энгельса, Тимирязева.
II. Разработка проекта праздничной подсветки зданий, сооружений.
III. Развитие муниципальных учреждений культуры:
- реализация мероприятий на 2008 г. в рамках муниципальной целевой программы "Комплексная программа строительства жилья, объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры в г. Иркутске" на 2008 - 2010 гг.;
- реализация мероприятий на 2008 г. в рамках муниципальной целевой программы "Городская библиотека" на 2006 - 2008 гг.;
- реализация мероприятий, запланированных на 2008 г. в рамках муниципальной целевой программы "Детская школа искусств" на 2006 - 2008 гг.;
- организация и проведение комплекса праздничных мероприятий, связанных с 350-летием основания города Иркутска.
IV. Развитие физической культуры и спорта:
- строительство и реконструкция не менее 3 спортивных объектов;
- реализация мероприятий, предусмотренных на 2008 г. в рамках муниципальной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в г. Иркутске" на 2006 - 2008 гг.
V. Реализация мероприятий муниципальной целевой программы "Сохранение, возрождение и развитие традиционной народной культуры г. Иркутска на 2008 - 2011 гг." на 2008 год.
Стратегические приоритеты и задачи устойчивого
экономического развития г. Иркутска
Стратегический приоритет: Иркутск - опорная точка развития ОЭЗ туристско-рекреационного типа
I. Проектные работы по набережным рек города Иркутска:
- берегоукрепление и благоустройство набережной р. Ангары;
- берегоукрепление и благоустройство набережной р. Ушаковка.
II. Проектирование зон отдыха:
- разработка не менее 3 проектов.
III. Создание условий для развития инфраструктуры гостиниц.
IV. Развитие сферы досуга, обустройство мест массового отдыха:
- проектирование и строительство не менее 4 объектов.
V. Проведение маркетингового исследования въездного туризма в г. Иркутске.
VI. Разработка и реализация комплекса мероприятий по организации участия г. Иркутска в международных туристических выставках в 2008 г.:
- "Байкалтур", г. Иркутск;
- KOTFA, г. Сеул, Республика Корея;
- CITM, г. Шанхай, КНР.
VII. Ремонт фасадов и кровли не менее 270 многоквартирных домов.
VIII. Комплексное благоустройство улиц:
- установка остановочных павильонов нового образца - не менее 100 шт.;
- строительство не менее 50 детских городков в микрорайонах города и жилых дворах;
- проектирование и строительство не менее 3 многоуровневых гаражных комплексов;
- реализация мероприятий на 2008 г. в рамках муниципальной целевой программы комплексного озеленения г. Иркутска на 2008 - 2011 гг.;
- реализация мероприятий, предусмотренных на 2008 г. в рамках муниципальной целевой программы "Мероприятия по наружному освещению г. Иркутска" на период 2006 - 2008 годов.
IX. Благоустройство частного жилого сектора:
- реализация мероприятий на 2008 г. в рамках муниципальной целевой программы "Благоустройство территории индивидуальной жилой застройки г. Иркутска" на 2008 - 2012 гг.
Стратегический приоритет: Иркутск - крупный транспортно-логистический центр Сибири
I. Развитие городского транспорта:
- приобретение подвижного состава городского пассажирского транспорта - не менее 10 единиц;
- проведение капитального ремонта контактной сети;
- проведение капитального ремонта трамвайных путей;
- реализация мероприятий по развитию муниципального пассажирского транспорта на 2008 год, предусмотренных муниципальной целевой программой "Основные направления развития пассажирского транспорта на территории города Иркутска" на 2006 - 2008 годы.
II. Развитие транспортной инфраструктуры города в рамках муниципальной целевой программы "Развитие, реконструкция и ремонт улично-дорожной сети г. Иркутска" на 2008 - 2012 гг.:
- проведение комплекса проектно-изыскательских работ по реконструкции улично-дорожной сети;
- текущий ремонт улично-дорожной сети;
- капитальный ремонт улично-дорожной сети;
- реконструкция магистральных улиц;
- строительство не менее 3 искусственных сооружений (мосты, подземные переходы, путепроводы).
III. Поддержка реализации проекта ООО "Иркутский хладокомбинат" "Создание в г. Иркутске торгово-логистического комплекса".
IV. Реализация проектов развития проводной и беспроводной связи за счет средств хозяйствующих субъектов и населения.
Стратегический приоритет: Иркутск - город широких предпринимательских возможностей
I. Развитие сети предприятий торговли, общественного питания и сферы услуг за счет средств хозяйствующих субъектов:
- проектирование, строительство и реконструкция не менее 10 объектов.
II. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства:
- реализация мероприятий на 2008 г. в рамках муниципальной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Иркутске" на 2008 - 2012 годы.
III. Поддержка реализации проекта ООО "Альфа-Текстиль" по расширению ассортимента и повышению качества предлагаемой текстильной продукции.
IV. Поддержка реализации проекта ООО "Герваси" "Увеличение объема и расширение ассортимента выпускаемой пищевой продукции, развитие сети розничной торговли".
Стратегический приоритет: Иркутск - центр инновационной экономики
I. Инновационная деятельность в г. Иркутске:
- реализация мероприятий, предусмотренных на 2008 г. в рамках муниципальной целевой программы "Информатизация органов городского самоуправления г. Иркутска" на 2006 - 2010 годы;
- разработка муниципальной целевой программы "Развитие инновационной деятельности в городе Иркутске" на 2008 - 2012 гг. и реализация мероприятий, запланированных в рамках программы на 2008 год.
II. Реализация инвестиционных проектов по выпуску высокотехнологичной продукции, осуществляемых за счет средств хозяйствующих субъектов:
- проект ОАО "Иркутский масложиркомбинат" по углубленной переработке сои и производству на этой основе продукции для удовлетворения спроса отечественных предприятий;
- проект ОАО "Фармасинтез" "Организация высокотехнологического фармацевтического производства по выпуску импортозамещающих лекарственных препаратов".
Стратегические приоритеты и задачи пространственного
(градостроительного) развития г. Иркутска
Стратегический приоритет: Иркутск - город-стройка
I. Разработка проектов планировочных решений районов города:
- разработка не менее 5 проектов планировочных решений.
II. Разработка схем инженерной инфраструктуры:
- разработка не менее 3 схем развития инфраструктуры г. Иркутска.
III. Жилищное строительство:
- ввод нового жилья в объеме не менее 230 тыс. кв.м строительными организациями города.
IV. Строительство и развитие инженерной инфраструктуры города Иркутска:
- проектирование, строительство и реконструкция не менее 20 объектов.
V. Снос аварийного и ветхого жилья:
- снос не менее 9,5 тыс. кв.м аварийного и ветхого жилья.
VI. Строительство и реконструкция административных зданий и других служебных помещений:
- проектирование, строительство и реконструкция не менее 2 объектов.
VII. Реализация мероприятий, запланированных на 2008 год в рамках муниципальных целевых программ:
- "Комплексная программа строительство жилья, объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры в г. Иркутске" на 2008 - 2010 гг.;
- "Реконструкция, модернизация и восстановление крупнопанельных жилых домов первых массовых серий в г. Иркутске" на 2008 - 2012 годы;
- "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в г. Иркутске" на 2004 - 2010 гг.
VIII. Реализация плана мероприятий по капитальному ремонту кровли и фасадов многоквартирных домов на территории г. Иркутска на 2008 - 2011 гг.
IX. Поддержка реализации проекта ЗАО "Иркутск-Кран-Сервис" "Приобретение башенных кранов для строительства".
X. Поддержка реализации проекта ЗАО "Строительный холдинг "Центр" "Развитие предприятия по производств тепло- и гидроизолированных трубопроводов с применением пенополиуретана".
Комплекс механизмов и мероприятий, обеспечивающих
реализацию стратегических приоритетов
I. Реализация мероприятий на 2008 г. в рамках муниципальной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в г. Иркутске" на 2006 - 2010 годы.
II. Реализация мероприятий, предусмотренных на 2008 г. в рамках муниципальной целевой программы "Развитие общественных инициатив в г. Иркутске" на 2007 - 2009 годы.
III. Реализация мероприятий на 2008 год в рамках муниципальных целевых программ:
- "Энергоресурсосбережение в г. Иркутске" на 2008 - 2012 гг.;
- комплексная программа развития систем коммунальной инфраструктуры на 2008 - 2012 гг.
