РЕШЕНИЕ УФАС по Иркутской области от 18.05.2006 № 229
<О РАССМОТРЕНИИ ДЕЛА ПО ПРИЗНАКАМ НАРУШЕНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 18 мая 2006 г. № 229
(извлечение)
Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 115 от 20.04.2006 "О нарушении ФГУП "Тыретский солерудник" (666331, Иркутская область, Зиминский район, п. Тыреть, м/р Солерудник, 8) статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
установила:
В Управление поступило заявление от индивидуального предпринимателя Е.В.Караула № 9 от 02.03.2006 на действия ФГУП "Тыретский солерудник" в части отказа от поставки соли поваренной пищевой 2 сорта для животноводства автомобильным транспортом покупателя, мотивируя тем, что проектом первой очереди ФГУП "Тыретский солерудник" мощностью 500 тыс. тонн соли в год предусмотрена отгрузка только железнодорожным транспортом, для чего создана соответствующая инфраструктура. Технических возможностей для отгрузки автомобильным транспортом предприятие не имеет (письмо от 15.03.2006 № 18/259). Закупка соли у ООО "ТМК "Перспектива", куда ФГУП "Тыретский солерудник" отгружает продукцию вагонами, неприемлема, поскольку стоимость соли ООО "ТМК "Перспектива" намного дороже, что приведет к повышению цен на продукцию, производимую ИП Е.В.Караула. Отпускная цена - ФГУП "Тыретский солерудник" - 1352 рубля за 1 тонну с МКР, а ООО "ТМК "Перспектива" - 1948,45 рублей за 1 тонну с МКР (разница составляет 44%).
Представителями ФГУП "Тыретский солерудник" в подтверждение своих возражений представлен проект "Тыретский солерудник" (том 2, раздел "Технология производства"), согласно которому технология переработки соли организована с подачей готовой продукции на погрузку в железнодорожные вагоны и на склад временного хранения и полностью механизирована. По обе стороны здания главного производственного корпуса солефабрики предусмотрена прокладка железнодорожных путей с устройством погрузочно-разгрузочных рамп и контейнерная площадка. Контейнерная площадка оборудована козловым краном для погрузки готовой продукции, упакованной в мягкие разовые контейнеры, в ж/д вагоны. Погрузоразгрузочная рампа для загрузки автотранспорта не предусмотрена.
В ходе рассмотрения дела представители Тыретского солерудника пояснили, что отпуск продукции на автотранспорт покупателя производился прямо с контейнерной площадки, загрузка производилась вручную, что не предусмотрено проектом и затрудняет вывоз готовой продукции автопогрузчиками. Не соблюдался покупателем график загрузочных дней, что экономически не выгодно предприятию, поскольку отвлекается рабочая сила и механизмы, задействованные на погрузке ж/д вагонов. Кроме того, ФГУП "Тыретский солерудник" специально заключил с ООО "ТНК "Перспектива" договор на поставку продукции в ассортименте ж/д транспортом для реализации на территории Иркутской области, о чем оповещены все покупатели соли.
Комиссия не может согласиться с доводами ФГУП "Тыретский солерудник" по следующим основаниям.
Географическими границами оптового рынка соли для животноводства для предпринимателя Караулы Е.В. являются 4 административных района: Заларинский, Аларский, Черемховский, Усольский, т.е. границы доставки соли для животноводства от ФГУП "Тыретский солерудник" (п. Тыреть Заларинского района) до предпринимателя Караула Е.В. (г. Усолье-Сибирское). В качестве единственного продавца-производителя на товарном рынке соли для животноводства с долей 100% выступает ФГУП "Тыретский солерудник". Появление других потенциальных конкурентов ожидать не следует, так как значительные запасы каменной соли и мощности Тыретского солерудника позволяют полностью обеспечить потребности сельского хозяйства Иркутской области в соли для животноводства. Следовательно, ФГУП "Тыретский солерудник" занимает доминирующее положение на оптовом рынке соли для животноводства.
ИП Е.В.Караула с ФГУП "Тыретский солерудник" до первого марта 2006 г. находились в длительных хозяйственных отношениях. ИП Караула более пяти лет закупал соль для животноводства у Тыретского солерудника. Все годы отгрузка соли производилась в автомобильный транспорт.
Из представленного проекта "Тыретский солерудник" установлено, что последние технические преобразования на предприятии были произведены в 1988 г., то есть за то время, когда Тыретский солерудник отгружал продукцию индивидуальному предпринимателю, никаких технических преобразований на предприятии не произошло.
Возросшие экономические затраты согласно обычаям делового оборота решаются путем внесения предложения стороне по договору об изменении стоимости на продукцию в связи с увеличением затрат при погрузке продукции. Кроме того, за невыполнение графика загрузочных дней - ненадлежащее исполнение обязательств по договору согласно действующему законодательству могут быть предусмотрены и применяются разного рода меры ответственности.
Комиссия считает, что ФГУП "Тыретский солерудник" располагает техническими возможностями для погрузки продукции в автомобильный транспорт: автомобильная дорога до склада хранения имеется, автопогрузчики для доставки продукции до автомобиля есть, рабочей силой (грузчиками) также располагает.
Отказ от поставки продукции при отсутствии технических ограничений на организацию поставки и при наличии возможности возместить дополнительные затраты, связанные с организацией поставки за счет покупателя, является доказательством злоупотребления ФГУП "Тыретский солерудник" своим доминирующим положением, что привело к ущемлению интересов ИП Караула.
Экономические затраты ИП Е.В.Караула при закупке продукции в ООО "ТНК "Перспектива" действительно возросли почти в 2 раза: отпускная цена за 1 тонну соли с ФГУП "Тыретский солерудник" в соответствии с представленным прайс-листом на продукцию с 01.02.2006 составляет 1111,73 рубля, а цена продукции, отпускаемой ООО "ТНК "Перспектива", в соответствии с их письмом от 11.05.2006 № 140 составляет 1948,45 рублей, а согласно письму от 06.05.2006 № 15 ИП Караула с 1 мая 2006 г. - 2050,0 рублей.
Согласно ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в частности отказ от поставки продукции - соли поваренной пищевой 2 сорта для животноводства, результатом которого является повышение цен.
Руководствуясь пунктом 1 ст. 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия
решила:
1. Признать ФГУП "Тыретский солерудник" нарушившим ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в связи с отказом от поставки соли пищевой поваренной 2 сорта для животноводства автомобильным транспортом покупателя - ИП Е.В.Караула, что имеет своим результатом ограничение конкуренции и ущемление интересов ИП Е.В.Караула.
2. На основании своего решения выдать предписание ФГУП "Тыретский солерудник".
3. Направить решение и предписание в адрес ФГУП "Тыретский солерудник" и ИП Е.В.Караула.
