ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗС Иркутской области от 19.04.2006 № 21/1-ЗС
"ОБ ИТОГАХ ПРОВЕДЕНИЯ РЕФЕРЕНДУМА ПО ОБЪЕДИНЕНИЮ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И УСТЬ-ОРДЫНСКОГО БУРЯТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА 16 АПРЕЛЯ 2006 ГОДА"
ОБ ИТОГАХ ПРОВЕДЕНИЯ РЕФЕРЕНДУМА ПО ОБЪЕДИНЕНИЮ
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И УСТЬ-ОРДЫНСКОГО БУРЯТСКОГО
АВТОНОМНОГО ОКРУГА 16 АПРЕЛЯ 2006 ГОДА
Законодательное собрание, направив 11 октября 2005 года совместно с Думой Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, губернатором Иркутской области, главой администрации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа предложение Президенту Российской Федерации об образовании нового субъекта Российской Федерации и назначив его проведение на 28 декабря 2005 года, руководствовалось прежде всего необходимостью принятия безотлагательных мер по мобилизации ресурсов Иркутской области, Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, государства в целом на решение задач социально-экономического развития Иркутской области, Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, повышения качества жизни населения.
Референдум, состоявшийся 16 апреля 2006 года в Иркутской области, показал высокий уровень гражданской зрелости людей, проживающих в Иркутской области, их информированности в вопросах текущей политики, готовность выразить свою поддержку решениям по укрупнению российских регионов, позволяющих образовывать новые субъекты Российской Федерации, в том числе Иркутскую область, в которых вложенные бюджетные средства и инвестиции принесут экономический рост и процветание не только региону, но и России в целом. Эти решения позволяют продвигать демократические институты до людей, живущих в муниципальных образованиях, создавать там такие условия, чтобы граждане могли заниматься вопросами управления в своем доме, селе, поселке, городе, принимать участие в государственных делах.
В Иркутской области явка на референдум 16 апреля 2006 года составила 68,92% от общего числа участников референдума, включенных в списки на момент окончания голосования. За объединение Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа проголосовало 1058875, или 89,75% участников референдума.
В агитационной работе, направленной на повышение активности участия населения в референдуме и достижение положительных результатов голосования по вопросу, вынесенному на референдум, работало 42 группы участников референдума, создание которых было инициировано самими жителями области. Следует отметить, что каждая из них сохранила свой индивидуальный подход в реализации идеологии подготовки и проведения референдума, учитывала специфику каждого муниципального образования области, в котором проводила агитацию.
Благоприятным фактором, повлиявшим на итоги референдума, явилось фактическое отсутствие оппозиции идее объединения.
Референдум сплотил жителей области, создал уникальную общественно-политическую ситуацию, при которой стремление населения области к восприятию конструктивных экономических проектов, позволяющих изменить жизнь к лучшему, поддержал Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин. Шестого апреля 2006 года вступил в силу Указ Президента Российской Федерации "О мерах по социально-экономическому развитию Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа", предусматривающий как конкретный комплекс мер в социально-экономическом развитии нового региона, так и долгосрочную перспективу по принятию необходимых мероприятий по развитию энергетического комплекса нового субъекта Российской Федерации как базового конкурентного преимущества Иркутской области.
Законодательное собрание отмечает, что активно формирующееся в Иркутской области гражданское общество способно стать гарантом эффективности государственной власти в новом субъекте Российской Федерации, содействовать искоренению элементов административного застоя, созданию условий для развития экономических свобод, ведения цивилизованного бизнеса, формирования социально ответственной предпринимательской среды.
По данным Главного управления Федеральной регистрационной службы по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу, за 2005 год в Иркутской области зарегистрировано 95 общественных организаций, всего в области работает 1837 общественных формирований. Они развивают взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, ориентируясь на содержательность и результативность этой деятельности.
За 2005 - 2006 годы Законодательным собранием заключено 4 соглашения с общественными организациями о сотрудничестве и координации действий, что, безусловно, сказалось на положительных результатах работы депутатов в период кампании референдума.
Конструктивное сотрудничество налажено Законодательным собранием и с политическими партиями.