IV. Организация системной деятельности по освещению деятельности органов городского самоуправления г. Иркутска и проблем социально-экономического развития г. Иркутска в печатных и электронных средствах массовой информации:
- размещение информации в региональных СМИ;
- размещение информации в федеральных СМИ;
- публикация не менее 10 печатных и электронных изданий по истории и культуре г. Иркутска.
5.4. РАБОТА ОРГАНИЗАЦИОННОЙ
СТРУКТУРЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Необходимым условием достижения целей, поставленных в Программе, является отлаженная работа специальной организационной структуры, которая будет обеспечивать реализацию Программы. Таким органом может стать Управление по стратегическому развитию и инновационной политике администрации г. Иркутска. Для обеспечения реализации Программы Управление должно выполнять следующие функции: выработка и согласование единой социально-экономической политики по развитию г. Иркутска; разработка ежегодного плана мероприятий по реализации Программы (во взаимодействии с другими структурными подразделениями администрации города); отбор инвестиционных проектов, которые будут реализовываться в рамках исполнения Программы; анализ выполнения годового плана мероприятий; анализ текущей информации о выполнении годового плана мероприятий и подготовка аналитической записки о ходе выполнения плана за первое полугодие каждого года.
Кроме того, к анализу выполнения программы и корректировке планов мероприятий целесообразно привлечь Координационный научно-экономический совет при мэре г. Иркутска (КНЭС), который будет создан в течение 2007 г. К функциям Координационного совета по выполнению Программы следует отнести: рассмотрение аналитической информации о выполнении Программы и предложений по ее корректировке, подготовленной Управлением по стратегическому развитию и инновационной политике администрации г. Иркутска; выработку рекомендаций по инвестиционным проектам; вынесение на рассмотрение мэра предложений по корректировке Программы. Вопрос о ходе реализации Программы комплексного социально-экономического развития г. Иркутска должен рассматриваться на заседаниях Координационного совета, которые целесообразно проводить не реже 1 раза в полгода. Совет в своей работе должен основываться на принципах согласования интересов городского сообщества, бизнеса, органов городского самоуправления г. Иркутска.
Основным механизмом реализации Концепции и долгосрочной Программы комплексного социально-экономического развития г. Иркутска должны стать среднесрочная программа (на 2008 - 2012 гг.) и разрабатываемые на ее основе ежегодные планы мероприятий. Разработка годового плана мероприятий по реализации Программы комплексного социально-экономического развития г. Иркутска предполагает следующие шаги:
1) первый годовой план мероприятий (на 2008 г.) принимается Думой города Иркутска вместе с Программой комплексного социально-экономического развития г. Иркутска на 2008 - 2020 гг.;
2) осенью каждого года Управление по стратегическому развитию и инновационной политике администрации г. Иркутска (УСРИП) проводит анализ выполнения текущего годового плана и готовит аналитическую записку для КНЭС при мэре г. Иркутска "О ходе выполнения годового плана по реализации программы комплексного социально-экономического развития г. Иркутска";
3) УСРИП во взаимодействии с другими структурными подразделениями администрации города готовит проект нового годового плана и передает его на рассмотрение в КНЭС при мэре г. Иркутска. В качестве приложения к проекту годового плана готовится перечень перспективных инвестиционных проектов;
4) КНЭС при мэре г. Иркутска рассматривает аналитическую записку "О ходе выполнения годового плана по реализации Программы комплексного социально-экономического развития г. Иркутска" и проект годового плана, подготовленные УСРИП, и передает их со своими рекомендациями мэру города;
5) в случае необходимости УСРИП вносит коррективы в проект годового плана мероприятий и передает его мэру г. Иркутска;
6) мэр города Иркутска издает постановления "О выполнении плана мероприятий по реализации Программы комплексного социально-экономического развития г. Иркутска на 2008 - 2020 гг. в... г." и "О принятии годового плана мероприятий по реализации Программы комплексного социально-экономического развития г. Иркутска на 2008 - 2020 гг. в... г.". (Рис. 5.1.);
7) в конце первого квартала года УСРИП проводит повторный анализ выполнения предыдущего годового плана по уточненным данным и в случае необходимости готовит предложения по внесению изменений в годовой план на текущий год.
В течение года УСРИП ведет мониторинг реализации годового плана мероприятий. По окончании каждого квартала УСРИП готовит аналитическую информацию для КНЭС и мэра г. Иркутска. По окончании первого полугодия УСРИП в дополнение к аналитической записке готовит предложения по внесению изменений в годовой план мероприятий. КНЭС рассматривает информацию и предложения и передает их мэру города Иркутска (Рис. 5.2.). В случае необходимости внесения изменений в план мероприятий на текущий год мэр города Иркутска издает соответствующее постановление. Рассмотрение вопроса о выполнении годового плана мероприятий в текущем году целесообразно проводить в сентябре, поскольку к этому времени будут готовы основные данные о выполнении плана в первом полугодии.
Рис 5.1. Порядок разработки годового плана мероприятий
по реализации Программы комплексного
социально-экономического развития г. Иркутска
на 2008 - 2020 гг.
------>¦Мэр г. Иркутска¦ ¦
¦ ¦ совет при мэре ¦ по корректировке годового плана ¦ ¦ ¦
¦ ¦ г. Иркутска ¦ L-------T-------- ¦
¦ L----------------------- ¦ ¦
¦ /\ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ - аналитическая записка о выполнении ¦ ¦
¦ годового плана в первом полугодии; ¦ ¦
¦ - предложения по корректировке годового ¦ ¦
¦ плана \/ ¦
¦ /\ ¦
¦ ¦ Постановления мэра г. Иркутска: ¦
¦ --------------+-------------------¬ ¦
¦ ¦ Управление по стратегическому ¦ - "О выполнении годового плана мероприятий по¦
¦ ¦развитию и инновационной политике¦ реализации Программы комплексного¦
¦ ¦ администрации г. Иркутска ¦ социально-экономического развития г. Иркутска¦
¦ L---------------T------------------ на 2008 - 2020 гг. в первом полугодии... года";¦
¦ /\ - "О внесении изменений в годовой план¦
¦ ¦ мероприятий по реализации Программы¦
¦ ¦ комплексного социально-экономического развития¦
¦ Информация г. Иркутска на 2008 - 2020 гг. в... г." ¦
¦ /\ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦
Рис 5.2. Порядок внесения корректировок в годовой план
мероприятий по реализации Программы комплексного
социально-экономического развития г. Иркутска
на 2008 - 2020 гг.
5.5. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ КОМПЛЕКСНОГО
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. ИРКУТСКА
Для реализации выделенных стратегических приоритетов и задач необходимы реструктуризация и переориентация не только экономики города, но и системы подготовки профессиональных кадров. Уже в настоящее время существует значительный дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда (раздел 1.1.3), обусловленный инерционностью системы профессионального образования и достаточно динамичным развитием экономики.
Наиболее остро стоит проблема подготовки кадров по следующим направлениям:
В туристско-рекреационной сфере - обслуживающий персонал (горничные, портье и т.д.) высокой квалификации со знанием иностранных языков; гиды - специалисты по истории и культуре города и региона, владеющие иностранными языками; менеджеры в сфере трансфертной логистики.
В сфере стройиндустрии - рабочие строительных специальностей, квалифицированные рабочие для предприятий стройиндустрии, инженеры.
В сфере инновационного производства - высококвалифицированные кадры рабочих специальностей, специалисты инновационного менеджмента, специалисты в сфере IT, инженеры.
В сфере транспортной логистики - квалифицированные менеджеры в сфере транспортной логистики.
В социально-культурной сфере - тренеры и преподаватели физической культуры, работники сферы соцобеспечения, квалифицированные менеджеры культуры.
В сфере здравоохранения - врачи-неврологи, хирурги, окулисты, урологи, онкологи и врачи других узких специальностей.
Наряду с изменением перечня специальностей, по которым ведется подготовка в учреждениях профессионального образования, важным путем решения кадровой проблемы может стать реализация комплекса мероприятий по внедрению системы непрерывного образования, предусмотренных в тематических разделах Программы.
5.6. КОМПЛЕКС МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОДВИЖЕНИЮ ПРОЕКТОВ
В ЦЕЛЕВЫЕ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ
Важнейшим источником, за счет которого обеспечивается реализация важнейших социальных и экономических проектов на территории г. Иркутска, являются бюджетные ресурсы, привлекаемые через механизм государственных целевых программ как федерального, так и областного уровней.
