ЗАКОН Иркутской области от 17.01.1997 № 4-оз
(ред. от 14.07.2007)
"О ЗАКОНАХ И ИНЫХ ОБЛАСТНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ"
(Принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 26.12.1996 № 6/10-ЗС)
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в издании
"Ведомости ЗС Иркутской области", № 6, 29.01.1997.
Изменения, внесенные Законом Иркутской области 14.07.2007 № 60-оз, вступили в силу со дня официального опубликования.
О ЗАКОНАХ И ИНЫХ ОБЛАСТНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ
Принят
постановлением
Законодательного собрания
Иркутской области
от 26 декабря 1996 года
№ 6/10-ЗС
(в ред. Законов Иркутской области
от 11.06.1999 № 34-оз, от 04.04.2000 № 21-оз,
от 13.07.2001 № 44-оз, от 14.11.2002 № 56-оз,
от 31.12.2003 № 90-оз, от 31.12.2004 № 133-оз,
от 30.11.2005 № 99-оз, от 12.01.2006 № 8-оз,
от 04.05.2006 № 14-оз, от 14.07.2007 № 60-оз)
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет регулирования и цели настоящего Закона
1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Иркутская область (далее - область) как субъект Российской Федерации осуществляет собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных областных нормативных правовых актов.
2. Настоящий Закон в развитие и в соответствии с Уставом области устанавливает виды областных нормативных правовых актов, а также определяет порядок их подготовки, принятия, вступления в силу, действия, толкования, учета и систематизации.
3. Настоящий Закон призван способствовать качественному и эффективному нормотворчеству органов государственной власти области.
Статья 2. Основные принципы нормотворчества органов государственной власти области
Нормотворчество органов государственной власти области осуществляется на основе принципов разделения властей, законности, гласности, планирования и согласования действий субъектов законодательной инициативы.
Статья 3. Нормотворческие органы области
Нормотворческими органами области являются Законодательное собрание, Губернатор области, администрация области и иные исполнительные органы государственной власти области.
(в ред. Закона Иркутской области от 31.12.2004 № 133-оз)
Статья 4. Областные нормативные правовые акты в системе законодательства области
1. Областными нормативными правовыми актами являются письменные официальные документы, принятые (изданные) в определенной Уставом области и настоящим Законом форме, направленные на установление, изменение или прекращения действия правовых норм как общеобязательные государственных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение.
(в ред. Закона Иркутской области от 13.07.2001 № 44-оз)
Областные нормативные правовые акты принимаются либо путем областного референдума, либо нормотворческим органом области в рамках его компетенции.
2. Законы и иные областные нормативные правовые акты образуют в своей совокупности систему законодательства области.
3. Устав области является конституционным актом области. Законы и иные областные нормативные правовые акты не должны противоречить Уставу области.
4. Законы области, принятые областным референдумом, обладают более высокой юридической силой по сравнению с другими законами области. Изменение либо отмена законов области, принятых областные референдумом, возможна только путем областного референдума.
5. Подзаконные областные нормативные правовые акты принимаются нормотворческими органами области на основании и во исполнение федеральных законов, правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также законов области.
6. Особым видом областных нормативных правовых актов являются договоры и соглашения, заключаемые от имени области. Порядок и условия их заключения, вступления в силу, исполнения и прекращения действия устанавливаются законом области.
(п. 6 в ред. Закона Иркутской области от 13.07.2001 № 44-оз)
7. В случае коллизии областных нормативных правовых актов, обладающих равной юридической силой, действуют положения акта принятого позднее.
Статья 5. Приоритетная юридическая сила международных договоров Российской Федерации
1. Законы и иные областные нормативные правовые акты не должны противоречить международным договорам Российской Федерации, заключенным в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
2. Если международным договором Российской Федерации будут установлены иные правила, нежели законами и иными областными нормативными правовыми актами, то на территории области применяются правила, предусмотренные международным договором Российской Федерации.
Статья 6. Типовые (модельные) правовые акты
1. Нормотворческие органы области вправе утверждать и распространять типовые (модельные) правовые акты по вопросам, отнесенным к компетенции органов местного самоуправления.
2. Типовые (модельные) правовые акты носят рекомендательный характер и могут учитываться в местном нормотворчестве.
Статья 6(1). Организационное обеспечение развития системы законодательства области
(введена Законом Иркутской области от 31.12.2004 № 133-оз)
Для разработки научной концепции развития системы законодательства области, проведения исследований в области правового обеспечения деятельности органов государственной власти и иных государственных органов области, законопроектных работ, научной экспертизы проектов законов области и иных областных нормативных правовых актов, иных экспертно-правовых работ и осуществления иных видов деятельности по обеспечению развития системы законодательства области администрацией области в порядке, установленном федеральными законами и законами области, создается областное государственное научно-исследовательское учреждение.
Глава 2
ВИДЫ ОБЛАСТНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ
АКТОВ И ПРЕДМЕТЫ ИХ РЕГУЛИРОВАНИЯ
Статья 7. Виды нормативных правовых актов нормотворческих органов области
Положения части 1 статьи 7 в части определения формы Регламента введены в действие после вступления в силу Закона Иркутской области о внесении соответствующих изменений в Устав области (пункт 2 статьи 57 данного документа).
1. Законодательное собрание принимает нормативные правовые акты в форме Устава области, законов области и постановлений.
(п. 1 в ред. Закона Иркутской области от 13.07.2001 № 44-оз)
2. Губернатор области и администрация области принимают нормативные правовые акты в форме постановлений.
3. Иные исполнительные органы государственной власти области издают нормативные правовые акты в форме приказов.
(п. 3 в ред. Закона Иркутской области от 31.12.2004 № 133-оз)
Статья 8. Законы области и предмет их регулирования
1. Законы области - это принятые в соответствии с установленной процедурой областным референдумом или Законодательным собранием правовые акты нормативного характера, обладающие высшей юридической силой в системе законодательства области после Устава области и утвержденных Законодательным собранием договоров и соглашений области.
(в ред. Закона Иркутской области от 13.07.2001 № 44-оз)
2. Законы области могут быть приняты по любому вопросу компетенции области, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом области и законами области.
