РЕШЕНИЕ Думы г. Иркутска от 13.04.2006 № 004-20-240321/6
"О КОНЦЕПЦИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА ИРКУТСКА ДО 2010 ГОДА"
Официальная публикация в СМИ:
"Ведомости органов городского самоуправления г. Иркутска", 2006, II квартал, часть 2, ст. 4;
"Иркутск", № 15, 24.04.2006
ДУМА ГОРОДА ИРКУТСКА
РЕШЕНИЕ
О КОНЦЕПЦИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
БЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА ИРКУТСКА ДО 2010 ГОДА
Принято на 23 заседании
городской Думы 4-го созыва 12 апреля 2006 года
Руководствуясь ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 7, 10, 74 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", ст.ст. 31, 32 Устава города Иркутска, принятого решением Думы г. Иркутска от 20.05.2004 № 003-20-430537/4, Дума города Иркутска решила:
1. Утвердить Концепцию обеспечения экологического благополучия населения города Иркутска до 2010 года (приложение № 1).
2. Администрации г. Иркутска:
- на основании Концепции обеспечения экологического благополучия населения города Иркутска до 2010 года, утвержденной пунктом 1 настоящего решения, разработать в срок до 01.08.2006 муниципальную среднесрочную программу по улучшению экологического состояния г. Иркутска на период 2007 - 2010 гг.;
- опубликовать настоящее решение с приложением.
Мэр г. Иркутска
В.В.ЯКУБОВСКИЙ
13 апреля 2006 года
№ 004-20-240321/6
Приложение № 1
к решению
Думы г. Иркутска
от 13 апреля 2006 года
№ 004-20-240321/6
КОНЦЕПЦИЯ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ
НАСЕЛЕНИЯ Г. ИРКУТСКА ДО 2010 ГОДА
ВВЕДЕНИЕ
Приоритетной целью Концепции обеспечения экологического благополучия населения города Иркутска на современном этапе является улучшение качества жизни населения путем снижения неблагоприятного воздействия экологических факторов и улучшения экологических показателей окружающей среды. Одним из ведущих критериев качества жизни в данной программе является здоровье человека, продолжительность жизни населения.
Текущее антропогенное воздействие городской деятельности на окружающую среду и соответствующее влияние на здоровье человека рассматриваются в рамках средового подхода, выделяющего определенные виды загрязнений, попадающие в тот или иной сегмент окружающей природной среды города (атмосферный воздух, вода, почвы и т.д.), и предлагающего соответствующие механизмы воздействия городского управления на состояние этих сред. Экологическое состояние городской среды обусловлено не только текущим антропогенным воздействием, но и влиянием прошлого периода, результатами которого являются:
- особенности планировочной структуры, нередко способствующие накоплению и застаиванию загрязнителей в атмосферном воздухе;
- современное состояние озеленения и сохранения естественных ландшафтов;
- уровень накопления загрязнений в почвах и донных отложениях на отдельных участках;
- современный уровень развития производства и транспортной инфраструктуры, организация промышленных зон и пр.;
- снижение возможностей регенерации среды пропорционально длительности существования города.
В результате длительного развития и изменения городская среда состоит из совокупности мест с различными факторами и видами антропогенного воздействия, им свойственными. Именно это формирует неравномерность в загрязнении городской среды как на макро-, так и на микроуровне.
Тенденции развития города проявляются в расширении городской застройки, интенсивном росте пригородов в направлении радиальных межгородских связей, усложнении функционального зонирования территории, росте индустриально-производственных и коммунально-складских зон, что неизбежно сопровождается негативными изменениями природной среды.
Устойчивым источником антропогенного воздействия первого порядка можно назвать коммунально-бытовые источники, на всех этапах развития города создающие общий фон загрязнения в результате, прежде всего, сжигания топлива. Для Иркутска как для сибирского города характерна длительность отопительного сезона. Постепенно на фоне коммунально-бытового загрязнения формируется фактор второго порядка, интенсивность которого зависит от тренда развития местной экономики - промышленное воздействие, которое начинается с промзон и приводит к нарастанию плотности и внутренней дифференциации, увеличению разнообразия отраслей и технологических процессов и, как следствие, росту масштабов и токсичности загрязнений.
Однако в последние два десятилетия на первый план выходит транспортное воздействие, создающее высокую плотность и токсичность загрязнения. В определенном смысле автомобильный транспорт становится "выравнивающим" фактором экологической напряженности городской среды.
Основные положения Концепции обеспечения экологического благополучия населения г. Иркутска базируются на экологической доктрине Российской Федерации, целевой федеральной программе "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 гг.), программе экологической безопасности Иркутской области до 2010 г., прогнозе социально-экономического развития г. Иркутска, стратегических направлениях развития города, определенных проектом генерального плана г. Иркутска до 2030 г. и градостроительных планов развития административных округов.
Перспективные направления по оздоровлению окружающей человека среды на видимую перспективу включают:
- создание относительно комфортных условий проживания горожан на основе улучшения качества городской среды;
- совершенствование системы управления отдельными базовыми и инфраструктурными отраслями хозяйства для повышения экологической безопасности хозяйственной деятельности;
- достижение показателей, утвержденных в базовых документах по развитию г. Иркутска;
- подготовку методических и правовых основ для реализации мероприятий программ экологического направления.
1. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОБСТАНОВКА И ЗДОРОВЬЕ НАСЕЛЕНИЯ
Острота экологической проблемы обусловливается неблагоприятными для человека и живой природы изменениями в состоянии окружающей природной среды: ее загрязнением, истощением используемых ресурсов, разрушением многих жизненно важных природных процессов и циклов. Загрязнение окружающей среды (воздуха, воды и почвы) химическими соединениями техногенного происхождения, обладающими токсическим или канцерогенным действием, в настоящее время рассматривается как "бомба замедленного действия", угрожающая стабильности биосферы в целом и среде обитания человека. Суммарное действие неблагоприятных факторов физической и химической природы может приводить не только к заболеваниям отдельных систем организма человека (дыхательной, пищеварительной, иммунной и т.д.), но и к нарушению естественных процессов старения и к сокращению, таким образом, жизни человека.
Вопросы экологической безопасности населения рассматриваются сегодня не только в контексте модернизации предприятий металлургии, химии, топливно-энергетического комплекса, транспорта, объектов водного хозяйства, но и с позиции влияния агрессивной окружающей среды на здоровье населения согласно гигиенической оценке техногенно обусловленных рисков. Если мероприятия по снижению концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе, почве, продуктах питания, а также перспективы градостроительства и другие являются долгосрочными, то вопросы реабилитации здоровья населения (в первую очередь детского), проживающего на промышленно развитых территориях, следует считать неотложными. В этой связи особое значение имеет применительно к городу Иркутску полное и всестороннее изучение состояния здоровья населения, динамики пространственно-временного характера с учетом комплексной оценки окружающей городской среды.
Экологическая обусловленность ряда заболеваний, особенно связанных с воздействием химического фактора, в большинстве случаев требует доказательств причины и связи возникновения заболеваний. Далеко не всегда присутствие химического вещества или его метаболитов в окружающей среде, биосредах человека может свидетельствовать о нарушении состояния здоровья или изменения адаптационных свойств организма под влиянием этих веществ. Область перехода между нормой и патологией представляет собой не однородное третье состояние, а серию альтернативных состояний, различающихся по степени адаптации организма к условиям окружающей среды. В условиях формирования и распространения антропогенных геохимических аномалий все большее значение приобретает загрязнение внутренней среды организма больших контингентов людей, которое достигло уровней, нарушающих нормальные биохимические основы жизнедеятельности человека, и способствует развитию экологически зависимой патологии. В этой связи поиск путей управления здоровьем населения обусловливает необходимость перехода от анализа имеющейся информации о состоянии окружающей среды, имеющегося уровня здоровья к изучению процессов и факторов формирования последнего в динамике "дети - подростки - взрослые" с учетом временного фактора.
По результатам оценки состояния здоровья населения за последние годы отмечается значительное ухудшение показателей здоровья детского населения. Подтверждением этому является увеличение инвалидизации детей, нарушение физического развития, высокая заболеваемость. Это связано с воздействием множества факторов и в том числе со снижением объема и качества профилактической работы в службах здравоохранения и образования, с недостаточно эффективной пропагандой здорового образа жизни среди детей и подростков.
Анализ распространенности патологии среди населения г. Иркутска показал, что за изучаемый период рост заболеваемости по всем классам болезней составил среди детей в 2004 году (240510,4) 1,08 раза по сравнению с 1995 г.
Среди подростков уровень распространенности патологии в 2004 году составил 207258,5 на 100000 подростков, по сравнению с 1995 г. вырос в 1,2 раза.
Среди взрослого населения распространенность болезней (все классы МКБ) в 2004 г. составила 161583,7 на 100000, по сравнению с 1995 г. отмечен рост в 1,2 раза. Неблагоприятные тенденции сформировались за счет болезней, не занимающих ведущего значения в патологии населения.
Максимальный уровень заболеваемости взрослого населения был зафиксирован в 2002 году. В последующие годы наблюдается снижение заболеваемости по таким нозологиям, как болезни крови и кроветворных органов, психические расстройства, болезни глаз, уха, органов дыхания, врожденным аномалиям, травмам.
У детей рост распространенности в 2004 году по сравнению с 1995 г. болезней органов дыхания составил 1,56 раза при удельном весе данной патологии 49,7%, за аналогичный период рост распространенности психических расстройств составил 9,0 раза при удельном весе в структуре заболеваемости детей 2,7%, рост распространенности болезней системы кровообращения составил 1,3 раза при удельном весе этой патологии 1,0%, рост распространенности травм составил 5,2 раза при удельном весе 7,1%, рост распространенности эндокринной патологии составил 4,04 раза при удельном весе 3,5%.
Анализ данных заболеваемости детей и подростков по фактам обращаемости за медицинской помощью за последние пять лет показал, что уровень заболеваемости среди детей составил 2012,9 в 2004 году, а среди подростков - 1280,4 случая на 1000 лиц соответствующего возраста. Наиболее часто дети обращались по поводу заболеваний органов дыхания, кожи и подкожной клетчатки, эндокринной системы и нарушений обмена веществ, мочеполовой системы и органов пищеварения, костно-мышечной системы и травм. Кроме того, за последние годы отмечается высокая заболеваемость среди детей инфекционными болезнями, рост этого показателя - от 13505,7 случая в 1999 году до 14567,8 в 2003 году на 100000 тыс. детского населения.
Обращает на себя внимание высокая онкологическая заболеваемость среди детей.
Заболеваемость взрослого населения стабильно высокая - от 161583,7 до 180474,3 случая на 100000 населения за последние пять лет и не имеет тенденции роста. Приоритетными являются болезни органов дыхания, системы кровообращения, пищеварения, костно-мышечной, мочеполовой, нервной системы, высокий уровень травматизма и отравлений. Отмечается некоторый рост новообразований - от 3569,4 случая в 1999 году до 4220,9 в 2004 году, нарушения репродуктивной функции женщин, рост числа невынашиваемости беременности, врожденных аномалий.
Сравнительный анализ общей заболеваемости взрослого населения по районам города показал различное ранговое распределение по классам болезней.
В Правобережном округе превалируют болезни системы кровообращения - 54304 на 100000 населения (болезни, характеризующиеся нарушением мозгового кровообращения, гипертоническая болезнь), болезни органов чувств (глаза - 27299 и уха - 5364 на 100000 населения соответственно), костно-мышечной системы (25285 на 100000) и мочеполовая болезнь (24843 на 100000).
