ЗАКОН Усть-Ордынского Бурятского АО от 02.04.2007 № 388-оз
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН ОКРУГА "ОБ ОКРУЖНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЖИЛИЩЕ" НА 2005 - 2010 ГОДЫ"
(Принят Думой УОБАО 29.03.2007)
Официальная публикация в СМИ:
"Панорама округа", № 57-61, 04.04.2007
Вступил в силу по истечении десяти дней с момента официального опубликования (статья 2 данного документа).
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН ОКРУГА
"ОБ ОКРУЖНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЖИЛИЩЕ"
НА 2005 - 2010 ГОДЫ"
Принят
Думой Усть-Ордынского
Бурятского автономного округа
29 марта 2007 года
Статья 1
Внести в Закон округа от 30 декабря 2004 года № 72-оз "Об окружной целевой программе "Жилище" на 2005 - 2010 годы" (далее по тексту - Закон о программе) следующие изменения:
1) приложение 1 к Закону о программе изложить в новой редакции (прилагается);
2) дополнить Закон о программе приложениями 2, 3, 4, 5.
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.
И.о. главы администрации
Усть-Ордынского Бурятского
автономного округа
В.А.РЕБРИКОВ
п. Усть-Ордынский
2 апреля 2007 года
№ 388-оз
Приложение 1
к Закону
Усть-Ордынского Бурятского АО
"О внесении изменений в Закон округа
"Об окружной целевой программе
"Жилище" на 2005 - 2010 годы"
ОКРУЖНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ЖИЛИЩЕ" НА 2005 - 2010 ГОДЫ
ПАСПОРТ
ОКРУЖНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ"
НА 2005 - 2010 ГОДЫ
Наименование программы - окружная целевая программа "Жилище" на
2005 - 2010 годы (далее - Программа)
Основание для разработки - 1) распоряжение Правительства
Программы Российской Федерации от 14 марта 2001
года № 346-р "О проекте федеральной
целевой программы "Жилище" на 2002 -
2010 годы и на период до 2013 года";
2) распоряжение Правительства
Российской Федерации от 10 августа
2005 года № 1183-р "О внесении
изменений в распоряжение Правительства
Российской Федерации от 21.10.2004
№ 1355-р";
3) постановление Правительства
Российской Федерации от 31 декабря
2005 года № 865 "О дополнительных
мерах по реализации федеральной
целевой программы "Жилище" на 2002 -
2010 годы"
Государственный заказчик - администрация Усть-Ордынского
Программы Бурятского автономного округа (далее -
округ)
Координатор Программы - Экономическое управление администрации
округа
Основные разработчики - Экономическое управление администрации
Программы округа, Комитет по капитальному
строительству и архитектуре
администрации округа, Комитет по
жилищно-коммунальному хозяйству,
транспорту и связи администрации
округа, Управление образования и
молодежной политики администрации
округа
Цели и задачи Программы - основная цель:
комплексное решение проблемы перехода
к устойчивому функционированию и
развитию жилищной сферы,
обеспечивающей доступность жилья для
граждан, безопасные и комфортные
условия проживания в нем;
задачи:
обеспечение опережающего развития
коммунальной инфраструктуры для
увеличения предложения жилья на
конкурентном рынке жилищного
строительства, удовлетворяющего
увеличивающийся платежеспособный спрос
населения;
обеспечение устойчивого и эффективного
функционирования и развития
жилищно-коммунального хозяйства округа
и усиление адресной социальной
поддержки населения, связанной с
оплатой жилья и коммунальных услуг;
государственная поддержка решения
жилищной проблемы молодых семей,
признанных в установленном порядке
нуждающимися в улучшении жилищных
условий;
обеспечение жилыми помещениями
детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, не имеющих
собственного жилья
Важнейшие целевые - дополнительный ввод жилья от общего
индикаторы и показатели объема жилищного строительства как
результат выполнения подпрограммы:
2007 год - 5,5 тыс. кв.м;
2008 год - 5,8 тыс. кв.м;
2009 год - 6,8 тыс. кв.м;
2010 год - 7,8 тыс. кв.м;
снижение уровня износа объектов
коммунальной инфраструктуры:
2007 год - 65 процентов;
2010 год - 50 процентов;
увеличение доли средств внебюджетных
источников в общем объеме инвестиций в
модернизацию объектов коммунальной
инфраструктуры:
2007 год - 20 процентов;
2010 год - 50 процентов;
увеличение доли частных компаний,
управляющих объектами коммунальной
инфраструктуры на основе концессионных
соглашений и других договоров, в общем
количестве организаций коммунального
комплекса:
2007 год - 15 процентов;
2010 год - 30 процентов;
увеличение доли молодых семей,
обеспеченных жильем, в общем
количестве молодых семей, нуждающихся
в улучшении жилищных условий;
увеличение численности обеспеченных
жильем детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей
Исполнители Программы - Комитет по капитальному строительству
и архитектуре администрации округа,
Комитет по жилищно-коммунальному
хозяйству, транспорту и связи
администрации округа, Экономическое
управление администрации округа,
Управление образования и молодежной
политики администрации округа, органы
местного самоуправления
Сроки и этапы реализации - 2005 - 2010 годы:
Программы 1-й этап - 2005 - 2006 годы;
2-й этап - 2007 - 2010 годы
Перечень подпрограмм - I этап реализации Программы:
Программы подпрограмма "Переселение граждан
Усть-Ордынского Бурятского автономного
округа из ветхого и аварийного
жилищного фонда";
подпрограмма "Реформирование и
модернизация жилищно-коммунального
хозяйства округа";
осуществление мероприятий по
реализации Федерального закона "О
жилищных субсидиях гражданам,
выезжающим из районов Крайнего Севера
и приравненных к ним местностей";
осуществление мероприятий по
реализации федеральной целевой
подпрограммы "Государственные жилищные
сертификаты";
подпрограмма "Обеспечение жильем
молодых семей".
II этап реализации Программы:
подпрограмма "Обеспечение земельных
участков коммунальной инфраструктурой
в целях жилищного строительства";
подпрограмма "Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры";
подпрограмма "Обеспечение жильем
молодых семей";
подпрограмма "Выполнение
государственных обязательств по
обеспечению жилыми помещениями
детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей"
Объемы и источники - общий объем финансирования Программы
финансирования Программы за весь период ее реализации составит
531,9276 млн. рублей, в том числе:
окружной бюджет - 153,9446 млн.
рублей;
иные источники финансирования -
377,983 млн. рублей
Ожидаемые конечные - реализация мероприятий Программы
результаты реализации должна обеспечить достижение в 2010
Программы и показатели году следующих показателей:
социально-экономической улучшение жилищных условий граждан,
эффективности проживающих на территории округа;
повышение доступности приобретения
жилья, увеличение годового объема
ввода жилья с 5,5 тыс. кв.м общей
площади жилья до 7,8 тыс. кв.м;
содействие в обеспечении жильем в
2007 - 2010 годах 41 молодой семьи;
повышение уровня адресной поддержки
населения, связанной с оплатой жилых
помещений и коммунальных услуг;
повышение качества коммунальных услуг,
безопасности и комфортности проживания
(снижение уровня износа основных
фондов коммунального хозяйства с 65 до
50 процентов);
создание условий для улучшения
демографической ситуации, реализации
эффективной миграционной политики,
снижения социальной напряженности в
обществе
I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ
В результате осуществления утвержденных мероприятий реализации окружной целевой программы "Жилище" на 2005 - 2010 годы (Закон округа от 30 декабря 2004 года № 72-оз) были созданы организационные основы жилищной политики в округе, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы их реализации. В ходе проводимых реформ и перехода к рыночным принципам реализации прав граждан право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в данной сфере.
Осуществлялось реформирование жилищно-коммунального комплекса, направленное на создание эффективного механизма управления и снижение издержек по предоставлению услуг.
Вместе с тем наряду с положительными результатами преобразований пока не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации в жилищной сфере, повысить доступность жилья для населения и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания.
Жилищная проблема стоит перед семьями, в той или иной степени не удовлетворенными жилищными условиями.
Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей - семьям с высокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются неразвитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.
В целях повышения доступности жилья для населения необходимо обеспечить условия для развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, рыночной и административной государственной инфраструктуры, а также оказать бюджетную поддержку в приобретении жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов и займов молодым семьям.
Однако даже ограниченный платежеспособный спрос населения на жилье превышает предложение жилья на рынке, что приводит к постоянному росту цен на жилье. В этой ситуации большая часть жилищного строительства финансируется непосредственно за счет средств населения, слабо развито кредитование застройщиков на цели жилищного строительства. Недостаточные объемы жилищного строительства отражают низкую эффективность этого сектора экономики, высокие административные барьеры на рынке и высокую степень его монополизации.
Существенным препятствием развития жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой.
Необходимо обеспечить условия для существенного роста объемов жилищного строительства с целью увеличения предложения жилья на конкурентном рынке в соответствии с ростом платежеспособного спроса населения.
Качество содержания жилищного фонда и коммунальных услуг находится на неудовлетворительном уровне и не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор экономики. Основная причина неэффективности жилищно-коммунального хозяйства - сохранение нерыночных принципов функционирования в секторе, где могут и должны нормально развиваться рыночные отношения. Жилищно-коммунальное хозяйство в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения больших инвестиций для модернизации и развития.
Завершение реформы жилищно-коммунального хозяйства должно обеспечить проведение его технологической и управленческой модернизации с привлечением частного бизнеса и частных инвестиций, формированием реальных собственников квартир в многоквартирных домах с передачей им функций принятия решений по управлению общим имуществом многоквартирного дома.
В долгосрочной перспективе (после 2010 года) необходимо обеспечить устойчивое функционирование жилищной сферы, которое позволит удовлетворять жилищные потребности населения без привлечения значительных объемов бюджетных средств.
Содержание жилищного фонда социального использования, развитие коммунального хозяйства, обеспечение условий для жилищного строительства должны стать основными функциями органов местного самоуправления.
Проблемы переходного периода требуют совершенствования законодательной и нормативной правовой базы в жилищном и жилищно-коммунальном секторах и стимулирования проведения преобразований на местах, а также максимального привлечения средств бюджетов всех уровней и из внебюджетных источников в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:
входят в число приоритетов для формирования федеральных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможность для улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья;
не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов в течение не менее 5 лет;
носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.
II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Цели и задачи Программы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", поскольку Программа является основным инструментом его реализации.
Основной целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
Основными задачами Программы являются:
- создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;
- создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;
- обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и не ниже стандартов обеспечения жилыми помещениями (33 кв.м общей площади жилого помещения - для одиноких граждан, 42 кв.м - на семью из 2 человек, по 18 кв.м - на каждого члена семьи при семье из 3 человек и более, далее - стандарты обеспечения жилыми помещениями).
Решение этих задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативно-правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий по 4 основным направлениям:
- развитие жилищного строительства;
- совершенствование жилищно-коммунального комплекса;
- развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья;
- исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных окружным законодательством, и нормативно-правовое обеспечение организации предоставления гражданам жилых помещений.
По каждому из четырех приоритетных направлений предусмотрена реализация конкретных мер, на осуществлении которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия. Эти меры, в основном, будут реализованы в рамках соответствующих подпрограмм, входящих в состав Программы. Меры общего нормативного правового и организационного характера будут реализованы в рамках Программы в целом.
Для развития жилищного строительства необходимо обеспечить:
- формирование системы территориального планирования, создание условий для разработки правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства;
- развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации и административного протекционизма на рынке, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;
- развитие кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;
- обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;
- модернизацию и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов;
- комплексную застройку территорий, реконструкцию и обновление кварталов застройки;
- создание единой системы государственного учета объектов недвижимости.
Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимо обеспечить:
- создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и коммунальном комплексе;
- разработку механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления, государства по вопросам управления многоквартирными домами;
- развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации жилищно-коммунального комплекса;
- совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе;
- финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса;
- создание условий для привлечения средств частных инвесторов для модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры, государственную финансовую поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов;
- развитие приборного учета в сфере предоставления коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета;
- прекращение дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг;
- совершенствование системы предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, перечисление бюджетных средств на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам - получателям указанных субсидий.
Для развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья необходимо:
- обеспечить правовые условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования населения;
- создать унифицированную систему рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и обеспечить развитие рынка ипотечных ценных бумаг;
- оказывать бюджетное содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения;
- развивать новые рыночные институты и механизмы, формирующие инфраструктуру ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья (страхование ипотечных жилищных кредитов, бюро кредитных историй, небанковские кредитные организации, осуществляющие кредитные операции по предоставлению ипотечных кредитов на приобретение жилья и пр.);
- совершенствовать систему защиты прав граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства.
Новые правовые условия создают основу для реализации на практике поставленных целей и требуют широкомасштабных скоординированных действий на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления, осуществления мер нормативно-правового, административно-организационного и бюджетно-финансового характера.
Включение задачи формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания в число приоритетных национальных проектов, наряду с развитием образования и здравоохранения, определяет социальную направленность нового этапа экономических преобразований в стране. Реальная возможность заработать на достойное жилье для значительных групп населения будет способствовать активизации их экономической деятельности, а четкое определение групп, перед которыми общество несет обязательства по удовлетворению их жилищных потребностей, - преодолению иждивенческих настроений у значительной части населения.
В результате реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" должна быть сформирована модель обеспечения жильем основных групп населения, получены существенные результаты по улучшению жилищных условий граждан Российской Федерации.
Мероприятия реализации Программы будут выполняться в два этапа:
2005 - 2006 годы - первый этап;
2007 - 2010 годы - второй этап.
На первом этапе мероприятия Программы сконцентрированы на формировании правовых и организационных основ реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" регионального и муниципального уровня.
Второй этап реализации Программы (2007 - 2010 годы) предусматривает продолжение преобразований в жилищной сфере, подведение промежуточных итогов их социальной эффективности.
На протяжении всего периода реализации второго этапа Программы осуществляются:
совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации Программы на практике;
широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий;
реализация подпрограмм и отдельных мероприятий.
Основные приоритеты реализации Программы и ее подпрограмм на втором этапе могут быть уточнены по итогам реализации мероприятий приоритетного национального проекта в 2007 - 2008 годах.
Условиями досрочного прекращения реализации Программы могут быть достижение целей и выполнение задач Программы, изменение направлений и приоритетов государственной жилищной политики.
III. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативной базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и других расходов за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников (таблица 1).
Таблица 1
Перечень
основных мероприятий по реализации
окружной целевой программы "Жилище" на 2005 - 2010 годы
Обеспечение земельных участков коммунальной
инфраструктурой в целях жилищного строительства
-----T--------------------------------T-----------T------------------------------¬
¦ 1. ¦Внедрение методических¦апрель - ¦Комитет по капитальному ¦
¦ ¦рекомендаций и содействие в¦май ¦строительству и архитектуре ¦
¦ ¦подготовке проектов планировки¦2007 года ¦администрации округа ¦
¦ ¦территорий для формирования¦ ¦ ¦
¦ ¦пакетов документов, необходимых¦ ¦ ¦
¦ ¦для проведения аукционов по¦ ¦ ¦
¦ ¦предоставлению прав на земельные¦ ¦ ¦
¦ ¦участки для жилищного¦ ¦ ¦
¦ ¦строительства ¦ ¦ ¦
+----+--------------------------------+-----------+------------------------------+
¦ 2. ¦Содействие подготовке¦апрель - ¦Комитет по капитальному ¦
¦ ¦инвестиционных проектов по¦май ¦строительству и архитектуре ¦
¦ ¦обеспечению коммунальной¦2007 года ¦администрации округа ¦
¦ ¦инфраструктурой земельных¦ ¦ ¦
¦ ¦участков для жилищного¦ ¦ ¦
¦ ¦строительства ¦ ¦ ¦
+----+--------------------------------+-----------+------------------------------+
¦ 3. ¦Отбор инвестиционных проектов по¦ежегодно ¦Комитет по капитальному ¦
¦ ¦обеспечению земельных участков в¦ ¦строительству и архитектуре ¦
¦ ¦целях жилищного строительства ¦ ¦администрации округа, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Экономическое управление ¦
¦ ¦ ¦ ¦администрации округа ¦
+----+--------------------------------+-----------+------------------------------+
¦ 4. ¦Реализация инвестиционных¦2007 - ¦Органы местного самоуправления¦
¦ ¦проектов по обеспечению¦2010 годы ¦округа под координацией ¦
¦ ¦земельных участков коммунальной¦ ¦Комитета по капитальному ¦
¦ ¦инфраструктурой в целях¦ ¦строительству и архитектуре ¦
¦ ¦жилищного строительства за счет¦ ¦администрации округа ¦
¦ ¦кредитных средств ¦ ¦ ¦
L----+--------------------------------+-----------+-------------------------------
Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
-----T--------------------------------T-----------T------------------------------¬
¦ 5. ¦Разработка проектно-сметных¦2007 - ¦Органы местного самоуправления¦
¦ ¦документаций по модернизации¦2010 годы ¦под координацией Комитета по ¦
¦ ¦объектов коммунальной¦ ¦жилищно-коммунальному ¦
¦ ¦инфраструктуры, реализуемых с¦ ¦хозяйству, транспорту и связи ¦
¦ ¦использованием средств окружного¦ ¦администрации округа, ¦
¦ ¦и федерального бюджетов ¦ ¦организации коммунального ¦
¦ ¦ ¦ ¦комплекса округа ¦
+----+--------------------------------+-----------+------------------------------+
¦ 6. ¦Представление проектов¦ежегодно ¦Органы местного самоуправления¦
¦ ¦модернизации объектов¦ ¦под координацией Комитета по ¦
¦ ¦коммунальной инфраструктуры,¦ ¦жилищно-коммунальному ¦
¦ ¦реализуемых с использованием¦ ¦хозяйству, транспорту и связи ¦
¦ ¦средств окружного и федерального¦ ¦администрации округа ¦
¦ ¦бюджетов ¦ ¦ ¦
+----+--------------------------------+-----------+------------------------------+
¦ 7. ¦Отбор проектов для участия в¦ежегодно ¦Комитет по ¦
¦ ¦реализации мероприятий¦ ¦жилищно-коммунальному ¦
¦ ¦подпрограммы ¦ ¦хозяйству, транспорту и связи ¦
¦ ¦ ¦ ¦администрации округа ¦
+----+--------------------------------+-----------+------------------------------+
¦ 8. ¦Защита проектов модернизации¦ежегодно ¦Комитет по ¦
¦ ¦объектов коммунальной¦ ¦жилищно-коммунальному ¦
¦ ¦инфраструктуры, реализуемых с¦ ¦хозяйству, транспорту и связи ¦
¦ ¦использованием средств¦ ¦администрации округа, ¦
¦ ¦федерального бюджета ¦ ¦Экономическое управление ¦
¦ ¦ ¦ ¦администрации округа ¦
+----+--------------------------------+-----------+------------------------------+
¦ 9. ¦Заключение концессионных¦ежегодно ¦Органы местного самоуправления¦
¦ ¦соглашений и бюджетная поддержка¦ ¦под координацией Комитета по ¦
¦ ¦приоритетных проектов¦ ¦жилищно-коммунальному ¦
¦ ¦модернизации объектов¦ ¦хозяйству, транспорту и связи ¦
¦ ¦коммунальной инфраструктуры ¦ ¦администрации округа ¦
+----+--------------------------------+-----------+------------------------------+
¦10. ¦Выполнение мероприятий по¦2007 - ¦Органы местного самоуправления¦
¦ ¦модернизации объектов¦2010 годы ¦под координацией Комитета по ¦
¦ ¦коммунальной инфраструктуры,¦ ¦жилищно-коммунальному ¦
¦ ¦реализуемых в рамках¦ ¦хозяйству, транспорту и связи ¦
¦ ¦подпрограммы ¦ ¦администрации округа, ¦
¦ ¦ ¦ ¦организации коммунального ¦
¦ ¦ ¦ ¦комплекса округа ¦
+----+--------------------------------+-----------+------------------------------+
¦11. ¦Мониторинг и контроль реализации¦2007 - ¦Комитет по ¦
¦ ¦проектов модернизации объектов¦2010 годы ¦жилищно-коммунальному ¦
¦ ¦коммунальной инфраструктуры,¦ ¦хозяйству, транспорту и связи ¦
¦ ¦реализуемых в рамках¦ ¦администрации округа ¦
¦ ¦подпрограммы ¦ ¦ ¦
+----+--------------------------------+-----------+------------------------------+
¦12. ¦Оценка выполнения проектов¦2007 - ¦Комитет по ¦
¦ ¦модернизации объектов¦2010 годы ¦жилищно-коммунальному ¦
¦ ¦коммунальной инфраструктуры,¦ ¦хозяйству, транспорту и связи ¦
¦ ¦реализуемых в рамках¦ ¦администрации округа ¦
¦ ¦подпрограммы ¦ ¦ ¦
L----+--------------------------------+-----------+-------------------------------
Обеспечение жильем молодых семей
-----T--------------------------------T-----------T------------------------------¬
¦13. ¦Создание системы стандартов¦2005 - ¦Управление образования и ¦
¦ ¦ипотечного жилищного¦2007 годы ¦молодежной политики ¦
¦ ¦кредитования и формирование¦ ¦администрации округа, Комитет ¦
¦ ¦требований к предоставляемым¦ ¦по капитальному строительству ¦
¦ ¦ипотечным жилищным кредитам с¦ ¦и архитектуре администрации ¦
¦ ¦целью снижения возможных рисков ¦ ¦округа, Финансовое управление ¦
¦ ¦ ¦ ¦администрации округа, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Экономическое управление ¦
¦ ¦ ¦ ¦администрации округа, ¦
¦ ¦ ¦ ¦отделение Сбербанка РФ в ¦
¦ ¦ ¦ ¦округе ¦
+----+--------------------------------+-----------+------------------------------+
¦14. ¦Упорядочение и упрощение порядка¦2005 - ¦Комитет по капитальному ¦
¦ ¦согласования инвестиционных¦2007 годы ¦строительству и архитектуре ¦
¦ ¦проектов и оформления¦ ¦администрации округа, ¦
¦ ¦исходно-разрешительной ¦ ¦Кадастровая палата округа ¦
¦ ¦документации, необходимой для¦ ¦ ¦
¦ ¦строительства, с представлением¦ ¦ ¦
¦ ¦застройщиками полного комплекта¦ ¦ ¦
¦ ¦согласованной документации ¦ ¦ ¦
+----+--------------------------------+-----------+------------------------------+
¦15. ¦Регламентация порядка и процедур¦2005 - ¦Комитет по капитальному ¦