Большую роль в обновлении характера работы Законодательного собрания сыграли проведенные в январе - феврале 2006 года выездные семинары для депутатов вновь образованных муниципальных образований, а также съезд депутатов всех уровней Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, состоявшийся 31 марта 2006 года.
Выработанные на съезде депутатами коллегиальные решения в условиях образования нового субъекта Российской Федерации создают добротную базу для повышения эффективности взаимодействия Законодательного собрания с представительными органами муниципальных образований, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, органами исполнительной власти, что обеспечит достижение целей, закрепленных в Указе Президента Российской Федерации № 327 от 6 апреля 2006 года "О мерах по социально-экономическому развитию Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа".
Проведенные 1 февраля, 1 марта 2006 года совещания депутатов Законодательного собрания, а также итоговая аналитическая информация об исполнении плана Законодательного собрания об основных мероприятиях по участию Законодательного собрания в процессе объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, утвержденного 8 ноября 2005 года, мнение широкой общественности области и, наконец, результаты состоявшегося 16 апреля 2006 года референдума свидетельствуют о позитивной роли депутатов Законодательного собрания в его проведении.
Одним из решающих факторов успеха в деле качественной подготовки и результативном голосовании на референдуме является вклад депутатов Дум муниципальных образований области. В разъяснительной и информационной работе в ходе кампании референдума приняли участие примерно четыре тысячи депутатов, получивших доверие своих избирателей 9 октября 2005 года.
Консолидация населения области, продемонстрированная в процессе референдума, должна быть усилиями органов государственной власти, местного самоуправления трансформирована в процесс создания здоровой экономики области, способной к саморазвитию и обеспечению высокого качества жизни населения нового субъекта Российской Федерации.
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьей 25 Устава Иркутской области, статьей 11 Закона Иркутской области от 15 ноября 2002 года № 59-оз "Об организации и деятельности Законодательного собрания Иркутской области", Законодательное собрание постановляет:
1. Выразить признательность жителям Иркутской области, Усть-Ордынского Бурятского автономного округа за проявленный 16 апреля 2006 года в ходе референдума высокий уровень ответственности за судьбу Иркутской области, поддержку курса на ее интенсивное социально-экономическое развитие, укрепление конституционных основ Российской Федерации.
2. Признать ценность, своевременность и востребованность Указа Президента Российской Федерации "О мерах по социально-экономическому развитию Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа" для мобилизации органов государственной власти, местного самоуправления, населения Иркутской области в обеспечении согласованности действий в вопросах формирования новой модели экономики и институтов ее развития, содействия росту доходов населения, укрепления Российской Федерации.
3. Сосредоточить работу Законодательного собрания на обеспечении исполнения Указа Президента Российской Федерации "О мерах по социально-экономическому развитию Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа".
4. Утвердить план мероприятий по исполнению резолюции съезда депутатов представительных органов Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, состоявшегося 31 марта 2006 года (прилагается).
5. Поручить председателю Законодательного собрания В.К.Круглову:
- представить на очередную сессию план работы Законодательного собрания по реализации задач переходного периода образования нового субъекта Российской Федерации - Иркутской области, в том числе через активное использование созданного совместно с Думой Усть-Ордынского Бурятского автономного округа института Совета законодателей;
- продолжить работу по укреплению взаимодействия Законодательного собрания с общественными организациями, в том числе путем заключения соответствующих соглашений.
6. Рекомендовать администрации Иркутской области, органам местного самоуправления использовать накопленный в ходе подготовки и проведения референдума потенциал сотрудничества власти и населения в целенаправленном изменении экономики Иркутской области, преодолении ее сырьевой направленности, создании долгосрочных стимулов для органов местного самоуправления в формировании благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, содействии росту доходов населения и экономическому развитию муниципальных образований области.
7. Настоящее постановление подлежит опубликованию в средствах массовой информации.