В Свердловском округе также высока распространенность болезней системы кровообращения (45262 на 100000 населения), органов дыхания (26812 на 100000), мочеполовой системы (19909 на 100000), органов чувств (глаза - 15759 на 100000, уха - 2794 на 100000), костно-мышечной системы (17450 на 1000000 населения).
В Ленинском округе преобладают травмы и отравления (43783 на 100000 населения), болезни органов чувств (глаза - 23608 на 100000, уха - 6417 на 100000), дыхания и системы кровообращения (29188 и 29236 на 100000 соответственно).
По-прежнему высокой остается инфекционная заболеваемость особенно острыми кишечными и вирусными инфекциями, туберкулезом.
Помимо мероприятий, направленных на снижение заболеваемости, предпринимаемых по линии органов здравоохранения в соответствии с текущей медицинской практикой и предлагаемыми Правительством Российской Федерации направлениями развития российского здравоохранения в рамках Национального проекта, для реализации Концепции обеспечения экологического благополучия населения г. Иркутска до 2010 года по разделу "Экологическая обстановка и здоровье населения" необходимо разработать мероприятия по оздоровлению окружающей среды и населения города:
- обеспечение соблюдения режима эколого-хозяйственной деятельности в водоохранной зоне Иркутского водохранилища;
- проведение эпидемиологического и микробиологического мониторинга открытых водоемов г. Иркутска на наличие холерных вибрионов и обследование населения по клиническим и эпидемиологическим показаниям;
- обеспечение ежегодной ларвицидной обработки анофелогенных водоемов для предупреждения выплода малярийных комаров;
- защита населения города от переносчиков возбудителей инфекционных заболеваний;
- выполнение специфической профилактики весенне-летнего клещевого энцефалита;
- мониторинг очагов зоонозов (инфекций и инвазий с природной очаговостью) и состояния видов животных, важных с санитарно-эпидемиологических позиций, в том числе потенциальных очагов (токсоплазмоза, туляремии и т.д.);
- санитарно-эпидемиологический анализ рыбной продукции водоемов разного типа и разработка мероприятий по профилактике токсикологической и эпидемиологической опасности;
- выявление очагов массового произрастания в селитебных районах растений - источников аллергенов и реализация мероприятий по их биоценотическому или техническому подавлению;
- анализ водных объектов, служащих местами стихийной рекреации населения, и разработка мероприятий по снижению экологического риска и улучшению их экологического состояния.
Почва. Одной из значимых проблем в городе Иркутске остается загрязнение почвы, утилизация и захоронение промышленных и твердых бытовых отходов, а также вовлечение их в повторное использование. Загрязнение и последующая деструкция почвы обусловлены либо локальным влиянием источника загрязнения на почву, либо атмосферным переносом токсикантов в аэрозольной фазе. В почве кумулируются химические загрязнения, сохраняют жизнеспособность патогенная микрофлора и яйца гельминтов, что создает опасность для здоровья населения.
Значительную долю в загрязнении почвы города оказывает автотранспорт, который насчитывает 176 тысяч единиц автомобилей.
Количество проб с превышением ПДК загрязняющих веществ в почве отмечается по свинцу - 29,4%, по меди - 60,8%.
Загрязнение почвы в жилой зоне г. Иркутска относится к разряду умеренного и в основном обусловлено твердыми фторидами, превышающими фоновые значения в 6 раз. В динамике загрязнения отмечается увеличение среднего содержания олова, цинка, молибдена.
Шумовое загрязнение. Одной из проблем современного города является городской шум. В условиях городского шума происходит постоянное напряжение слухового анализатора. Это вызывает увеличение порога слышимости на 10 - 25 дБА. Шум затрудняет разборчивость речи, особенно на уровне более 70 дБА. Чрезмерный шум может стать причиной нервного истощения, психической угнетенности, вегетативного невроза, расстройства эндокринной и сердечно-сосудистой систем, изменения ритма и частоты сердечных сокращений, артериальной гипертонии. Постоянное действие интенсивного шума может явиться причиной гастрита и даже язвенной болезни, так как нарушает секреторную и моторную функцию желудка. Городской шум Иркутска определяется в основном транспортным шумом. Проведенные ИГМУ расчеты уровня транспортного шума на территории города позволили определить уязвимые примагистральные жилые территории, где уровень шума превышает допустимый на 6,5 дБА, а шум в жилых зданиях - на 4 - 13 дБА. Население, проживающее в примагистральных районах, отмечает ухудшение самочувствия, головные боли, нарушение сна, функций сердечно-сосудистой системы и желудочно-кишечного тракта.
Основными направлениями по снижению шумового фона города должны стать следующие:
- реорганизация транспортных потоков для снижения нагрузки на примагистральные районы в рамках нового генерального плана г. Иркутска;
- вынос аэропорта за пределы городской черты.
Направления деятельности
по снижению заболеваемости городского населения
по экологическим причинам
----T-----------------------------------T--------------------------------------¬
¦ № ¦ Наименование мероприятий ¦ Ожидаемый результат ¦
+---+-----------------------------------+--------------------------------------+
¦1. ¦Уменьшение атмосферного загрязнения¦Снижение заболеваемости органов¦
¦ ¦в пределах городской черты ¦дыхания ¦
+---+-----------------------------------+--------------------------------------+
¦2. ¦Повышение минерализации и улучшение¦Снижение заболеваний эндокринной¦
¦ ¦физиологических свойств питьевой¦системы и связанных с обменом веществ ¦
¦ ¦воды ¦ ¦
+---+-----------------------------------+--------------------------------------+
¦3. ¦Снижение уровня шума в пределах¦Повышение психофизической устойчивости¦
¦ ¦городской черты ¦населения, снижение уровня¦
¦ ¦ ¦заболеваний, связанных с расстройством¦
¦ ¦ ¦нервной системы ¦
+---+-----------------------------------+--------------------------------------+
¦4. ¦Обеспечение радиационной и¦Снижение уровня психических¦
¦ ¦электромагнитной безопасности ¦расстройств населения, заболеваний¦
¦ ¦ ¦центральной нервной системы ¦
L---+-----------------------------------+---------------------------------------
2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОХРАНЕ АТМОСФЕРЫ
Научные труды, государственные доклады, периодическая печать и данные мониторинговых наблюдений Иркутскгидромета, посвященные качеству атмосферного воздуха на территории г. Иркутска, сходятся в одном - состояние воздушной среды в городе оставляет желать лучшего. Стало общим местом печальное сообщение о том, что город Иркутск на протяжении десятка лет входит в список 45 городов России с высоким средним уровнем загрязнения атмосферы. Оценка состояния атмосферного воздуха на территории г. Иркутска требует учесть как физико-географические и климатические особенности территории, так и многообразие и взаимодействие источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
Атмосферная циркуляция в районе Иркутска характеризуется тем, что сюда почти не поступают ни атлантические, ни тихоокеанские воздушные массы, пополнение осуществляется главным образом за счет арктического воздуха, трансформирующегося над континентом в воздух умеренного пояса. Наличие в районе Иркутска трех крупных водных объектов - Иркутского водохранилища, рек Ангара и Иркут, а также малых притоков - Ушаковки, Каи, долинами которых рельеф сильно расчленен, обусловливает особые микроклиматические условия в пределах города и в той или иной мере накладывается на общую циркуляцию атмосферы. Циркуляция атмосферы является одним из основных факторов в формировании климата, а следовательно, и метеорологических условий. В Иркутске очень отчетливо выражены сезонные смены атмосферной циркуляции. По сравнению с другими городами, расположенными на той же широте, Иркутск характеризуется наиболее холодной зимой и большими колебаниями метеорологических элементов, особенно температуры.
В отдельных районах города могут одновременно формироваться местные особенности климата, то есть микроклимат. Центр города в среднем на 2 - 3°C теплее пригородов. Близость реки и водохранилища (основные особенности режима которого определяются регулирующим влиянием озера Байкал), различные орографические высоты, наличие зеленых насаждений, разнородность застройки и ее ориентация оказывают существенное влияние на термический режим воздуха прилегающих участков суши.
В городе имеется около 160 промышленных предприятий, осуществляющих выбросы в атмосферу. Инфраструктуру города определяют предприятия теплоэнергетики, транспортной, авиационной отраслей, промышленности строительных материалов и др.
Интенсивная хозяйственная деятельность на территории города способствует образованию здесь специфического городского микроклимата, отдельные элементы которого влекут ухудшение экологической обстановки в городе, особенно в зимний период. Метеорологические параметры воздействуют на экологические условия через состояние воздушной среды в городе, степень загрязнения подстилающей поверхности, интенсивность солнечной радиации, повторяемость опасных метеорологических явлений и т.д. Состояние воздуха определяется совокупностью метеорологических факторов: скоростью и направлением ветра, устойчивостью пограничного слоя атмосферы, влажностью воздуха, величиной и частотой выпадения осадков, температурными характеристиками.
Определяющую роль в условиях загрязнения воздуха играют скорость ветра и характеристики устойчивости атмосферы. Увеличение концентрации загрязняющих веществ в нижних слоях атмосферы находится в прямой зависимости от скорости ветра. Порог "опасной скорости ветра" для низких выбросов составляет 1 - 2 м/с. Повторяемость скорости ветра 0 - 1 м/с в Иркутске очень высока - 52% в среднем за год и до 72% в декабре, лишь в апреле и мае она ниже 40%. Такая высокая повторяемость тихой безветренной погоды характерна для районов с резко-континентальным климатом. На пространственное распределение выбросов сильно влияет направление ветра. Для Иркутска характерна общая тенденция: наиболее прозрачная атмосфера в городе при ветре южного и юго-восточного направлений (с Байкала) и более мутная - при северо-западном ветре (с промышленных районов Иркутско-Черемховской равнины).
Рис. 1. Годовой ход повторяемости приземных и приподнятых
инверсий на территории г. Иркутска
Рисунок не приводится.
Значительно усугубляет неблагоприятные условия рассеивания выбросов в Иркутске температурная стратификация атмосферы. Особенности геоморфологического строения территории, значительная повторяемость антициклонального типа погод в основном обусловливают инверсионное распределение температуры в районе города. Наличие здесь "острова тепла" приводит к образованию нескольких инверсионных слоев: приземного и приподнятого.
Наличие приземной и приподнятой инверсий способствует концентрации примесей также на двух уровнях. Годовой ход повторяемости приземных и приподнятых инверсий на территории города Иркутска показан на рисунке 1 (не приводится). Сочетание инверсий с высокой повторяемостью штилей и слабых ветров создает опасность повышенного скопления выбросов в атмосфере и оседания их на подстилающую поверхность вблизи от источников выбросов. Наиболее неблагоприятные условия складываются в нижнем двадцатиметровом слое в связи с сосредоточением здесь значительной части выбросов: загрязнение воздуха выхлопными газами автотранспорта, выбросами большей части теплоисточников и источников предприятий ниже 24 м. Для высоких источников считаются неблагоприятными условия со скоростью ветра до 4 - 7 м/с. В этом случае выбросы не рассеиваются, а задерживаются в нижних слоях атмосферы.
