ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗС Иркутской области от 20.06.2007 № 33/51-ЗС
"ОБ ОБРАЩЕНИИ ИРКУТСКОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ ВСЕРОССИЙСКОГО СОВЕТА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Б.В.ГРЫЗЛОВУ С ПРЕДЛОЖЕНИЯМИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, НАПРАВЛЕННЫМИ НА ОЗДОРОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ"
ОБ ОБРАЩЕНИИ ИРКУТСКОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ
ВСЕРОССИЙСКОГО СОВЕТА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ К
ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Б.В.ГРЫЗЛОВУ С ПРЕДЛОЖЕНИЯМИ ПО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА,
НАПРАВЛЕННЫМИ НА ОЗДОРОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Рассмотрев обращение Иркутского регионального отделения Всероссийского Совета местного самоуправления к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову с предложениями по совершенствованию федерального законодательства, направленными на оздоровление экономики муниципальных образований, руководствуясь статьей 26 Устава Иркутской области, Законодательное собрание постановляет:
1. Поддержать обращение Иркутского регионального отделения Всероссийского Совета местного самоуправления к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову с предложениями по совершенствованию федерального законодательства, направленными на оздоровление экономики муниципальных образований (прилагается).
2. Направить данное постановление в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
3. Направить настоящее постановление законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать обращение Иркутского регионального отделения Всероссийского Совета местного самоуправления.
Председатель
Законодательного собрания
В.К.КРУГЛОВ
ОБЩЕРОССИЙСКАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
ВСЕРОССИЙСКИЙ СОВЕТ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ИРКУТСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ
Председателю Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации
Б.В.ГРЫЗЛОВУ
Уважаемый Борис Вячеславович!
С 1 января 2006 года в Иркутской области муниципальная реформа реализуется в полном объеме, 391 муниципальное образование (ранее - 37) получили юридическую возможность решать все вопросы местного значения под свою ответственность.
Региональным отделением ООО "ВСМС" за год работы в области накоплен положительный опыт продвижения идей муниципальной реформы. Вместе с тем, выявлен ряд проблем, неразрешенность которых рассматривается не просто как сдерживающий фактор, а может поставить под сомнение ценность муниципальной реформы в целом.
Базовая проблема - несостоятельность финансовой основы муниципальных образований. в т.ч. призрачность такого доходного источника бюджета как земельный налог.
По мнению авторов реформы, земельный налог должен стать ключевым доходом бюджета муниципальных образований первого уровня.
В целях оценки ситуации региональное отделение ООО "ВСМС" в декабре 2006 года запланировало изучение положений дел в одном из сельских поселений области, в настоящее время не вызывающем интереса у внешних инвесторов, но 10 - 15 лет назад имевшем статус устойчиво развивающейся административно-территориальной единицы.
В течение двух месяцев, с марта по апрель 2007 года, в Новогромовском муниципальном образовании Черемховского района в 4 этапа проводилась акция "Мы - собственники земли".
Первоначально население информировалось через муниципальное печатное издание "Новогромовский вестник" о предстоящей акции и ее целях. Членами регионального и местного отделений ООО "ВСМС" проведен социологический опрос с целью выяснения отношений жителей к вопросу регистрации права собственности на земельный участок, представленный для ведения личного подсобного хозяйства, и наличии собственника на земле.
На втором этапе региональное отделение ООО "ВСМС" во взаимодействии с территориальными органами Роснедвижимости и Росрегистрации провело при высокой активности населения сельский сход, где разъяснялась необходимость регистрации прав на землю, давались ответы на многочисленные вопросы жителей.
21 апреля 2007 года состоялся подворовый обход, в процессе которого на основании имеющихся у жителей села документов проведены юридические консультации, а также осуществлено очное интервьюирование по вопросам, аналогичным первоначальному социологическому опросу.
Из 87,5% опрошенных и давших согласие на участие в акции жителей села только 14,6% имели свидетельство о праве собственности на земельный участок пол домовладением и прилегающими хозяйственными постройками и огородами.
54,7% опрошенных граждан не собираются регистрировать землю в ближайшее время или однозначно не будут этого делать и в будущем.