Председатель
Законодательного собрания
В.К.КРУГЛОВ
Приложение
к постановлению
Законодательного собрания
Иркутской области
от 19 апреля 2006 года
№ 21/1-ЗС
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ РЕЗОЛЮЦИИ СЪЕЗДА ДЕПУТАТОВ
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И
УСТЬ-ОРДЫНСКОГО БУРЯТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
---------------------------------------------------T------------T-----------------------------¬
¦ Мероприятия ¦ Срок ¦ Ответственные ¦
¦ ¦ исполнения ¦ ¦
+--------------------------------------------------+------------+-----------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
+--------------------------------------------------+------------+-----------------------------+
¦ СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА ¦
+--------------------------------------------------T------------T-----------------------------+
¦1. Разработать и внести на рассмотрение сессии¦ ¦ ¦
¦Законодательного собрания проекты законов¦ ¦ ¦
¦Иркутской области: ¦ ¦ ¦
¦- о дополнительных гарантиях прав детей-сирот и¦2 квартал ¦Воронова Т.Г., председатель ¦
¦детей, оставшихся без попечения родителей, на¦ ¦Комитета по социальному и ¦
¦имущество и жилое помещение; ¦ ¦гражданскому законодательству¦
¦- о внесении изменений в Закон Иркутской области¦3 квартал ¦Баймашев Д.З., председатель ¦
¦"О мерах социальной поддержки отдельных категорий¦ ¦Комитета по здравоохранению и¦
¦работников государственных учреждений, находящихся¦ ¦социальной защите ¦
¦в ведении Иркутской области" ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------------+------------+-----------------------------+
¦2. Подготовить и направить губернатору области¦до 30 апреля¦Баймашев Д.З., председатель ¦
¦обращение о необходимости разработки¦ ¦Комитета по здравоохранению и¦
¦дополнительных механизмов по улучшению¦ ¦социальной защите ¦
¦демографической ситуации в области ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------------+------------+-----------------------------+
¦3. Подготовить и направить губернатору области¦до 30 апреля¦Нестерович Г.Н., председатель¦
¦обращение о необходимости разработки областной¦ ¦Комитета по законодательству ¦
¦государственной программы социального развития¦ ¦о природопользовании, ¦
¦села ¦ ¦экологии и сельском хозяйстве¦
+--------------------------------------------------+------------+-----------------------------+
¦4. Подготовить и направить от имени съезда¦до 15 апреля¦Воронова Т.Г., председатель ¦
¦обращение в Правительство Российской Федерации,¦ ¦Комитета по социальному и ¦
¦Министерство образования и науки с просьбой о¦ ¦гражданскому законодательству¦
¦поддержке выдвижения Иркутского государственного¦ ¦ ¦
¦технического университета на участие во¦ ¦ ¦
¦Всероссийском конкурсе "О мерах государственной¦ ¦ ¦
¦поддержки учреждений образования, активно¦ ¦ ¦
¦внедряющих инновационные образовательные¦ ¦ ¦
¦программы" ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------------+------------+-----------------------------+
¦5. Обратиться к губернатору области с предложением¦до 30 апреля¦Воронова Т.Г., председатель ¦
¦о совместной разработке концепции программы¦ ¦Комитета по социальному и ¦
¦развития национальной культуры, сохранению и¦ ¦гражданскому законодательству¦
¦развитию языка, самобытности народов, проживающих¦ ¦ ¦
¦на территории области и округа ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------------+------------+-----------------------------+
¦ СФЕРА ЭКОНОМИКИ ¦
+--------------------------------------------------T------------T-----------------------------+
¦6. При рассмотрении программы¦2 квартал ¦Сурнин М.Ю., председатель ¦
¦социально-экономического развития области¦ ¦Комитета по собственности и ¦
¦максимально учитывать интересы муниципальных¦ ¦экономической политике ¦
¦образований. ¦ ¦ ¦
¦Совместно с некоммерческой организацией¦ ¦ ¦
¦"Ассоциация муниципальных образований" выработать¦ ¦ ¦