Влияние микроклиматических особенностей значительно сказывается на пространственном распределении загрязняющих веществ в городской атмосфере. Максимальное количество загрязнителей сосредоточивается в пониженных местах с затрудненным стоком воздушных масс, защищенных рельефом или зданиями от ветрового воздействия, и в узких улицах, ориентированных с северо-востока на юго-запад - перпендикулярно преобладающему переносу, с высокой нагрузкой работы автотранспорта. Дополнительный неблагоприятный эффект дает явление "городского бриза", поскольку в этом случае возникает полностью замкнутая система циркуляции, охватывающая площади с большой плотностью источников эмиссии. Воздушные потоки в нижних слоях переносят примеси с окраин города в центр, образуя зону конвергенции, а затем поднимаются и движутся в обратном направлении, опускаясь у окраин города. Локальные циркуляции вообще играют негативную роль в загрязнении атмосферы из-за преобладания малых скоростей ветра при их развитии. Усиление ветра, которое обычно связано с фронтальной деятельностью и крупномасштабными циркуляционными процессами, ведет к уменьшению концентрации примесей, а следовательно, и вредные последствия тогда менее значительны. Следует отметить, что в крайне неблагоприятных условиях по метеорологическому режиму оказываются районы города, расположенные в пониженных местоположениях напротив долины реки Иркут: Куйбышевский, Марата, Рабочее, поселок им. Кирова, Ново-Ленино. Эти районы имеют местоположения с неблагоприятными микроклиматическими показателями в отношении условий формирования качества воздуха, испытывают значительную экологическую нагрузку со стороны расположенных здесь промышленных объектов и находятся под воздействием поступающих сюда примесей со стороны г. Шелехова по долине реки Иркут с воздушным переносом, обусловленным местными циркуляционными процессами.
Распределение и активность выбросов в атмосфере зависит и от влажности воздуха. Ее увеличение приводит, как правило, к росту концентрации большинства веществ. Влага способствует трансформации отдельных веществ в атмосфере и возникновению смогов. С одной стороны, город способствует увеличению влажности, с другой - увеличение влажности приводит к ухудшению экологических свойств воздуха. Следует отметить утренний (в 10 часов) максимум повторяемости туманов в Иркутске, образование которого связано с сочетанием радиационного выхолаживания и интенсивного поступления примесей (служащих ядрами конденсации) в атмосферу. Большее количество осадков в городе по сравнению с пригородами (на 14 - 20%) усиливает лишь в некоторой мере очищение атмосферы. Следует также иметь в виду, что городская застройка увеличивает главным образом число дней с осадками менее 5 мм, которые более активно вымывают примеси из атмосферного воздуха по сравнению с дождями большей интенсивности.
По происхождению источники загрязнения атмосферы можно разделить на следующие категории:
- природные источники загрязнения (космическая пыль, испарение, вулканы, пожары, выветривание горных пород, пыльные бури, биологическая пыль (споры, пыльца, микроорганизмы), гниение, эмиссия радона);
- антропогенные источники загрязнения:
стационарные - производственные (промышленные) выбросы;
передвижные - автомобильный транспорт, железнодорожный транспорт, авиационный транспорт; водный транспорт;
дальние - совокупность выбросов антропогенных источников извне рассматриваемой территории.
В городе Иркутске на 01.01.2005 насчитывается 3160 стационарных источников. Ежегодно от этих источников в атмосферу города поступает 125 загрязняющих веществ, в том числе пылей - 27 (22%), продуктов сгорания топлива (окись углерода, двуокись азота, сернистый ангидрид, бенз(а) пирен, зола угольная, зола мазутная) - 6 (5%), специфических веществ - 92 (74%), что составляет 3%, 94% и 3% соответственно от валового количества, выбрасываемого всеми стационарными источниками г. Иркутска в год. Таким образом, выбросы продуктов сгорания топлива в валовом отношении наиболее значимы.
Стационарные источники расположены на территории 148 промышленных предприятий города (рис. 2 - не приводится), которые относятся к следующим отраслям производства: теплоэнергетика - 6% (рис. 3 - не приводится), промышленность строительных материалов - 8%, машиностроение - 0,5%, авиационная промышленность - 0,5%, транспортные предприятия - 12%, ремонтные базы - 10%, предприятия пищевой промышленности - 9% и другие.
На территории г. Иркутска выделяется пять крупных промышленных узлов: Северный, Восточный, Жилкинский, Мельниковский, ул. Рабочего Штаба.
Сокращение производства (уменьшение годового валового выброса и числа источников), сопровождаемое увеличением числа предприятий за счет распада крупных на более мелкие, повлекло за собой снижение максимально создаваемой приземной концентрации и площади зон загрязнения. Уменьшение шага расчетной сетки в два раза позволило выявить дополнительные зоны загрязнения и расширить перечень веществ, создающих локальные зоны загрязнения.
В Иркутске наиболее загрязненными являются центральная часть города, Ленинский район, Правобережный округ в районе улицы Рабочего Штаба, что соответствует районам с наибольшей плотностью стационарных источников.
Для снижения выбросов от стационарных источников на предприятиях города Иркутска целесообразно выполнять следующие мероприятия:
- общетехнологические: изменение режима работы источников, изменение состава сырья, ликвидация источников;
для организованных источников:
- оснащение газоочистным оборудованием, в том числе второй ступенью очистки;
- реорганизация производства с применением наиболее экологичного оборудования;
- регулирование работы оборудования (общетехнические мероприятия) с целью минимизации возможного выброса;
- реконструкция вентиляционного оборудования с улучшением параметров рассеивания примесей;
для неорганизованных источников:
- мокрое пылеподавление;
- возведение укрытий.
С точки зрения загрязнения атмосферы транспорт (автомобильный, железнодорожный, авиационный, водный) является перемещающимся в пространстве источником выбросов продуктов сжигания топлива (рис. 4 - не приводится).
Эксплуатируемые на территории г. Иркутска авиационный, железнодорожный и водный транспортные парки невелики и сосредоточены на относительно локальной территории (аэропорты "Иркутск" и авиазавода; городской участок Восточно-Сибирской железной дороги, городские участки рек Ангара и Иркут соответственно).
Автомобильный транспортный парк постоянно увеличивается в геометрической прогрессии, а передвигаются автомобили по значительной части (на 30 - 40%) городской территории. К 2005 году автомобильный парк города вырос до 176000 единиц. Последние три года валовые выбросы от автотранспорта в г. Иркутске составляют около 52% общегородских выбросов.
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу транспортные средства осуществляют на уровне дыхания человека, поэтому приземные концентрации на магистралях создаются значительные, а зоны загрязнения имеют специфически вытянутую вдоль оси движения форму, причем концентрация снижается по экспоненциальной зависимости с увеличением расстояния от оси движения.
Автотранспортные средства вносят значительный вклад в загрязнение атмосферного воздуха, прежде всего, окисью углерода, углеводородами и двуокисью азота. С 01.01.2005 Законом Иркутской области № 1/47-оз от 05.10.2001 запрещено использование этилированного бензина, поэтому выбросы свинца практически исключены.
Для снижения выбросов от передвижных источников на предприятиях города Иркутска целесообразно выполнять следующие мероприятия:
- регулировка и совершенствование топливной аппаратуры транспортного средства (кроме контроля токсичности-дымности отработавших газов всех автотранспортных средств города, проводимого ГИБДД раз в год при проведении технического осмотра, проведение на предприятиях города ежеквартальной проверки токсичности-дымности автотранспортных средств с обязательной регулировкой топливной аппаратуры, что экономически стимулируется, так как плата за выбросы от передвижных источников в этом случае ниже (рассчитывается без повышающего коэффициента 5));
- переход на экологически более чистое топливо (Федеральный закон от 22.03.2003 № 34-ФЗ "О запрете производства и оборота этилированного автомобильного бензина в Российской Федерации");
- развитие сети экологически более чистого электрического транспорта. В городском общественном транспорте Иркутска увеличивается количество троллейбусов и трамваев (в среднем на 12 в год последние 5 лет), вводятся новые маршруты (4 новых маршрута троллейбуса (№ 7, 8, 9, 10));
- оснащение нейтрализаторами (муниципальный транспорт оснащается нейтрализаторами-глушителями, позволяющими снизить токсичность-дымность отработавших газов машин, которые установлены на 20 автобусах марки "Икарус-280" в ИМПАТП-4);
- совершенствование регулирования дорожного движения, перераспределение транспортных потоков (СМЭУ ГИБДД установлено 16 светофоров, обеспечивающих "зеленую волну" на улицах 1 Советская и Розы Люксембург, что позволяет на 15 - 20% снизить выбросы на названных магистралях из-за сокращения времени нахождения транспорта на перекрестках в режиме холостого хода).
Из дальних источников значимыми являются выбросы города Ангарска (расположенного на оси преобладающих ветров с Иркутском) и города Шелехова (наиболее близко расположенного к Иркутску). Наибольший вклад в создаваемую дальним переносом приземную концентрацию на территории города Иркутска будут давать, конечно, высокие теплоисточники городов Шелехова (ТЭЦ-5) и Ангарска (ТЭЦ-1, ТЭЦ-9, ТЭЦ-10). Влияние дальнего переноса из Шелехова будет испытывать в основном Свердловский район Иркутска и часть Ленинского района по долине реки Иркут, а влияние дальнего переноса из Ангарска - Ленинский район (в первую очередь - Ново-Ленино).
Учитывая вышеизложенное, можно сделать следующие выводы.
Загрязнение приземного слоя атмосферы г. Иркутска в основном обусловлено антропогенными источниками.
Ведущую роль в загрязнении приземного слоя атмосферы г. Иркутска играют выбросы автомобильного транспорта (составляющие около 52% общегородских годовых валовых выбросов) и выбросы источников теплоэнергетики (составляющие около 46% общегородских годовых валовых выбросов). Тенденция доминирования вклада передвижных источников выбросов в загрязнение воздушной среды города наблюдается в течение 5 лет.
Для источников загрязнения атмосферы на территории города Иркутска характерен большой валовый выброс продуктов сжигания топлива и значительные приземные концентрации этих веществ. Изменить коренным образом существующую структуру выбросов может только отказ от использования в транспортных средствах двигателей внутреннего сгорания и использование для получения тепла способов, исключающих сжигание топлива (гидроэнергетика, ветровая, солнечная, атомная энергетика). И то, и другое - дело отдаленного будущего. В настоящее время улучшить ситуацию можно жестко нормируя выбросы источников сжигания топлива.
Для снижения концентрации загрязняющих веществ, создаваемой антропогенными источниками на территории города, необходимо соответствующее управление прежде всего стационарными теплоисточниками:
- жесткое нормирование мощности выброса (г/сек), контроль соответствия выбросов предельно допустимым;
- выполнение мероприятий по снижению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологический условий для рассеивания вредных примесей в атмосфере (НМУ);
- совершенствование схемы теплоснабжения города (ликвидация котельных, дающих наибольший вклад в загрязнение приземного слоя воздуха, и как альтернатива строительство дополнительного крупного источника теплоснабжения, переход на использование электроэнергии или газа (Ковыктинское месторождение), развитие теплосберегающих технологий (снижение потерь тепла на пути от производителя к потребителю));
а также передвижными автотранспортными источниками:
- переход на экологически более чистое топливо (газ);
- регулирование с целью уменьшения мощности выброса загрязняющих веществ топливной аппаратуры существующего транспортного парка (не реже 1 раза в квартал);
- оснащение нейтрализаторами;
- техническое обновление транспортного парка;
- развитие сети городского электрического транспорта (троллейбус, трамвай);
- перераспределение транспортных потоков с целью снижения интенсивности движения на наиболее загруженных магистралях города, обеспечение "зеленой волны" при движении транспорта по этим магистралям.
