РЕШЕНИЕ Думы г. Иркутска от 27.02.2006 № 004-20-220271/6
"О ВЫПОЛНЕНИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ НА 2005 ГОД ПРОГРАММЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕР ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ ДЕТСКОЙ БЕЗНАДЗОРНОСТИ, БЕСПРИЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В Г. ИРКУТСКЕ НА 2003 - 2005 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
"Ведомости органов городского самоуправления г. Иркутска", 2006, I квартал, часть 2, ст. 181
ДУМА ГОРОДА ИРКУТСКА
РЕШЕНИЕ
О ВЫПОЛНЕНИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ НА 2005 ГОД
ПРОГРАММЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕР ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ
ДЕТСКОЙ БЕЗНАДЗОРНОСТИ, БЕСПРИЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В Г. ИРКУТСКЕ НА 2003 - 2005 ГОДЫ
Принято на 22 заседании
городской Думы 4-го созыва 27 февраля 2006 года
Рассмотрев отчет о выполнении Плана мероприятий на 2005 год Программы дополнительных мер по решению проблем детской безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних на территории г. Иркутска на 2003 - 2005 годы, руководствуясь ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", ст. 16, 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 11, 31, 32, 70 Устава города Иркутска, принятого решением городской Думы от 20.05.2004 № 003-20-430537/4, ст. 79 Регламента Думы г. Иркутска, утвержденного решением городской Думы г. Иркутска от 04.06.2004 № 003-20-440543/4, п. 4.1 Положения о муниципальных программах г. Иркутска, утвержденного решением городской Думы г. Иркутска от 31.03.1999 № 312-32гД(2), городская Дума решила:
1. Утвердить отчет о выполнении Плана мероприятий на 2005 год Программы дополнительных мер по решению проблем детской безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних на территории г. Иркутска на 2003 - 2005 годы, утвержденной решением городской Думы г. Иркутска от 24.09.2002 № 261-20гД(3) с изменениями, внесенными решениями Думы г. Иркутска от 24.01.2005 № 004-20-070066/5, от 20.07.2005 № 004-20-150166/5, от 23.11.2005 № 004-20-180206/5 (Приложение).
2. Решение городской Думы г. Иркутска от 24.09.2002 № 261-20гД(3) "О Программе дополнительных мер по решению проблем детской безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних на территории г. Иркутска на 2003 - 2005 годы" с изменениями, внесенными решениями городской Думы г. Иркутска от 22.11.2002 № 283-22гД(3), от 01.12.2003 № 405-33гД(3), от 14.06.2004 № 003-20-440550/4, решениями Думы г. Иркутска от 24.01.2005 № 004-20-070066/5, от 20.07.2005 № 004-20-150166/5, от 23.11.2005 № 004-20-180206/5 снять с контроля как исполненное.
3. Администрации г. Иркутска в установленном порядке довести до сведения населения настоящее решение.
Мэр г. Иркутска
В.В.ЯКУБОВСКИЙ
27 февраля 2006 года
№ 004-20-220271/6
Приложение
к решению
Думы г. Иркутска
от 27 февраля 2006 года
№ 004-20-220271/6
ОТЧЕТ
О ВЫПОЛНЕНИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ НА 2005 ГОД ПРОГРАММЫ
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕР ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ ДЕТСКОЙ
БЕЗНАДЗОРНОСТИ, БЕСПРИЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА ТЕРРИТОРИИ Г. ИРКУТСКА
НА 2003 - 2005 ГОДЫ
План мероприятий на 2005 год Программы дополнительных мер по решению проблем детской безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних на территории г. Иркутска, утвержденный решением городской Думы г. Иркутска от 24.01.2005 № 004-20-070066/5, был сформирован с учетом снижения подростковой преступности на территории г. Иркутска в 2004 году, неблагоприятных показателей роста семей, находящихся в социально опасном положении, проживающих на территории города, значительного увеличения числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Сумма средств, предусмотренных в городском бюджете на реализацию мероприятий Программы в 2005 году, составила 680 тыс. рублей. За 12 месяцев 2005 года в рамках указанной Программы израсходованы средства в сумме 675,6 тыс. руб. Остаток неиспользованных средств составил 4,4 тыс. руб.
Согласно разработанной структуре, Программа предусматривает мероприятия по созданию и укреплению материально-технической базы учреждений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - система профилактики), мероприятия по снижению детской преступности, разработку информационно-аналитических материалов, проведение семинаров и конференций для специалистов системы профилактики, организационно-техническое и методическое обеспечение мероприятий Программы.