¦ ¦осуществления надзора за¦2010 годы ¦строительству и архитектуре ¦
¦ ¦соблюдением строительных норм и¦ ¦администрации округа ¦
¦ ¦правил, требований экологической¦ ¦ ¦
¦ ¦и иных видов безопасности с¦ ¦ ¦
¦ ¦целью снижения административных¦ ¦ ¦
¦ ¦барьеров ¦ ¦ ¦
+----+--------------------------------+-----------+------------------------------+
¦16. ¦Разработка порядка проведения¦2007 год ¦Управление образования и ¦
¦ ¦конкурса по предоставлению¦ ¦молодежной политики ¦
¦ ¦муниципальным образованиям¦ ¦администрации округа ¦
¦ ¦округа средств окружного бюджета¦ ¦ ¦
¦ ¦на реализацию мероприятий¦ ¦ ¦
¦ ¦подпрограммы ¦ ¦ ¦
+----+--------------------------------+-----------+------------------------------+
¦17. ¦Разработка и утверждение¦2007 год ¦Управление образования и ¦
¦ ¦Положения о порядке¦ ¦молодежной политики ¦
¦ ¦предоставления государственных¦ ¦администрации округа, Комитет ¦
¦ ¦субсидий молодым семьям -¦ ¦по капитальному строительству ¦
¦ ¦участникам Подпрограммы при¦ ¦и архитектуре администрации ¦
¦ ¦рождении ребенка ¦ ¦округа, Экономическое ¦
¦ ¦ ¦ ¦управление администрации ¦
¦ ¦ ¦ ¦округа, Финансовое управление ¦
¦ ¦ ¦ ¦администрации округа ¦
+----+--------------------------------+-----------+------------------------------+
¦18. ¦Создание координационного совета¦2007 год ¦Управление образования и ¦
¦ ¦по реализации подпрограммы ¦ ¦молодежной политики ¦
¦ ¦ ¦ ¦администрации округа ¦
+----+--------------------------------+-----------+------------------------------+
¦19. ¦Разработка муниципальных¦2007 год ¦Органы местного самоуправления¦
¦ ¦программ по обеспечению жильем¦ ¦ ¦
¦ ¦молодых семей ¦ ¦ ¦
+----+--------------------------------+-----------+------------------------------+
¦20. ¦Разработка муниципальных¦2007 год ¦Органы местного самоуправления¦
¦ ¦правовых актов, необходимых для¦ ¦ ¦
¦ ¦реализации муниципальных¦ ¦ ¦
¦ ¦программ по обеспечению жильем¦ ¦ ¦
¦ ¦молодых семей ¦ ¦ ¦
+----+--------------------------------+-----------+------------------------------+
¦21. ¦Организация, подготовка и¦2007 - ¦Управление образования и ¦
¦ ¦проведение конкурсов¦2010 годы ¦молодежной политики ¦
¦ ¦муниципальных программ,¦ ¦администрации округа ¦
¦ ¦направленных на решение жилищных¦ ¦ ¦
¦ ¦проблем молодых семей ¦ ¦ ¦
+----+--------------------------------+-----------+------------------------------+
¦22. ¦Предоставление средств окружного¦2007 - ¦Управление образования и ¦
¦ ¦бюджета органам местного¦2010 годы ¦молодежной политики ¦
¦ ¦самоуправления - победителям¦ ¦администрации округа ¦
¦ ¦конкурса муниципальных программ¦ ¦ ¦
¦ ¦для реализации окружной¦ ¦ ¦
¦ ¦подпрограммы ¦ ¦ ¦
+----+--------------------------------+-----------+------------------------------+
¦23. ¦Предоставление субсидий молодым¦2007 - ¦Органы местного ¦
¦ ¦семьям - участникам подпрограммы¦2010 годы ¦самоуправления, участвующие в ¦
¦ ¦ ¦ ¦реализации подпрограммы ¦
+----+--------------------------------+-----------+------------------------------+
¦24. ¦Методическое обеспечение¦2007 - ¦Управление образования и ¦
¦ ¦реализации подпрограммы,¦2010 годы ¦молодежной политики ¦
¦ ¦организация подготовки¦ ¦администрации округа ¦
¦ ¦информационно-аналитических ¦ ¦ ¦
¦ ¦материалов ¦ ¦ ¦
+----+--------------------------------+-----------+------------------------------+
¦25. ¦Организация учета молодых¦2007 - ¦Органы местного ¦
¦ ¦семей - участников подпрограммы ¦2010 годы ¦самоуправления, участвующие в ¦
¦ ¦ ¦ ¦реализации подпрограммы ¦
L----+--------------------------------+-----------+-------------------------------
Выполнение государственных обязательств
по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей
-----T--------------------------------T-----------T------------------------------¬
¦26. ¦Подготовка и утверждение порядка¦2007 год ¦Управление образования и ¦
¦ ¦предоставления жилья¦ ¦молодежной политики ¦
¦ ¦детям-сиротам и детям,¦ ¦администрации округа, Комитет ¦
¦ ¦оставшимся без попечения¦ ¦социальной защиты населения ¦
¦ ¦родителей, и других нормативных¦ ¦администрации округа ¦
¦ ¦актов, обеспечивающих реализацию¦ ¦ ¦
¦ ¦подпрограммы ¦ ¦ ¦
+----+--------------------------------+-----------+------------------------------+
¦27. ¦Создание и регулярное пополнение¦2007 - ¦Органы местного ¦
¦ ¦окружного и районного банков¦2010 годы ¦самоуправления, Управление ¦
¦ ¦данных о детях-сиротах и детях,¦ ¦образования и молодежной ¦
¦ ¦оставшихся без попечения¦ ¦политики администрации округа,¦
¦ ¦родителей, не имеющих жилья ¦ ¦Комитет социальной защиты ¦
¦ ¦ ¦ ¦населения администрации округа¦
+----+--------------------------------+-----------+------------------------------+
¦28. ¦Исследование районных рынков¦2007 - ¦Органы местного ¦
¦ ¦вторичного жилья для решения¦2010 годы ¦самоуправления, Управление ¦
¦ ¦вопросов приобретения жилых¦ ¦образования и молодежной ¦
¦ ¦помещений ¦ ¦политики администрации округа ¦
+----+--------------------------------+-----------+------------------------------+
¦29. ¦Осуществление контроля за¦2007 - ¦Управление образования и ¦
¦ ¦реализацией мероприятий¦2010 годы ¦молодежной политики ¦
¦ ¦подпрограммы ¦ ¦администрации округа, Комитет ¦
¦ ¦ ¦ ¦социальной защиты населения ¦
¦ ¦ ¦ ¦администрации округа, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Финансовое управление ¦
¦ ¦ ¦ ¦администрации округа ¦
L----+--------------------------------+-----------+-------------------------------
Организационные и другие мероприятия
-----T--------------------------------T-----------T------------------------------¬
¦30. ¦Совершенствование и развитие¦2005 - ¦Гражданско-правовой комитет ¦
¦ ¦нормативно-правовой базы,¦2010 годы ¦администрации округа, Комитет ¦
¦ ¦нормативно-правовое обеспечение¦ ¦по жилищно-коммунальному ¦
¦ ¦реализации подпрограмм, входящих¦ ¦хозяйству, транспорту и связи ¦
¦ ¦в состав Программы ¦ ¦администрации округа, Комитет ¦
¦ ¦ ¦ ¦по капитальному строительству ¦
¦ ¦ ¦ ¦и архитектуре администрации ¦
¦ ¦ ¦ ¦округа, Управление образования¦
¦ ¦ ¦ ¦и молодежной политики ¦
¦ ¦ ¦ ¦администрации округа, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Экономическое управление ¦
¦ ¦ ¦ ¦администрации округа ¦
+----+--------------------------------+-----------+------------------------------+
¦31. ¦Осуществление контроля за¦2007 - ¦Гражданско-правовой комитет ¦
¦ ¦реализацией мероприятий¦2010 годы ¦администрации округа, Комитет ¦
¦ ¦Программы ¦ ¦по жилищно-коммунальному ¦
¦ ¦ ¦ ¦хозяйству, транспорту и связи ¦
¦ ¦ ¦ ¦администрации округа, Комитет ¦
¦ ¦ ¦ ¦по капитальному строительству ¦
¦ ¦ ¦ ¦и архитектуре администрации ¦
¦ ¦ ¦ ¦округа, Управление образования¦
¦ ¦ ¦ ¦и молодежной политики ¦
¦ ¦ ¦ ¦администрации округа, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Экономическое управление ¦
¦ ¦ ¦ ¦администрации округа ¦
L----+--------------------------------+-----------+-------------------------------
IV. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы предусматривает участие органов исполнительной власти администрации округа в следующих мероприятиях:
развитие законодательства и нормативной базы, связанное с реализацией приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Усть-Ордынского Бурятского автономного округа;
проведение предусмотренных Программой преобразований в жилищной сфере и намеченных мероприятий с учетом местных особенностей и передового опыта.
Реализация мероприятий подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" возлагается на органы местного самоуправления под координацией Комитета по капитальному строительству и архитектуре администрации округа.
Реализация мероприятий подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" возлагается на органы местного самоуправления округа под координацией Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации округа.
Реализация мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" возлагается на органы местного самоуправления совместно с Управлением образования и молодежной политики администрации округа, Комитет по капитальному строительству и архитектуре администрации округа, Экономическое управление администрации округа.
Для реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" (2005 - 2010 годы) планируется разработать и принять положение, обеспечивающее формирование организационных и финансовых механизмов, определение категорий молодых семей на возможность получения государственной поддержки для строительства (приобретения) квартиры или индивидуального жилого дома. После утверждения списков участников подпрограммы определяются размеры субсидий, предоставляемых на оплату первоначального взноса при ипотечном кредитовании и на возмещение процентных ставок по банковским кредитам, выданным на приобретение или строительство жилья, а также улучшение жилищных условий, в пределах стандартов обеспечения жилыми помещениями.
Реализация мероприятий подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" возлагается на Управление образования и молодежной политики администрации округа и органы местного самоуправления, а также Комитет социальной защиты населения администрации округа.
Механизм реализации программы "Жилище" на 2005 - 2010 годы предусматривает финансирование части стоимости жилья за счет собственных средств граждан и привлекаемых кредитов банковских и ипотечных структур. Ключевая роль в новом финансово-кредитном механизме обеспечения доступности жилья отводится кредитно-финансовой системе. Предоставление банками среднесрочных (1 - 1,5 года), долгосрочных (от 5 до 15 лет) кредитов на строительство жилья застройщиками и на приобретение индивидуальных домов гражданам под залог объектов недвижимости во многом решает задачу повышения доступности жилья для населения.
V. ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСОВЫХ,
МАТЕРИАЛЬНЫХ ЗАТРАТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Общий объем финансирования Программы за весь период ее реализации составит 531,9276 млн. рублей, в том числе:
- окружной бюджет 153,9446 млн. рублей;
- иные источники финансирования 377,983 млн. рублей.
Объемы финансирования окружной целевой программы "Жилище" на 2005 - 2010 годы представлены в таблице 2.
Таблица 2
Объемы финансирования из окружного бюджета
окружной целевой программы "Жилище" на 2005 - 2010 годы
VI. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
Реализация мероприятий Программы должна обеспечить достижение в 2010 году следующих показателей:
улучшение жилищных условий граждан, проживающих на территории округа;
повышение доступности приобретения жилья, увеличение годового объема ввода жилья с 5,5 тыс. м общей площади жилья до 7,8 тыс. м;
сокращение среднего времени ожидания предоставления жилых помещений с 20 лет до пяти - семи лет;
содействие в обеспечении жильем в 2007 - 2010 годах 41 молодой семьи;
повышение уровня адресной поддержки населения, связанной с оплатой жилых помещений и коммунальных услуг;
повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 65 до 50 процентов);
создание условий для улучшения демографической ситуации, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе.