После проведенного подворного обхода в официальном издании "Новогромовский вестник" от имени регионального отделения ООО "ВСМС" опубликована развернутая консультация "Зачем регистрировать права на землю".
Несмотря на значительный объем проведенной разъяснительной работы реально занялись процессом оформления своих прав на землю всего 5 жителей села. 16 - выразили готовность это сделать, однако из-за отсутствия средств регистрацию прав на земельный участок не осуществили.
Следует при этом обратить внимание, что региональное отделение ООО "ВСМС" исследовало положение дел с регистрацией прав только на земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства. Что касается сельскохозяйственных земельных долей, то несмотря на отсутствие целей изучения этого вопроса многие жители села требовали консультаций о процедуре отказа от земельных долей.
Опираясь на полученный материал, а также на результаты работы территориальных органов Роснедвижимости, Росрегистрации, мнение депутатов, глав муниципальных образований, региональное отделение ООО "ВСМС" вносит на Ваше рассмотрение для принятия мер следующие выводы и предложения:
1. Принципы формирования муниципальных бюджетов и регулирование межбюджетных отношений, закрепленные в Бюджетном кодексе Российской Федерации, не способствуют экономической самостоятельности муниципальных образований. Отсутствует необходимый размер доходов для исполнения в полном объеме полномочий в каждом типе муниципальных образований. Особенно в бедственном положении находятся сельские поселения и малые города.
Законодательные механизмы выравнивания бюджетной обеспеченности ущербны из-за преобладания таких доходных источников как дотация: назрела острая необходимость в совершенствовании системы налоговых доходов, стимулирующих собственную работу муниципалитетов по экономическому развитию муниципальных образований.
2. Земельный налог, закрепленный в качестве базового налогового поступления в бюджеты поселений, в связи с плохой его собираемостью из-за отсутствия в Сибири повсеместно частного собственника на землю обуславливает девальвацию самой сути местного самоуправления как способности населения и органов, им избранных, решать вопросы местного значения под свою ответственность. Муниципальная казна остается без реальных средств для обеспечения расходных полномочий муниципалитетов!
3. Жители сельских поселений Иркутской области не имеют мотивации для регистрации прав на земельные участки как из-за высокой относительно их реальных доходов стоимости работ по межеванию и оформлению земельного участка (около 10 тысяч рублей), так и последующей перспективы уплаты земельного налога. Трудоемкость, а также недостаточность знаний процедуры регистрации прав на земельные участки еще более усугубляют ситуацию.
Предоставленное Федеральным законом от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ право региональным и местным органам публичной власти оказывать финансовую помощь гражданам при регистрации прав на землю, а также проводить регистрацию прав граждан по их доверенностям из-за дефицитности бюджетов Иркутской области, муниципальных образований, отсутствия квалифицированных специалистов в администрациях сельских поседений и малых городов остается декларацией.
4. Упрощение процедуры регистрации права на земельные участки, закрепленное в Федеральном законе о дачной амнистии, несомненно, имеет место, однако этот процесс требует, на наш взгляд, дальнейшего усовершенствования.
5. В силу экономико-географических причин (низкая плотность населения, суровый климат, неразвитость экономики и т.д.), в сельских поселениях Сибири, где государство не вкладывает совместно с частными инвесторами средства в соответствующие проекты, земельный налог и налог на имущество физических лиц объективно не способны стать главной или в какой-то мере определяющей ресурсной базой для формирования бюджетов сельских поселений и малых городов.
В связи с чем мы, участники заседания регионального совета "ВСМС", подтверждаем свое обращение к Вам от 28.02.2007 о необходимости внесения изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части изменения перечня местных налогов, изменений в часть 1 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации, предполагающих зачисление в бюджеты поселений суммы налога на прибыль, исчисленной по налоговой ставке в размере 1,5 процента, а также в Бюджетный кодекс Российской Федерации - в части закрепления на долгосрочной основе других доходных источников (увеличение до 20% норматива от НДФЛ и т.п.).
Деформированная система межбюджетных отношений, которая делает бюджеты абсолютного большинства муниципальных образований заведомо дефицитными и лишенными собственных ресурсов развития, должна быть демонтирована в ближайшее время.