В целях укрепления материально-технической базы учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: 30 тыс. руб. направлены на оплату спортинвентаря и настольных игр для несовершеннолетних, находящихся в транзитных и приемных отделениях муниципальных специализированных учреждений; на сумму 68 тыс. руб. приобретено компьютерное оборудование для работы отделов опеки и попечительства Комитетов по управлению округами администрации г. Иркутска (далее - отделы опеки); на сумму 15 тыс. руб. - канцтовары для отделов опеки и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Комитетов по управлению Ленинским, Октябрьским, Свердловским, Правобережным округами администрации г. Иркутска (далее - комиссии); на сумму 2,0 тыс. руб. - фотооборудование для отдела опеки Комитета по управлению Ленинским округом администрации г. Иркутска, а также зарядные устройства для диктофонов стоимостью 1,0 тыс. руб. для работы районных комиссий; компьютерным оборудованием и цифровым фотоаппаратом оснащен отдел охраны и защиты прав несовершеннолетних на сумму 44 тыс. руб.
В числе мероприятий по снижению детской преступности, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:
- на организацию и проведение городских специализированных профилактических мероприятий использованы 46 тыс. руб., в т.ч. произведена оплата транспорта для доставки выявленных несовершеннолетних, горячего питания доставленных детей, дезинфекционных мероприятий и одежды для них, организации оперативной связи. В рамках операции "Безнадзорник", проведенной 17 - 18 марта 2005 г., доставлены 119 несовершеннолетних; в рамках акции "Уличные дети", проведенной 20 - 21 сентября 2005 г., доставлены 120 несовершеннолетних;
- вручены сладкие подарки 35 детям в рамках акции "Спешите делать добро", посвященной Дню защиты детей, на сумму 462 руб.;
- для более чем 180 детей, нуждающихся в государственной помощи, оплачено изготовление фотографий на паспорт на сумму 14 тыс. руб.;
- на уплату госпошлины для получения паспортов для 9 детей-сирот направлено 1250 руб.;
- в рамках городской операции "Семья" 7 тыс. руб. использованы на оплату новогодних подарков для 68 несовершеннолетних детей из социально неблагополучных семей;
- на 10 тыс. руб. приобретены ценные подарки для награждения победителей городского смотра-конкурса на лучшую организацию работы по профилактике злоупотребления психоактивными веществами в учреждениях начального и среднего профессионального образования г. Иркутска;
- оказана срочная социальная помощь 115 несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации (из семей, находящихся в социально опасном положении, вернувшихся из спец. учреждений и др.), на общую сумму 65 тыс. руб., в т.ч. оплачена стоимость бланков паспортов для 11 подростков;
- оплачено изготовление информационных стендов и справочной литературы для населения по жизнеустройству и комплексной реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на общую сумму 20 тыс. руб.;
- около 9 тыс. руб. направлены на уплату госпошлины за государственную регистрацию права собственности приватизированного жилого помещения для 18 несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;
- более 17 тыс. руб. использованы на оплату комиссионного заключения по установлению возраста 4 несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;
- 150,0 тыс. руб. использованы для приобретения продуктовых наборов для 222 учащихся 26 учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования - выпускников государственных учреждений для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- 25 тыс. руб. использованы для награждения победителей городского смотра-конкурса "Лучший наркопост МОУ г. Иркутска", за 1 место - школа № 14, за 2 место - школы № 72, 21, за 3 место - гимназия № 25;
- 30 тыс. руб. использованы на награждение победителей городского конкурса "Лучший штаб порядка МОУ г. Иркутска", за 1 место - школы № 3, 43, за 2 место - школа № 35, за 3 место - центр образования № 10;
- приобретен спортинвентарь, спортивная форма и оборудование для Городского спортивно-методического центра г. Иркутска на общую сумму 25 тыс. руб.;
- обеспечены спортинвентарем дети, занимающиеся в секциях на базе МУ "Городской спортивно-методический центр", а также 44 спортивные площадки города на сумму 42 тыс. руб. В летних соревнованиях на указанных площадках приняли участие 6919 несовершеннолетних, не занятых организованными формами отдыха;
- 13 тыс. руб. направлены на приобретение волейбольной сетки и теннисного оборудования для спортивных площадок по месту жительства.
Разработка информационно-аналитических материалов, проведение конференций, семинаров по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних заключались:
- в организации работы методического объединения социальных педагогов школ, детских домов, домов ребенка, приютов по вопросам социально-правовой защиты, адаптации и реабилитации детей-сирот и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. За 2005 г. проведено 15 семинаров для 155 социальных педагогов (572 посещения) по более чем 40 вопросам, в том числе с индивидуальным консультированием. На 5 тыс. руб. приобретены методическая литература и канцелярские принадлежности для методобъединения;
- в использовании средств в общей сумме 15 тыс. руб. на оплату подписки на издания периодической печати и приобретение юридической (ЖК РФ) и методической литературы для отдела охраны и защиты прав несовершеннолетних, комиссий округов, отделов опеки администрации г. Иркутска.