Комплекс организационно-технических мероприятий:
охрана воздушного бассейна
----T-----------------------------------T--------------------------------------¬
¦ № ¦ Наименование мероприятий ¦ Ожидаемый результат ¦
¦п/п¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+--------------------------------------+
¦1. ¦Общетехнологические: ¦Снижение техногенных выбросов в¦
¦ ¦изменение режима работы источников¦атмосферу на 16 - 18% ¦
¦ ¦выбросов, изменение состава сырья,¦ ¦
¦ ¦ликвидация источников ¦ ¦
+---+-----------------------------------+--------------------------------------+
¦2. ¦Для организованных источников¦Снижение техногенных выбросов в¦
¦ ¦выбросов: ¦атмосферу до 10 - 12% ¦
¦ ¦- оснащение газоочистным¦ ¦
¦ ¦оборудованием, в том числе второй¦ ¦
¦ ¦ступенью очистки; ¦ ¦
¦ ¦- реорганизация производства с¦ ¦
¦ ¦применением наиболее экологичного¦ ¦
¦ ¦оборудования; ¦ ¦
¦ ¦- регулирование работы оборудования¦ ¦
¦ ¦(общетехнические мероприятия) с¦ ¦
¦ ¦целью минимизации возможного¦ ¦
¦ ¦выброса; ¦ ¦
¦ ¦- регулировка и совершенствование¦ ¦
¦ ¦топливной аппаратуры транспортного¦ ¦
¦ ¦средства ¦ ¦
+---+-----------------------------------+--------------------------------------+
¦3. ¦Разработка стратегических¦Предотвращение возгорания торфяников и¦
¦ ¦мероприятий администрации города¦задымления города в летний период ¦
¦ ¦Иркутска и Иркутского района по¦ ¦
¦ ¦предотвращению возгорания¦ ¦
¦ ¦торфяников и задымления города в¦ ¦
¦ ¦летний период ¦ ¦
+---+-----------------------------------+--------------------------------------+
¦4. ¦Переход на экологически более¦Снижение выбросов вредных веществ от¦
¦ ¦чистое топливо, в том числе¦автотранспорта на основных магистралях¦
¦ ¦неэтилированный бензин ¦города на 15% в год ¦
+---+-----------------------------------+--------------------------------------+
¦5. ¦Развитие сети экологически более¦Увеличение доли пассажироперевозок¦
¦ ¦чистого электрического транспорта ¦городским электрическим транспортом, в¦
¦ ¦ ¦городском общественном транспорте¦
¦ ¦ ¦Иркутска количества троллейбусов и¦
¦ ¦ ¦трамваев (в среднем на 12 в год¦
¦ ¦ ¦последние 5 лет), введение новых¦
¦ ¦ ¦маршрутов (введены 4 новых маршрута¦
¦ ¦ ¦троллейбуса: № 7, 8, 9, 10) ¦
+---+-----------------------------------+--------------------------------------+
¦6. ¦Дооснащение нейтрализаторами¦Снижается токсичность-дымность¦
¦ ¦муниципального автотранспорта ¦отработавших газов машин (установлены¦
¦ ¦ ¦на 20 автобусах марки "Икарус-280" в¦
¦ ¦ ¦ИМПАТП-4) ¦
+---+-----------------------------------+--------------------------------------+
¦7. ¦Разработка комплекса мероприятий по¦Вынос аэропорта за пределы городской¦
¦ ¦снижению шумового дискомфорта, в¦черты и снятие шумового дискомфорта с¦
¦ ¦том числе от действующих аэропортов¦1/3 городской селитебной территории ¦
L---+-----------------------------------+---------------------------------------
3. ВОДООХРАННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Комплекс водных объектов г. Иркутска - это р. Ангара с притоками, включая водохранилище Иркутской ГЭС, представляющее собой зарегулированный дамбой исток Ангары. По территории города проходят русла рек Иркут с притоком Кая и Олха, Ушаковка, Топка, Вересовка и ряд более мелких ручьев.
Система водных объектов г. Иркутска является частью природной среды города, выполняет градообразующие, инженерные и экологические функции, формирует ландшафт города, осуществляет отвод поверхностного и дренажного стоков. Сброс сточных и поверхностных вод города отражается на состоянии водных экосистем и водных ресурсов реки Ангары и ее притоков.
В поверхностные водные объекты ежегодно отводится около 150 млн. куб.м сточных вод, в том числе без очистки - 1 млн. куб.м, недостаточно очищенных - порядка 100 млн. куб.м. Со сточными водами в водные объекты поступали легкоокисляемые органические вещества, нефтепродукты, взвешенные вещества, сульфаты, хлориды, фосфор общий, азот аммонийный, фенолы, нитраты, синтетические поверхностно-активные вещества, жиры и масла, железо, медь, цинк, никель, хром, алюминий, магний, марганец, нитриты, фтор.
Основными источниками загрязнения вод Ангары в районе г. Иркутска являются сточные воды право- и левобережных очистных сооружений, НПК "Иркут". По степени загрязненности вода Ангары на выходе за пределы городской черты характеризуется как очень загрязненная, 3-й класс, разряд "б".
Река Иркут загрязняется сточными водами ОАО "Иркутскмебель" и ее притоками - Олхой и Каей. В эти притоки попадают сточные воды сельскохозяйственных предприятий и садоводств.
Реку Ушаковку в районе города загрязняют садоводческие объединения и сельскохозяйственные угодья, отходы частного жилого сектора.
Централизованная система водопровода г. Иркутска базируется на поверхностном источнике - Иркутском водохранилище. Городские и промышленные водозаборы находятся в черте города. Питьевое водоснабжение города осуществляется от Ершовского водозабора, построенного в 1974 г. Лишь 2% городского населения использует воду подземных источников.
Использование свежей воды в городе составляет примерно 160 млн. куб.м в год, в том числе на производственные нужды - 70 млн. куб.м, на хозяйственно-питьевые - 90 млн. куб.м.
На берегах водохранилища размещены жилые массивы: микрорайон Солнечный, Новая Лисиха, пос. Ново-Разводная, ул. Якоби и др. Здесь же расположены пристань "Ракета", лодочная станция, горно-лыжная трасса "Ерши", ряд садоводств. В летнее время берега водохранилища являются зонами отдыха жителей города. Однако несмотря на интенсивное использование Иркутского водохранилища для развития спорта, отдыха, туризма, судоходства, размещения в прибрежной зоне садоводческих хозяйств и сельскохозяйственных угодий, качество воды в нем на протяжении последних 5 лет в целом относительно постоянное. По всем контролируемым створам, расположенным по акватории водоема, в различные годы и периоды отмечаются высокие органолептические показатели. Даже в паводковый период и период цветения водоема цветность воды едва достигает 3 - 5°, а мутность - 1 - 1,5 мг/л, вода характеризуется полным отсутствием запаха и привкуса. Качество воды определяется тем, что источником его питания является уникальное по своим качествам озеро Байкал, кроме этого, водоем является первой ступенью Ангарского каскада водохранилищ, не имеющего организованного хозяйственно-бытового и промышленного стока.
Природный химический состав воды не отличается многообразием и довольно скуп. Водоем характеризуется общей низкой минерализацией, жесткостью, практически отсутствием железа, меди, цинка. Количество фтора в воде ниже его физиологической нормы в 7 - 8 раз, кальция и магния - в 2 - 5 раз, хлориды едва превышают значение 2,5 мг/л, а сульфаты - 10 мг/л. Дефицит микроэлементного состава может явиться причиной повышенного уровня сердечно-сосудистой патологии, заболеваний эндокринной системы, опорно-двигательного аппарата.
В последние годы просматривается тенденция к ухудшению качества воды как по химическому составу, так и по бактериологическим показателям. В воде периодически определяются тяжелые металлы: свинец, ртуть, кадмий, пестициды, нефтепродукты.
Рост бактериологических показателей не имеет характерной сезонной динамики, однако индикация общих колиформных и термотолерантных бактерий в воде свидетельствует о постоянно поступающих фекальных загрязнениях.
На участке р. Ангара ниже плотины в черте города в микробных ценозах значительно возрастает доля грамотрицательных видов, достигая 70%. Преобладающее значение имеют виды микроорганизмов, свидетельствующие о загрязнении фекальными стоками. Выявлено широкое распространение условно-патогенных бактерий, обладающих высоким уровнем устойчивости к лечебным препаратам, что свидетельствует о потенциальной эпидемической опасности городских вод.
Проблема загрязнения водоемов и питьевой воды патогенными вирусами является чрезвычайно актуальной для Иркутска, где наблюдается существенный рост заболеваемости вирусным гепатитом A и ротавирусной инфекцией.
Водоподготовку и подачу воды населению осуществляет МУП "ПУ "Водоканал". Подаваемая питьевая вода населению г. Иркутска в период с 2000 года является стандартной по всем показателям, кроме остаточного хлора, являющегося гарантом эффективности обеззараживания. Но вода после водоподготовки остается физиологически неполноценной. Кроме того, в питьевой воде распределительной сети появляются в микроколичествах примеси тяжелых металлов. Предположительно, причиной таких изменений в качестве воды может явиться химический состав сплавов водоводов и труб разводящей сети, почвенная и электротехническая коррозия металлов, реактивность воды и качество реагентов, используемых при водоподготовке.
В качестве приоритетных направлений охраны водных объектов и улучшения хозяйственно-питьевого водоснабжения города Иркутска предлагается:
1. Улучшение системы хозяйственно-питьевого водоснабжения города.
2. Предотвращение загрязнения водных потоков промышленными и бытовыми стоками и отходами. Контроль за состоянием водоохранных зон совместно со специально уполномоченными органами.
3. Инженерная подготовка и оборудование прибрежных территорий, организация и благоустройство мест массового отдыха населения.
4. Стимулирование водосбережения и рационального использования водных ресурсов.
Для решения этих задач необходимо:
- совершенствование нормативной базы, определяющей виды водопользования, требования к водопользователям, функциональное назначение водоемов;
- организация и обеспечение постоянной работы единой городской системы мониторинга водных объектов;
- оснащение наиболее крупных водовыпусков приборами учета количества и качества сбрасываемых сточных вод;
- разработка механизма вывода из водоохранных зон экологически опасных и самовольно размещенных объектов;
- разработка системы стимулирования предприятий, внедряющих водосберегающие и водоохранные технологии;
- исключение сброса загрязненных производственных сточных вод в водные объекты и в городскую водосточную сеть без предварительной очистки;
- разработка и утверждение методики расчета ущерба, причиненного в результате сверхнормативного сброса загрязняющих веществ в водные объекты, на рельеф местности, в городские сети канализации и водостока;
- максимальное стимулирование естественных самоочищающих процессов, в том числе за счет устройства дополнительных технических сооружений для аэрации, развития водоочищающей флоры и т.д.
- охрана и восстановление природных сообществ и биологических ресурсов водных и околоводных систем;
- совершенствование технологии очистки сточных вод;
- экологическая реабилитация долин малых рек и ручьев с учетом бассейнового подхода, комплексного благоустройства с формированием системы городских ландшафтов на основе нового генерального плана.
В системе улучшения питьевого водоснабжения стратегия экологического развития города предполагает:
- повышение минерализации питьевой воды, оптимизацию ее солевого состава и восстановление физиологической полноценности. Необходима модернизация системы обработки воды - путем фторирования, очистки с помощью цеолитов. Повышение минерализации возможно путем строительства смешанного водопровода, использующего поверхностные и более минерализованные подземные воды. Для этого требуется проведение разведочных работ по выбору подземного источника для организации хозяйственно-питьевого водоснабжения города.