Как показывает отечественный и мировой опыт, целевые программы могут служить эффективным инструментом реализации государственной экономической и социальной политики. Именно такие методы управления применяются и в странах Европейского Союза, и в США, и в Японии для решения стратегических задач развития, когда необходимо сконцентрировать ресурсы для достижения конкретных целей. Так, в США примерно 50% государственных расходов осуществляется по программно-целевому методу, во Франции - до 80%.
В настоящее время основным условием роста экономики является повышение эффективности государственного управления за счет проведения административной реформы, реформирования бюджетной системы, перехода от "планирования ресурсов" к "планированию результатов".
Направленность государственной политики на достижение конкретных целей и результатов обуславливает повышение роли программно-целевых методов.
Важным инструментом реализации обозначенных целей выступают государственные целевые программы, позволяющие в рамках программно-целевого метода конкретизировать усилия для комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем экономической и социальной политики страны, обеспечивать прозрачность и обоснованность процесса выбора целей, которые необходимо достигнуть в различные временные периоды, пути достижения результатов с использованием в случае необходимости различных форм поддержки на федеральном уровне.
Одним из важных элементов бюджетной реформы является переход к многолетнему бюджетному планированию, который создает новые возможности для повышения эффективности программных методов. Не секрет, что годовой цикл бюджетных планов вступал в противоречие с идеологией и практикой применения программных методов, которые по определению должны планироваться на несколько лет. Расширение применения программно-целевых методов, обеспечивающих тесную связь между выделяемыми бюджетными ресурсами и предусматриваемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами, должно стать основным направлением бюджетной реформы.
При переходе к социально-экономическому развитию на основе многолетних планов именно государственные целевые программы, утверждаемые Правительством Российской Федерации, позволяют обеспечить комплексное и системное решение среднесрочных и долгосрочных проблем экономической и социальной политики страны, обеспечить прозрачность и обоснованность процесса выбора целей, пути достижения результатов.
Для того, чтобы бюджетные заявки администрации г. Иркутска с наибольшей полнотой удовлетворялись при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год и при формировании бюджетной заявки, направляемой в Министерство финансов РФ, необходимо активнее работать с органами исполнительной власти Иркутской области, в том числе с Департаментом финансов Иркутской области, обосновывать необходимость включения в бюджетную заявку объектов, расположенных на территории г. Иркутска. Следует активнее привлекать к данной работе депутатов Законодательного собрания Иркутской области и Государственной Думы РФ, избранных по избирательным округам г. Иркутска.
В целях обеспечения включения в государственные целевые программы мероприятий г. Иркутска необходимо включать в бюджетную заявку мероприятия, которые способны обеспечить реализацию следующих приоритетных направлений государственного инвестирования:
- инвестирование в объекты федерального и регионального значения социальной сферы, в том числе науки, образования, здравоохранения и культуры;
- поддержка стратегически значимых инвестиционных проектов в секторах с высокой долей участия государства, прежде всего в сфере противодействия террористической деятельности;
- осуществление природоохранных мероприятий, создание условий безопасной жизнедеятельности и ликвидация последствий чрезвычайных конфликтных ситуаций;
- развитие стратегически важных для страны направлений транспортной и производственной инфраструктуры;
- модернизация коммунальной инфраструктуры на основе современных энергосберегающих технологий, а также привлечения внебюджетных средств в реконструкцию коммунальной сферы;
- развитие научной и технологической базы, формирование системы поддержки инновационной деятельности.
5.7. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИОРИТЕТНЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ
5.7.1. Здравоохранение
С начала 2006 г. на территории г. Иркутска реализуется приоритетный национальный проект "Здоровье". Всего средств, поступивших в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" в 2006 году, - 169,9 млн. рублей, в 1 полугодии 2007 года - 97,5 млн. руб.
В рамках реализации национального проекта в 2006 году была оказана поддержка 23 муниципальным учреждениям здравоохранения.
В результате реализации мероприятий национального проекта "Здоровье" в 2006 году и в первом полугодии 2007 года достигнуты следующие результаты:
- врачам и медицинским сестрам дополнительно выплачено 129,95 млн. рублей;
- повышение профессиональной подготовки прошли 170 врачей участковой сети, 5 врачей общей практики, 63 медицинские сестры;
- поставлено 20 рентгенодиагностических комплексов, ультразвуковое оборудование, 13 единиц санитарного автотранспорта;
- против вирусного гепатита B трехкратно вакцинировано 57728 чел., двукратно - 2160 чел., однократно - 1370 чел., против коревой краснухи вакцинировано 11624 чел., противогриппозной вакциной вакцинировано 37820 чел., против полиомиелита привито 3149 человек, против коревой краснухи привито 23204 человек;
- по дополнительной диспансеризации работающих в бюджетной сфере осмотрено 20943 человека, дополнительно выплачено узким специалистам 7,0 млн. руб.;
- дополнительные финансовые средства, полученные амбулаторно-поликлиническими учреждениями за проведение углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, составили 10,61 млн. руб.;
- в специализированных медицинских учреждениях федерального и областного значения получили высокотехнологичную помощь 512 пациентов - жителей г. Иркутска.
Основными задачами муниципального здравоохранения на 2008 г. и последующие годы в рамках реализации проекта остаются:
- осуществление системы мер по профилактике заболеваний, в том числе работающего населения, пропаганде здорового образа жизни и формированию в сознании семьи и общества ответственности за сохранение и укрепление здоровья;
- приоритетное развитие амбулаторно-поликлинических учреждений здравоохранения - первичного звена медико-санитарной помощи;
- укрепление материально-технической базы муниципального здравоохранения;
- оптимизация сети и структуры учреждений муниципального здравоохранения, направленная на перемещение части объемов оказания медицинской помощи со стационарного этапа на амбулаторный;
- осуществление мер по непрерывному повышению квалификации медицинского и управленческого персонала с использованием новых обучающих технологий;
- обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в городе;
- обеспечение внедрения индикаторных показателей при оценке и контроле качества медицинской помощи;
- совершенствование системы учета денежных средств, направленных на лекарственное обеспечение населения г. Иркутска.
5.7.2. Образование
С начала 2006 г. на территории г. Иркутска реализуется приоритетный национальный проект "Образование". Всего из средств федерального бюджета за отчетный период выделено 51,6 млн. руб.
В рамках реализации национального проекта была оказана поддержка 7 образовательным учреждениям, работающим в инновационном режиме.
Реализация национального проекта "Образование" позволила подключить к глобальной сети по широкополосному скоростному каналу 28 общеобразовательных учреждений г. Иркутска.
Основными задачами муниципального образования на 2008 г. и последующие годы остаются:
- реализация приоритетного национального проекта "Образование" на территории г. Иркутска;
- обеспечение государственных гарантий доступности и качества предоставляемых образовательных услуг;
- совершенствование механизма муниципально-общественного управления;
- обеспечение безопасных условий организации образовательного процесса;
- повышение воспитательной функции образовательных учреждений;
- расширение общедоступности дошкольного образования, развитие его вариативных форм;
- совершенствование форм контроля учебных достижений;
- укрепление учебно-материальной базы учреждений образования.
5.7.3. Доступное и комфортное жилье - гражданам России
Реализация национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" находится в начальной стадии. Областная и городская администрации разрабатывают и постепенно реализует программы поддержки молодых семей, а также совершенствуют финансовые инструменты, применяемые при решении жилищного вопроса.