Приложение 2
к Закону
Усть-Ордынского Бурятского АО
"О внесении изменений в Закон округа
"Об окружной целевой программе
"Жилище" на 2005 - 2010 годы"
ПОДПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ В ЦЕЛЯХ ЖИЛИЩНОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА" ОКРУЖНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ"
НА 2005 - 2010 ГОДЫ
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ В ЦЕЛЯХ ЖИЛИЩНОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА" ОКРУЖНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ"
НА 2005 - 2010 ГОДЫ
Наименование - подпрограмма "Обеспечение земельных
подпрограммы участков коммунальной инфраструктурой в
целях жилищного строительства" окружной
целевой программы "Жилище" на 2005 -
2010 годы (далее - Подпрограмма)
Заказчик Подпрограммы - администрация Усть-Ордынского
Бурятского автономного округа (далее -
округ)
Основные разработчики - Комитет по капитальному строительству и
Подпрограммы архитектуре администрации округа
Цели и задачи - цель: обеспечение опережающего развития
Подпрограммы коммунальной инфраструктуры для
увеличения предложения жилья на
конкурентном рынке жилищного
строительства, удовлетворяющего
увеличивающийся платежеспособный спрос
населения;
задачи:
реализация инвестиционных проектов по
обеспечению земельных участков
коммунальной инфраструктурой в целях
жилищного строительства в округе;
демонополизация и развитие конкуренции
на рынке жилищного строительства, а
также обеспечение комплексного развития
систем коммунальной инфраструктуры;
создание эффективных и устойчивых
организационных и финансовых механизмов
обеспечения земельных участков
коммунальной инфраструктурой в целях
жилищного строительства
Исполнители - органы местного самоуправления под
Подпрограммы координацией Комитета по капитальному
строительству и архитектуре
администрации округа
Важнейшие целевые - объем ввода жилья от общего объема
индикаторы и показатели жилищного строительства
Сроки реализации - 2007 - 2010 годы
Подпрограммы
Объемы и источники - общий объем финансирования Подпрограммы
финансирования составит 70,00 млн. руб.:
Подпрограммы окружной бюджет - 7,02 млн. руб.;
иные источники финансирования - 62,98
млн. руб.,
кроме того:
в рамках программы государственных
внутренних заимствований Российской
Федерации будут предоставлены
государственные гарантии Российской
Федерации по банковским кредитам на
обеспечение земельных участков
коммунальной инфраструктурой в целях
жилищного строительства в размере:
2007 год - 5,75 млн. руб.;
2008 год - 6,90 млн. руб.;
2009 год - 7,70 млн. руб.;
2010 год - 8,40 млн. руб.
Ожидаемые конечные - увеличение объемов жилищного
результаты реализации строительства и развитие первичного
Подпрограммы и рынка жилья;
показатели формирование эффективных механизмов
социально-экономической градорегулирования и развития
эффективности коммунальной инфраструктуры;
увеличение частных инвестиций в сектор
жилищного строительства
I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ
Основными проблемами в сфере жилищного строительства в округе являются не только затруднения в получении земельных участков, но и отсутствие обустроенных участков коммунальной инфраструктурой, реальных механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов для строительства и модернизации коммунальной инфраструктуры, а также обременительные условия за подключение к действующим системам электроэнергетики, канализации, телефонизации ввиду их изношенности и ограниченной мощности. Решение этих проблем позволит увеличить рост объемов строительства жилья.
Принятый пакет законов, направленных на повышение доступности жилья, в частности Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", формирует законодательные условия для решения поставленных задач.
Для реализации принципов, заложенных в пакете законов, требуется со стороны государства наличие серьезных стимулов, в качестве которых будут использоваться как средства федерального и окружного бюджетов, так и сформулированные требования к муниципальным районам округа в качестве условия участия в окружной Подпрограмме.
Отбор муниципальных районов по данной Подпрограмме будет производиться при условии разработки и принятия нормативных актов, направленных на развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры.
Сегодня в округе отсутствует практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры для обеспечения земельных участков в целях жилищного строительства. Во всех муниципальных районах существующая коммунальная инфраструктура претерпевает почти стопроцентный износ или вообще отсутствует. При "точечной застройке" за счет индивидуального строительства застройщики сталкиваются с проблемами подключения к системам электроснабжения, обеспечения водой и доступности уличных дорог надлежащего качества.
Органы местного самоуправления не имеют комплексных планов развития систем коммунальной инфраструктуры, которые определяют прогноз роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного строительства.
Отсутствуют в округе механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства. Банковский сектор не имеет кредитных механизмов, позволяющих с приемлемым уровнем риска финансировать проекты развития коммунальной инфраструктуры, что приводит к увеличению сроков и удорожанию стоимости строительства жилья.
Наличие данных проблем в вопросах обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в муниципальных районах округа требует программно-целевых действий со стороны государства и органов местного самоуправления. Это позволит обеспечить увеличение объемов жилищного строительства и создаст условия для формирования механизмов реализации проектов при решении данной проблемы.
II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
Основная цель Подпрограммы - обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.
Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:
- подготовить и реализовать инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в округе;
- оказать поддержку муниципальным районам, активно проводящим политику по демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечивающим комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры;
- обеспечить финансовую поддержку из бюджета округа на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства.
Выполнение Подпрограммы включает два этапа:
1-й этап - 2007 - 2008 годы. На первом этапе необходимо повысить объем инвестиций в обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства путем государственной поддержки этого процесса с участием средств бюджетов всех уровней. Реализация первого этапа позволит обеспечить:
- существенный рост жилищного строительства в 2007 году;
- подготовку не менее шести земельных участков для жилищного строительства общей площадью застройки 3,5 га;
- муниципальным образованиям округа и органам местного самоуправления создать новый банковский кредитный продукт - кредитование самих органов местного самоуправления, застройщиков и организаций коммунального комплекса для развития коммунальной инфраструктуры, обеспечения земельных участков в целях жилищного строительства.
2-й этап - 2009 - 2010 годы. На втором этапе развитие коммунальной инфраструктуры в основном будет происходить на рыночных принципах. Доля муниципальных гарантий и размеры субсидирования процентов в кредитовании новых проектов обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства будут сокращаться, изменятся условия участия в Подпрограмме.
III. ПЕРЕЧЕНЬ ПОДПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Бюджетное финансирование Подпрограммы будет направлено на обеспечение земельных участков в целях жилищного строительства коммунальной инфраструктурой.
В рамках Подпрограммы будут реализованы меры по предоставлению государственных гарантий Российской Федерации, а также по субсидированию за счет средств федерального, окружного, муниципальных бюджетов процентов по банковским кредитам.
Объем средств федерального бюджета и размер государственных гарантий Российской Федерации для реализации проектов в среднем будет не больше общего объема средств бюджета округа.
Необходимым требованием Подпрограммы является использование государственных гарантий как Российской Федерации, так и округа (включая муниципальные гарантии).
Общий объем государственных гарантий Российской Федерации для округа, предоставленных в 2007 году, составит не более 65 процентов, по кредитам, предоставленным в 2008 - 2010 годах, - до 50 процентов.
Расчет величины расходов на субсидирование процентов на 2007 год исходит из расчетной величины процентной ставки по кредитам - 12 процентов, то есть для заемщика она может быть снижена до 2,8 процентов.
Кредиты, предоставляемые по процентной ставке выше рыночной более чем на три пункта, субсидироваться не будут.
Государственные гарантии по кредитам в 2007 - 2010 годах и средства окружного и федерального бюджетов на субсидирование процентных ставок по кредитам будут предусматриваться на исполнение обязательств и по кредитам, выходящим за 2010 год.
Источниками средств погашения кредита на обеспечение коммунальной инфраструктурой земельных участков для жилищного строительства могут быть как средства от продажи (переуступки права аренды) земельного участка, обеспеченного коммунальной инфраструктурой, средства от продажи жилья в последующие периоды, так и регулируемые муниципалитетами тарифы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры.
В начальной стадии выполнения Подпрограммы будут разработаны:
- методические рекомендации по подготовке проектов планировки территорий для формирования документов, необходимых для проведения аукционов по предоставлению прав на земельные участки, в целях жилищного строительства;
- методические материалы по подготовке инвестиционных проектов по обеспечению коммунальной инфраструктурой земельных участков в целях жилищного строительства;
- методические материалы по подготовке комплексных программ развития систем коммунальной инфраструктуры с учетом прогнозов жилищного строительства;
- методические материалы по формированию тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры;
- методическое обеспечение для анализа инвестиционных рисков проектов развития коммунальной инфраструктуры.
Перечень основных мероприятий по реализации Подпрограммы представлен в таблице 3.
Таблица 3
Перечень
основных мероприятий по реализации подпрограммы
----T--------------------------------T----------T---------------------------¬
¦ № ¦ Содержание ¦ Сроки ¦ Исполнители ¦
¦ ¦ ¦выполнения¦ ¦
+---+--------------------------------+----------+---------------------------+
¦1 ¦Внедрение методических¦апрель - ¦Комитет по капитальному ¦
¦ ¦рекомендаций и содействие в¦май ¦строительству и архитектуре¦
¦ ¦подготовке проектов планировки¦2007 года ¦администрации округа ¦
¦ ¦территорий для формирования¦ ¦ ¦
¦ ¦пакетов документов, необходимых¦ ¦ ¦
¦ ¦для проведения аукционов по¦ ¦ ¦
¦ ¦предоставлению прав на земельные¦ ¦ ¦
¦ ¦участки для жилищного¦ ¦ ¦
¦ ¦строительства ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------+----------+---------------------------+
¦2 ¦Содействие подготовке¦апрель - ¦Комитет по капитальному ¦
¦ ¦инвестиционных проектов по¦май ¦строительству и архитектуре¦
¦ ¦обеспечению коммунальной¦2007 года ¦администрации округа ¦
¦ ¦инфраструктурой земельных¦ ¦ ¦
¦ ¦участков для жилищного¦ ¦ ¦
¦ ¦строительства ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------------+----------+---------------------------+
¦3 ¦Отбор инвестиционных проектов по¦ежегодно ¦Комитет по капитальному ¦
¦ ¦обеспечению земельных участков в¦ ¦строительству и архитектуре¦
¦ ¦целях жилищного строительства ¦ ¦администрации округа, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Экономическое управление ¦
¦ ¦ ¦ ¦администрации округа ¦
+---+--------------------------------+----------+---------------------------+
¦4 ¦Реализация инвестиционных¦2007 - ¦Органы местного ¦
¦ ¦проектов по обеспечению¦2010 годы ¦самоуправления округа под ¦
¦ ¦земельных участков коммунальной¦ ¦координацией Комитета по ¦
¦ ¦инфраструктурой в целях¦ ¦капитальному строительству ¦
¦ ¦жилищного строительства за счет¦ ¦и архитектуре администрации¦
¦ ¦кредитных средств ¦ ¦округа ¦
L---+--------------------------------+----------+----------------------------
IV. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Отбор муниципальных образований округа для участия в Подпрограмме и проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства будет производиться на конкурсной основе с учетом их соответствия условиям Подпрограммы и оценочным критериям.
Эффективность механизма финансирования Подпрограммы заключается в привлечении банковских кредитных ресурсов, которые должны предусматривать меры по повышению привлекательности их кредитования. Такие кредиты будут обеспечиваться субсидированием процентов и предоставлением бюджетных гарантий. В зависимости от конкретной ситуации ответственность за обеспечение коммунальной инфраструктурой земельных участков может быть возложена на органы местного самоуправления, на застройщиков или на организации коммунального комплекса.
В качестве условий участия в Подпрограмме муниципальным образованиям необходимо иметь положительные показатели бюджетной дисциплины - отсутствие нецелевого использования субвенций и субсидий федерального и окружного бюджетов.
Для муниципальных образований округа, реализующих инвестиционные проекты (генеральных заказчиков), необходимо выполнение следующих условий:
обязательное софинансирование - не менее 10 процентов на субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам и гарантий - не менее 10 процентов основного кредита;
подготовка проектов планировки сельских территорий, предназначенных для жилищного строительства, непосредственно инвестиционных проектов;
принятие правил землепользования и застройки;
принятие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;
введение платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.
Заявка, предоставляемая муниципальными образованиями для участия в Подпрограмме, должна включать:
- письменные обязательства местного бюджета по финансированию Подпрограммы и предоставлению (муниципальных гарантий) с обязательствами по вводу жилья в 2007 году и до 2010 года;
- представление краткого описания планируемых к реализации проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства с указанием основных параметров проектов, в том числе примерного общего бюджета проектов, размеров требуемой окружной и федеральной поддержки, объемов и сроков ввода жилья на соответствующих площадках;
- сведения об инициаторах проектов - потенциальных заемщиках кредитных средств на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства;
- подтвержденные намерения банков принимать участие в кредитовании проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой после анализа бизнес-планов проектов с указанием примерных возможных объемов и условий кредитования.