Необходима организация зон санитарной охраны источника водоснабжения, исключающих попадание в водопровод продуктов антропогенной деятельности на берегах водохранилища.
Необходима реконструкция распределительной сети водозабора, замена труб, подверженных коррозии и химическому взаимодействию с окружающей средой. Для разводящей сети требуется использование труб из современных инертных материалов.
Соответствующие мероприятия по снижению загрязнения воды, попадающей в водозабор, и обогащению питьевой воды должны проводиться вместе с администрацией г. Шелехова, получающей воду для питья и хозяйственной деятельности из Ершовского водозабора.
В отношении производственного загрязнения необходима инвентаризация действующих очистных сооружений предприятий, закрытие установок, не отвечающих требованиям допустимых концентраций загрязняющих веществ. Предусмотреть реконструкцию устаревших очистных сооружений, строительство локальных установок для мелких предприятий.
Должна быть разработана система стимулирования строительства оборотных систем водоснабжения.
Необходимо выполнить благоустройство мест отдыха населения на берегах рек Ангара, Кая, Иркут, Ушаковка, а также предусмотреть в генеральном плане г. Иркутска создание городских пляжей с соответствующей инфраструктурой в местах летнего отдыха.
Проектом Концепции развития городской территории, изложенной в стратегии развития генерального плана г. Иркутска до 2030 г., намечается реконструкция застроенных территорий поймы р. Иркут, района Жилкино - поселков Горького, Кирова, Релка, расположенных в зоне высокого риска затопления паводками 1% обеспеченности (один раз в 100 лет), а также в зоне катастрофического разрушения в случае прорыва Иркутской ГЭС. В соответствии с постановлением губернатора Иркутской области от 28 апреля 1997 г. № 149-п "Об условиях хозяйственной деятельности на территориях Иркутской области, находящейся в зоне периодического затопления и подтопления паводками" строительство новых, расширение и реконструкция существующих зданий и сооружений возможно только после создания систем инженерной защиты территории. Проектом Концепции предусмотрены следующие мероприятия инженерной защиты:
- строительство магистралей непрерывного и регулируемого движения, предусмотренных транспортной схемой и выполняющих роль дамб обвалования;
- производство дренажных работ;
- планировка и подсыпка территорий;
- использование первых этажей зданий под общественные функции.
Экологическое сопровождение перечисленных проектировочных мероприятий должно дополнить усилия местного самоуправления г. Иркутска по сохранению городских водных ресурсов.
Перечень
основных направлений в водоохранной деятельности
----T-----------------------------------T--------------------------------------¬
¦ ¦ Наименование мероприятий ¦ Ожидаемый результат ¦
+---+-----------------------------------+--------------------------------------+
¦ 1. Улучшение системы хозяйственно-питьевого водоснабжения города ¦
+---T-----------------------------------T--------------------------------------+
¦1.1¦Повышение минерализации питьевой¦Снижение роста эндокринной патологии ¦
¦ ¦воды, подаваемой в детские¦среди детей и подростков ¦
¦ ¦учреждения ¦ ¦
+---+-----------------------------------+--------------------------------------+
¦1.2¦Модернизация системы обработки воды¦Повышение содержания фтора в воде и¦
¦ ¦в водозаборе ¦других элементов, необходимых для¦
¦ ¦ ¦активной жизнедеятельности человека,¦
¦ ¦ ¦снижение содержания остаточного хлора ¦
¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+--------------------------------------+
¦1.3¦Реконструкция распределительной¦Предотвращение возникновения¦
¦ ¦сети водозабора, замена труб,¦нежелательных химических реакций при¦
¦ ¦подверженных коррозии и химическому¦соприкосновении с агрессивной внешней¦
¦ ¦взаимодействию с окружающей средой ¦средой ¦
+---+-----------------------------------+--------------------------------------+
¦1.4¦Организация зон санитарной охраны¦Снижение загрязнения источника¦
¦ ¦источника водоснабжения ¦водоснабжения продуктами¦
¦ ¦ ¦жизнедеятельности человека ¦
+---+-----------------------------------+--------------------------------------+
¦1.5¦Создание резервного подземного¦Диверсификация источников¦
¦ ¦источника водоснабжения г. Иркутска¦водоснабжения для снижения рисков¦
¦ ¦ ¦техногенного характера; повышение¦
¦ ¦ ¦физиологической полезности воды,¦
¦ ¦ ¦используемой горожанами для питья ¦
+---+-----------------------------------+--------------------------------------+
¦ 2. Предотвращение загрязнения водных потоков ¦
¦ промышленными и бытовыми стоками и отходами ¦
+---T-----------------------------------T--------------------------------------+
¦2.1¦Контроль за состоянием водоохранных¦Предотвращение незаконного¦
¦ ¦зон, их проектирование и¦использования земли в водоохранной¦
¦ ¦обустройство ¦зоне, снижение загрязнения¦
¦ ¦ ¦поверхностных вод города ¦
+---+-----------------------------------+--------------------------------------+
¦2.2¦Совершенствование ливневой¦Снижение попадания в водные потоки¦
¦ ¦канализации города ¦загрязняющих веществ, смываемых с¦
¦ ¦ ¦городских территорий ливневыми водами ¦
¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+--------------------------------------+
¦2.3¦Строительство, ремонт и расширение¦Снижение промышленного воздействия на¦
¦ ¦локальных очистных сооружений¦качество водной среды города,¦
¦ ¦предприятий города ¦восстановление естественных¦
¦ ¦ ¦самоочищающих процессов ¦
+---+-----------------------------------+--------------------------------------+
¦ 3. Инженерная подготовка и оборудование прибрежных территорий ¦
+---T-----------------------------------T--------------------------------------+
¦3.1¦Производство дренажных работ,¦Защита территории города от¦
¦ ¦планировка и подсыпка территорий ¦подтопления, ликвидация негативных¦
¦ ¦ ¦последствий процессов подтопления ¦
+---+-----------------------------------+--------------------------------------+
¦3.2¦Проектирование и обустройство зон¦Повышение эстетической¦
¦ ¦массового отдыха на берегах¦привлекательности берегов водоемов в¦
¦ ¦городских водоемов с созданием¦системе формирования городских¦
¦ ¦соответствующей инфраструктуры ¦ландшафтов, улучшение возможностей¦
¦ ¦ ¦активного отдыха и оздоровления¦
¦ ¦ ¦горожан, снижение антропогенного¦
¦ ¦ ¦воздействия на прибрежные экосистемы ¦
+---+-----------------------------------+--------------------------------------+
¦3.3¦Устройство технических сооружений¦Стимулирование естественных¦
¦ ¦для аэрации воды, развития¦самоочищающих процессов,¦
¦ ¦водоочищающей флоры ¦восстановление природных сообществ и¦
¦ ¦ ¦биологических ресурсов в водоемах ¦
+---+-----------------------------------+--------------------------------------+
¦ 4. Стимулирование водосбережения и рационального ¦
¦ использования водных ресурсов ¦
+---T-----------------------------------T--------------------------------------+
¦4.1¦Разработка системы стимулирования¦Уменьшение объемов забора воды для¦
¦ ¦строительства оборотных систем¦производственного назначения, снижение¦
¦ ¦водоснабжения ¦объемов сточных вод, сбрасываемых в¦
¦ ¦ ¦водоемы Иркутска ¦
+---+-----------------------------------+--------------------------------------+
¦4.2¦Совершенствование нормативной базы,¦Предотвращение несанкционированного¦
¦ ¦определяющей виды водопользования,¦забора и использования городских вод,¦
¦ ¦требования к водопользователям,¦экономия водных ресурсов и снижение¦
¦ ¦функциональное назначение вод ¦нагрузки на водные бассейны ¦
+---+-----------------------------------+--------------------------------------+
¦4.3¦Пересмотр нормативов использования¦Стимулирование рационального¦
¦ ¦питьевой воды в¦использования водопроводной воды¦
¦ ¦жилищно-коммунальном хозяйстве в¦жилищными организациями, кооперативами¦
¦ ¦сторону уменьшения ¦и отдельными собственниками, внедрения¦
¦ ¦ ¦средств учета локального¦
¦ ¦ ¦водопотребления ¦
¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+--------------------------------------+
¦4.4¦Стимулирование оснащения приборами¦Стимулирование рационального¦
¦ ¦учета воды бытовых¦использования водопроводной воды ¦
¦ ¦водопользователей ¦ ¦
L---+-----------------------------------+---------------------------------------
4. СОДЕРЖАНИЕ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА И ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ
При численности постоянно проживающего населения в г. Иркутске (582,5 тыс. чел на 1 января 2005 г.) и утвержденной норме накопления твердых бытовых отходов (ТБО) - 1,4 куб.м в год на 1 жителя (ТБО - 1,29 куб.м и крупногабаритный мусор (КГМ) - 0,11 куб.м) нормативный объем накопления составляет 815,8 тыс. куб.м (соответственно ТБО - 751,4 куб.м и КГМ - 64,4 куб.м). Объемы образования ТБО в городе складываются из трех потоков: от жилого фонда, торговых организаций, промышленных предприятий и иных учреждений (общественных и коммерческих). Преобладающая часть твердых отходов (99%) складируется на городском полигоне (на балансе МУП "Спецавтохозяйство"). Перевозку осуществляют три специализирующихся на перевозке твердых городских отходов предприятия: МУП "Спецавтохозяйство", ОАО "Петр и компания", ООО "Сиб-Транс-Петройл", на долю которых приходится свыше 4/5 поступающих на полигон отходов (82%).
Пока незначительная часть городских ТБО (до 1%) поступает в качестве сырья на вторичную переработку. По видовому составу собираемые вторичные материальные ресурсы г. Иркутска очень ограничены: макулатура, вторичный текстиль, полимерные отходы и ртутьсодержащие лампы. Преимущественно три организации осуществляют заготовку бытового вторсырья: ОАО "Вторма-Байкал" (макулатура, вторичный текстиль), ЧП Митюгин (ртутьсодержащие лампы, полимерные отходы) и ООО "СибЭкоТранс" (картон).
Основные источники образования отходов, выявленные при разработке единой системы по управлению отходами на территории города, - жилой фонд (около 0,6 млн. куб.м в 2004 г.), торговые организации и промышленные объекты. Ежегодный учтенный объем только твердых бытовых и приравненных к ним видов городских отходов, поступающих на муниципальный полигон, - до 1 млн. куб.м (заявленные по декларациям на 2005 г. - около 1,5 млн. куб.м). При этом основным способом их утилизации остается захоронение на полигонах. На дальнейшую переработку направляется менее 1% общего объема образующихся потенциальных вторичных ресурсов.
Общегородская автоматизированная система по обращению с отходами (АСОИ "Отходы") как часть единой городской АСОИ разрабатывается отделом охраны окружающей среды (ОООС) администрации Иркутска с 1998 г. Автоматизированная система обработки информации (АСОИ) администрации города - совокупность средств связи, программного обеспечения, информационных ресурсов (интегрированных баз данных) и квалифицированных кадров. Она предназначена для автоматизации процессов сбора, учета образования, накопления, транспортировки, переработки и захоронения отходов, расчета платы за образование, удаления и размещения отходов, а также контроля за внесением и представления в целом информации в сфере обращения с отходами. Промышленная эксплуатация АСОИ "Отходы" в Иркутске осуществляется с 2003 г.