6. В целях обеспечения и в какой-то мере для мотивации граждан на оформление своих прав на недвижимость необходимо установить в Федеральном законе от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ не право, а обязанность органов местного самоуправления осуществлять при обращении граждан на основании доверенности от их имени регистрацию прав на земельные участки. На федеральный бюджет должно быть законом возложено обязательство выделять органам местного самоуправления денежные средства на проведение этой работы.
Кроме того, необходимость в Федеральном законе "О государственном земельном кадастре" наряду с существующим порядком закрепить правило, при котором выдача кадастрового плана для регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется на основании выписки из похозяйственной книги, выданной администрацией сельского поселения, или справки органов технической инвентаризации (БТИ) для городских поселений, согласования смежных землепользователей и простых описаний границ земельных участков, подготовленных с применением имеющегося картографического материала. При таком механизме обязательность проведения межевания для целей составления кадастрового плана исключается, а оспоримость права минимизируется.
Исходя из масштаба территории России, большой разницы экономического потенциала субъектов Российской Федерации, федеральный законодатель должен, на наш взгляд, делегировать субъектам Федерации право выбора модели регистрации права собственности на земельные участки, что послужит основанием для формирования земельного налога как дохода муниципальной казны, в том числе и в поселения Сибири, и в Иркутской области в частности. Совершенно бесспорно, что действующий порядок регистрации прав (с о обязательностью процедуры межевания) в субъектах Российской Федерации, где земля - важнейший ресурс, является правильным, и инициативы в его изменении от этих субъектов Российской Федерации не поступит.
7. В современных условиях жители сел для отказа от земельных долей, полученных ими в девяностые годы из земель сельскохозяйственного назначения, обязаны в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" сначала в установленном порядке зарегистрировать свое право собственности на земельный участок, выделенный за счет земельной доли, а значит, понести материальные затраты и нерационально использовать свои организационные ресурсы, и только после этого отказаться по причине "ненужности" от земельного участка.
На наш взгляд, и эта законодательно закрепленная модель должна быть упрощена. На органы местного самоуправления поселений должна быть возложена федеральным законом с выделением соответствующих средств из федерального бюджета обязанность (а не право, как это установлено в настоящее время): не использующиеся в течение 3-х лет земельные участки оформлять в установленном порядке в муниципальную собственность, т.е. с предварительной постановкой земельного участка на учет в Росрегистрации, признанием права собственности в судебном порядке. С одной стороны, такой порядок отвечает интересам граждан, не имеющих намерений в дальнейшем использовать эти земельные участки, с другой - сформирует в муниципалитетах муниципальную собственность на земельные участки для их предоставления заинтересованным в освоении субъектам права.
И в заключение, в муниципальных образованиях с низкой плотностью населения федеральный законодатель должен предусмотреть, на наш взгляд, особый вид землепользования, при котором земля предоставляется бесплатно, где земельный налог в принципе не взимается и исключен из числа налоговых платежей в бюджет поселения. Такой подход вписывается в стоящую задачу по освоению минерально-сырьевой базы Сибири, он также будет способствовать притоку населения в Сибирь, где демографическая ситуация требует принятия безотлагательных мер по ее оздоровлению.
Для сведения сообщаю, что в Иркутской области сформировано региональное отделение "ВСМС", а также 31 местное отделение, которые объединяют 982 члена организации. Акция "Мы - собственники земли" проведена членами организации и научным обществом студентов 4 - 5 курсов юридических факультетов вузов г. Иркутска при содействии органов местного самоуправления Черемховского района.
Данное обращение принято на расширенном заседании Совета регионального отделения "ВСМС" 189 голосами.
Приложение: справка о Новогромовском муниципальном образовании, письмо от 28.02.2007, публикация "Зачем регистрировать права на землю", данные социологического опроса и интервьюирования граждан, дополнительные предложения по финансовому обеспечению местного самоуправления - не приводятся.
По поручению
председатель регионального
Совета ИРО ООО "ВСМС",
заместитель председателя
Законодательного собрания
Л.М.БЕРЛИНА