¦комплекс мер по формированию экономической основы¦ ¦ ¦
¦местного самоуправления, искоренению формализма и¦ ¦ ¦
¦бюрократических препятствий на пути развития¦ ¦ ¦
¦предпринимательства, жилищного строительства, в¦ ¦ ¦
¦том числе при оформлении землеотводов, выдаче¦ ¦ ¦
¦разрешений на строительство ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------------+------------+-----------------------------+
¦7. Подготовить и направить губернатору области¦до 30 апреля¦Нестерович Г.Н., председатель¦
¦обращение о необходимости разработки областной¦ ¦Комитета по законодательству ¦
¦государственной программы развития¦ ¦о природопользовании, ¦
¦лесопромышленного комплекса Иркутской области на¦ ¦экологии и сельском хозяйстве¦
¦2007 - 2011 годы ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------------+------------+-----------------------------+
¦8. Подготовить и направить в Правительство¦до 30 июня ¦Сурнин М.Ю., председатель ¦
¦Российской Федерации обращение о необходимости¦ ¦Комитета по собственности и ¦
¦срочной реализации комплекса мер по поддержке и¦ ¦экономической политике, ¦
¦развитию сети аэропортов северных районов области¦ ¦совместно с администрацией ¦
¦в рамках развития авиации в Российской Федерации ¦ ¦области ¦
+--------------------------------------------------+------------+-----------------------------+
¦9. Подготовить и направить в Правительство¦до 1 мая ¦Истомин Г.В., председатель ¦
¦Российской Федерации обращение о необходимости¦ ¦Комитета по бюджету, ¦
¦воссоздания в составе федерального бюджета и¦ ¦ценообразованию, ¦
¦бюджетов субъектов РФ целевого дорожного фонда для¦ ¦финансово-экономическому и ¦
¦финансирования дорожной отрасли ¦ ¦налоговому законодательству, ¦
¦ ¦ ¦Сурнин М.Ю., председатель ¦
¦ ¦ ¦Комитета по собственности и ¦
¦ ¦ ¦экономической политике ¦
+--------------------------------------------------+------------+-----------------------------+
¦10. Подготовить и направить законодательную¦до 30 июня ¦Истомин Г.В., председатель ¦
¦инициативу в Правительство РФ для дачи заключения¦ ¦Комитета по бюджету, ¦
¦по вопросам перераспределения доходных источников¦ ¦ценообразованию, ¦
¦в пользу бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов¦ ¦финансово-экономическому и ¦
¦(водный налог, налог на добычу полезных¦ ¦налоговому законодательству ¦
¦ископаемых, платежи за пользование лесным фондом,¦ ¦ ¦
¦плата за пользование водными объектами),¦ ¦ ¦
¦компенсации из федерального бюджета выпадающих¦ ¦ ¦
¦доходов региональных и местных бюджетов в связи с¦ ¦ ¦
¦установлением в Налоговом кодексе РФ льгот по¦ ¦ ¦
¦оплате региональных и местных налогов ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------------+------------+-----------------------------+
¦11. Подготовить и направить законодательную¦до 30 мая ¦Истомин Г.В., председатель ¦
¦инициативу в Правительство РФ для дачи заключения¦ ¦Комитета по бюджету, ¦
¦по вопросу о сокращении перечня налогоплательщиков¦ ¦ценообразованию, ¦
¦из числа юридических лиц, которые освобождаются от¦ ¦финансово-экономическому и ¦
¦уплаты земельного налога в отношении используемых¦ ¦налоговому законодательству ¦
¦ими земельных участков ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------------+------------+-----------------------------+
¦12. Подготовить и направить законодательную¦до 30 июня ¦Истомин Г.В., председатель ¦
¦инициативу в Правительство РФ для дачи заключения¦ ¦Комитета по бюджету, ¦
¦по вопросу об установлении налоговых льгот¦ ¦ценообразованию, ¦
¦предприятиям на период монтажа и ввода новых¦ ¦финансово-экономическому и ¦
¦мощностей ¦ ¦налоговому законодательству, ¦
¦ ¦ ¦Сурнин М.Ю., председатель ¦
¦ ¦ ¦Комитета по собственности и ¦
¦ ¦ ¦экономической политике ¦
+--------------------------------------------------+------------+-----------------------------+
¦13. Подготовить и направить законодательную¦до 30 июня ¦Истомин Г.В., председатель ¦