Юридическая основа создания АСОИ "Отходы": Федеральные законы "Об охране окружающей среды", "Об отходах производства и потребления", постановления Правительства РФ о порядке определения платы и базовых нормативах платы, Бюджетный кодекс РФ и др. Городским отделом охраны окружающей среды разработан Порядок обращения с отходами производства и потребления на территории г. Иркутска, утвержденный решением городской Думы г. Иркутска от 25.04.2002 № 209-17гД(3), на основании которого и организована АСОИ "Отходы".
В настоящее время подобная автоматизированная система управления на территории стран СНГ отсутствует, известны лишь попытки создания и применения отдельных ее блоков. Цель единой общегородской АСОИ "Отходы" Иркутска - организация современной системы по обращению с отходами на территории города для стабилизации экологической и эпидемиологической ситуации путем оперативного представления достоверных данных, упорядочения информации и своевременного разрешения проблемных ситуаций.
Следует отметить, что АСОИ "Отходы" построена на принципе самоокупаемости и приносит в бюджет города дополнительные доходы, которые в соответствии с законодательством расходуются на организацию эффективной системы обращения с отходами и финансирование природоохранных мероприятий.
В АСОИ "Отходы" участвуют следующие городские управленческие структуры, организации и предприятия: отдел охраны окружающей среды, отделы информатизации и коммунальные хозяйства четырех административных округов Иркутска, территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Иркутской области (бывший Санитарно-эпидемиологический центр города), муниципальное унитарное предприятие (МУП) "Спецавтохозяйство". Последнее занимается удалением и размещением твердых отходов на единственном санкционированном подведомственном полигоне. Между структурами установлен порядок взаимодействия в соответствии с регламентом. Каждая структура имеет доступ для ознакомления с базой данных и их ввода или корректировки.
Территориальные комитеты и территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Иркутской области проверяют достоверность данных, относящихся к отходам, путем совместного анализа следующих документов и данных:
1) деклараций природопользователей (лиц, осуществляющих деятельность на территории Иркутска независимо от форм собственности и являющихся объектами АСОИ);
2) договоров специализированных предприятий с природопользователями на вывоз и последующую утилизацию;
3) документов о фактическом количестве и составе твердых бытовых отходов, вывезенных на полигон;
4) о поступивших платежах за загрязнение окружающей среды;
5) о платежах специализированным предприятиям за оказанные услуги;
6) об использовании вторичного сырья и др.
С целью учета количества накапливающихся отходов и контроля за их перемещением Комитеты по управлению районами и округом администрации Иркутска совместно с МУП "Спецавтохозяйство" провели инвентаризацию мест временного размещения отходов (контейнерных площадок) с указанием адреса, количества контейнеров и состояния площадки. Кроме того, определено количество отходов, образующихся на конкретных контейнерных площадках предприятий-природопользователей и жилого фонда города. Все места временного размещения отходов нанесены на картографическую основу с единой системой кодировки и адресности (для природопользователей, перевозчиков и административных комитетов).
В ОООС содержится нормативно-справочная информация, используемая в АСОИ "Отходы" (справочники источников образования отходов, технологических процессов, видов производств, кодификатор отходов и др.), создан реестр перевозчиков. В базу данных внесены сведения обо всех специализированных организациях, имеющих лицензию на перевозку отходов, с указанием необходимых технических характеристик автотранспорта.
Для формирования подсистемы "перевозчики" по заданию ОООС предприятия-перевозчики разработали маршрутные графики удаления отходов с объектов временного хранения с указанием периодичности их вывоза (в соответствии с санитарно-экологическими требованиями). Они разработаны с учетом всех пользователей контейнерных площадок и согласованы с территориальными комитетами; создан реестр маршрутных графиков.
На полигоне установлены электронные весы и камера, с помощью которых учитываются виды и объемы принимаемых отходов от специализированных предприятий-перевозчиков, а также отдельных природопользователей, самостоятельно вывозящих отходы на полигон. Весь автотранспорт регистрируется на контрольно-пропускном пункте полигона. На основе анализа заявленных в декларациях сведений АСОИ "Отходы" составляются балансы образования и размещения отходов на городском полигоне ТБО, доступные для ознакомления всех задействованных структур (таблица 1).
Таблица 1
Баланс образования и размещения отходов по административным
территориям за период с 1 января по 1 декабря 2004 г.
За прошедший 2004 г. в базу данных АСОИ "Отходы" включены сведения о 11463 природопользователях, 1682 структурных подразделениях, 20891 арендаторе, а также 4541 декларации, 10547 платежных поручениях за загрязнение окружающей природной среды, 3841 договоре об удалении отходов на городской полигон ТБО, расположенный на седьмом километре Александровского тракта, 4129 объектах временного их размещения (с указанием адреса, количества и объема емкостей, состояния объекта, специализированной организации по транспортировке отходов, имеющей лицензию Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Иркутской области), 671 автотранспортном средстве по вывозу отходов на полигон. Планируется проанализировать структурно-динамические и пространственные процессы в сфере обращения с муниципальными отходами на территории города.
Контроль за поступлением экологических платежей осуществляется инспекциями Министерства по налогам и сборам России по административным территориям города.
В АСОИ "Отходы" город рассмотрен как совокупность базовых систем: территория (электронная карта города с нанесением мест расположения контейнерных площадок); население города (привязка жилых домов к площадкам); юридические и физические лица (предприятия, учреждения и организации, осуществляющие деятельность на территории города); специализированные организации, осуществляющие услуги в области обращения с отходами (сбор, переработка, транспортировка, захоронение).
Результаты внедрения системы по управлению отходами на территории Иркутска можно сгруппировать следующим образом:
1) инвентаризационные;
2) проблемно-стратегические;
3) экономические.
То есть функционирование АСОИ "Отходы" позволило осуществить мероприятия инвентаризационного характера: сбор и систематизацию данных по видам и количеству отходов; организацию регулярного учета источников образования отходов и мест их размещения. К проблемно-стратегическому блоку следует отнести выявление основных проблем и поиск способов их решения. С помощью сведений АСОИ "Отходы" выявляются недостоверные данные и скрываемые объемы отходов природопользователей с одновременным выездом на место в случае необходимости специалистов; формируется общественное видение и устанавливаются цели, являющиеся важнейшим элементом любой стратегии экономического развития; внедряются и планируются современные системы сбора и обезвреживания отходов (селективный сбор; мусороперегрузочные станции с выделением вторичных ресурсов, что способно снизить объем отходов на 50 - 60%).
К результатам экономического плана следует отнести поддержку предприятий, занимающихся вторичным сбором и переработкой (особо токсичных ртутьсодержащих приборов и ртути, макулатуры и др.); создание экономического механизма реализации программ по утилизации ТБО и стимулирование развития перерабатывающих ТБО отраслей; оптимизацию системы удаления и утилизации отходов на территории г. Иркутска; внедрение идеологии "Расширенная ответственность производителя", который обязан отвечать за отходы, образующиеся в результате его деятельности и потребления товаров, т.е. вкладывать средства в их переработку. Внедрение Порядка по обращению с отходами и утвержденных им требований к удалению отходов, а также возможность снижения платы (при условии сдачи для переработки отходов, отнесенных к вторичным ресурсам) благотворно повлияли на развитие малого бизнеса - появились частные фирмы, занимающиеся транспортировкой отходов, их сбором и переработкой, которые вносят существенный вклад в области обращения с отходами на территории города.
Для успешного решения проблем обращения с отходами на территории города в связи с разработкой новой общегородской Концепции развития Иркутска после утверждения генерального плана его развития до 2030 года необходимо предусмотреть следующие стратегические направления:
- создание полной информационной, организационной и финансово-экономической системы управления потоками отходов в городе;
- развитие новых технологий в области утилизации отходов;
- реконструкция действующих и создание новых объектов, производств по нейтрализации и переработке отходов;
- создание системы селективного сбора отходов, подлежащих переработке;
- сокращение площадей, занятых под размещение (хранение) отходов.
Конкретный перечень программных мероприятий нормативно-законодательного, организационно-технического, административно-управленческого характера городского уровня, встроенного в региональный (областной) стратегический план мероприятий по обращению с отходами, - следующий этап решения проблемы.