(в ред. Закона Иркутской области от 13.07.2001 № 44-оз)
3. Законом области:
а) утверждаются областной бюджет и отчет о его исполнении, представленные Губернатором области;
б) устанавливается порядок организации и деятельности Законодательного собрания;
(пп. "б" в ред. Закона Иркутской области от 31.12.2003 № 90-оз)
в) определяется структура и порядок формирования администрации области в соответствии с Уставом области;
(пп. "в" в ред. Закона Иркутской области от 31.12.2003 № 90-оз)
г) осуществляется регулирование вопросов организации местного самоуправления в области в пределах полномочий области;
(пп. "г" в ред. Закона Иркутской области от 31.12.2004 № 133-оз)
д) устанавливается порядок проведения выборов депутатов Законодательного собрания;
е) утратил силу. - Закон Иркутской области от 31.12.2004 № 133-оз;
ж) в пределах полномочий, определенных Федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории области;
(пп. "ж" в ред. Закона Иркутской области от 31.12.2003 № 90-оз)
з) утверждаются программы социально-экономического развития области, представленные Губернатором области;
и) устанавливаются, изменяются или отменяются областные налоги и сборы в соответствии с федеральными законодательством;
(пп. "и" в ред. Закона Иркутской области от 31.12.2003 № 90-оз)
к) утверждаются бюджеты государственных территориальных внебюджетных фондов; отчеты об их исполнении;
л) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью области, в том числе долями (паями, акциями) области в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и юридических лиц иных организационно-правовых форм;
м) определяются порядок и условия заключения, вступления в силу, исполнения и прекращения договоров и соглашений, заключаемых от имени области; утверждаются заключение и расторжение договоров области;
н) устанавливается порядок назначения и проведения областного референдума;
о) устанавливаются административно-территориальное устройство области и порядок его изменения;
п) устанавливается система исполнительных органов государственной власти области, представленная Губернатором области;
(в ред. Закона Иркутской области от 31.12.2004 № 133-оз)
р) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом области и законами области к ведению и полномочиям области как субъекта Российской Федерации.
(п. 3 в ред. Закона Иркутской области от 13.07.2001 № 44-оз)
4. Законы области могут быть приняты в форме Кодекса как систематизированного нормативного правового акта, максимально и полно регламентирующего определенную сферу общественных отношений. Кодекс области вводится в действие законом области.
5. Законы области не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и Уставу области.
Статья 9. Нормативные правовые акты Законодательного собрания
(в ред. Закона Иркутской области от 31.12.2003 № 90-оз)
Законодательное собрание по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом области и законами области к ведению законодательного (представительного) органа власти, издает нормативные правовые акты в форме постановлений.
Статья 10. Нормативные правовые акты Губернатора области и администрации области
1. Губернатор области по вопросам, входящим в его компетенцию, единолично издает нормативные правовые акты в форме постановлений;
(часть 1 в ред. Закона Иркутской области от 13.07.2001 № 44-оз)
Постановления Губернатора области являются нормативными правовыми актами, если они сами имеют нормативный характер либо утверждают акты нормативного характера.
(в ред. Закона Иркутской области от 13.07.2001 № 44-оз)
Распоряжения Губернатора области принимаются по организационным и оперативным вопросам и не могут носить нормативного характера.
2. Администрация области по вопросам, входящим в ее компетенцию, издает нормативные правовые акты в форме постановлений.
На нормативные правовые акты администрации области распространяются положения части второй пункта 1 настоящей статьи.
Нормативные правовые акты администрации области подписываются Губернатором области либо лицом, временно исполняющим обязанности главы администрации области.
Губернатор области вправе отменить нормативный правовой акт администрации области, подписанный лицом, временно исполняющим обязанности главы администрации области.
Распоряжения первого заместителя главы администрации области, заместителей главы администрации области издаются по организационным и оперативным вопросам, входящим в их компетенцию, и не могут носить нормативного характера.
(п. 2 в ред. Закона Иркутской области от 31.12.2004 № 133-оз)
3. Нормативные правовые акты Губернатора области и администрации области являются подзаконными, издаются исключительно на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Устава области и законов области (а нормативные правовые акты администрации области также на основании нормативных правовых актов Губернатора области) и не должны им противоречить.
В нормативных правовых актах Губернатора области и администрации области должно содержаться указание на правовые акты, на основании и во исполнение которых издается соответствующий нормативный правовой акт.
(п. 3 в ред. Закона Иркутской области от 13.07.2001 № 44-оз)
4. Порядок подготовки нормативных правовых актов Губернатора области и администрации области устанавливается Губернатором области.
(п. 4 введен Законом Иркутской области от 13.07.2001 № 44-оз)
5. Нормативные правовые акты Губернатора области и администрации области обязательны для исполнения на всей территории области.
Статья 11. Нормативные правовые акты иных исполнительных органов государственной власти области
(в ред. Закона Иркутской области от 31.12.2004 № 133-оз)
1. Нормативные правовые акты иных исполнительных органов государственной власти области являются подзаконными, издаются исключительно на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Устава области и законов области, нормативных правовых актов Губернатора области и администрации области и не должны им противоречить.
(в ред. Закона Иркутской области от 31.12.2004 № 133-оз)
В нормативных правовых актах иных исполнительных органов государственной власти области должно содержаться указание на правовые акты, на основании и во исполнение которых издается соответствующий нормативный правовой акт;
(в ред. Закона Иркутской области от 31.12.2004 № 133-оз)
2. На нормативные правовые акты иных исполнительных органов государственной власти области распространяются положения части второй пункта 1 статьи 10 настоящего Закона.
Нормативные правовые акты иных исполнительных органов государственной власти области подписываются руководителями соответствующих исполнительных органов государственной власти области.
Администрация области вправе отменить нормативный правовой акт иного исполнительного органа государственной власти области.
Приказы, издаваемые руководителями иных исполнительных органов государственной власти области по организационным и оперативным вопросам, входящим в их компетенцию, не могут носить нормативного характера.
(п. 2 в ред. Закона Иркутской области от 31.12.2004 № 133-оз)
3. Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими иными исполнительными органами государственной власти области или одним из них по согласованию с другими.
(в ред. Закона Иркутской области от 31.12.2004 № 133-оз)
4. Нормативными правовыми актами иных исполнительных органов государственной власти области в соответствии с компетенцией указанных органов могут утверждаться и вводиться в действие следующие акты:
а) инструкции - акты нормативного характера, издаваемые в целях разъяснения и определения порядка применения определенного нормативного акта либо с целью указания норм о способах выполнения определенных операций (действий);
б) положения - акты нормативного характера, определяющие статус, структуру и порядок деятельности подразделений указанных органов;
в) правила - акты нормативного характера, определяющие порядок осуществления определенного вида деятельности указанными органами.
(п. 4 в ред. Закона Иркутской области от 31.12.2004 № 133-оз)
5. Порядок подготовки нормативных правовых актов иных исполнительных органов государственной власти области устанавливается соответствующими иными исполнительными органами государственной власти области;
(п. 5 в ред. Закона Иркутской области от 31.12.2004 № 133-оз)
6. Права нормотворческих органов области, предусмотренные статьями 16, 17, пунктом 1 статьи 18, пунктом 1 статьи 26, статьями 30, 55 настоящего Закона, осуществляются в соответствующих случаях иными исполнительными органами государственной власти области по поручению администрации области.