Основными задачами жилищного строительства на 2008 г. и последующие годы остаются:
- системное пространственное развитие городской территории, разработка и утверждение программы развития Иркутской агломерации, обеспечение благоустройства;
- интеграция городского пространства: сокращение социальных, инфраструктурных и других диспропорций между микрорайонами города;
- поддержка развития базы стройиндустрии и строительных организаций;
- проведение конкурсов проектов строительства жилья и создание условий добросовестной конкуренции;
- содействие в подготовке квалифицированных кадров строителей;
- формирование механизма обеспечения преемственности при разработке последующих стадий градостроительной документации;
- содействие созданию в городе конкурирующих структур (корпорации по развитию территорий и т.д.), выполняющих функции заказчиков для консолидации средств мелких инвесторов и бюджета города по комплексному освоению территорий с соблюдением требований Генерального плана при привлечении различных подрядчиков;
- разработка системы нормативов на инженерное обустройство строительных площадок возводимых объектов, механизма компенсации этих затрат за счет средств бюджетов всех уровней;
- инициирование создания при областной администрации постоянно действующей рабочей группы, включающей представителей органов городского самоуправления г. Иркутска, Союза строителей и других профессиональных ассоциаций, по формированию и реализации градостроительной политики города и национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России";
- разработка программы развития строительной индустрии г. Иркутска с привлечением заинтересованных структур (в том числе администрации Иркутской области и администраций соседних муниципальных образований) путем предоставления бюджетных кредитов, компенсаций процентных ставок по банковским кредитам и др., форм муниципальной и государственной поддержки осуществления инвестиционной и строительной деятельности;
- формирование и содействие реализации программы развития ипотечного кредитования в г. Иркутске, сбалансированной с возможностями базы стройиндустрии, строительных организаций, населения и финансовых структур;
- реализация программы реконструкции, модернизации и замещения крупнопанельных домов первых массовых серий в городе Иркутске;
- содействие консолидации усилий заинтересованных сторон по разработке правового механизма комплексной реконструкции жилой застройки с учетом того, что наиболее ценные земельные участки под строительство в настоящее время заняты ветхим жилым фондом;
- обеспечение с участием заинтересованных организаций условий для регулярного проведения социально-экономических и маркетинговых исследований жилищной ситуации и состояния строительной отрасли в г. Иркутске. Проведение работ по изучению потребности в кадрах строителей и формирование заявки на подготовку соответствующих специалистов учебными заведениями города;
- обеспечение участия города в федеральных и областных адресных инвестиционных программах ("Жилище" и пр.);
- разработка с участием заинтересованных организаций схемы привлечения долгосрочных финансовых ресурсов в экономику города (пенсионные фонды, страховые компании, средства населения);
- содействие развитию страхования для защиты имущественных интересов граждан, муниципального имущества, строительных рисков и др.
5.8. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ФОРМИРОВАНИЮ КЛАСТЕРОВ
МАЛЫХ И СРЕДНИХ ПРЕДПРИЯТИЙ ПО ВИДАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Кластеры как региональные социально-производственные комплексы развивают партнерские отношения и обеспечивают реализацию на практике тенденции к интеграции, осуществляя подготовку, переподготовку и повышение кадров, разработку кооперационных программ и проектов, создание служб по передаче технологий, маркетинг.
Организация кластеров способствует консолидации усилий и объединению в единый технологический процесс всех участников - от науки и подготовки кадров до конструкторов, транспортников и дилерской сети.
Востребованность инновационных инфраструктур становится выше особенно в период экономического спада, структурной перестройки, сопровождающихся сокращением рабочих мест, уменьшением объемов бюджетного финансирования на научное развитие при отсутствии механизма доведения имеющихся идей до конкретного потребителя и достижения коммерческого успеха.
Технопарки ориентированы на трансфер высоких технологий, коммерциализацию результатов научно-технических разработок, благодаря чему они помогают преодолеть снижение конкурентоспособности изготовляемой продукции и нарастающий отток высококвалифицированных кадров. Необходимо иметь в виду, что их развитие сопровождается мультипликативным эффектом, воздействует на укрепление и расширение кооперационных связей с предприятиями региона и за его пределами.
В отсутствие заметного спроса промышленности на научно-технические результаты задача состоит в том, чтобы преодолеть инновационную пассивность крупных предприятий, стимулировать предприятия к инвестированию в исследования путем введения налоговых льгот.
В связи с этим администрации города и участникам инновационного процесса предстоит решить следующие задачи:
1. Создание с помощью программных мероприятий конкурентной среды для появления стимулов у предприятий к инновациям.
2. Формирование инфраструктуры инновационного взаимодействия между наукой, бизнесом и государством.
3. Содействие трансферу технологий не только посредством передачи новых технологий, но и регламентации финансовых взаиморасчетов.
4. Формирование мотивации и инфраструктуры для появления кооперативных отношений в исследованиях и разработках между производством и государственным научно-техническим сектором.
В г. Иркутске возможно создание следующих кластеров:
1. Машиностроительный кластер.
В целях формирования машиностроительного кластера для достижения стратегических индикаторов развития данного направления необходимо направлять усилия на:
- создание инфраструктуры поддержки инновационной и инвестиционной деятельности в машиностроении;
- проведение активной политики, направленной на повышение качества всех видов технической и промышленной продукции области путем разработки и сертификации систем качества на предприятиях;
- осуществление маркетингового контроля ситуации на рынке для анализа спроса на производимую продукцию и внесения изменений в стратегию перспективного планирования;
- развитие предприятий малого бизнеса, ориентированных на производство продукции с высокой добавленной стоимостью и конкурентной на мировом рынке;
- внедрение новых производств с использованием франчайзинга;
- вывод из кризиса предприятий, имеющих важность для социально-экономического развития города;
- привлечение иностранных партнеров в налаживание производства высокотехнологичной продукции.
2. Транспортный кластер представлен: железнодорожным транспортом, автомобильным, воздушным и речным.
В целом для всего кластера характерны высокий износ транспортных средств, технологическое отставание технических средств и недостаток инвестиций для нормального воспроизводства инфраструктуры.
Перспективы данного кластера связаны, прежде всего, с промышленным ростом и реализацией следующих инфраструктурных проектов:
Общегосударственным значением обладает проект строительства нового моста через р. Ангару в г. Иркутске. Его строительство начато на паритетных началах на основании постановления Правительства РФ от 05.09.1998 № 1037 в соответствии с соглашением администрации Иркутской области с Федеральным дорожным агентством от 02.04.1999.
Несмотря на это, с 2003 г. было приостановлено финансирование строительства моста за счет средств федерального бюджета. За весь период строительства освоено 3,3 млрд. руб., преобладающим источником финансирования являлся областной бюджет - 2,8 млрд. руб. Для повышения темпа реализации этого важного инфраструктурного проекта с тем, чтобы к 2008 г. закончить его строительство, необходимо ежегодное выделение на эти цели из федерального бюджета 600 - 700 млн. руб.
В 2000 г. был запущен еще один важный проект стратегического федерального значения, направленный на реконструкцию действующей и строительство новой взлетно-посадочной полосы аэропорта г. Иркутска, а также на модернизацию производственной базы для обслуживания пассажиров и грузовых перевозок. Существующее состояние аэропорта характеризуется высоким износом основных фондов, неспособностью принимать современные воздушные суда.
Общий объем инвестиций по проекту составляет 40 млн. долл. Поскольку аэропорт "Иркутск" является федеральным предприятием, основным источником инвестиций должен стать федеральный бюджет. Претворение в жизнь этого проекта позволит значительно увеличить объемы транзитных перевозок, увеличить поток туристов за счет расширения географии полетов. К 2010 г. рост пассажиропотока к уровню 2004 г. составит 39%, грузопотока - 43%.
3. Макрокластер потребительских товаров.
Макрокластер направлен на обеспечение населения города необходимыми потребительскими товарами и услугами, а также обеспечение необходимой инфраструктурой сбыта продукции для городских промышленных предприятий. Развитие этого макрокластера напрямую зависит от перспектив развития производственных кластеров и роста благосостояния населения.
4. Кластер легкой промышленности.
В целях формирования кластера легкой промышленности для достижения стратегических индикаторов развития данного направления необходимо развивать производство продукции прежде всего пользующейся спросом, а также способной конкурировать с продукцией производителей других регионов и ближнего зарубежья. В связи с этим основными задачами являются следующие:
1. Продолжение развития производств, ориентированных на выпуск спецодежды, спецобмундирования и спецобуви. Для этого усилия администрации города целесообразно направить на развитие связей этих предприятий с хозяйствующими субъектами области, что позволит расширять портфели заказов предприятий легкой промышленности.
2. Преимущественный выпуск модных видов продукции, таких как выпуск меховых изделий на основе местного сырья, цена которых значительно ниже аналогичных товаров импортного производства при вполне приемлемом качестве.
3. Создание совместных предприятий, поскольку подобная организация производственной деятельности позволит наладить устойчивые поставки тканей и дизайнерских разработок.
4. Предусмотреть возможность поставок высококачественного оборудования, комплектующих и технологий из Италии и Чехии для освоения в городе Иркутске производства одежды, трикотажа, кожаных изделий и обуви, создания центров по обучению работников легкой промышленности.
5.9. ПРИВЛЕЧЕНИЕ БИЗНЕСА К СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМУ
РАЗВИТИЮ ГОРОДА, ВКЛЮЧАЯ РАЗВИТИЕ
МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
Механизм реализации среднесрочной задачи:
1. Разработка возможных схем и форм муниципально-частного партнерства на основе изучения опыта иных муниципальных образований с учетом полномочий органов городского самоуправления г. Иркутска согласно федеральному и областному законодательству.