Направления деятельности по обращению
с отходами производства и потребления
----T-----------------------------------T-------------------------------------¬
¦ ¦ Наименование мероприятий ¦ Ожидаемый результат ¦
+---+-----------------------------------+-------------------------------------+
¦ Организационные мероприятия ¦
+---T-----------------------------------T-------------------------------------+
¦1. ¦Стимулирование хозяйствующих¦Снижение нагрузки на действующий¦
¦ ¦субъектов, занятых в сфере сбора и¦полигон. Эффективное использование¦
¦ ¦переработки вторичных ресурсов ¦техногенных ресурсов ¦
+---+-----------------------------------+-------------------------------------+
¦2. ¦Предоставление в установленном¦Снижение нагрузки на действующий¦
¦ ¦порядке зданий, сооружений,¦полигон. Эффективное использование¦
¦ ¦находящихся в муниципальной¦техногенных ресурсов ¦
¦ ¦собственности г. Иркутска, для¦ ¦
¦ ¦размещения производств по¦ ¦
¦ ¦переработке вторичных ресурсов ¦ ¦
+---+-----------------------------------+-------------------------------------+
¦3. ¦Разработка комплексной схемы¦Снижение затрат на санитарную очистку¦
¦ ¦санитарной очистки г. Иркутска в¦города за счет оптимизации схем¦
¦ ¦связи с принятием генерального¦сбора, транспортировки, оперативного¦
¦ ¦плана развития г. Иркутска (включая¦контроля ¦
¦ ¦частный сектор, садоводческие и¦ ¦
¦ ¦гаражные кооперативы) ¦ ¦
+---+-----------------------------------+-------------------------------------+
¦4. ¦Продолжение работы по реализации¦Создание и ведение кадастра отходов,¦
¦ ¦Порядка обращения с отходами¦учтенных вторичных ресурсов, учет¦
¦ ¦производства и потребления на¦мест размещения отходов ¦
¦ ¦территории г. Иркутска и внедрению¦ ¦
¦ ¦автоматизированной системы по¦ ¦
¦ ¦управлению отходами на территории¦ ¦
¦ ¦г. Иркутска ¦ ¦
+---+-----------------------------------+-------------------------------------+
¦5. ¦Проектирование и создание¦Снижение нагрузки на полигон ТБО,¦
¦ ¦производств по утилизации¦эффективное использование техногенных¦
¦ ¦автомобильных шин ¦ресурсов ¦
+---+-----------------------------------+-------------------------------------+
¦ Технические мероприятия ¦
+---T-----------------------------------T-------------------------------------+
¦1. ¦Продолжение реализации проекта¦Увеличение переработки муниципальных¦
¦ ¦обустройства мусоросортировочного¦потоков ТБО ¦
¦ ¦комплекса на базе действующего¦ ¦
¦ ¦городского полигона ТБО ¦ ¦
+---+-----------------------------------+-------------------------------------+
¦2. ¦Завершение строительства¦Уменьшение загрязнения территории¦
¦ ¦скотомогильника на полигоне ТБО ¦города биогенными отходами ¦
+---+-----------------------------------+-------------------------------------+
¦3. ¦Создание передвижных приемных¦Снижение нагрузки на полигон ТБО,¦
¦ ¦пунктов и мобильных бригад по сбору¦эффективное использование техногенных¦
¦ ¦вторичных ресурсов от жителей¦ресурсов ¦
¦ ¦города ¦ ¦
+---+-----------------------------------+-------------------------------------+
¦4. ¦Обеспечение в муниципальных¦Формирование навыков экологической¦
¦ ¦учреждениях города Иркутска¦культуры в обращении с утилизируемыми¦
¦ ¦раздельного сбора образующихся¦отходами ¦
¦ ¦отходов ¦ ¦
+---+-----------------------------------+-------------------------------------+
¦5. ¦Создание сети городских приемных¦Снижение нагрузки на полигон ТБО,¦
¦ ¦пунктов (муниципальных,¦эффективное использование техногенных¦
¦ ¦коммерческих) по приему вторичных¦ресурсов ¦
¦ ¦материальных ресурсов (макулатура,¦ ¦
¦ ¦вторичный текстиль, пэт-бутылки,¦ ¦
¦ ¦гидротара и др.) ¦ ¦
+---+-----------------------------------+-------------------------------------+
¦6. ¦Санирование территорий, занятых¦Предотвращение распространения¦
¦ ¦несанкционированными свалками¦заболеваний, обусловленных патогенной¦
¦ ¦отходов ¦микрофлорой и яйцами гельминтов ¦
+---+-----------------------------------+-------------------------------------+
¦7. ¦Разработка проекта по¦Улучшение ¦
¦ ¦организованному сбору отработанных¦санитарно-эпидемиологического ¦
¦ ¦авто-, мотосредств ¦благополучия городских территорий¦
¦ ¦ ¦вблизи гаражных кооперативов и иных¦
¦ ¦ ¦местах стихийного скопления¦
¦ ¦ ¦отработанных авто-, мотосредств ¦
+---+-----------------------------------+-------------------------------------+
¦8. ¦Организация комплексной системы¦Снижение нагрузки на полигон ТБО,¦
¦ ¦сбора древесных отходов на базе¦сокращение транспортных затрат по¦
¦ ¦мобильных мотосредств по¦уборке вырубленных зеленых насаждений¦
¦ ¦измельчению древесных отходов и¦и в период новогодних мероприятий ¦
¦ ¦использование продуктов измельчения¦ ¦
¦ ¦в качестве почвенного удобрения ¦ ¦
+---+-----------------------------------+-------------------------------------+
¦9. ¦Корректировка системы¦Уменьшение объема вывоза на полигоны¦
¦ ¦централизованного сбора и¦ТБО токсичных отходов ¦
¦ ¦переработки ртутьсодержащих¦ ¦
¦ ¦отходов, образующихся на объектах¦ ¦
¦ ¦здравоохранения, образования, а¦ ¦
¦ ¦также на предприятиях малого¦ ¦
¦ ¦бизнеса ¦ ¦
L---+-----------------------------------+--------------------------------------
5. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ВОСПИТАНИЕ И ПРОСВЕЩЕНИЕ,
ПРОПАГАНДА ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Настоящий раздел Концепции базируется на основных определениях и понятиях, принятых в Законе Иркутской области "Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры в Иркутской области" от 30.12.2003 № 86-оз:
1) экологическое образование (образование в сфере экологии) - непрерывный, целенаправленный процесс воспитания, обучения и развития личности, направленный на формирование ценностных ориентацией, норм нравственного поведения людей, их обязанностей и ответственного отношения к взаимодействию человека с природной, социальной и техногенной средой, а также на получение специальных знаний и практических навыков по охране окружающей среды, природопользованию и экологической безопасности;
2) экологическое просвещение (просвещение в сфере экологии) - распространение экологических знаний об экологической безопасности, здоровом образе жизни человека, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов в целях формирования экологической культуры в обществе;
3) экологическая культура - система социальных отношений, моральных ценностей, норм и способов взаимодействия человека, общества с окружающей средой.
Невысокий реальный уровень экологической культуры жителей города является одним из факторов, наносящих значительный ущерб окружающей среде, поэтому представляется необходимой организация самого активного участия школ, средств массовой информации, общественности, учреждений науки и культуры и, конечно, органов власти всех уровней, в частности органов городского самоуправления города Иркутска, в формировании нравственного и осознанного отношения к окружающей природной среде.
Экологическое просвещение населения в области осуществляется в целях формирования нравственного отношения человека к окружающей среде как основы повышения уровня экологической культуры.
Экологическое просвещение населения осуществляется в следующих формах:
1) распространение органами государственной власти и органами местного самоуправления экологической информации о состоянии окружающей среды, региональных экологических проблемах и путях их решения;
2) распространение экологических знаний библиотеками, музеями и другими учреждениями культуры;
3) распространение и пропаганда экологических знаний, информации, включая рекламу, о состоянии окружающей среды, природных ресурсов и экологической безопасности через средства массовой информации, в том числе путем выпуска специализированных радио- и телепрограмм, печатных изданий экологического характера, а также экологических программ и передач;
4) эколого-просветительская деятельность общественных объединений;
5) организация и проведение научно-практических конференций, лекториев, семинаров и симпозиумов по проблемам экологии;
6) выпуск экологической литературы для населения;
7) другие формы распространения массовой информации.
В г. Иркутске накоплен значительный опыт и имеется достаточный интеллектуальный потенциал для формирования системы непрерывного экологического образования. В то же время он недостаточно востребован в реальной действительности. Разработка стратегических направлений воспитания с позиций социально-экономического подхода, социально-психологического мониторинга будет способствовать повышению экологической культуры городского социума.
Экологическое воспитание на современном этапе рыночных преобразований социально-экономических основ жизнеустройства закономерно вступает в конфликт с целевыми установками экономической жизнедеятельности. Тем значимее пропагандируемые основы сбалансированного (гармоничного) развития социума любого территориального уровня, в первую очередь для иркутян - жителей города с богатыми историко-культурными традициями. На современном этапе становления социально-хозяйственного комплекса г. Иркутска экологическое воспитание должно решать следующие основные задачи:
- формировать у городского сообщества адекватные экологические представления о взаимосвязях "человек - окружающая среда - здоровье";
- формировать экологически грамотное отношение к городской природе;
- формировать системы умений и навыков (технологий) и стратегий взаимодействия с окружающей природной средой;
- формировать экологическое сознание и правосознание для поддержания качества окружающей среды и здоровья человека.
Основные стратегические направления по воспитанию современного экологически образованного городского жителя наряду с традиционной государственной системой непрерывного экологического образования (дошкольное - школьное - вузовское - послевузовское) должно включать и ряд других направлений, реально работающих на экологическое просвещение, в том числе:
- развитие и изучение, возрождение экологических традиций и обычаев населения г. Иркутска (мероприятия: конференции, семинары, национальные и культурные конкурсы, концерты школьников и студентов разных культурных сообществ города);
- создание городских общественных благотворительных экологических фондов для поддержки значимых для города экологических инициатив;
- развитие опыта участия молодежи в научных экологических исследованиях и практической деятельности (путем организации летних лагерей на территории городских парков и лесных массивов, участия детей в экспедициях и полевых работах научных организаций и вузов и т.д.);
- развитие международного сотрудничества в области школьного и студенческого экологического образования с родственными организациями, природоохранными территориями других стран (развитие обменных программ, стажировок и т.п.);
- организация городской Интернет-системы информационной поддержки экологического образования. Создание и продвижение современных телевизионных программ и передач экологической тематики;
- совершенствование информационной структуры экологического просвещения (в том числе профессионального мастерства журналистов, режиссеров, телеоператоров и фотографов, освещающих экологические темы). Организация ежегодного городского конкурса на лучшую публикацию, теле- и радиопередачу на экологическую тему;
- создание информационного общедоступного банка по экологическому образованию. Реестры авторских программ по экологии, учебно-методической литературы, нормативных документов.
Деятельность в сфере экологического образования и просвещения требует определенного уровня централизации, контроля и координации со стороны городского муниципалитета. Основными приоритетными направлениями в данной сфере являются:
- воспитание экологически осознанного бережного отношения к городскому природному окружению;
- привлечение внимания иркутян к приоритетным городским экологическим проблемам;
- вовлечение всех слоев населения в общегородские экологические мероприятия;
- проведение акций и мероприятий, побуждающих к сохранению, созиданию и приумножению современных экологических ценностей;
- регулярная организация специальных экологических информационных кампаний, праздников;
- реализация идей федеральной Концепции экологического образования старшего поколения через воспитание младшего.
В современный период активного процесса экологизации жизнедеятельности на уровне формального образования всех ступеней возрастает роль мероприятий по обеспечению неформального экологического образования. Для Иркутска особенно значимыми следует считать:
- разработку модели экологического воспитания и обучения на базе старинных усадеб и памятников садово-паркового искусства (например, усадьба-парк В.П.Сукачева, ландшафтный парк Академгородка и др.);
- создание модели экологического воспитания и обучения на территории каждого административного городского округа;
- организацию базовых экологических полигонов проведения экологических практикумов в теплые сезоны года.
Разработка конкретных мероприятий на основе выделенных приоритетных направлений нормотворческого, организационно-административного и иного характера будет способствовать, в конечном счете, формированию и развитию экологически грамотного мировоззрения и поведения горожан, что явится залогом успеха в процессе экологизации социальной и хозяйственной сфер жизни и деятельности иркутян.
Перечень
основных направлений в экологическом
воспитании и просвещении
----T-----------------------------------T--------------------------------------¬
¦ № ¦ Наименование мероприятий ¦ Ожидаемый результат ¦
+---+-----------------------------------+--------------------------------------+
¦1. ¦Разработка городской программы по¦Системная организация экологического¦
¦ ¦воспитанию и пропаганде здорового¦воспитания и просвещения с¦
¦ ¦образа жизни ¦взаимосогласованным участием различных¦
¦ ¦ ¦сторон ¦
+---+-----------------------------------+--------------------------------------+
¦2. ¦Организация регулярных мероприятий¦Привлечение населения в общегородские¦
¦ ¦для молодежи, посвященных¦общественные мероприятия ¦
¦ ¦экологической тематике в¦ ¦
¦ ¦соответствии с общероссийскими¦ ¦
¦ ¦Днями защиты природной среды ¦ ¦
+---+-----------------------------------+--------------------------------------+
¦3. ¦Организация конкурсов среди¦Воспитание в жильцах чувства¦
¦ ¦муниципальных предприятий ЖКХ и¦ответственности за состояние¦
¦ ¦товариществ собственников жилья на¦микросреды проживания ¦
¦ ¦самый благоустроенный двор ¦ ¦
+---+-----------------------------------+--------------------------------------+
¦4. ¦Организация летних лагерей на¦Развитие опыта участия молодежи в¦
¦ ¦территории города с экологическим¦практической деятельности по¦
¦ ¦уклоном ¦поддержанию здоровой городской среды ¦
+---+-----------------------------------+--------------------------------------+
¦5. ¦Внедрение экологической тематики в¦Воспитание у подрастающего поколения¦
¦ ¦работу детских клубов по месту¦ответственного и бережного отношения к¦
¦ ¦жительства ¦собственной микросреде обитания ¦
+---+-----------------------------------+--------------------------------------+
¦6. ¦Проведение мероприятий¦Развитие и изучение, возрождение¦
¦ ¦национально-культурного характера¦экологических традиций и обычаев¦
¦ ¦среди студентов и школьников разных¦народов, наций и этносов, населяющих¦
¦ ¦культурных сообществ города ¦город Иркутск ¦
+---+-----------------------------------+--------------------------------------+
¦7. ¦Создание городских общественных¦Поддержка значимых для города¦
¦ ¦благотворительных фондов ¦экологических инициатив ¦
+---+-----------------------------------+--------------------------------------+
¦8. ¦Развитие обменных программ и¦Развитие межрегионального и¦
¦ ¦стажировок детей и молодежи в¦международного сотрудничества в¦
¦ ¦экологических организациях других¦области школьного и студенческого¦
¦ ¦регионов и стран ¦образования, обмен опытом по¦
¦ ¦ ¦организации экологической деятельности¦
+---+-----------------------------------+--------------------------------------+
¦9. ¦Разработка моделей экологического¦Эстетико-экологическое воспитание¦
¦ ¦воспитания и обучения на базе¦молодежи, поддержка ландшафтных и¦
¦ ¦объектов и памятников ландшафтного¦садово-парковых проектов города силами¦
¦ ¦и садово-паркового искусства ¦молодежи ¦
L---+-----------------------------------+---------------------------------------
6. ПРИОРИТЕТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
БЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА
Концептуальные положения по обеспечению экологического благополучия населения города с предложенным комплексом мероприятий по средоформирующим блокам ориентированы на решение следующих задач:
- достижение относительно комфортных условий качества окружающей среды города;
- регулирование системы управления территорией города и отдельных отраслей хозяйства (теплоэнергетика, транспорт) для достижения комфортных условий проживания населения и повышения экологической безопасности хозяйственно-бытовой деятельности в городе;
- достижение показателей, утвержденных в базовых документах по развитию г. Иркутска;
- подготовка методических и правовых основ для реализации будущей долгосрочной экологической программы Иркутска после принятия генерального плана развития г. Иркутска до 2030 г.