(п. 6 введен Законом Иркутской области от 31.12.2004 № 133-оз)
Глава 3
ПЛАНИРОВАНИЕ ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТОВ ОБЛАСТНЫХ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Статья 12. Плановые основы нормотворческой деятельности
1. Нормотворческая деятельность осуществляется в области на плановой основе.
2. Планы подготовки проектов законов и иных областных и нормативных правовых актов предусматривают разработку проектов наиболее важных и трудоемких актов и не исключают подготовки проектов вне плана по поручению нормотворческого органа области.
3. Планы подготовки проектов законов и иных областных нормативных правовых актов могут быть текущими (рассчитанными на срок не более года) и перспективными (рассчитанными на срок до 2 - 4 лет).
4. В целях оперативного руководства нормотворческими работами могут разрабатываться и утверждаться соответствующими нормотворческими органами области ежеквартальные и полугодовые рабочие планы (планы-графики) подготовки проектов законов и иных областных нормативных правовых актов.
5. Планы подготовки проектов законов и иных областных нормативных правовых актов формируются с учетом программ и планов работы федеральных органов законодательной и исполнительной властей.
6. В рамках областных целевых комплексных программ выделяются разделы о подготовке и принятии соответствующих областных нормативных правовых актов.
Статья 13. Планы подготовки проектов законов области
1. Планы подготовки проектов законов области разрабатываются с учетом предложений депутатов Законодательного собрания, комитетов и комиссий, Губернатора области, администрации области, иных исполнительных органов государственной власти области органов местного самоуправления и утверждаются Законодательным собранием. К разработке планов законопроектных работ могут привлекаться научные организации, ученые и специалисты.
(в ред. Закона Иркутской области от 31.12.2004 № 133-оз)
Порядок разработки, рассмотрения и утверждения планов подготовки законов области определяется Регламентом Законодательного собрания.
2. Планы подготовки проектов законов области подлежат опубликованию.
3. Если в ходе реализации планов подготовки законов области соответствующие субъекты права законодательной инициативы придут к выводу о нецелесообразности подготовки соответствующих проектов законов области, они представляют мотивированное обоснование в Законодательное собрание, которое вправе принять решение об исключении проектов из плана.
Статья 14. Планы подготовки проектов нормативных правовых актов администрации области
(в ред. Закона Иркутской области от 31.12.2004 № 133-оз)
1. Планы подготовки проектов нормативных правовых актов администрации области разрабатываются с учетом предложений Губернатора области, иных исполнительных органов государственной власти области и могут учитывать предложения Законодательного собрания, органов местного самоуправления при их обоснованности. Указанные планы утверждаются администрацией области.
Порядок разработки, рассмотрения и утверждения планов подготовки проектов нормативных правовых актов администрации области определяется администрацией области.
2. Администрация области информирует Законодательное собрание об утвержденных планах подготовки проектов нормативных правовых актов администрации области.
Глава 4
ПОДГОТОВКА И ОФОРМЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ ЗАКОНОВ И ИНЫХ
ОБЛАСТНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Статья 15. Комиссия по подготовке проектов областных нормативных правовых актов
1. Нормотворческий орган области, разрабатывающий проекты законов и иных областных нормативных правовых актов, как правило, создает комиссию по подготовке проектов из числа работников этого органа, депутатов, специалистов и ученых.
2. К участию в подготовке проектов законов и иных областных нормативных правовых актов привлекаются представители заинтересованных организаций, органов местного самоуправления и общественных объединений.
3. В подготовке проектов законов и иных областных нормативных правовых актов обязательно участие юридических служб нормотворческих органов области.
Статья 16. Подготовка проектов законов и иных областных нормативных правовых актов на договорной основе
Нормотворческий орган области может заказать на договорной основе подготовку первоначальных рабочих проектов законов и иных областных нормативных правовых актов научным учреждениям, отдельным ученым, специалистам или их творческим коллективам.
Статья 17. Подготовка альтернативных проектов законов и иных областных нормативных правовых актов
Нормотворческий орган области вправе поручить подготовку альтернативных проектов законов и иных областных нормативных правовых актов нескольким органам, организациям, лицам или заключать с ними договоры на подготовку альтернативных проектов.
Статья 18. Подготовка проектов законов и иных областных нормативных правовых актов на конкурсной основе
1. Нормотворческий орган области вправе объявлять конкурсы на лучшие проекты законов и иных областных нормативных правовых актов.
2. Порядок проведения конкурсов на лучшие проекты законов области определяется постановлением Законодательного собрания.
(в ред. Закона Иркутской области от 13.07.2001 № 44-оз)
3. Порядок проведения конкурсов на лучший проект нормативного правового акта администрации области и иных исполнительных органов государственной власти области определяется администрацией области.
(п. 3 в ред. Закона Иркутской области от 31.12.2004 № 133-оз)
Статья 19. Участие органов местного самоуправления в подготовке проектов законов и иных областных нормативных правовых актов
К подготовке проектов законов и иных областных нормативных правовых актов, затрагивающих права и интересы конкретных муниципальных образований, привлекаются соответствующие органы местного самоуправления.
Статья 20. Особенности разработки и принятия пакета областных нормативных правовых актов
1. В целях развития и конкретизации положений готовящихся проектов законов и других областных нормативных правовых актов проекты таких актов готовятся и рассматриваются, как правило, одновременно с основным проектом.
2. В случае невозможности одновременной подготовки и рассмотрения пакета проектов областных нормативных правовых актов нормотворческим органом области дается поручение соответствующим органам подготовить и представить на рассмотрение нормотворческого органа области проекты соответствующих актов или подготовить и принять такие акты.
Статья 21. Пояснительная записка к проекту областного нормативного правового акта
1. Подготовленный проект закона или иного областного нормативного правового акта вносится в нормотворческий орган области вместе с пояснительной запиской, в которой указываются:
а) субъект законодательной (нормотворческой) инициативы и разработчики акта;
б) правовое основание принятия акта;
в) обоснование необходимости принятия акта, его цели и основные положения, место будущего акта в системе действующего законодательства; состояние законодательства в данной сфере правового регулирования;
(в ред. Закона Иркутской области от 13.07.2001 № 44-оз)
г) перечень актов, отмены, изменения или дополнения которых потребует принятие данного акта;
д) предложения о разработке актов, принятие которых необходимо для реализации данного акта;
е) перечень органов и организаций, с которыми проект акта согласован; краткое изложение содержания разногласий и мотивированное мнение о них.
2. К проекту закона или иного областного нормативного правового акта в обязательном порядке прилагаются:
а) экспертное заключение на проект акта, если проведение научной экспертизы является в соответствии с настоящим Законом обязательным или такая экспертиза проводилась по инициативе нормотворческого органа области;
б) заключение администрации области на проект закона в соответствии с требованием части 2 статьи 27 Устава области.