¦инициативу в Правительство РФ для дачи заключения¦ ¦Комитета по бюджету, ¦
¦по вопросу отмены таможенных пошлин на ввоз¦ ¦ценообразованию, ¦
¦современного оборудования и технологий ¦ ¦финансово-экономическому и ¦
¦ ¦ ¦налоговому законодательству, ¦
¦ ¦ ¦Сурнин М.Ю., председатель ¦
¦ ¦ ¦Комитета по собственности и ¦
¦ ¦ ¦экономической политике ¦
+--------------------------------------------------+------------+-----------------------------+
¦14. Подготовить и направить в Правительство¦до 30 июня ¦Сурнин М.Ю., председатель ¦
¦Российской Федерации обращение о необходимости¦ ¦Комитета по собственности и ¦
¦принятия срочных и исчерпывающих мер для¦ ¦экономической политике ¦
¦нормализации работы предприятий, находящихся в¦ ¦ ¦
¦федеральной собственности, расположенных на¦ ¦ ¦
¦территории области и округа ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------------+------------+-----------------------------+
¦ СФЕРА АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ¦
+--------------------------------------------------T------------T-----------------------------+
¦15. Подготовить и направить губернатору ¦до 30 апреля¦Нестерович Г.Н., председатель¦
¦области обращение о необходимости следующего: ¦ ¦Комитета по законодательству ¦
¦- принятие неотложных мер по существенному¦ ¦о природопользовании, ¦
¦увеличению инвестиций в развитие сельского¦ ¦экологии и сельском хозяйстве¦
¦хозяйства и агропромышленного производства; ¦ ¦ ¦
¦- разработка областной государственной программы¦ ¦ ¦
¦развития сельскохозяйственного и агропромышленного¦ ¦ ¦
¦производства; ¦ ¦ ¦
¦- принятие мер, направленных на создание условий¦ ¦ ¦
¦для развития агропромышленных интеграционных¦ ¦ ¦
¦организаций на базе предприятий, имеющих¦ ¦ ¦
¦устойчивое финансово-экономическое состояние; ¦ ¦ ¦
¦- создание в области центра по внедрению¦ ¦ ¦
¦высокоэффективных технологий по семеноводству,¦ ¦ ¦
¦развитию племенного животноводства и птицеводства ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------------+------------+-----------------------------+
¦ СФЕРА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ¦
+--------------------------------------------------T------------T-----------------------------+
¦16. Подготовить и направить губернатору области¦до 30 апреля¦Нестерович Г.Н., председатель¦
¦обращение о необходимости следующего: ¦ ¦Комитета по законодательству ¦
¦- разработка концепции рационального и¦ ¦о природопользовании, ¦
¦экологически безопасного природопользования; ¦ ¦экологии и сельском хозяйстве¦
¦- принятие мер, направленных на сохранение¦ ¦ ¦
¦уникального природного объекта - озера Байкал ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------------+------------+-----------------------------+
¦17. Подготовить и направить Президенту Российской¦до 30 апреля¦Нестерович Г.Н., председатель¦
¦Федерации и Председателю Правительства Российской¦ ¦Комитета по законодательству ¦
¦Федерации обращение о рассмотрении экологически¦ ¦о природопользовании, ¦
¦безопасного проекта строительства нефтепровода¦ ¦экологии и сельском ¦
¦"Восточная Сибирь - Тихий океан" ¦ ¦хозяйстве, ¦
¦ ¦ ¦Сурнин М.Ю., председатель ¦
¦ ¦ ¦Комитета по собственности и ¦
¦ ¦ ¦экономической политике ¦
+--------------------------------------------------+------------+-----------------------------+
¦18. Подготовить и направить Председателю¦до 30 апреля¦Нестерович Г.Н., председатель¦
¦Правительства Российской Федерации, Председателю¦ ¦Комитета по законодательству ¦
¦Государственной Думы Федерального Собрания¦ ¦о природопользовании, ¦
¦Российской Федерации, Председателю Совета¦ ¦экологии и сельском ¦
¦Федерации Федерального Собрания Российской¦ ¦хозяйстве, совместно с ¦
¦Федерации обращение о принятии мер по¦ ¦администрацией области ¦
¦стимулированию развития лесоперерабатывающего¦ ¦ ¦
¦комплекса области ¦ ¦ ¦
L--------------------------------------------------+------------+------------------------------