Результаты:
- перечень возможных форм муниципально-частного партнерства с подробным описанием их механизмов, а также нормативно-правовых, организационных и информационных условий, необходимых для их реализации;
- перечень муниципальных правовых актов, принятие которых необходимо на уровне Думы города Иркутска и мэра г. Иркутска для реализации муниципально-частного партнерства, и их проекты.
2. Разработка широкого спектра проектов, предлагаемых для реализации в рамках муниципально-частного партнерства в приоритетных сферах социально-экономического развития города.
Результаты:
- перечень проектов с указанием возможных форм муниципально-частного партнерства для их реализации, а также условий, форм и объема муниципальной поддержки.
3. Разработка программы информационной поддержки муниципально-частного партнерства.
Результаты:
- создание специальных информационных ресурсов для обеспечения муниципально-частного партнерства (тематического раздела на официальном сайте администрации г. Иркутска, рубрики в официальном издании - газете "Иркутск", базы данных по предприятиям города для рассылки информации по электронной почте и факсу);
- размещение информации о возможных формах муниципально-частного партнерства в городе Иркутске;
- публикация в СМИ информации о возможностях муниципально-частного партнерства в городе;
- создание системы обратной связи бизнеса с администрацией города (электронная почта, интерактивная страница на сайте для вопросов и страница "Часто задаваемые вопросы" в разделе "Муниципально-частное партнерство" на сайте администрации, широкое распространение контактной информации о структурных подразделениях администрации г. Иркутска, занимающихся вопросами муниципально-частного партнерства).
4. Выделение структурного подразделения администрации г. Иркутска (в существующих управлениях и/или отделах КУМИ, КЭФ), реализующего программы муниципально-частного партнерства по принципу одного окна.
Результаты:
- внесение изменений в муниципальные правовые акты г. Иркутска, определяющие компетенцию и порядок деятельности структурных подразделений администрации г. Иркутска;
- разработанная система оперативного согласования проектов в рамках муниципально-частного партнерства в администрации г. Иркутска.
5. Запуск пилотных проектов в рамках муниципально-частного партнерства.
Результаты:
- апробация различных форм муниципально-частного партнерства, выявление недочетов и их устранение;
- получение опыта успешного муниципально-частного партнерства для повышения привлекательности сотрудничества администрации города и бизнеса.
Механизм реализации долгосрочной задачи.
1. Создание регулярно обновляемого перечня проектов, реализация которых предлагается администрацией города в рамках муниципально-частного партнерства на основе предложений от профильных комитетов администрации г. Иркутска (Комитет по градостроительной политике, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, Комитет по управлению муниципальным имуществом, Комитет по экономике и финансам, Комитет по социальной политике и культуре, Комитет по потребительскому рынку).
Результаты:
- профильные комитеты администрации г. Иркутска регулярно (один раз в квартал или в полгода) представляют проекты, реализация которых предлагается в рамках муниципально-частного партнерства;
- подразделение администрации г. Иркутска, занимающееся вопросами муниципально-частного партнерства, определяет оптимальные формы реализации проекта, его предполагаемую эффективность для города и потенциального партнера, готовит пакет необходимых документов;
- перечень проектов публикуется на сайте администрации г. Иркутска, в печатных СМИ и рассылается по факсу и электронной почте предприятиям города согласно базе данных.
2. Создание системы мониторинга реализации проектов в рамках муниципально-частного партнерства.
Результаты:
- отслеживается выполнение календарного плана, объема и качества работ по каждому проекту;
- оценивается эффективность реализации каждого проекта как для города, так и для организации-партнера.
3. Регулярное проведение открытых конкурсов на участие в реализации проектов в рамках муниципально-частного партнерства.
Результаты:
- широкое привлечение к реализации проектов предприятий и города;
- создается система долговременного партнерства администрации города и бизнеса.
4. Регулярная публикация в печатных и электронных СМИ информации о предстоящих и прошедших конкурсах на реализацию проектов в рамках муниципально-частного партнерства, а также о реализации текущих и итогах завершенных проектов.
Результаты:
- формируется привлекательный имидж системы муниципально-частного партнерства в городе на основе прозрачности всех этапов и механизмов партнерства;
- растет заинтересованность бизнеса в участии в муниципально-частном партнерстве;
- сформирована конкурентная среда между предприятиями города за участие в реализации проектов в рамках муниципально-частного партнерства.
5. Разработка системы морального поощрения бизнес-сообщества для участия в муниципально-частном партнерстве (благодарственные письма, памятные адресы, почетные звания и др.).
Результаты:
- повышен интерес руководителей бизнеса к участию в социальных проектах на основе муниципально-частного партнерства;
- обеспечивается приток частных инвестиций в социальную сферу.
6. ОСНОВНЫЕ ИНДИКАТОРЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ Г. ИРКУТСКА
С целью осуществления качественного мониторинга реализации Программы в Приложении 1 приведены основные индикаторы социально-экономического развития г. Иркутска и в приложении 2 представлен прогноз основных показателей формирования доходов и осуществления расходов бюджета г. Иркутска, которые имеют три прогнозных сценария.
1. Инерционный - сценарий, ориентированный на развитие муниципального образования под воздействием сформировавшихся на начало планового периода тенденций в рамках сформировавшейся ранее событийной траектории. Сценарий предполагает вялотекущие процессы реформирования рыночных отношений, консервации имеющихся противоречий, пассивное отношение к будущему муниципального образования со стороны субъектов территориального планирования и управления.
Прогноз по первому варианту - инерционный сценарий развития - предполагает сохранение инерционной динамики развития города, характеризующейся снижением конкурентоспособности предприятий города, отсутствием позитивных сдвигов в инвестиционном климате и не предполагающей реализации новых масштабных проектов или стратегий.
2. Инновационный - сценарий, ориентированный на траекторию развития муниципального образования, принципиально отличную от предпланового периода. Сценарий предполагает формирование новых отношений гражданского сообщества, бизнеса и органов городского самоуправления г. Иркутска, новых вариантов муниципального хозяйствования, новый импульс развития рыночных отношений, новые формы и методы лоббирования местных товаропроизводителей на внешних рынках, развитие Иркутской агломерации.
Инновационный сценарий основывается на реализации инвестиционных подходов и учитывает воплощение в жизнь основных стратегий развития и других решений, обеспечивающих инновационно ориентированный путь развития и интенсивные структурные сдвиги в пользу высокотехнологичного и информационного сектора экономики.
Данный сценарий предполагает реализацию стратегических приоритетов в развитии города на основе активной организационно-управленческой деятельности как хозяйствующих структур, так и органов городского самоуправления г. Иркутска. В соответствии с этим сценарием предполагается развитие города как центра агломерации Иркутск - Ангарск - Шелехов; создание на базе Иркутского технопарка бизнес-инкубаторов инновационного кластера с учетом активного позиционирования на рынке инвестиций, возможного использования концессионного механизма в рамках государственного, муниципального и частного партнерства; развитие дорожной сети и системы скоростного транспорта (круговая дорога в г. Иркутске; обход трассы М53 - М55; скоростное шоссе "Центр Иркутска - центр Ангарска"; рельсовая система скоростного транспорта); строительство нового аэропорта; широкое развитие сферы гостеприимства и инновационного туризма; строительство жилья и социальных объектов с использованием теплоэнергии ТЭЦ-10.
3. Переходный - сценарий, предполагающий наличие на определенных этапах как инерционных, так инновационных траекторий развития муниципального образования.
Переходный сценарий предполагает реализацию активной социально-экономической политики государства и органов городского самоуправления г. Иркутска (в разрезе четырех приоритетных национальных проектов), проведение инвестиционной и экспортной деятельности с ориентацией на структурные сдвиги, создание условий для перехода от ресурсной экономики к инновационно ориентированной. В частности создание предпосылок для реализации наиболее перспективных инновационных проектов: создание технопарка на базе НИИ ИНЦ СО РАН, вузов г. Иркутска на основе государственного, муниципального и частного партнерства; развитие транспортной инфраструктуры (строительство кольцевой скоростной дороги и диаметра; приведение структуры парка подвижного состава в соответствие со структурой пассажиропотоков; формирование системы маршрутов большой провозной способности для основных пассажиропотоков; повышение скорости сообщения пригородного транспорта; формирование системы пересадочных пунктов с пригородного на городской транспорт; создание сети внеуличных парковок; переход к полицентрической системе размещения фокусов массового тяготения населения по культурно-бытовым целям).