Средства окружного и федерального бюджетов направляются на финансирование проектов после заключения генеральным заказчиком соглашения с округом при условии, если в бюджете округа (местных бюджетов) предусмотрены средства и гарантии для реализации Подпрограммы.
V. ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСОВЫХ, МАТЕРИАЛЬНЫХ ЗАТРАТ
Общий объем финансирования Подпрограммы в округе составит 70,00 млн. руб., в том числе:
- окружной бюджет 7,02 млн. руб.;
- иные источники финансирования 62,98 млн. руб.
Обоснование расходов на субсидирование процентных ставок по кредитам основано на следующем прогнозе рыночной процентной ставки по данным видам кредитов: в 2007 году - 12 процентов, в 2008 году - 11 процентов, в 2009 году - 10 процентов, в 2010 году - 9 процентов.
Объемы финансирования Подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" в 2005 - 2010 годах из окружного бюджета представлены в таблице 4.
Таблица 4
Объемы финансирования из окружного бюджета подпрограммы
"Обеспечение земельных участков коммунальной
инфраструктурой в целях жилищного строительства"
окружной целевой программы "Жилище" на 2005 - 2010 годы
VI. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ
В результате реализации мер Подпрограммы по поддержке кредитования проектов по обеспечению земельных участков для жилищного строительства коммунальной инфраструктурой при поддержке и под гарантии федерального, окружного и местных бюджетов будет привлечено 57,5 млн. руб. кредитных средств банков, в том числе:
2007 год - 11,5 млн. руб.;
2008 год - 13,8 млн. руб.;
2009 год - 15,4 млн. руб.;
2010 год - 16,8 млн. руб.
Меры Подпрограммы, которые будут направлены и реализованы на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в округе, позволят обеспечить дополнительный ввод жилья - 25,9 тыс. кв.м, в том числе по годам:
2007 год - 5,5 тыс. кв.м;
2008 год - 5,8 тыс. кв.м;
2009 год - 6,8 тыс. кв.м;
2010 год - 7,8 тыс. кв.м.
Создание рыночных механизмов финансирования процесса обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства позволит снизить стоимость жилищного строительства и обеспечить вовлечение в процесс строительства новых площадок.
Мониторинг реализации Подпрограммы в округе будет проводиться в муниципальных районах ежеквартально с представлением информации о результатах в Комитет по капитальному строительству и архитектуре до 1 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Приложение 3
к Закону
Усть-Ордынского Бурятского АО
"О внесении изменений в Закон округа
"Об окружной целевой программе
"Жилище" на 2005 - 2010 годы"
ПОДПРОГРАММА
"МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ"
ОКРУЖНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ"
НА 2005 - 2010 ГОДЫ
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
"МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ"
ОКРУЖНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" НА 2005 - 2010 ГОДЫ
Наименование подпрограммы - подпрограмма "Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры" окружной
целевой программы "Жилище" на 2005 -
2010 годы (далее - Подпрограмма)
Заказчик Подпрограммы - администрация Усть-Ордынского
Бурятского автономного округа
(далее - округ)
Основные разработчики - Комитет по жилищно-коммунальному
Подпрограммы хозяйству, транспорту и связи
администрации округа
Цели и задачи - цель: создание условий для приведения
Подпрограммы жилищного фонда и коммунальной
инфраструктуры в соответствие со
стандартами качества, обеспечивающими
комфортные условия проживания;
задачи:
модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры;
повышение эффективности управления
коммунальной инфраструктурой;
привлечение средств внебюджетных
источников (в том числе средств
частных инвесторов, кредитных средств
и личных средств граждан) для
финансирования проектов модернизации
объектов коммунальной инфраструктуры
Исполнители Подпрограммы - органы местного самоуправления под
координацией Комитета по
жилищно-коммунальному хозяйству,
транспорту и связи администрации
округа
Важнейшие целевые - снижение уровня износа объектов
индикаторы и показатели коммунальной инфраструктуры:
2007 год - 65 процентов;
2010 год - 50 процентов;
увеличение доли средств внебюджетных
источников в общем объеме инвестиций
в модернизацию объектов коммунальной
инфраструктуры:
2007 год - 20 процентов;
2010 год - 50 процентов;
увеличение доли частных компаний,
управляющих объектами коммунальной
инфраструктуры на основе
концессионных соглашений и других
договоров, в общем количестве
организаций коммунального комплекса:
2007 год - 15 процентов;
2010 год - 30 процентов
Сроки реализации - 2007 - 2010 годы, в том числе:
Подпрограммы 1-й этап: 2007 - 2008 годы;
2-й этап: 2009 - 2010 годы
Объемы и источники - общий объем финансирования
финансирования Подпрограммы составит 375,83 млн.
Подпрограммы руб., в том числе:
окружной бюджет - 84,84 млн. руб.;
иные источники финансирования -
290,99 млн. руб.
Ожидаемые конечные - снижение уровня износа объектов
результаты реализации коммунальной инфраструктуры;
Подпрограммы и показатели повышение качества предоставляемых
социально-экономической потребителям коммунальных услуг;
эффективности улучшение экологической ситуации;
создание благоприятных условий для
привлечения внебюджетных средств с
целью финансирования реализации
проектов модернизации объектов
коммунальной инфраструктуры
I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ
В настоящее время деятельность жилищно-коммунального комплекса округа характеризуется низким уровнем благоустройства.
Причинами возникновения этих проблем являются:
высокий уровень износа основных фондов коммунального комплекса и технологическая отсталость многих объектов коммунальной инфраструктуры;
низкая эффективность системы управления в этом секторе экономики, непрозрачные методы ценообразования на товары и услуги организаций коммунального комплекса, преобладание административных методов хозяйствования.
Следствием высокого износа и технологической отсталости основных фондов в коммунальном комплексе является низкое качество коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет сегодня в среднем 65 процентов. В целом по округу физический износ котельных составляет 65 процентов, коммунальных сетей водопровода - 75 процентов, сетей канализации - 80 процентов, тепловых сетей - 75 процентов, электрических сетей - 55 процентов.
Общая потребность в денежных средствах на полное восстановление и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры в округе оценивается в 334,09 млн. руб. Такой объем инвестиций не может быть обеспечен только за счет бюджетных инвестиций из бюджета округа. Требуется создание условий для привлечения средств федерального бюджета и внебюджетных источников. Поэтому Подпрограмма направлена на формирование инвестиционной привлекательности коммунального комплекса.
Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" окружной целевой программы "Жилище" на 2005 - 2010 годы предусматривает повышение качества коммунальных услуг для населения и создание условий, необходимых для привлечения организаций различных организационно-правовых форм к управлению объектами коммунальной инфраструктуры, а также средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Подпрограмма направлена на обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижение сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию этих объектов путем внедрения ресурсо-, энергосберегающих технологий, разработку и внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса, привлечение средств внебюджетных источников.
II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
Целью Подпрограммы является создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.
В рамках выполнения Подпрограммы будут созданы условия, обеспечивающие привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. На этих условиях будут реализованы мероприятия Подпрограммы в округе.
Для достижения цели предполагается решить следующие задачи:
реконструкция уже существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также строительство новых объектов, направленное на замену объектов с высоким уровнем износа;
привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры путем выполнения условий, позволяющих участвовать в отборе на получение средств федерального и окружного бюджетов для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Для решения данных задач необходимо проведение мероприятий по следующим направлениям:
- совершенствование системы тарифного регулирования организаций коммунального комплекса;
- привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе частных компаний;
- формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального комплекса.
III. ПЕРЕЧЕНЬ ПОДПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Реализация Подпрограммы включает меры по оказанию государственной поддержки по осуществлению проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе на принципах государственно-частного партнерства (таблица 5).
Таблица 5
Перечень
основных мероприятий по реализации подпрограммы
----T------------------------------T----------T---------------------------¬
¦ ¦ ¦ Срок ¦Ответственные исполнители ¦
¦ ¦ ¦исполнения¦ ¦
+---+------------------------------+----------+---------------------------+
¦1. ¦Разработка проектно-сметных¦2007 - ¦Органы местного ¦
¦ ¦документаций по модернизации¦2010 годы ¦самоуправления под ¦
¦ ¦объектов коммунальной¦ ¦координацией Комитета ¦
¦ ¦инфраструктуры, реализуемых с¦ ¦по жилищно-коммунальному ¦
¦ ¦использованием средств¦ ¦хозяйству, транспорту и ¦
¦ ¦окружного и федерального¦ ¦связи администрации округа,¦
¦ ¦бюджетов ¦ ¦организации коммунального ¦
¦ ¦ ¦ ¦комплекса округа ¦
+---+------------------------------+----------+---------------------------+
¦2. ¦Представление проектов¦ежегодно ¦Органы местного ¦
¦ ¦модернизации объектов¦ ¦самоуправления под ¦
¦ ¦коммунальной инфраструктуры,¦ ¦координацией Комитета ¦
¦ ¦реализуемых с использованием¦ ¦по жилищно-коммунальному ¦
¦ ¦средств окружного и¦ ¦хозяйству, транспорту и ¦
¦ ¦федерального бюджетов ¦ ¦связи администрации округа ¦
+---+------------------------------+----------+---------------------------+
¦3. ¦Отбор проектов для участия в¦ежегодно ¦Комитет по ¦
¦ ¦реализации мероприятий¦ ¦жилищно-коммунальному ¦
¦ ¦Подпрограммы ¦ ¦хозяйству, транспорту и ¦
¦ ¦ ¦ ¦связи администрации округа ¦
+---+------------------------------+----------+---------------------------+
¦4. ¦Защита проектов модернизации¦ежегодно ¦Комитет по ¦
¦ ¦объектов коммунальной¦ ¦жилищно-коммунальному ¦
¦ ¦инфраструктуры, реализуемых с¦ ¦хозяйству, транспорту и ¦
¦ ¦использованием средств¦ ¦связи администрации округа,¦
¦ ¦федерального бюджета ¦ ¦Экономическое управление ¦
¦ ¦ ¦ ¦администрации округа ¦
+---+------------------------------+----------+---------------------------+
¦5. ¦Заключение концессионных¦ежегодно ¦Органы местного ¦
¦ ¦соглашений и бюджетная¦ ¦самоуправления под ¦
¦ ¦поддержка приоритетных¦ ¦координацией Комитета ¦
¦ ¦проектов модернизации объектов¦ ¦по жилищно-коммунальному ¦
¦ ¦коммунальной инфраструктуры ¦ ¦хозяйству, транспорту и ¦
¦ ¦ ¦ ¦связи администрации округа ¦
+---+------------------------------+----------+---------------------------+
¦6. ¦Выполнение мероприятий по¦2007 - ¦Органы местного ¦
¦ ¦модернизации объектов¦2010 годы ¦самоуправления под ¦
¦ ¦коммунальной инфраструктуры,¦ ¦координацией Комитета ¦
¦ ¦реализуемых в рамках¦ ¦по жилищно-коммунальному ¦
¦ ¦Подпрограммы ¦ ¦хозяйству, транспорту и ¦
¦ ¦ ¦ ¦связи администрации округа,¦
¦ ¦ ¦ ¦организации коммунального ¦
¦ ¦ ¦ ¦комплекса округа ¦
+---+------------------------------+----------+---------------------------+
¦7. ¦Мониторинг и контроль¦2007 - ¦Комитет по ¦
¦ ¦реализации проектов¦2010 годы ¦жилищно-коммунальному ¦
¦ ¦модернизации объектов¦ ¦хозяйству, транспорту и ¦
¦ ¦коммунальной инфраструктуры,¦ ¦связи администрации округа ¦
¦ ¦реализуемых в рамках¦ ¦ ¦
¦ ¦Подпрограммы ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------+----------+---------------------------+
¦8. ¦Оценка выполнения проектов¦2007 - ¦Комитет по ¦
¦ ¦модернизации объектов¦2010 годы ¦жилищно-коммунальному ¦
¦ ¦коммунальной инфраструктуры,¦ ¦хозяйству, транспорту и ¦
¦ ¦реализуемых в рамках¦ ¦связи администрации округа ¦
¦ ¦Подпрограммы ¦ ¦ ¦
L---+------------------------------+----------+----------------------------
В рамках Подпрограммы будет осуществляться финансирование мероприятий по завершению строительства, реконструкции или модернизации объектов, которые были начаты ранее при реализации подпрограмм "Переселение граждан Усть-Ордынского Бурятского автономного округа из ветхого и аварийного жилищного фонда" и "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства округа".