К проекту закона или иного областного нормативного правового акта могут прилагаться:
а) финансово-экономические расчеты;
б) статистические данные;
в) материалы обсуждения проекта акта средствами массовой
информации;
г) иные сведения, необходимые по усмотрению субъекта законодательной (нормотворческой) инициативы для обоснования вносимых предложений.
3. Проект закона области, пояснительная записка к нему и необходимые приложения вносятся в Законодательное собрание одновременно субъектом законодательной инициативы не менее чем за 30 календарных дней до начала работы сессии Собрания.
(в ред. Закона Иркутской области от 30.11.2005 № 99-оз)
4. Особенности внесения проектов законов области в порядке народной законотворческой инициативы устанавливаются Законом области "О народной законотворческой инициативе в Иркутской области".
Статья 22. Заключение Губернатора области на проекты законов области о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств области и на проекты других законов области, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета
(в ред. Закона Иркутской области от 13.07.2001 № 44-оз)
1. Проекты законов области о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств области, проекты других законов области, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета, рассматриваются Законодательным собранием по представлению Губернатора области либо при наличии его заключения.
2. Проекты законов области, указанные в пункте 1 настоящей статьи, внесенные в Законодательное собрание иными субъектами права законодательной инициативы, кроме Губернатора области, в течение трех календарных дней со дня их поступления в Законодательное собрание направляются Губернатору области для дачи заключения. Данное заключение представляется Губернатором области в Законодательное собрание в течение тридцати календарных дней со дня получения соответствующего проекта закона области.
(в ред. Закона Иркутской области от 31.12.2003 № 90-оз)
Отрицательное заключение Губернатора области не является препятствием для рассмотрения проекта закона области Законодательным собранием.
3. Срок представления заключения Губернатора области, установленный пунктом 2 настоящей статьи, может быть увеличен на десять календарных дней решением коллегии Законодательного собрания по мотивированному ходатайству Губернатора области.
(п. 3 в ред. Закона Иркутской области от 31.12.2003 № 90-оз)
4. Если заключение Губернатора области не будет представлено в Законодательное собрание в установленный срок, то следует считать, что Губернатор области не возражает против принятия соответствующего проекта закона области.
Статья 23. Реквизиты законов и иных областных нормативных правовых актов
1. Законы и иные областные нормативные правовые акты имеют следующие реквизиты:
1) герб области;
2) наименование формы акта;
3) заголовок, обозначающий предмет регулирования;
4) дата и место принятия акта;
5) удостоверительная подпись соответствующего должностного лица.
2. Реквизиты законов области имеют следующие типовые наименования с расположением их в текстах законов:
Пункт 1 части 2 статьи 23 введен в действие с момента вступления в силу Закона Иркутской области "О гербе и флаге Иркутской области" (пункт 3 статьи 57 данного документа).
а) в верхней части законов посередине помещается герб области и ниже отдельной строкой указывается: "Закон Иркутской области";
б) индивидуальное наименование закона озаглавливает текст закона и дается после приведенного выше реквизита;
в) под индивидуальным наименованием закона указывается дата его принятия Законодательным собранием;
г) под основным текстом закона указываются должность и фамилия должностного лица, удостоверяющего текст закона: в левой части - "Губернатор Иркутской области"; в правой части - инициалы и фамилия Губернатора области;
д) тексты законов завершаются надписью в левой их части о месте и дате подписания Губернатором области с указанием их регистрационных номеров.
3. Реквизиты нормативных правовых актов, утверждаемых (принимаемых) Губернатором области, администрацией области и иными исполнительными органами государственной власти области, устанавливаются Губернатором области.
(п. 3 в ред. Закона Иркутской области от 31.12.2004 № 133-оз)
Статья 24. Основные правила законодательной техники
1. Тексты законов области излагаются простым и ясным языком. Как правило, не допускается употребление устаревших слов и выражений, образных сравнений, эпитетов. В законах области даются определения малоизвестных юридических, технических и других специальных терминов.
2. В законы области может включаться преамбула, содержащая в себе разъяснение мотивов и целей их издания. Нормативные предписания в преамбулу не включаются.
3. В законах области нормативные предписания излагаются в виде статей, имеющих порядковый номер. Статьи законов области могут подразделяться на части. В частях статей могут содержаться пункты и подпункты. В необходимых случаях части, пункты и подпункты статьи могут подразделяться на абзацы.
(п. 3 в ред. Закона Иркутской области от 31.12.2004 № 133-оз)
4. Статьи близкого содержания значительных по объему законов области объединяются в главы. В необходимых случаях главы могут объединяться в разделы. Разделы и главы имеют заголовки и нумеруются.
5. В связи с принятием закона области подлежат отмене или признанию утратившими силу законы и иные областные нормативные правовые акты или их части, если они противоречат положениям принятого закона области.
6. Положения об отмене, признании утратившими силу, изменениях и дополнениях ранее принятых законов области, их отдельных частей включаются в текст соответствующего закона области либо в текст специального закона области о внесении изменений и дополнений в действующие законы области.
7. Предложения и поручения отменить, изменить или дополнить ранее принятые областные подзаконные нормативные правовые акты в связи с принятием закона области включаются непосредственно в текст данного закона.
8. Правила оформления нормативных правовых актов, издаваемых Губернатором области, администрацией области и иными исполнительными органами государственной власти области, определяются Губернатором области.
(п. 8 в ред. Закона Иркутской области от 31.12.2004 № 133-оз)
Статья 24(1). Предотвращение коррупции и других злоупотреблений при правоприменении
(введена Законом Иркутской области от 14.07.2007 № 60-оз)
В целях предотвращения коррупции и других злоупотреблений при правоприменении законы и иные областные нормативные правовые акты должны отвечать следующим условиям:
1) полномочия государственных органов области и органов местного самоуправления при осуществлении областных государственных полномочий должны быть:
определенными, недвусмысленными, не допускать неограниченного усмотрения соответствующего органа и не вести к произволу;
исчерпывающими; открытость компетенции не допускается, ссылки на нормы иных нормативных правовых актов применяются, если необходимо показать взаимосвязь правовых норм или избежать повторений;
обеспечены механизмом реализации, в том числе необходимыми административными процедурами;
непротиворечивыми;
2) адекватность и соразмерность при установлении требований, предъявляемых к гражданам и юридическим лицам для реализации их прав;
3) возможность осуществления государственного и общественного контроля;
4) наличие конкурсных процедур в соответствии с федеральными законами;
5) возможность отграничения правомерного поведения от неправомерного самостоятельно или во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;
6) соответствие установленной законодательством компетенции органа государственной власти области, принимающего (издающего) закон или иной областной нормативный правовой акт;
7) соответствие порядку принятия и виду областного нормативного правового акта, установленным настоящим Законом.