7. МОНИТОРИНГ ХОДА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ КОМПЛЕКСНОГО
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. ИРКУТСКА
7.1. ПРОВЕДЕНИЕ МОНИТОРИНГА ХОДА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Мониторинг реализации Программы будет осуществлять Управление по стратегическому развитию и инновационной политике администрации г. Иркутска на основе информации, получаемой из различных источников: данные органов статистики, отчеты структурных подразделений администрации, ответственных за реализацию программных направлений и отдельных мероприятий, результаты социологических исследований и экспертных опросов.
Общая система мониторинговых мероприятий будет разделена на две составляющие:
- процессный мониторинг, в ходе которого ежеквартально будут отслеживаться сроки и полнота выполнения запланированных мероприятий;
- мониторинг результативности Программы, позволяющий оценить степень достижения целевых индикаторов по каждому этапу реализации (полугодовому, годовому, среднесрочному), а также выявить причины возможных отклонений достигнутого и запланированного уровня этих индикаторов.
Процессный мониторинг будет давать возможность оперативного (ежеквартального) контроля за ходом реализации программных мероприятий.
Это позволит:
- отслеживать сроки, расходование средств и получение результативных показателей;
- координировать и синхронизировать проведение в жизнь проектов, реализацию подпрограмм и отдельных мер;
- корректировать ход реализации всей Программы и маневрировать общетерриториальными, прежде всего, бюджетными ресурсами;
- более эффективно и целенаправленно управлять процессом реализации всей программы.
Для эффективной организации процессного мониторинга необходимы закупка и установка в локальной вычислительной сети администрации г. Иркутска лицензионного программного обеспечения управления проектами - пакета Microsoft Project.
Эффективность мониторинга результативности Программы обусловливается выбором оптимальной системы показателей, на основе которых будет производиться анализ реализации Программы. С одной стороны, перечень показателей должен отличаться информативностью - иллюстрировать основные процессы, складывающиеся при реализации Программы, и раскрывать степень достижения запланированных результатов. С другой стороны, система показателей не должна быть перегружена, так как большой информационный массив не позволяет уяснить процессы, которые скрываются за цифрами.
В Приложении 1 приведена система экономических, финансовых и социальных индикаторов, характеризующих:
- темпы роста экономики и структурные изменения (количественный и качественный рост ВМП, изменения в структуре производства товаров и услуг и др.);
- доходы и расходы бюджета (бюджетная обеспеченность и финансовая устойчивость и пр.);
- динамику социально значимых показателей (доходы населения, заработная плата работающих, величина прожиточного минимума, численность бедных и др.).
Все это дает основание для:
- осуществления ежегодных уточнений и отбора муниципальных целевых программ в рамках общей программы с позиции их экономической эффективности и социальной значимости;
- ежегодного уточнения объемов и направлений бюджетных средств с их перераспределением между муниципальными целевыми программами, проектами и мерами в рамках общей программы;
- оценки:
а) экономической эффективности и социальной значимости программных проектов, подпрограмм и мер, всей их совокупности в рамках Программы;
б) эффективности расходования общих финансовых средств на всю Программу (включая средства федерального и областного бюджетов);
в) последствий социально-экономического развития до 2013 - 2020 гг. при использовании программно-целевого метода управления.
7.2. МЕРОПРИЯТИЯ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ХОДОМ
РЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ПРОГРАММЫ
Основными инструментами мониторинга результативности реализации Программы являются:
- отчеты о реализации Программы, составляемые по итогам исполнения Программы в каждом году, по двум этапам - в 2013, 2020 гг. и итоговый отчет по Программе в целом в 2020 г.;
- годовые планы реализации мероприятий, скорректированные на основании годовых отчетов за прошлые периоды и полугодовых результатов процессного мониторинга;
- среднесрочная программа комплексного социально-экономического развития, разрабатываемая на второй этап реализации долгосрочной программы (2013 - 2020 гг.) и учитывающая результаты, полученные в ходе завершенной среднесрочной программы (2008 - 2012 гг.).
Функция отчетов - обеспечить персональную ответственность участников реализации среднесрочного плана, выявить причины недостижения поставленных целей и определить пути решения выявленных проблем.
Ежегодный отчет должен быть скоординирован с ежегодным планом (порядок составления которого изложен в разделе 5 "Механизм реализации программы") и раскрывать информацию о выполнении мероприятий, заложенных в плане. В отчете оценивается степень отклонения достигнутых индикаторов социально-экономического развития территории от плановых с объяснением причин отклонения. Для сопоставимости результатов всех показателей уровень отклонения лучше всего измерять в процентах, а по отдельным показателям - в процентных пунктах. Показатели, по которым отрицательное отклонение означает улучшение ситуации, а положительное - ухудшение ситуации, желательно рассчитывать обратным счетом.
В отчете должна содержаться следующая информация:
1. Информация о степени достижения плановых индикаторов социально-экономического развития, в том числе:
- плановые показатели развития;
- фактические показатели развития (на основе данных статистики, информации подразделений органов власти, других источников);
- отклонение фактических показателей от плановых;
- объяснение причин отклонения.
2. Информация о степени выполнения мероприятий Программы:
- перечень выполненных и невыполненных в отчетном периоде мероприятий Программы, которые были утверждены в ежегодном плане реализации Программы с указанием конкретных исполнителей каждого мероприятия;
- объяснение причин невыполнения запланированных мероприятий Программы.
Ежегодный отчет должен составляться в течение 5 месяцев после окончания отчетного периода. Сводный отчет должен быть составлен в течение 7 месяцев после окончания периода реализации Программы.
Источники данных мониторинга реализации Программы:
- официальные данные статистики;
- информация отдельных структурных подразделений администрации г. Иркутска и органов власти (всех уровней);
- данные некоммерческих организаций (в том числе международных);
- социологические опросы общественного мнения.
Осуществление оценки реализации как отдельных проектов и подпрограмм, так и всей Программы возможно с самых разных позиций:
- социально-экономической;
- инновационно-технической;
- инвестиционно-проектной;
- социальной;
- экономической;
- налогобюджетообразующей;
- экспортной и др.;
2) общеэкономической, определяющей роль города в:
- в Иркутской области;
- Сибирском федеральном округе;
- Российской Федерации;
- международном сообществе;
3) влияния на развитие:
- социальной сферы и экономики города.
Приложение 1
к программе
комплексного социально-экономического
развития г. Иркутска на 2008 - 2020 годы
ОСНОВНЫЕ ИНДИКАТОРЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ Г. ИРКУТСКА НА 2008 - 2020 ГОДЫ
Приложение 3
к программе
комплексного социально-экономического
развития г. Иркутска на 2008 - 2020 годы
ПЕРЕЧЕНЬ
ДЕЙСТВУЮЩИХ И ПЛАНИРУЕМЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ
ПРОГРАММ В Г. ИРКУТСКЕ НА 2008 И ПОСЛЕДУЮЩИЕ ГОДЫ
1. "Создание условий для организации досуга и занятости несовершеннолетних и молодежи, охраны и защиты их прав в г. Иркутске" на 2006 - 2008 годы.
2. "Развитие одаренных детей в г. Иркутске" на 2006 - 2008 годы.
3. "Обеспечение пожарной безопасности на объектах социальной сферы г. Иркутска" на 2005 - 2009 годы.
4. "Охрана здоровья матери и ребенка в г. Иркутске" на 2006 - 2008 годы.
5. "Совершенствование организации оказания скорой медицинской помощи на территории г. Иркутска" на 2006 - 2008 годы.
6. "Молодежь города Иркутска" на 2006 - 2008 годы.
7. "Развитие физической культуры и спорта в г. Иркутске" на 2006 - 2008 годы.
8. "Детская школа искусств" на 2006 - 2008 годы.
9. "Городская библиотека" на 2006 - 2008 годы.
10. "Круглогодичный отдых, оздоровление и занятость детей и подростков г. Иркутска" на 2006 - 2008 годы.
11. Программа "Мероприятия по наружному освещению г. Иркутска" на период 2006 - 2008 годов.
12. "Основные направления развития пассажирского транспорта на территории города Иркутска" на 2006 - 2008 годы.
13. "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в г. Иркутске" на 2004 - 2010 гг.
14. "Информатизация органов городского самоуправления г. Иркутска" на 2006 - 2010 годы.
15. "Улучшение условий и охраны труда в г. Иркутске" на 2006 - 2010 годы.