В рамках Подпрограммы будут также реализовываться мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или с высоким уровнем износа (более 70 процентов).
Финансирование за счет средств окружного бюджета будет направлено на модернизацию сетей и объектов водо-, тепло-, электроснабжения в целях снижения аварийности, потерь ресурсов в процессе их производства и транспортировки, повышения срока службы, снижения уровня эксплуатационных расходов, а также модернизации систем водоотведения, направленной на снижение эксплуатационных расходов и повышение качества очистки сточных вод.
Приоритетом в данном направлении будет являться модернизация объектов с более высоким уровнем износа.
IV. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Муниципальные образования округа ежегодно представляют в Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации округа заявки на реализацию инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Отбор предложений муниципальных образований округа для участия в мероприятиях Подпрограммы по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры производится с учетом их соответствия условиям участия в Подпрограмме.
К таким условиям относятся:
наличие муниципальной программы, предусматривающей меры по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе по привлечению средств частных инвесторов, с установленными параметрами повышения качества коммунальных услуг в 2007 году и до 2010 года включительно;
подготовка и представление проектно-сметной документации по инвестиционным проектам;
представление краткого описания уже реализуемых или планируемых к реализации за счет средств бюджета проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с указанием основных параметров проекта, размеров требуемой федеральной, окружной поддержки, объемов необходимых средств местных бюджетов и частных инвесторов, сроков реализации проектов;
представление письменных обязательств муниципальных образований по финансированию предлагаемых инвестиционных проектов;
существующие и (или) выполняемые обязательства по уже реализуемым проектам и подтвержденные намерения частных инвесторов или кредиторов принимать участие в финансировании проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры после анализа бизнес-планов проектов с указанием примерных возможных объемов и условий инвестирования и кредитования.
Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации округа осуществляет:
общее руководство и управление реализацией Подпрограммы;
отбор проектов муниципальных образований округа, в которых будут реализовываться проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, удовлетворяющие условиям отбора инвестиционных проектов;
координацию и контроль за деятельностью органов местного самоуправления и юридических лиц по реализации Подпрограммы в части исполнения ими положений Подпрограммы;
финансовую поддержку муниципальным образованиям из федерального и окружного бюджетов, исходя из финансовых средств, предусмотренных на соответствующий год;
ежегодно в установленном порядке представляет заявки на получение государственной поддержки из федерального бюджета на модернизацию коммунальной инфраструктуры.
V. ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСОВЫХ,
МАТЕРИАЛЬНЫХ ЗАТРАТ
В рамках Подпрограммы предусматривается финансирование мер по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в объеме 375,83 млн. руб., в том числе:
- окружной бюджет 84,84 млн. рублей;
- иные источники финансирования 290,99 млн. рублей (таблица 6).
Таблица 6
Объемы финансирования из окружного бюджета подпрограммы
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"
окружной целевой программы "Жилище" на 2005 - 2010 годы
(млн. руб.)
-----------------------T------T-----------------------------------------¬
¦ Источники и ¦Всего ¦ Годы ¦
¦ направления ¦ +------T------T------T------T------T------+
¦ финансирования ¦ ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦
+----------------------+------+------+------+------+------+------+------+
¦Средства окружного ¦ 84,84¦ X ¦ X ¦ 9,8¦ 25,76¦ 24,73¦ 24,55¦
¦бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+------+------+------+------+------+------+------+
¦из них государственные¦ 84,84¦ X ¦ X ¦ 9,8¦ 25,76¦ 24,73¦ 24,55¦
¦капитальные вложения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------+------+------+------+------+------+------+-------
VI. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Эффективность реализации Подпрограммы и использования выделенных на ее реализацию бюджетных средств обеспечивается за счет:
исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
прозрачности прохождения бюджетных средств;
привлечения средств внебюджетных источников;
обновления и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Успешное выполнение мероприятий Подпрограммы позволит обеспечить к 2010 году:
снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры с 65 процентов до 50 процентов;
рост доли средств внебюджетных источников на модернизацию коммунальной инфраструктуры до 50 процентов;
повышение качества и надежности коммунальных услуг.
Приложение 4
к Закону
Усть-Ордынского Бурятского АО
"О внесении изменений в Закон округа
"Об окружной целевой программе
"Жилище" на 2005 - 2010 годы"
ПОДПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ"
ОКРУЖНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ"
НА 2005 - 2010 ГОДЫ
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ"
ОКРУЖНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" НА 2005 - 2010 ГОДЫ
Наименование - подпрограмма "Обеспечение жильем
подпрограммы молодых семей" окружной целевой
программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы
(далее - Подпрограмма)
Заказчик Подпрограммы - администрация Усть-Ордынского
Бурятского автономного округа (далее -
округ)
Основные разработчики - Управление образования и молодежной
Подпрограммы политики администрации округа
Цель и задачи - цель: государственная поддержка решения
Подпрограммы жилищной проблемы молодых семей,
признанных в установленном порядке
нуждающимися в улучшении жилищных
условий;
задачи: предоставление молодым семьям
возможности в получении субсидий на
приобретение жилья, в том числе на
оплату первоначального взноса при
получении ипотечного кредита или займа
на приобретение жилья или строительство
индивидуального жилья;
создание условий для привлечения
молодыми семьями собственных средств,
дополнительных финансовых средств
банков и других организаций,
предоставляющих ипотечные жилищные
кредиты и займы для приобретения жилья
или строительства индивидуального жилья
Исполнители - органы местного самоуправления под
Подпрограммы координацией Управления образования и
молодежной политики администрации
округа, Комитета по капитальному
строительству и архитектуре
администрации округа
Важнейшие целевые - доля молодых семей, обеспеченных
индикаторы и показатели жильем, в общем количестве молодых
семей, нуждающихся в улучшении жилищных
условий
Сроки реализации - 2007 - 2010 годы
Подпрограммы
Объемы и источники - общий объем финансирования Подпрограммы
финансирования составит 23,33 млн. руб., в том числе:
Подпрограммы окружной бюджет - 7,00 млн. руб.;
иные источники финансирования - 16,33
млн. руб.
Ожидаемые конечные - успешное выполнение мероприятий
результаты реализации Подпрограммы позволит обеспечить жильем
Подпрограммы 41 молодую семью, а также обеспечит:
создание условий для повышения уровня
обеспеченности жильем молодых семей;
создание условий для формирования
активной жизненной позиции молодежи;
укрепление семейных отношений и
снижение социальной напряженности в
округе;
улучшение демографической ситуации;
решение проблемы закрепления молодых
специалистов на селе
I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ
Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" окружной целевой программы "Жилище" на 2005 - 2010 годы предусматривает создание системы окружной целевой поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целях закрепления молодых специалистов в организациях округа, повышения общественной активности молодежи, улучшения демографической ситуации и укрепления института семьи в округе.
Демографическая ситуация в округе имеет отрицательные тенденции за последние пять лет. По данным Комитета Государственной статистики округа в период с начала 2001 года по 2006 год население округа стало ежегодно сокращаться (соответственно 143,0 тыс. чел. и 134,1 тыс. чел.) (таблица 7).
Таблица 7
Численность населения, проживающего на территории округа
Неудовлетворительные жилищные условия оказывают особенно отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи. Отсутствие постоянного и отдельного жилья снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей.
В качестве основных причин, по которым молодые семьи не желали и не желают заводить детей, в подавляющем большинстве случаев назывались две:
- отсутствие перспектив получения (приобретения) жилья;
- низкий уровень доходов.
Необходимо подчеркнуть, что первая из указанных причин формулировалась не как собственно получение жилья, а именно как отсутствие перспектив получения жилья.
На 2007 год в округе по неполным данным из общего числа молодых семей (6504) не имеют своего жилья 2478 семей, что составляет 38,1 процента.
Нерешенная жилищная проблема становится основным фактором снижения рождаемости, результатом чего является сокращение среднего размера семьи и развитие процессов депопуляции населения.
Многие молодые семьи не имеют достаточных денежных средств для приобретения собственного жилья, поэтому им необходима помощь в приобретении (строительстве) жилья с целью создания условий для улучшения демографической ситуации и поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы, укрепления браков.
Общий анализ ситуации позволяет утверждать, что жилищная политика в округе должна учитывать сложившуюся ситуацию в социальной сфере и определить как особую - жилищную проблему молодежи.
На сегодня необходимо принятие аналогичных программ во всех муниципальных районах округа.
II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" окружной целевой программы "Жилище" на 2005 - 2010 годы направлена на реализацию одного из направлений приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья, в том числе и в предоставлении средств на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на строительство (приобретение) жилья.
Основной целью Подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Основными задачами Подпрограммы являются:
обеспечение предоставления молодым семьям возможности получения субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительства индивидуального жилья;
создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для строительства (приобретения) жилья.
Основными принципами реализации Подпрограммы являются:
добровольность участия в Подпрограмме молодых семей;
признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
возможность для молодых семей реализовать свое право на улучшение жилищных условий при поддержке федерального, окружного и местных бюджетов в рамках Подпрограммы только один раз.
Условиями прекращения реализации Подпрограммы являются досрочное достижение целей и задач Подпрограммы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.
III. ПЕРЕЧЕНЬ ПОДПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Реализация системы мероприятий Подпрограммы включает в себя мероприятия по следующим направлениям (таблица 8).