Статья 25. Реестр разработчиков проектов областных нормативных правовых актов
1. Нормотворческий орган области обязан вести Реестр разработчиков проектов областных нормативных правовых актов, заказанных и (или) принятых данным органом.
В Реестр включаются следующие сведения:
а) наименования проектов областных нормативных правовых актов;
б) фамилия, имя, отчество и должность разработчика (разработчиков);
в) основания подготовки проектов областных нормативных правовых актов (служебное задание, договор, инициативный порядок разработки и др.);
г) результат рассмотрения проектов областных нормативных правовых актов и реквизиты соответствующего решения нормотворческого органа.
2. Ведение Реестра разработчиков проектов областных нормативных правовых актов осуществляется соответствующим нормотворческим органом области.
Глава 5
НАУЧНАЯ ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТОВ ЗАКОНОВ И ИНЫХ
ОБЛАСТНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Статья 26. Понятие и задачи научной экспертизы проектов законов и иных областных нормативных правовых актов
1. Научная экспертиза проектов законов и иных областных нормативных правовых актов есть специальное исследование, производимое учеными и специалистами по поручению нормотворческого органа области с целью оценки качества проектов законов и иных областных нормативных правовых актов и выявления возможных последствий их принятия и действия.
2. Научная экспертиза проектов законов и иных областных нормативных правовых актов призвана способствовать:
а) обеспечению высокого качества, обоснованности, законности и своевременности готовящихся проектов областных нормативных правовых актов;
б) созданию научно обоснованной системы законодательства области;
в) выявлению возможных позитивных и негативных социальных, экономических, экологических, правовых и других последствий действия принимаемых законов и иных областных нормативных правовых актов.
Статья 27. Виды научных экспертиз проектов законов и иных областных нормативных правовых актов
1. В зависимости от предмета исследования, конкретных задач и применяемых научных познаний научная экспертиза проектов законов и иных областных нормативных правовых актов может быть экономической, финансовой, научно-технической, экологической, научно-правовой.
2. При необходимости могут проводиться комплексные (с привлечением ученых и специалистов из различных областей научного знания) и узкоспециальные научные экспертизы проектов законов и иных областных нормативных правовых актов.
Статья 28. Статус экспертов законов и иных областных нормативных правовых актов
1. Научная экспертиза проектов законов и иных областных нормативных правовых актов осуществляется научными учреждениями и учебными заведениями соответствующего профиля, экспертами или группами экспертов, создаваемыми из числа ученых и специалистов в зависимости от содержания рассматриваемых проектов.
2. В качестве экспертов привлекаются организации и лица, не принимавшие ранее непосредственного участия в подготовке соответствующего проекта.
3. В оценке проектов законов и иных областных нормативных правовых актов эксперты независимы и не связаны с позицией органа, по поручению которого проводится экспертиза.
4. Организации и лица, участвующие в проведении экспертизы проектов законов и иных областных нормативных правовых актов, внесенных на рассмотрение нормотворческого органа области, вправе:
а) истребовать от нормотворческого органа, иных органов и организаций материалы и документы, связанные с подготовкой проектов законов и иных областных нормативных правовых актов, включая отзывы, расчеты, заключения и другие материалы, полученные в ходе согласования или народного обсуждения проектов законов и иных областных нормативных правовых актов;
б) участвовать с правом совещательного голоса в обсуждении и принятии соответствующих проектов законов и иных областных нормативных правовых актов.
5. В качестве экспертов проектов законов и иных областных нормативных правовых актов не могут выступать депутаты Законодательного собрания, разработчики проектов актов, а также лица, находящиеся на государственной и муниципальной службах.
Статья 29. Обязательная экспертиза поправок в Устав области
(в ред. Закона Иркутской области от 31.12.2003 № 90-оз)
Поправки в Устав области подлежат обязательной научной экспертизе.
Статья 30. Назначение научной экспертизы проектов законов и иных областных нормативных правовых актов
1. Проекты законов и иных областных нормативных правовых актов направляются на научную экспертизу руководителем нормотворческого органа области. Научная экспертиза проводится на платной договорной основе с соблюдением требований, установленных настоящим Законом.
При назначении научной экспертизы формулируются соответствующие вопросы эксперту (экспертам).
2. В случае необходимости может быть проведена дополнительная научная экспертиза проектов законов и иных областных нормативных правовых актов.
Статья 31. Сроки проведения научной экспертизы проектов законов и иных областных нормативных правовых актов
1. Научная экспертиза проектов законов и иных областных нормативных правовых актов производится, как правило, в 20-дневный срок с момента ее назначения.
2. На основании мотивированного представления эксперта (группы экспертов) общий срок проведения научной экспертизы проектов законов и иных областных нормативных правовых актов может быть продлен до 1 месяца.
3. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения дополнительных сложных исследований, научная экспертиза проектов законов и иных областных нормативных правовых актов может производиться в 2-месячный срок с момента ее назначения.
Статья 32. Заключения экспертов по проектам законов и иных областных нормативных правовых актов
1. После производства необходимых исследований эксперт (группа экспертов) составляет заключение, в котором должны быть указаны:
а) дата и место подготовки заключения;
б) фамилия, имя, отчество, образование, специальность, ученая степень и звание, занимаемая должность эксперта группы (экспертов) и стаж работы по специальности;
в) основание проведения экспертизы;
г) информация о проведенных экспертных исследованиях;
д) вопросы, поставленные перед экспертом (группой экспертов), его мотивированные ответы и выводы.
2. Заключение эксперта (группы экспертов) дается в письменном виде, подписывается экспертом (группой экспертов) и представляется в нормотворческий орган области на имя его руководителя в 2 экземплярах.
3. Заключения эксперта (группы экспертов) по проектам законов и иных областных нормативных правовых актов, внесенные на рассмотрение нормотворческого органа области, подлежат им обязательному рассмотрению.
Статья 33. Реестр экспертов проектов законов и иных областных нормативных правовых актов
1. Нормотворческий орган области обязан вести Реестр экспертов проектов законов и иных областных нормативных правовых актов, рассмотренных данным органом.
В Реестр включаются следующие сведения:
а) наименование нормативного правового акта области, по которому проводилась научная экспертиза;
б) фамилия, имя, отчество и должность эксперта (экспертов);
в) основание проведения экспертизы с указанием реквизитов решения о назначении экспертизы;
г) реквизиты экспертного заключения с указанием даты его регистрации нормотворческим органом.
2. Ведение Реестра экспертов проектов законов и иных областных нормативных правовых актов осуществляется соответствующим нормотворческим органом области.