16. "Развитие инновационной деятельности в городе Иркутске" на 2008 - 2012 гг. (проект).
17. Повышение безопасности дорожного движения в г. Иркутске в 2008 - 2012 годах (проект).
18. "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Иркутске" на 2008 - 2012 годы (проект).
19. "Развитие общественных инициатив в г. Иркутске" на 2007 - 2009 годы.
20. "Комплексное озеленение г. Иркутска" на 2008 - 2011 гг. (проект).
21. "Благоустройство территории индивидуальной жилой застройки г. Иркутска" на 2008 - 2012 гг. (проект).
22. "Комплексная программа строительства жилья, объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры в г. Иркутске" на 2008 - 2010 гг. (проект).
23. "Обеспечение экологической безопасности населения города Иркутска" на 2007 - 2010 гг.
24. "Реконструкция, модернизация и восстановление крупнопанельных жилых домов первых массовых серий в г. Иркутске" на 2008 - 2012 годы.
25. "Молодым семьям города Иркутска - доступное жилье" на 2005 - 2010 годы.
26. "Защита населения и территории г. Иркутска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, совершенствование гражданской обороны и обеспечение первичных мер пожарной безопасности" на период 2008 - 2010 гг. (проект).
27. "Сохранение, возрождение и развитие традиционной народной культуры г. Иркутска" на 2008 - 2011 гг.
28. "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями в городе Иркутске" на 2008 - 2011 гг. (проект).
29. "Энергоресурсосбережение в г. Иркутске" на 2008 - 2012 гг. (проект).
30. "Развитие, реконструкция и ремонт улично-дорожной сети г. Иркутска" на 2008 - 2012 гг. (проект).
31. "Комплексная программа развития систем коммунальной инфраструктуры" на 2008 - 2012 гг. (проект).
Приложение 4
к программе
комплексного социально-экономического
развития г. Иркутска на 2008 - 2020 годы
СПИСОК
ВАЖНЕЙШИХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ, НАПРАВЛЕННЫХ НА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ГОРОДА ИРКУТСКА
4.1. ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ, РЕАЛИЗАЦИЯ КОТОРЫХ
ПРЕДПОЛАГАЕТСЯ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ
1. Деловой квартал: месторасположение в центральной части г. Иркутска по ул. Октябрьской Революции, площадь строения - 230 тыс. кв.м.
Источники финансирования: 30% - собственные, 70% - заемные средства.
Начало строительства - 2007 г., ввод в эксплуатацию первой очереди - 2009 г.
Объем инвестиций: 9 млрд. руб.
Срок окупаемости: 7 лет.
Уровень проектной подготовки: бизнес-план и проектные решения; земельный участок оформлен в собственность; в стадии оформления разрешительная документация и заключение экспертиз.
Контакты: ООО "Бизнес группа "Активный капитал", 664007, г. Иркутск, ул. Октябрьской Революции, 1. Тел./факс (3952) 288112, project@iztm.ru.
2. Многофункциональный Торгово-развлекательный комплекс "Фортуна Сити Молл": месторасположение в центральной части г. Иркутска по ул. Карла Маркса, общая площадь строения 100 тыс. кв.м.
Источники финансирования: 20% - собственные, 80% - заемные средства.
Начало строительства - 2008 г., ввод в эксплуатацию - 2011 г.
Объем инвестиций: 4463 млн. руб.
Срок окупаемости: 6 лет.
Уровень проектной подготовки: бизнес-план и проектные решения; земельный участок оформлен в собственность; в стадии оформления разрешительная документация и заключение экспертиз.
Контакты: ООО "Чекотова П.А. Фортуна", 664001, г. Иркутск, ул. Октябрьской Революции, 1. Тел./факс (3952) 255-699, office@fortunacorp.ru, www.fortunacorp.ru.
3. Гостинично-развлекательный комплекс: месторасположение в центральной части г. Иркутска по ул. Карла Маркса, площадь застройки - 60 тыс. кв.м, вместимость - 300 гостиничных номеров класса 4****.
Источники финансирования: 20% - собственные, 80% - заемные средства.
Начало строительства - 2008 г., ввод в эксплуатацию - 2011 г.
Объем инвестиций: 1496 млн. руб.
Срок окупаемости: 6 лет.
Уровень проектной подготовки: бизнес-план и проектные решения; земельный участок оформлен в собственность; в стадии оформления разрешительная документация и заключение экспертиз.
Контакты: ООО "Чекотова П.А. Фортуна", 664001, г. Иркутск, ул. Октябрьской Революции, 1. Тел./факс (3952) 255-699, office@fortunacorp.ru, www.fortunacorp.ru
4. Многофункциональный Административно-офисный центр: месторасположение в центральной части г. Иркутска по ул. Байкальская, площадь застройки - 150 тыс. кв.м.
Источники финансирования: 20% - собственные, 80% - заемные средства.
Начало строительства - 2008 г., ввод в эксплуатацию - 2011 г.
Объем инвестиций: 7622 млн. руб.
Срок окупаемости: 6 лет.
Уровень проектной подготовки: бизнес-план и проектные решения; земельный участок оформлен в собственность; в стадии оформления разрешительная документация и заключение экспертиз.
Контакты: ООО "Чекотова П.А. Фортуна", 664001, г. Иркутск, ул. Октябрьской Революции, 1. Тел./факс (3952) 255-699, office@fortunacorp.ru, www.fortunacorp.ru
5. Квартал доходных домов: месторасположение в центральной части г. Иркутска, общая площадь - 2770 кв.м, вместимость - 300 гостиничных номеров класса 4****.
Источники финансирования: 20% - собственные, 80% - заемные средства.
Начало строительства - 2008 г., ввод в эксплуатацию - 2011 г.
Объем инвестиций: 129 млн. руб.
Срок окупаемости: 7 лет.
Уровень проектной подготовки: бизнес-план и проектные решения; земельный участок оформлен в собственность; в стадии оформления разрешительная документация и заключение экспертиз.
Контакты: ООО "Чекотова П.А. Фортуна", 664001, г. Иркутск, ул. Октябрьской Революции, 1. Тел./факс (3952) 255-699, office@fortunacorp.ru, www.fortunacorp.ru.
6. Торгово-развлекательный комплекс на о. Шишиловский: месторасположение в Октябрьском районе г. Иркутска на о. Шишиловский у транспортной развязки строящегося Ангарского моста, площадь торгово-развлекательного центра - 59,2 тыс. кв.м, площадь бизнес-центра - 39 тыс. кв.м, количество мест на автостоянках - 1285.
Источники финансирования: 30% - собственные, 70% - заемные средства.
Начало строительства - 2007 г., ввод в эксплуатацию - 2009 г.
Объем инвестиций: 2189 млн. руб.
Срок окупаемости: 6 лет.
Уровень проектной подготовки: земельный участок оформлен в аренду; проведено маркетинговое исследование; утвержден эскизный проект; разрабатывается проектная документация.
Контакты: ООО "Континенталь-Сибирь", 664025, г. Иркутск, ул. Степана Разина, 27. Генеральный директор: Хоменко С.Д. Тел./факс в г. Иркутске (3952) 283-840, Тел./факс в г. Москве (495) 933-19-64, info@continental-siberia.ru, www.continental-siberia.ru.
7. Иркутский Ботанический сад. Расположение - Свердловский район г. Иркутска, площадь - более 100 га, планируемая посещаемость - около 600 тыс. человек в год, планируемые объекты: публичные тропические оранжереи, визитный центр, дендропарк, Центр домашнего садоводства, Международная школа ландшафтного дизайна, заповедник, аквариум, зоопарк, планетарий и др.
Инициатор проекта: Иркутский государственный университет.
Общая стоимость проекта: 713 млн. руб.
Источники финансирования: собственные - 1%, 99% - средства областного и федерального бюджетов, внешние инвестиции.
Уровень проектной подготовки: эскизный проект.
Срок окупаемости: 8 - 10 лет.
Контакты: Ботанический сад Иркутского государственного университета, ул. Карла Маркса, 1, Иркутск, 664003. тел: +73952201307, e-mail: vic@bogard.isu.ru, http://bogard.isu.ru.
8. Конгресс-центр на базе ИМВК "Сибэкспоцентр". Расположение - микрорайон Солнечный г. Иркутска. Площадь - более 5500 кв.м.
Общая стоимость проекта: 425 млн. руб.
Источники финансирования: собственные средства - 20%, внешние инвестиции - 80%.
Срок окупаемости: 10 лет.