Комплексный градостроительный анализ городских и пригородных территорий с точки зрения инженерно-геологических, природно-экологических, санитарно-гигиенических факторов и условий позволил выявить на территории города и за пределами городской черты ряд площадок, пригодных для освоения. В качестве критериев сравнительной оценки намеченных направлений были использованы:
- территориальный потенциал площадки;
- санитарно-гигиеническая характеристика;
- уровень обеспеченности инженерной инфраструктурой;
- природно-экологическая характеристика;
- градостроительная оценка.
В качестве приоритетного вектора территориального развития было намечено юго-восточное направление, ориентированное в сторону оз. Байкал. Для его развития требуется вынос существующего аэропорта на новую площадку, что значительно улучшит санитарно-экологическую ситуацию в городе, сделает безопасным проживание населения в границах прилегающих к существующему аэропорту жилых районов и обеспечит значительный резерв удобной для освоения территории.
В соответствии с прогнозом численность населения и средней жилищной обеспеченности к 2010 г. предполагается: численность населения в 600 тыс. чел. и средняя жилищная обеспеченность - 20 кв.м общей площади на 1 жителя. Предусматривается освоение свободных площадок 7-го, 5-го микрорайонов Ново-Ленино, микрорайона Топкинский, а также ряда площадок в юго-западной части Свердловского административного округа на территории 143,8 га. Реконструкция охватит территорию 95,8 га. Площадки строительства по реконструкции размещены в северной части Свердловского административного округа, в Иркутске-II, а также на площадках в нагорной части Октябрьского и Правобережного округов. Индивидуальное жилищное строительство предполагается осуществлять на всех отведенных площадках на территории 194,8 га. Кроме того, предусмотрено строительство малоэтажных блокированных домов на территории 21,9 га. Структура жилищного строительства на первом этапе освоения принята следующей:
многоэтажная застройка на свободной территории - 51%;
многоэтажная застройка на реконструируемой территории - 34%;
малоэтажная блокированная застройка - 5%;
коттеджная застройка на свободной территории - 10%.
В основу Концепции градостроительного развития г. Иркутска положены идеи преемственности ранее заложенных направлений территориального развития города, функционального зонирования территорий с компактной селитебной зоной и упорядоченными промышленными районами, максимального использования внутренних территориальных резервов для нового строительства, создания развитой зоны отдыха вдоль рек Ангара, Иркут, Ушаковка и на территориях, прилегающих к городу лесных массивов, а также приоритетности экологического подхода при решении планировочных задач и обеспечения экологически безопасного развития территории.
Проектом Концепции градостроительного развития предлагается сохранение и развитие исторически сложившейся структуры города, развитие компонентов планировочной структуры на основе урбанизированного и природного каркасов города.
Проект Концепции градостроительного развития содержит проектное градостроительное зонирование, направленное на оптимизацию использования городской территории, обеспечение комфортного проживания жителей города, создание современной социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры. Предусмотрено формирование функциональных зон в соответствии с Градостроительным кодексом РФ - жилых, общественно-деловых, природно-рекреационных, производственно-деловых, транспортных зон инженерных сооружений, перспективного градостроительного развития, сельскохозяйственного назначения и пр. Экологическая программа ориентируется на это зонирование, и планирование мероприятий исходит из предложенных градостроителями подходов и концепций в развитии территории города.
Таким образом, в качестве наиболее важных направлений по оздоровлению городской среды предлагается решение следующих ключевых проблем:
1. Снижение негативного воздействия автотранспорта на атмосферу, воздух в городе.
2. Реабилитация, экологическая реставрация водных объектов на территории города, восстановление ландшафтов долин малых рек.
3. Увеличение площади природного комплекса, повышение качества зеленых насаждений, развитие системы особо охраняемых природных территорий города.
4. Развитие производств по рециклингу и увеличение доли перерабатываемых твердых бытовых и промышленных отходов.
5. Повышение уровня экологического образования, привлечение жителей города к участию в городских природоохранных программах.
Комплекс направлений
по реализации основных положений Концепции
экологического благополучия населения г. Иркутска
Совершенствование нормативно-правового обеспечения
----T------------------------------------T--------------------------------------¬
¦ № ¦ Перечень направлений ¦ Ожидаемый результат ¦
+---+------------------------------------+--------------------------------------+
¦ 1.¦Разработка муниципального правового¦Создание правовых основ для¦
¦ ¦акта по вопросам комплексного¦рационального природопользования в г.¦
¦ ¦природопользования ¦Иркутске по реализации принципа¦
¦ ¦ ¦"загрязнитель платит" как основы¦
¦ ¦ ¦возмещения экологического ущерба;¦
¦ ¦ ¦стимуляции сокращения негативного¦
¦ ¦ ¦воздействия субъектов хозяйственной¦
¦ ¦ ¦деятельности на окружающую среду;¦
¦ ¦ ¦организации инвестиционного процесса в¦
¦ ¦ ¦решении экологических проблем города ¦
+---+------------------------------------+--------------------------------------+
¦ 2.¦Разработка муниципального правового¦Создание системы обеспечения г.¦
¦ ¦акта по экологической безопасности¦Иркутска экологически безопасными¦
¦ ¦продуктов потребления ¦продуктами потребления; обеспечение¦
¦ ¦ ¦экологической безопасности продуктов¦
¦ ¦ ¦питания, строительных материалов,¦
¦ ¦ ¦товаров повседневного спроса, бытовой¦
¦ ¦ ¦химии, машин и оборудования,¦
¦ ¦ ¦реализуемых в г. Иркутске ¦
+---+------------------------------------+--------------------------------------+
¦ 3.¦Разработка и утверждение нормативных¦Создание системы управления¦
¦ ¦правовых актов в сфере обращения с¦переработкой и утилизацией отходов¦
¦ ¦отходами производства и потребления ¦производства и потребления в г.¦
¦ ¦ ¦Иркутске ¦
+---+------------------------------------+--------------------------------------+
¦ 4.¦Организация системы утилизации¦Создание системы управления¦
¦ ¦автотранспортных средств и отходов¦переработкой и утилизацией¦
¦ ¦от их эксплуатации ¦автотранспортных средств и отходов от¦
¦ ¦ ¦их эксплуатации в г. Иркутске ¦
+---+------------------------------------+--------------------------------------+
¦ 5.¦Разработка целевой долгосрочной¦Определение основных экологических¦
¦ ¦экологической программы г. Иркутска¦приоритетов Иркутска и задач в области¦
¦ ¦на период до 2015 г. ¦охраны окружающей среды. Разработка¦
¦ ¦ ¦перспективного плана деятельности¦
¦ ¦ ¦администрации Иркутска в области¦
¦ ¦ ¦охраны окружающей среды и в его¦
¦ ¦ ¦рамках - стратегического плана¦
¦ ¦ ¦мероприятий по привлечению инвестиций¦
¦ ¦ ¦для комплексного благоустройства и¦
¦ ¦ ¦экологической реабилитации территорий¦
¦ ¦ ¦города и его окрестностей ¦
+---+------------------------------------+--------------------------------------+
¦ 6.¦Разработка и принятие пакета¦Стимулирование развития в городе¦
¦ ¦методических документов по¦экологического предпринимательства для¦
¦ ¦стимулированию предприятий,¦целей решения экологических проблем¦
¦ ¦работающих в области¦города, формирование и стимулирование¦
¦ ¦природопользования, по экологизации¦спроса на экологические технологии.¦
¦ ¦их деятельности ¦Создание законодательной базы для¦
¦ ¦ ¦привлечения инвестиций в экологически¦
¦ ¦ ¦ориентированные проекты ¦
+---+------------------------------------+--------------------------------------+
¦ 7.¦Разработка эколого-градостроительных¦Методические рекомендации по выбору¦
¦ ¦рекомендаций к местам размещения¦мест размещения потенциально опасных¦
¦ ¦потенциально экологически опасных¦объектов в ходе градостроительной¦
¦ ¦объектов на территории г. Иркутска ¦деятельности ¦
+---+------------------------------------+--------------------------------------+
¦ 8.¦Разработка научных основ охраны¦Определение экологического состояния¦
¦ ¦биологических ресурсов и среды их¦флоры и фауны городской территории,¦
¦ ¦обитания ¦городских водоемов, обоснование¦
¦ ¦ ¦требований превентивных мер по¦
¦ ¦ ¦снижению уровня антропогенного¦
¦ ¦ ¦воздействия. Разработка рекомендаций¦
¦ ¦ ¦по охране экологически ценных¦
¦ ¦ ¦биологических ресурсов ¦
+---+------------------------------------+--------------------------------------+
¦ 9.¦Разработка и принятие пакета¦Повышение законодательной защищенности¦
¦ ¦нормативно-методических документов¦городских озелененных территорий.¦
¦ ¦по приданию закрепленного статуса¦Формирование навыков экологической¦
¦ ¦городским озелененным территориям, в¦культуры у хозяйствующих субъектов ¦
¦ ¦том числе лесным массивам, паркам,¦ ¦
¦ ¦скверам, садам, бульварам и т.п. ¦ ¦
+---+------------------------------------+--------------------------------------+
¦10.¦Разработка пакета¦Приведение в соответствие основных¦
¦ ¦нормативно-правовых документов по¦видов землепользования системе¦
¦ ¦организации выноса промышленных¦зонирования городской территории,¦
¦ ¦предприятий из селитебной зоны ¦разработанной в рамках проекта¦
¦ ¦ ¦генерального плана Иркутска ¦
L---+------------------------------------+---------------------------------------
Заместитель главы администрации -
председатель Комитета
по городскому обустройству
О.И.ШАНДРУК
Начальник отдела
охраны окружающей среды
Е.В.БОЯРКИНА