Глава 6
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ПРОЦЕДУРА
Статья 34. Формы осуществления законодательной инициативы
(в ред. Закона Иркутской области от 14.11.2002 № 56-оз)
1. Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Законодательное собрание:
а) проектов Устава области;
б) проектов законов области о поправках к Уставу области;
в) проектов законов области;
г) проектов законов области о внесении изменений и дополнений в действующие законы области либо о признании этих законов утратившими силу;
д) поправок к проектам законов области, принятым в первом и последующих чтениях до их окончательного принятия Законодательным собранием.
2. Законодательная инициатива Губернатора области реализуется посредством издания им постановления о внесении в Законодательное собрание проекта закона области, а также направления поправок к проекту закона области, оформленных в письменном виде. В исключительных случаях по решению Законодательного собрания могут признаваться в качестве законодательной инициативы поправки, внесенные Губернатором области либо уполномоченным им должностным лицом в устной форме на заседании Законодательного собрания при рассмотрении соответствующего проекта закона области.
3. Законодательная инициатива депутата Законодательного собрания реализуется посредством направления проекта закона области либо поправок к проекту закона области в Законодательное собрание, оформленных в письменной форме и скрепленных его личной подписью. В исключительных случаях по решению Законодательного собрания могут признаваться в качестве законодательной инициативы поправки, внесенные депутатом в устной форме на заседании Законодательного собрания при рассмотрении соответствующего проекта закона области.
4. Законодательная инициатива иных органов и должностных лиц, являющихся субъектами законодательной инициативы, оформляется в письменной форме в порядке, определенном соответствующими правовыми актами об организации и деятельности этих органов и должностных лиц. При реализации права законодательной инициативы органом должно быть представлено решение соответствующего органа с указанием представителя субъекта права законодательной инициативы в Законодательном собрании.
Статья 34(1). Порядок внесения проекта закона области
(введена Законом Иркутской области от 14.11.2002 № 56-оз)
1. Проект закона области вносится субъектом права законодательной инициативы в Законодательное собрание при соблюдении условий, установленных положениями пункта 2 статьи 27 Устава области, статей 21 - 24 настоящего Закона.
2. Проект закона области, внесенный субъектом права законодательной инициативы за 30 дней до дня проведения очередной сессии Законодательного собрания в порядке и с приложением документов, установленных настоящим Законом, подлежит обязательному включению в повестку дня очередной сессии Законодательного собрания.
(п. 2 в ред. Закона Иркутской области от 30.11.2005 № 99-оз)
Статья 34(2). Порядок внесения поправок к проекту закона области
(введена Законом Иркутской области от 14.11.2002 № 56-оз)
1. Поправки вносятся субъектом права законодательной инициативы к проекту закона области, принятому Законодательным собранием в первом и (или) в последующих чтениях до окончательного принятия закона Законодательным собранием.
2. Субъект права законодательной инициативы может вносить поправки к проекту закона области, озвучивая их в выступлении на заседании Законодательного собрания при рассмотрении проекта либо направляя поправки к проекту закона области в Законодательное собрание.
3. Поправки к проекту закона области формулируются субъектом права законодательной инициативы в виде предложения:
а) о внесении изменений в принятый в первом и (или) последующих чтениях проект закона области с указанием новой редакции изменяемой нормы;
б) о внесении дополнений в принятый в первом и (или) последующих чтениях проект закона области с указанием редакции предлагаемых новых норм;
в) об исключении из принятого в первом и (или) последующих чтениях проекта закона области отдельных положений с указанием подлежащих исключению норм и создаваемой новой редакцией.
4. Поправки к проекту закона области не должны противоречить Конституции Российской Федерации и иным федеральным законодательным актам, Уставу области.
5. Поправки, содержание которых вступает в противоречие с Конституцией Российской Федерации и иными федеральными законодательными актами, Уставом области, а также изменяет концепцию принятого в первом и (или) последующих чтениях проекта закона области, либо не сформулированные в соответствии с требованиями пункта 3 настоящей статьи, подлежат отклонению.
6. Поправки к проекту закона области считаются внесенными в Законодательное собрание с момента их озвучивания субъектом права законодательной инициативы в его выступлении на заседании Законодательного собрания при рассмотрении соответствующего проекта либо со дня их регистрации в Законодательном собрании.
7. Поправки к проекту закона области, направленные субъектом права законодательной инициативы в письменной форме в Законодательное собрание не позднее срока, установленного Законодательным собранием для внесения поправок, подлежат обязательному рассмотрению постоянным комитетом (комиссией).
8. Поправки к проекту закона области, направленные субъектом права законодательной инициативы без соблюдения срока, установленного Законодательным собранием для внесения поправок, либо с нарушением требований к их оформлению, а также поправки, озвученные субъектом права законодательной инициативы в его выступлении на заседании Законодательного собрания при рассмотрении соответствующего проекта, могут рассматриваться постоянным комитетом (комиссией), ответственным (ответственной) за подготовку проекта закона, либо Законодательным собранием по их специальному решению.
Статья 35. Утратила силу. - Закон Иркутской области от 12.01.2006 № 8-оз.
Статья 36. Права субъекта законодательной инициативы при предварительном рассмотрении проекта закона области
(в ред. Закона Иркутской области от 14.11.2002 № 56-оз)
Субъект права законодательной инициативы, внесший проект закона, имеет право до его принятия в первом чтении:
а) изменить текст проекта закона области по предложению постоянного комитета (комиссии), ответственного (ответственной) за его подготовку;
б) отозвать внесенный им проект закона области на основании письменного обращения.
Статья 37. Рассмотрение проекта закона области в постоянных комитетах (комиссиях) Законодательного собрания
(в ред. Закона Иркутской области от 13.07.2001 № 44-оз)
Порядок рассмотрения проекта закона области и подготовки по нему заключения в постоянных комитетах (комиссиях) Законодательного собрания, а также порядок направления проекта закона области для внесения на рассмотрение сессии Законодательного собрания определяются Регламентом Законодательного собрания.
Статья 38. Чтения проектов законов области
(в ред. Закона Иркутской области от 13.07.2001 № 44-оз)
1. Рассмотрение и принятие Законодательным собранием проектов законов области осуществляется, как правило, в трех чтениях, если применительно к рассматриваемому проекту закона области Законодательным собранием не будет принято иного решения.
Проект закона области рассматривается Законодательным собранием не менее чем в двух чтениях.
При рассмотрении проекта закона области в первом чтении Законодательным собранием решаются вопросы необходимости (целесообразности) и правомерности его принятия, оценивается концепция проекта и его структура, дается оценка соответствия Конституции Российской Федерации, иным федеральным законодательным актам, Уставу области основных принципиальных положений проекта.
При рассмотрении проекта закона области во втором чтении Законодательным собранием принимается решение по одобрению или отклонению поправок, рассмотренных постоянным комитетом (комиссией), ответственным (ответственной) за подготовку проекта закона области.