Таблица 8
Перечень
основных мероприятий по реализации
подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей"
окружной целевой программы "Жилище" на 2005 - 2010 годы
----T----------------------------------T---------T---------------------------¬
¦ № ¦ Наименование ¦ Сроки ¦ Ответственные ¦
¦п/п¦ мероприятий и этапов работ ¦начала и ¦ исполнители ¦
¦ ¦ ¦окончания¦ ¦
¦ ¦ ¦ работ ¦ ¦
+---+----------------------------------+---------+---------------------------+
¦ 1.¦Разработка порядка проведения¦2007 год ¦Управление образования ¦
¦ ¦конкурса по предоставлению¦ ¦и молодежной политики ¦
¦ ¦муниципальным образованиям округа¦ ¦администрации округа ¦
¦ ¦средств окружного бюджета на¦ ¦ ¦
¦ ¦реализацию мероприятий¦ ¦ ¦
¦ ¦Подпрограммы ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+---------+---------------------------+
¦ 2.¦Разработка и утверждение Положения¦2007 год ¦Управление образования ¦
¦ ¦о порядке предоставления¦ ¦и молодежной политики ¦
¦ ¦государственных субсидий молодым¦ ¦администрации округа, ¦
¦ ¦семьям - участникам Подпрограммы¦ ¦Комитет по капитальному ¦
¦ ¦при рождении ребенка ¦ ¦строительству и архитектуре¦
¦ ¦ ¦ ¦администрации округа, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Экономическое управление ¦
¦ ¦ ¦ ¦администрации округа, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Финансовое управление ¦
¦ ¦ ¦ ¦администрации округа ¦
+---+----------------------------------+---------+---------------------------+
¦ 3.¦Создание координационного совета¦2007 год ¦Управление образования ¦
¦ ¦по реализации Подпрограммы ¦ ¦и молодежной политики ¦
¦ ¦ ¦ ¦администрации округа ¦
+---+----------------------------------+---------+---------------------------+
¦ 4.¦Разработка муниципальных программ¦2007 год ¦Органы местного ¦
¦ ¦по обеспечению жильем молодых¦ ¦самоуправления ¦
¦ ¦семей ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+---------+---------------------------+
¦ 5.¦Разработка муниципальных правовых¦2007 год ¦Органы местного ¦
¦ ¦актов, необходимых для реализации¦ ¦самоуправления ¦
¦ ¦муниципальных программ по¦ ¦ ¦
¦ ¦обеспечению жильем молодых семей ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+---------+---------------------------+
¦ 6.¦Организация, подготовка и¦2007 - ¦Управление образования ¦
¦ ¦проведение конкурсов муниципальных¦2010 годы¦и молодежной политики ¦
¦ ¦программ, направленных на решение¦ ¦администрации округа ¦
¦ ¦жилищных проблем молодых семей ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+---------+---------------------------+
¦ 7.¦Предоставление средств окружного¦2007 - ¦Управление образования ¦
¦ ¦бюджета органам местного¦2010 годы¦и молодежной политики ¦
¦ ¦самоуправления - победителям¦ ¦администрации округа ¦
¦ ¦конкурса муниципальных программ¦ ¦ ¦
¦ ¦для реализации окружной¦ ¦ ¦
¦ ¦Подпрограммы ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+---------+---------------------------+
¦ 8.¦Предоставление субсидий молодым¦2007 - ¦Органы местного ¦
¦ ¦семьям - участникам Подпрограммы ¦2010 годы¦самоуправления, участвующие¦
¦ ¦ ¦ ¦в реализации Подпрограммы ¦
+---+----------------------------------+---------+---------------------------+
¦ 9.¦Методическое обеспечение¦2007 - ¦Управление образования ¦
¦ ¦реализации Подпрограммы,¦2010 годы¦и молодежной политики ¦
¦ ¦организация подготовки¦ ¦администрации округа ¦
¦ ¦информационно-аналитических ¦ ¦ ¦
¦ ¦материалов ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+---------+---------------------------+
¦10.¦Организация учета молодых семей -¦2007 - ¦Органы местного ¦
¦ ¦участников Подпрограммы ¦2010 годы¦самоуправления, участвующие¦
¦ ¦ ¦ ¦в реализации Подпрограммы ¦
L---+----------------------------------+---------+----------------------------
Организационные мероприятия на окружном уровне предусматривают:
мониторинг и формирование единой информационной базы данных об участниках Подпрограммы по округу (молодых семьях) на основании данных органов местного самоуправления, обеспечивающих реализацию мероприятий Подпрограммы;
определение ежегодного объема средств, выделяемого из окружного бюджета на реализацию мероприятий Подпрограммы;
отбор муниципальных образований для участия в Подпрограмме, распределение субсидий между муниципальными образованиями округа;
отбор банков в соответствии с установленными на федеральном уровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых в качестве субсидий молодым семьям;
осуществление контроля за реализацией Подпрограммы;
разъяснение в средствах массовой информации целей и задач Подпрограммы;
проведение мониторинга реализации Подпрограммы, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов для представления государственному заказчику Подпрограммы.
Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают:
признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
формирование списков молодых семей для участия в Подпрограмме;
определение ежегодного объема средств, выделяемого из местного бюджета на реализацию мероприятий Подпрограммы;
выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на строительство (приобретение) жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств окружного и федерального бюджетов.
IV. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Участником Подпрограммы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 30 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 30 лет, и одного и более детей, нуждающаяся в улучшении жилищных условий.
Для целей Подпрограммы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также другие молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, и имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях.
Реализация Подпрограммы проводится Управлением образования и молодежной политики администрации округа, осуществляющим:
нормативно-правовое обеспечение реализации Подпрограммы, включая разработку правовых, финансовых и организационных механизмов;
формирование единых критериев отнесения молодых семей к различным категориям;
подготовку предложений по объемам и условиям предоставления средств федерального и окружного бюджетов для решения жилищных проблем молодых семей;
предоставление органам местного самоуправления финансовой поддержки в пределах средств, предусмотренных на реализацию Подпрограммы в федеральном и окружном бюджете на соответствующий год;
разработку методических материалов для исполнителей Подпрограммы в муниципальных образованиях;
организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач Подпрограммы;
контроль за целевым использованием бюджетных средств, подготовку и представление соответствующих отчетов.
Реализация Подпрограммы осуществляется с участием органов местного самоуправления округа, заключивших соглашение об участии в реализации мероприятий Подпрограммы. Указанные соглашения заключаются по результатам конкурса, который проводится в порядке, устанавливаемом администрацией округа.
Условиями участия муниципальных образований округа в Подпрограмме являются:
1) наличие принятой муниципальной программы по поддержке молодых семей в реализации права на жилище;
2) соблюдение в муниципальной программе установленных условий участия молодых семей в Подпрограмме, определение размера субсидий и иных условий;
3) наличие в местном бюджете на текущий финансовый год денежных средств на реализацию муниципальной программы и обязательств органа местного самоуправления предусмотреть в проекте бюджета на следующий финансовый год средства на реализацию муниципальной программы;
4) наличие сформированных органами местного самоуправления списков молодых семей, желающих принять участие в реализации Подпрограммы.
Оценочными критериями участия муниципальных образований в Подпрограмме являются:
1) индекс доступности приобретения жилья с помощью ипотечного жилищного кредита или займа;
2) доля молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в процентах от общего количества семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий);
3) доля молодых семей, которые улучшат жилищные условия в рамках реализации Подпрограммы (в процентах от общего количества молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий);
4) объем задолженности по кредитам и займам на приобретение жилья (рублей на душу населения);
5) фактический уровень бюджетной обеспеченности;
6) наличие в муниципальной программе мероприятий по развитию ипотечного кредитования.
По оценочным критериям осуществляется отбор муниципальных образований с лучшими значениями индекса доступности приобретения жилья с помощью ипотечного жилищного кредита или займа, наибольшей долей молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в общем количестве нуждающихся в улучшении жилищных условий семей, наибольшей долей молодых семей, которые улучшат жилищные условия в рамках Подпрограммы в планируемом году, наименьшей задолженностью по кредитам и займам на приобретение жилья, наибольшим уровнем фактической бюджетной обеспеченности.
Подпрограммой предусматриваются следующие формы государственной поддержки участвующих в Подпрограмме молодых семей:
1) предоставление субсидий на погашение процентной ставки по полученным кредитам (займам);
2) предоставление субсидий на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на строительство (приобретение) жилья;
3) предоставление дополнительной субсидии за счет окружного бюджета в размере не менее 10 процентов средней стоимости жилья на цели погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья при рождении (усыновлении) ребенка.
Субсидии в рамках Подпрограммы предоставляются:
- при строительстве жилого помещения;
- при приобретении у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений), отвечающего (отвечающих) установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного (благоустроенных) применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания.
Жилое помещение, приобретенное или построенное молодой семьей, должно находиться на территории округа.
Основными источниками финансирования Подпрограммы являются:
а) средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости строительства (приобретения) жилья;
б) средства окружного бюджета, направляемые на следующие цели:
предоставление молодым семьям безвозмездных субсидий на строительство (приобретение) жилья;
предоставление молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка субсидий на компенсацию части затрат, произведенных ими на строительство (приобретение) жилья, или на погашение части кредита (займа).
в) иные источники финансирования, передаваемые округу в порядке межбюджетных отношений при реализации региональных программ обеспечения жильем молодых семей и используемые для предоставления молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка субсидий на компенсацию части затрат, произведенных ими на строительство (приобретение) жилья, или на погашение части кредита (займа);
г) средства заинтересованных в закреплении молодых специалистов предприятий и организаций, используемые для предоставления займов молодой семье;
д) средства кредитных организаций, используемые для кредитования молодых семей, в том числе под залог приобретаемого жилья или земельных участков, выделенных под жилищное строительство.
Размер субсидий, предоставляемых молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка, определяется исходя из следующих показателей:
социальной нормы общей площади жилья в расчете на 1 члена семьи, принятой в округе (18 кв.м);
средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья, утверждаемой органом исполнительной власти округа.
Выплата субсидии осуществляется при рождении (усыновлении) каждого ребенка.
Субсидии используются для компенсации части затрат, произведенных молодыми семьями на строительство (приобретение) жилья, или направляются на погашение кредитов (займов), полученных ими на эти цели.
Размер первоначального взноса молодой семьи на строительство (приобретение) квартиры или индивидуального жилого дома устанавливается в размере до 30 процентов от стоимости строящегося (приобретаемого) жилого объекта (квартиры или индивидуального жилого дома).
Гарантом по возврату кредитов перед кредитно-финансовым учреждением могут выступать:
а) предприятия и организации, на которых работают участники Подпрограммы;
б) родственники или иные физические лица, имеющие собственность, достаточную для выставления гарантий по кредиту;
в) окружной бюджет в части погашения процентной ставки кредита или части кредита при рождении ребенка в размере стоимости 18 кв.м общей площади жилья для участников Подпрограммы, работающих в бюджетной сфере.
Размер предоставляемых субсидий рассчитывается исходя из следующих параметров:
а) норматива стоимости 1 кв.м общей площади жилья по муниципальному образованию, устанавливаемого органом местного самоуправления, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по округу, определенной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и социальной нормы в размере 18 м общей площади жилья в расчете на 1 члена семьи при строительстве (приобретении) жилья;
б) размера собственных средств, которые должна внести молодая семья в качестве первоначального единовременного взноса при строительстве (приобретении) жилья. Оплата дополнительно приобретаемой (строящейся) общей площади жилья, сверх рассчитанной по вышеуказанным параметрам общей площади жилья, производится за счет средств молодой семьи.
Общая сумма предоставляемых субсидий не может превышать размера средств, использованных молодыми семьями на строительство (приобретение) жилья, либо размера полученного кредита (займа).
V. ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСОВЫХ,
МАТЕРИАЛЬНЫХ ЗАТРАТ
Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 23,33 млн. руб., в том числе:
- окружной бюджет 7,00 млн. рублей;
- иные источники финансирования 16,33 млн. рублей (таблица 9).
Таблица 9
Объемы финансирования из окружного бюджета
подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей"
окружной целевой программы "Жилище" на 2005 - 2010 годы
VI. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ
Эффективность реализации Подпрограммы и использования выделенных на ее реализацию средств федерального, окружного и местных бюджетов должна обеспечиваться за счет:
исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
прозрачности использования бюджетных средств, в том числе средств федерального бюджета;
государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления субсидии;
адресного предоставления бюджетных средств;
привлечения молодыми семьями - участниками Подпрограммы собственных и кредитных (заемных) средств для строительства (приобретения) жилья.
Оценка объема и эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей - участников Подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:
количество молодых семей, обеспеченных жильем, в том числе с помощью ипотечных кредитов (займов);
доля молодых семей, обеспеченных жильем, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
доля оплаченных свидетельств от общего количества свидетельств, выданных молодым семьям.
Успешное выполнение мероприятий Подпрограммы позволит обеспечить жильем 41 молодую семью, а также обеспечит:
финансирование мероприятий Подпрограммы за счет средств федерального, окружного, местных бюджетов в размере 23,33 млн. рублей;
развитие системы ипотечного жилищного кредитования;
привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты (займы), собственных средств граждан;
развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе; укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе.