9. Гостиничный комплекс "Radisson SAS" - 2 примыкающих 4-этажных корпуса общей площадью 8400 кв.м, 130 - 150 номеров, 3 конференц-зала, ресторан, кафе-бар, фитнес-центр, парковые участки, паркинг. Размещение - ул. Улан-Баторская.
Общая стоимость проекта: 350 млн. руб.
Источники финансирования: собственные средства - 20%, внешние инвестиции - 80%.
Срок окупаемости: 6 - 8 лет.
10. Кирпичный завод мощностью 25 млн. шт. кирпича в год, ООО "Ардос". Расположение - Ленинский район г. Иркутска.
Общая стоимость проекта: 356 млн. руб.
Источники финансирования: собственные средства - 100 млн. руб., внешние инвестиции - 256 млн. руб.
Срок окупаемости: 4,5 года.
11. ОАО "Иркутский масложиркомбинат".
Наименование Организация совместного предприятия с
проекта: участием сторонних организаций-инвесторов по
углубленной переработке сои и производству
соевого белого лепестка, соевого
концентрата, изолята
Цель проекта: Расширение ассортимента выпуска и реализации
соевой продукции и удовлетворение спроса в
ней отечественных предприятий
Объем инвестиций: 3 млн. долл. США
Экономический - продукция с высокой добавленной
эффект от стоимостью;
реализации: - увеличение и расширение рынка соевых
продуктов на 13%;
- увеличение налоговых поступлений в бюджеты
всех уровней
Социальный эффект - создание дополнительных рабочих мест;
от реализации - удовлетворение потребности пищевой и
проекта: кормовой промышленности в высококачественных
соевых продуктах
12. ОАО "Фармасинтез"
Наименование Расширение производственных площадей
проекта:
Цель проекта: Организация производства импортозамещающей
продукции и удовлетворение спроса в России
на лекарственные препараты путем создания
высокотехнологического фармацевтического
производства на базе Иркутского
фармацевтического комбината ОАО
"Фармасинтез" с годовой производительностью
2,1 млрд. таблеток и 0,6 млрд. капсул в год
Объем инвестиций: 152 млн. руб.
Экономический - увеличение экономического и
эффект от производственного потенциала города и
реализации: области;
- расширение производства, увеличение
ассортимента продукции
Социальный эффект - выпуск всего спектра противотуберкулезных
от реализации препаратов, антибиотиков и др.
проекта: жизненно важных препаратов;
- внедрение в Российскую практику
экологически чистых производств с
использованием лучшего мирового
оборудования;
- организация новых рабочих мест на
долговременной основе в рамках уже
существующего и нового производства
4.2. ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ, ПОЛУЧАЮЩИЕ ФИНАНСОВУЮ
ПОДДЕРЖКУ ОТ АДМИНИСТРАЦИИ Г. ИРКУТСКА
1. ЗАО "Иркутск-Кран-Сервис"
Наименование Приобретение башенных кранов для
проекта: строительства в г. Иркутске
Цель проекта: Расширение технической базы предприятия
путем приобретения современной строительной
техники
Объем инвестиций: 10100000 рублей
Экономический - создание условий для бесперебойной работы
эффект от строительного комплекса г. Иркутска;
реализации: - удержание на существующем уровне стоимости
общестроительных работ;
- увеличение налоговых поступлений в бюджеты
всех уровней
Социальный эффект - создание дополнительных рабочих мест
от реализации
проекта:
Форма муниципальной - компенсация процентов по банковскому
поддержки кредиту
Период реализации 3 года (период действия кредитного договора)
проекта
2. ООО "СибЭкоТранс"
Наименование Организация сбора вторичных ресурсов и
проекта: транспортировки пакетированного сырья
Цель проекта: Расширение технической базы предприятия
путем приобретения спецтехники, что позволит
увеличить сбор вторичных материальных
ресурсов (гофрокартона) до 650 тонн в
квартал
Объем инвестиций: 3000000 рублей
Социальный эффект - создание дополнительных рабочих мест;
от реализации - поддержание территории города в надлежащем
проекта: санитарном состоянии;
- охрана окружающей среды;
- рациональное природопользование (рециклинг
ТБО);
- увеличение срока службы полигонов по
захоронению отходов
Форма муниципальной - компенсация процентов по банковскому
поддержки кредиту
Период реализации 3 года (период действия кредитного договора)
проекта
3. ООО "Альфа-Текстиль"
Наименование Расширение деятельности предприятия по
проекта: производству текстильной продукции
Цель проекта: - создание условий для бесперебойной работы
организации путем приобретения современного
пошивочного оборудования и расширения
ассортимента предлагаемых товаров
Объем инвестиций: 5000000 рублей
Социальный эффект - создание дополнительных рабочих мест
от реализации (привлечение труда инвалидов);
проекта: - предоставление населению качественной
текстильной продукции
Форма муниципальной - компенсация процентов по банковскому
поддержки кредиту
Период реализации 1,5 года (период действия кредитного
проекта договора)
4. ООО "Иркутский хладокомбинат"
Наименование Создание в городе Иркутске
проекта: торгово-логистического комплекса
Цель проекта: На базе существующих фондов Иркутского
хладокомбината создать торгово-логистический
комплекс международного класса. Данный
комплекс будет ориентирован на оптовых
операторов российского рынка и
компании-производители, которым нужны центры
дистрибуции в регионе. В сферу деятельности
центра войдут экспедирование грузов,
ответственное хранение, все виды складской
обработки груза, информационное
сопровождение
Объем инвестиций: 114000000 рублей, в т.ч. заемные 80000000
рублей
Экономический - увеличение налоговых отчислений в бюджеты
эффект от всех уровней;
реализации: - создадутся условия для вхождения на рынок
трансрегиональных компаний, располагающих
технологиями и капиталом для развития
производственной сферы, розничной, оптовой
торговли
Социальный эффект - создание дополнительных рабочих мест;
от реализации - реализация проекта обеспечит возможность
проекта: появления на потребительском рынке продуктов
питания высокого качества
Форма муниципальной - компенсация процентов по банковскому
поддержки кредиту
Период реализации 5 лет (период действия кредитного договора)
проекта
5. ЗАО "Строительный холдинг "Центр"
Наименование Развитие предприятия по производству
проекта: теплогидроизолированных трубопроводов с
применением пенополиуретана
Цель проекта: - возмещение ранее понесенных инвестиционных
затрат;
- приобретение оборудования для производства
пенополиуретановой скорлупы (заливочные
формы);
- приобретение спецтехники (экскаватор,
самосвал);
- пополнение оборотных средств (создание
производственных запасов);
- приобретение оборудования для
осуществления монтажных работ (тепловые
сети)
Объем инвестиций: 12000000 рублей
Экономический - увеличение налоговых отчислений в бюджеты
эффект от всех уровней
реализации:
Социальный эффект - создание дополнительных рабочих мест
от реализации
проекта:
Форма муниципальной - компенсация процентов по банковскому
поддержки кредиту
Период реализации 5 лет (период действия кредитного договора)
проекта
6. ООО "Герваси"
Наименование Приобретение оборудования для расширения
проекта: ассортимента выпускаемой продукции и
увеличения объемов производства
Цель проекта: - увеличение ассортимента выпускаемой
продукции;
- расширение технической базы предприятия
для наращивания объема производства;
- расширение сети розничной торговли
Объем инвестиций: 309900 долларов
Экономический - увеличение налоговых отчислений в бюджеты
эффект от всех уровней
реализации:
Социальный эффект - создание дополнительных рабочих мест
от реализации
проекта:
Форма муниципальной - компенсация процентов по договору лизинга
поддержки
Период реализации 4 года (период действия договора лизинга)
проекта
7. ООО "ИЭЮЗ "Карат"
Наименование Расширение производства и формирование
проекта: динамического запаса золота
Цель проекта: - снижение себестоимости продукции за счет
модернизации технологических процессов;
- развитие услуг жителям г. Иркутска по
ремонту ювелирных изделий;
- насыщение рынка широким ассортиментным
перечнем качественной ювелирной продукции из
золота и серебра;
- выпуск эксклюзивных уникальных авторских
ювелирных изделий
Объем инвестиций: 20000000 рублей
Экономический - увеличение налоговых отчислений в бюджеты
эффект от всех уровней
реализации:
Социальный эффект - создание дополнительных рабочих мест
от реализации
проекта:
Форма муниципальной - компенсация процентов по договору лизинга
поддержки
Период реализации 5 лет (период действия договора лизинга)
проекта