При рассмотрении проекта закона области в третьем чтении Законодательным собранием принимается решение по одобрению или отклонению поправок, рассмотренных постоянным комитетом (комиссией), ответственным (ответственной) за подготовку проекта закона области, по принятию закона области в окончательном чтении и его направлению Губернатору области для обнародования.
(в ред. Закона Иркутской области от 31.12.2004 № 133-оз)
2. Порядок рассмотрения проектов законов области и их принятия в первом, втором, третьем и в окончательном чтениях определяется Регламентом Законодательного собрания.
Глава 7
ОБНАРОДОВАНИЕ ЗАКОНОВ И ИНЫХ ОБЛАСТНЫХ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
(в ред. Закона Иркутской области от 31.12.2003 № 90-оз)
Статья 39. Обнародование Губернатором области принятых Законодательным собранием законов области
(в ред. Закона Иркутской области от 31.12.2003 № 90-оз)
1. Принятые Законодательным собранием законы в течение 14 календарных дней с момента их принятия передаются в официальном порядке председателем Законодательного собрания Губернатору области для обнародования. Ответственность за подлинность текстов законов области, направляемых на обнародование Губернатору области, возлагается на председателя Законодательного собрания.
Текст принятого закона области исполняется в 3 экземплярах на специальном бланке с указанием реквизитов, установленных пунктами 1 и 2 статьи 23 настоящего Закона. Два экземпляра (включая оригинал) направляются Губернатору области; один, являющийся контрольным, остается в Законодательном собрании.
2. Губернатор области в течение четырнадцати календарных дней с момента поступления принятых Законодательным собранием законов области обнародует их, удостоверив обнародование закона путем подписания.
Губернатор области подписывает каждый из полученных экземпляров текста закона области, при этом указывается место и дата подписания. Один экземпляр закона области направляется в Законодательное собрание.
3. Принятый закон области до истечения срока, установленного для его обнародования, может быть отклонен и возвращен Губернатором области в Законодательное собрание с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.
Губернатор области в течение 5 дней с момента поступления обнародует отклоненный им ранее закон области в случае его принятия Законодательным собранием в прежней редакции большинством голосов не менее 2/3 от установленного числа депутатов Собрания.
Статья 40. Обязательность опубликования законов и иных областных нормативных правовых актов
1. Законы области подлежат обязательному официальному опубликованию в соответствии с Уставом области и настоящим Законом. Неопубликованные законы области не применяются.
2. Любые подзаконные областные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
3. Никто не может быть подвергнут правоограничениям на основании закона или иного областного нормативного правового акта, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Статья 41. Официальное опубликование законов и иных областных нормативных правовых актов
1. Официальным опубликованием закона области признается первая публикация его полного текста в газете "Областная" либо в Ведомостях Законодательного собрания Иркутской области.
(п. 1 в ред. Законов Иркутской области от 04.04.2000 № 21-оз, от 04.05.2006 № 14-оз)
Подписанный Губернатором области закон подлежит официальному опубликованию.
(в ред. Закона Иркутской области от 31.12.2004 № 133-оз)
2. Официальным опубликованием нормативных правовых актов Губернатора области, администрации области и иных исполнительных органов государственной власти области признается их опубликование в газете "Областная".
(п. 2 в ред. Законов Иркутской области от 31.12.2004 № 133-оз, от 04.05.2006 № 14-оз)
3. Официальное опубликование законов и иных областных нормативных правовых актов не полностью либо в изложении не допускается.
О допущенных при официальном опубликовании законов и иных областных нормативных правовых актов ошибках и опечатках производится официальное извещение в том же издании в 14-дневный срок с момента опубликования, с указанием правильного прочтения или приведением полного текста закона или иного областного нормативного правового акта в правильной редакции. С истечением указанного срока любые исправления в тексте официально опубликованного закона и иного областного нормативного правового акта могут производиться только посредством принятия нового закона или иного областного нормативного правового акта.
4. Если областной нормативный правовой акт содержит сведения, составляющие государственную тайну, то официальному опубликованию подлежат только его наименование, реквизиты, а также положения, не содержащие сведений, составляющих государственную тайну.
5. Если закон и иной областной нормативный правовой акт не опубликован официально до указанной в нем даты вступления в силу, то днем его вступления в силу является день его официального опубликования.
Статья 42. Ознакомление исполнителей с законами и иными областными нормативными правовыми актами
1. Органы и должностные лица, ответственные за исполнение законов и иных областных нормативных правовых актов, обязаны:
а) знакомить с нормативными актами исполнителей (в необходимых случаях под расписку);
б) при необходимости снабжать исполнителей копиями из нормативных актов или выписками из них, обеспечивать иные формы доведения нормативных актов до сведения органов, организаций и лиц, на которых распространяется их действие.
2. Списки рассылки законов и иных областных нормативных правовых актов утверждаются руководителем соответствующего нормотворческого органа области.
Статья 43. Исключена. - Закон Иркутской области от 31.12.2003 № 90-оз.
Статья 44. Утратила силу. - Закон Иркутской области от 31.12.2004 № 133-оз.
Глава 8
ДЕЙСТВИЕ ЗАКОНОВ И ИНЫХ ОБЛАСТНЫХ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Статья 45. Порядок вступления в силу законов области
(в ред. Закона Иркутской области от 13.07.2001 № 44-оз)
1. Законы области вступают в силу после их официального опубликования.
2. Законы области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять календарных дней после их официального опубликования.
(п. 2 в ред. Закона Иркутской области от 31.12.2003 № 90-оз)
3. Законы области о налогах и сборах, об областном бюджете на очередной финансовый год вступают в силу в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации и Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 46. Порядок вступления в силу подзаконного областного нормативного правового акта
1. Постановления Законодательного собрания вступают в силу с момента их принятия, если в самих постановлениях не указан иной срок.
Постановления Законодательного собрания по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять календарных дней после их официального опубликования.
(п. 1 в ред. Закона Иркутской области от 13.07.2001 № 44-оз)
2. Нормативные правовые акты Губернатора области, администрации области, иных исполнительных органов государственной власти области вступают в силу с момента их подписания, если иной порядок не установлен соответствующим нормативным правовым актом Губернатора области, администрации области или иные исполнительные органы государственной власти области.
(в ред. Закона Иркутской области от 31.12.2004 № 133-оз)
Нормативные правовые акты Губернатора области и администрации области, иных исполнительных органов государственной власти области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять календарных дней после их официального опубликования;
(в ред. Закона Иркутской области от 31.12.2004 № 133-оз)
3. Исключен. - Закон Иркутской области от 13.07.2001 № 44-оз.
3. Вступивший в силу подзаконный областной нормативный правовой акт, принятый в пределах компетенции соответствующего нормотворческого органа области, обязателен для исполнения всеми, находящимися на территории области государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, должностными лицами, гражданами, иностранными гражданами и лицами без гражданства.