Приложение 5
к Закону
Усть-Ордынского Бурятского АО
"О внесении изменений в Закон округа
"Об окружной целевой программе
"Жилище" на 2005 - 2010 годы"
ПОДПРОГРАММА
"ВЫПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ
ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ
ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ" ОКРУЖНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ"
НА 2005 - 2010 ГОДЫ
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
"ВЫПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ
ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ
ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ" ОКРУЖНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ"
НА 2005 - 2010 ГОДЫ
Наименование - "Выполнение государственных
подпрограммы обязательств по обеспечению жилыми
помещениями детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей"
окружной целевой программы "Жилище" на
2005 - 2010 годы (далее - Подпрограмма)
Государственный - администрация Усть-Ордынского
заказчик Бурятского автономного округа (далее -
округ)
Основные разработчики - Управление образования и молодежной
Подпрограммы политики администрации округа
Сроки реализации - 2007 - 2010 годы
Цели и задачи - цель:
Подпрограммы обеспечение жилыми помещениями
детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, не имеющих
собственного жилья;
задачи:
разработка нормативно-правовой базы,
регулирующей вопросы обеспечения жилыми
помещениями детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей;
создание и пополнение банка данных о
детях-сиротах, не имеющих жилья
Важнейшие целевые - увеличение численности обеспеченных
индикаторы и показатели жилыми помещениями детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей
Исполнители - Управление образования и молодежной
Подпрограммы политики администрации округа, Комитет
социальной защиты населения
администрации округа, органы местного
самоуправления
Сроки реализации - 2007 - 2010 годы
Подпрограммы
Объемы и источники - общий объем финансирования Подпрограммы
финансирования за счет средств окружного бюджета
Подпрограммы составит 33 млн. руб.
Ожидаемые результаты - обеспечение жилыми помещениями
реализации Подпрограммы детей-сирот и детей, оставшихся без
и показатели попечения родителей, 144 квартирами
социально-экономической (или жилыми помещениями):
эффективности 2007 год - 10 жилых помещений;
2008 год - 62 жилых помещения;
2009 год - 36 жилых помещений;
2010 год - 36 жилых помещений
I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ
В округе очень остро стоит проблема обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, которые не имеют собственного жилья.
Дети-сироты - это особая, отдельная категория граждан. Обеспечение их жильем является важным звеном в задаче интеграции этих граждан в современное общество.
В настоящее время существует очередь на получение жилья для этой категории жителей округа. Примерная потребность в приобретении жилых помещений для детей-сирот отражена в таблице 10.
В округе нет достаточной нормативной базы, регламентирующей обеспечение жильем детей-сирот.
Закон округа от 2 июня 2006 года № 268-оз "О мерах социальной поддержки в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе" и предлагаемая Подпрограмма должны решить проблему обеспечения жильем детей-сирот. Согласно упомянутому Закону жилье для детей-сирот будет приобретаться за счет средств окружного бюджета. Однако, вся работа - постановка детей-сирот, не имеющих жилья, на регистрационный учет, подготовка документов, обоснование необходимых расходов, заключение договоров социального найма и прочие мероприятия будут осуществляться в районах.
Таблица 10
Расчеты расходов на приобретение жилья на 2007 - 2010 годы
-------------T---------------------------------------------------T---------------¬
¦ Назначение ¦ Расчеты ¦ Расходы ¦
+------------+---------------------------------------------------+---------------+
¦Приобретение¦Стоимость жилого дома или квартиры - 300 тыс. руб. ¦12600 тыс. руб.¦
¦жилья в ¦Приобретение 42 квартир (домов) = 12600 тыс. руб.: ¦ ¦
¦районных ¦а) приобретение жилья в 2008 году: ¦ ¦
¦центрах ¦30 кв. x 300 тыс. руб. = 9000 тыс. руб.; ¦ ¦
¦округа ¦б) приобретение жилья в 2009 году: ¦ ¦
¦ ¦6 кв. x 300 тыс. руб. = 1800 тыс. руб.; ¦ ¦
¦ ¦в) приобретение жилья в 2010 году: ¦ ¦
¦ ¦6 кв. x 300 тыс. руб. = 1800 тыс. руб. ¦ ¦
¦ ¦Итого: 12600 тыс. руб. ¦ ¦
¦Приобретение¦Стоимость жилого дома или квартиры - 200 тыс. руб. ¦20400 тыс. руб.¦
¦жилья в ¦Приобретение 102 квартир (домов) = 20400 тыс. руб.:¦ ¦
¦сельской ¦а) приобретение жилья в 2007 году: ¦ ¦
¦местности ¦10 домов x 200 тыс. руб. = 2000 тыс. руб.; ¦ ¦
¦ ¦б) приобретение жилья в 2008 году: ¦ ¦
¦ ¦32 дома x 200 тыс. руб. = 6400 тыс. руб.; ¦ ¦
¦ ¦в) приобретение домов в 2009 году: ¦ ¦
¦ ¦30 домов x 200 тыс. руб. = 6000 тыс. руб.; ¦ ¦
¦ ¦г) приобретение домов в 2010 году: ¦ ¦
¦ ¦30 домов x 200 тыс. руб. = 6000 тыс. руб. ¦ ¦
¦ ¦Итого: 20400 тыс. руб. ¦ ¦
¦ ¦Всего: 33000 тыс. руб. ¦33000 тыс. руб.¦
L------------+---------------------------------------------------+----------------
По предварительным данным потребность в приобретении жилья для детей-сирот в 2007 году и далее не снизится с учетом возвращающихся на территорию округа совершеннолетних детей-сирот, получивших профессиональное образование разного уровня, обязательства перед которыми по обеспечению жильем сохранились.
В настоящее время из числа детей-сирот, достигших совершеннолетия, учится в высших учебных заведениях 36 человек, в средних специальных учебных заведениях - 24, в профессиональных училищах - 52. Выпускников 2006 года в школах и детских домах насчитывается 77 человек. Кроме того, 15 воспитанников детских домов из числа будущих выпускников имеют гарантийные письма на предоставление жилья.
Итого 204 ребенка-сироты должны вернуться в округ в ближайшие четыре года.
Из общего числа состоящих на учете опекаемых и подопечных 37 процентов не имеют своего жилья. Это же соотношение применимо к общему числу тех, кто намерен вернуться в округ на постоянное жительство. Принимая во внимание потребность предыдущих лет с учетом примерного планирования на 2007 - 2010 годы получаем, что всего за время действия Подпрограммы необходимо будет обеспечить детей-сирот жилыми помещениями в количестве 144 квартиры (домов).
Обеспечение жильем будет производиться по договорам социального найма. Эта мера позволит сохранить жилой фонд, занимаемый данной категорией граждан.
На реализацию мероприятий Подпрограммы по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, потребуется 33,0 млн. руб. из окружного бюджета.
II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
Целью Подпрограммы является обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих собственного жилья.
Задачи Подпрограммы - разработка нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создание и пополнение банка данных о детях-сиротах, не имеющих жилья, выделение финансовых средств в объемах, достаточных для выполнения обязанностей по обеспечению жильем детей-сирот.
III. СИСТЕМА ПОДПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Реализация мероприятий Подпрограммы направлена на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, начинающих самостоятельную жизнь после окончания учреждений всех видов профессионального образования; по завершении пребывания в специализированных учреждениях (образования, социальной защиты) в связи с достижением совершеннолетия, либо по возвращении из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после отбывания наказания в виде лишения свободы.
Реализация системы мероприятий Подпрограммы включает в себя следующие направления (таблица 11):
Таблица 11
Перечень
основных мероприятий подпрограммы
"Выполнение государственных обязательств по обеспечению
жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей" окружной целевой программы "Жилище"
на 2005 - 2010 годы
---------------------------------T----------T---------------------------------¬
¦ Мероприятия ¦ Срок ¦ Исполнители ¦
¦ ¦исполнения¦ ¦
+--------------------------------+----------+---------------------------------+
¦1. Подготовка и утверждение¦2007 год ¦Управление образования и ¦
¦порядка предоставления жилья¦ ¦молодежной политики администрации¦
¦детям-сиротам и детям,¦ ¦округа, Комитет социальной защиты¦
¦оставшимся без попечения¦ ¦населения администрации округа ¦
¦родителей, и других нормативных¦ ¦ ¦
¦актов, обеспечивающих реализацию¦ ¦ ¦
¦Подпрограммы ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+----------+---------------------------------+
¦2. Создание и регулярное¦2007 - ¦Органы местного самоуправления, ¦
¦пополнение окружного и районного¦2010 годы ¦Управление образования и ¦
¦банков данных о детях-сиротах и¦ ¦молодежной политики администрации¦
¦детях, оставшихся без попечения¦ ¦округа, Комитет социальной защиты¦
¦родителей, не имеющих жилья ¦ ¦населения администрации округа ¦
+--------------------------------+----------+---------------------------------+
¦3. Исследование районных рынков¦2007 - ¦Органы местного самоуправления, ¦
¦вторичного жилья для решения¦2010 годы ¦Управление образования и ¦
¦вопросов приобретения жилых¦ ¦молодежной политики администрации¦
¦помещений ¦ ¦округа ¦
+--------------------------------+----------+---------------------------------+
¦4. Осуществление контроля¦2007 - ¦Управление образования и ¦
¦реализации мероприятий¦2010 годы ¦молодежной политики администрации¦
¦Подпрограммы ¦ ¦округа, Комитет социальной защиты¦
¦ ¦ ¦населения администрации округа, ¦
¦ ¦ ¦Финансовое управление ¦
¦ ¦ ¦администрации округа ¦
L--------------------------------+----------+----------------------------------
Организационные мероприятия на окружном уровне предусматривают:
формирование базы данных о детях-сиротах, не имеющих жилья, на основании сведений подведомственных Управлению образования и молодежной политики администрации округа структурных подразделений и органов местного самоуправления, обеспечивающих реализацию мероприятий Подпрограммы;
определение ежегодного объема средств, выделяемого из окружного бюджета на реализацию мероприятий Подпрограммы;
осуществление контроля за реализацией Подпрограммы на окружном и муниципальном уровнях;
освещение в средствах массовой информации материалов о целях и задачах Подпрограммы;
мониторинг реализации Подпрограммы, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов для представления государственному заказчику Подпрограммы.
IV. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Реализация Подпрограммы предусматривает создание и регулярное пополнение районных и окружного банков данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилья, проведение исследования рынков вторичного жилья в районах округа.
Подведомственные Управлению образования и молодежной политики администрации округа структурные подразделения и районные отделы образования ежегодно представляют в Управление образования и молодежной политики администрации округа заявки на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории округа.
Управление образования и молодежной политики администрации округа обязано:
осуществлять общее руководство реализацией Подпрограммы;
координировать формирование районных банков данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилья;
контролировать составление заявок районных муниципальных образований на приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Комитет социальной защиты населения администрации округа совместно с Управлением образования и молодежной политики администрации округа участвует в создании и пополнении окружного банка данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилья.
Органы местного самоуправления районов округа обязаны:
создавать и пополнять районные банки данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилья;
обобщать информацию о стоимости жилых помещений на районных рынках вторичного жилья;
обеспечивать внесение в бюджеты районов на соответствующий финансовый год расходов на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
V. ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСОВЫХ, МАТЕРИАЛЬНЫХ ЗАТРАТ
Объем финансирования Подпрограммы за счет средств окружного бюджета составит 33,0 млн. руб. (таблица 12).
Таблица 12
Объем финансирования из окружного бюджета подпрограммы
"Выполнение государственных обязательств по обеспечению
жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей" окружной целевой программы "Жилище"
на 2005 - 2010 годы
(млн. руб.)
------------T-----------------------------------------¬
¦ Всего ¦ Годы ¦
¦ +------T------T------T------T------T------+
¦ ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦
+-----------+------+------+------+------+------+------+
¦ 33,0¦ X ¦ X ¦ 2,0¦ 15,4¦ 7,8¦ 7,8¦
L-----------+------+------+------+------+------+-------
VI. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ
Реализация мероприятий Подпрограммы позволит обеспечить жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих собственного жилья, 144 квартирами (или жилыми помещениями), в том числе по годам:
2007 год - 10 жилых помещений;
2008 год - 62 жилых помещения;
2009 год - 36 жилых помещений;
2010 год - 36 жилых помещений.
Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в свою очередь, поможет решению проблемы закрепления в округе молодых кадров.
Порядок предоставления жилых помещений даст возможность сохранить приобретенный жилой фонд для этой категории жителей округа.