Статья 47. Обратная сила закона и иного областного нормативного правового акта
1. Закону и иному областному нормативному правовому акту может быть соответствующим нормотворческим органом области придана обратная сила.
2. Придание обратной силы не допускается, если закон и иной областной нормативный правовой акт:
а) вводят новые налоги, иные обязательные платежи в бюджет или ухудшают положение налогоплательщиков;
б) устанавливают или отягчает меры административной ответственности физических и юридических лиц;
в) устанавливают обязанности граждан и юридических лиц.
Статья 48. Сроки действия закона и иного областного нормативного правового акта
1. Закон и иной областной нормативный правовой акт действуют бессрочно, если ими не оговорено иное.
2. Временный срок действия может быть установлен для всего закона и иного областного нормативного правового акта или его частей. В этом случае в нормативном правовом акте должно быть указано, на какой срок он (или соответствующая его часть) сохраняет действие. По истечении указанного срока областной нормативный правовой акт автоматически утрачивает силу. До истечения установленного срока нормотворческий орган области, издавший акт, может принять решение о продлении действия акта на новый срок или о придании ему бессрочного характера.
3. Положения законов области, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие в порядке, установленном федеральными законами.
(п. 3 введен Законом Иркутской области от 31.12.2004 № 133-оз)
Статья 49. Основания прекращения действия закона и иного областного нормативного правового акта
Закон и иной областной нормативный правовой акт прекращают свое действие в случаях:
1) истечения срока, на который было рассчитано действие временного акта;
2) принятия нового акта;
3) признания акта утратившим силу органом, принявшим этот акт;
4) признания акта соответствующим судом незаконным и не подлежащим применению.
Глава 9
ТОЛКОВАНИЕ ЗАКОНОВ И ИНЫХ ОБЛАСТНЫХ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Статья 50. Понятие официального толкования законов и иных областных нормативных правовых актов
1. Официальное толкование законов и иных областных нормативных правовых актов есть властно-обязательное разъяснение законов и иных областных нормативных правовых актов или их предписаний правомочным нормотворческим органом области.
2. Официальное толкование законов и иных областных нормативных правовых актов производится в случае обнаружения неясностей в содержании законов и иных областных нормативных правовых актов, неправильной или противоречивой практики их применения.
3. Результатом официального толкования законов и иных областных нормативных правовых актов должна быть полная определенность смысла интерпретируемого акта или его предписания.
4. Официальные акты-разъяснения имеют ту же юридическую силу, что и разъясняемые ими областные нормативные правовые акты.
5. В процессе официального толкования не допускается внесение в толкуемые законы и иные областные нормативные правовые акты поправок, дополнений и конкретизирующих предписаний. Распространительное и ограничительное толкование допускаются лишь в случаях явного расхождения смысла и текста закона (областного нормативного правового акта).
Статья 51. Официальное толкование Устава области и законов области
(в ред. Закона Иркутской области от 13.07.2001 № 44-оз)
1. Официальное толкование Устава области дает Уставный суд области в порядке, предусмотренном законом области.
2. Официальное толкование вступивших в силу законов области вправе давать только Законодательное собрание как по собственной инициативе, так и по запросам субъектов законодательной инициативы путем принятия актов-разъяснений. Акты-разъяснения принимаются Законодательным собранием, подписываются и обнародуются Губернатором области и вступают в силу в таком же порядке, как и законы области.
Статья 52. Официальное толкование нормативных правовых актов администрации области и иных исполнительных органов государственной власти области
(в ред. Закона Иркутской области от 31.12.2004 № 133-оз)
Официальное толкование нормативных правовых актов администрации области и иных исполнительных органов государственной власти области осуществляется должностными лицами, их принявшими.
(в ред. Закона Иркутской области от 31.12.2004 № 133-оз)
Статья 53. Неофициальное толкование законов и иных областных нормативных правовых актов
Неофициальное толкование законов и иных областных нормативных правовых актов, то есть толкование, производимое организациями и лицами, не имеющими права официального толкования, не носит юридически обязательного характера.
Глава 10
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ И СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ЗАКОНОВ
И ИНЫХ ОБЛАСТНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Статья 54. Государственный учет законов и иных областных нормативных правовых актов
1. Все законы и иные областные нормативные правовые акты подлежат государственному систематизированному учету.
2. Государственный систематизированный учет включает в себя централизованный сбор и регистрацию законов и иных областных и нормативных правовых актов, создание и поддержание в контрольном состоянии их фондов и централизованную информацию об этих актах.
3. Порядок государственного систематизированного учета законов и иных областных нормативных правовых актов, включая формирование эталонной электронной базы данных, определяется Положением, утверждаемым Губернатором области.
Статья 55. Систематизация законов и иных областных нормативных правовых актов
Нормотворческие органы области периодически издают собрания и сборники законов и иных областных нормативных правовых актов либо дают поручения об их издании иным органам и организациям.
Глава 11
ФИНАНСИРОВАНИЕ НОРМОТВОРЧЕСКИХ РАБОТ
Статья 56. Порядок финансирования нормотворческих работ
Финансирование нормотворческих работ областных государственных органов осуществляется из областного бюджета на основе нормотворческих программ, планов законопроектных работ, планов проведения правовых прогнозов и иных научных и организационно-нормотворческих работ.
Глава 12
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 57. Порядок вступления в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых частями 2 и 3 настоящей статьи установлены иные сроки введения в действие.
2. Часть 1 статьи 7 в части определения формы Регламента, пункт 1 статьи 9 настоящего Закона вводятся в действие после вступления в силу закона области о внесении соответствующего изменения в Устав области.
3. Пункт 1 части 2 статьи 23 настоящего Закона вводится в действие с момента вступления в силу Закона Иркутской области "О гербе и флаге Иркутской области".
Статья 58. Приведение нормативных правовых актов области в соответствие с настоящим Законом
1. Признать утратившим силу с момента вступления в действие настоящего Закона Закон Иркутской области "О порядке подписания, обнародования и вступления в силу законов Иркутской области" ("Ведомости Законодательного собрания Иркутской области", 1994, № 5).
2. Установить, что Регламент до приведения его в соответствие с настоящим Законом применяется в части, не противоречащей настоящему Закону.
3. Во исполнение статьи 49 настоящего Закона предложить Губернатору области в 3-месячный срок с момента вступления в действие настоящего Закона утвердить Положение о государственном систематизированном учете законов и иных областных нормативных правовых актов области и Положение о конкурсе на лучший нормативный правовой акт администрации области.
4. Предложить Губернатору области привести в соответствие с настоящим Законом изданные нормативные правовые акты администрации области.
Губернатор
Иркутской области
Ю.А.НОЖИКОВ
Иркутск
17 января 1997 года
№ 4-оз