По разделу "Организационно-техническое, методическое и кадровое обеспечение":
- в рамках конкурса профессионального мастерства среди инспекторов ПДН ОВД г. Иркутска, посвященного 70-летию образования инспекции по делам несовершеннолетних, проведенного 24 мая 2005 г., средства в сумме 18,0 тыс. руб. использованы на приобретение ценных подарков для победителей;
- 2,0 тыс. руб. использованы на организацию праздничного угощения для инспекторов ПДН ОВД при проведении указанного конкурса.
Органами здравоохранения исполнение Программы дополнительных мер по решению проблем детской безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних в 2005 г. заключалось в следующем:
- медицинская помощь безнадзорным детям оказывалась в муниципальных лечебно-профилактических учреждениях: стационарная помощь - в городской инфекционной клинической больнице и Ивано-Матренинской детской клинической больнице; специализированная дерматовенерологическая помощь - в городском кожно-венерологическом диспансере; фтизиатрическая помощь - в городском противотуберкулезном диспансере; психотерапевтическая - городском центре медико-социальной, психологической и психотерапевтической помощи населению и областном психоневрологическом диспансере; амбулаторно-поликлиническая помощь оказывается во всех детских муниципальных поликлиниках города.
В каждой детской поликлинике проводилась работа по выявлению группы риска, в которую включены дети, замеченные в употреблении алкоголя, наркотических веществ, дети с девиантными формами поведения, из неблагополучных социальных условий. Работа по выявлению таких детей проводилась в соответствии с правовыми и нормативными документами. Ведущими формами активного выявления группы риска с последующим оказанием медицинской и иной помощи в лечебно-профилактических учреждениях города явились подворные (поквартирные) обходы.
На учете в группе риска муниципальных детских поликлиник на конец 2005 года состоит 1108 семей (в 2004 г. - 842), в которых воспитывается 1711 детей (в 2004 г. - 1367).
Всего за 2005 год осмотрено врачами-педиатрами в амбулаторно-поликлинических учреждениях 1927 детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Осмотрено специалистами: дерматовенерологом - 182, психиатром - 173, гинекологом - 174, наркологом - 156, другими специалистами (хирургом, окулистом, инфекционистом, психотерапевтом, неврологом и др.) - 434 детей и подростков. Проведено 4922 лабораторных исследования. В результате обследования выявлено 738 детей с различной патологией. Из них: с инфекционными заболеваниями - 441; с соматическими заболеваниями - 121; с паразитарными заболеваниями (чесотка, энтеробиоз, педикулез) - 129; с психическими расстройствами - 28; употребляющих наркотики - 2; прочие - 17.
Госпитализированы в МУЗ "Ивано-Матренинская детская клиническая больница" и МУЗ "Городская инфекционная клиническая больница" 538 детей (в 2004 г. - 401 ребенок), оставшихся без попечения родителей. Все госпитализированные дети обследованы на носительство дифтерии, кишечную группу, ВИЧ-инфекцию, гепатиты, вен. заболевания, гельминтозы.
Среди инфекционных заболеваний первое место занимают острые респираторные инфекции, второе - чесотка и педикулез, в прочие вошли случаи стрептодермии, пиодермии, нейродермит, осложненный вторичным инфицированием.
В областном психоневрологическом диспансере на конец 2005 года на диспансерном учете состоит 611 детей и подростков города Иркутска, имеющих ту или иную зависимость. В основном это дети старше 14 лет. Среди общего числа наблюдаемых обучаются в школах 287 детей, в средних учебных заведениях и ПТУ - 129 подростков, 19 заняты на производстве, не работают и не учатся 176 детей. Наблюдаются с диагнозами:
- хронический алкоголизм - 3 чел.;
- злоупотребляют алкоголем 411 чел.;
- наркоманией страдают 28 детей;
- злоупотребляющих наркотическими веществами (группа профилактического наблюдения) - 108 чел.;
- токсикоманией страдают 35 детей;
- алкогольный психоз - 1 ребенок;
- злоупотребляют токсическими веществами 25 детей.
По данным областного психоневрологического диспансера, в течение 2005 года получили амбулаторное лечение 522 человека, пролечены в стационаре 83 ребенка.
На базе муниципального учреждения здравоохранения "Городской центр медико-социальной, психологической и психотерапевтической помощи населению" (МУЗ "ГЦМСПППН") организована школа "Семейная поддержка", работает телефон доверия. За 2005 год на телефон доверия поступили 375 звонков от детей в возрасте до 17 лет по следующим проблемам: семейные конфликты и непонимание в семье; принятие себя - ссоры с друзьями, неудовлетворенность собой; сексуальные - информационные; наркология - как помочь наркоману - другу, родственнику; социальная адаптация - в основном мальчики 11 - 12 лет; взаимоотношения полов - девочки 15 - 16 лет, и т.д.
В течение 2005 года в МУЗ "ГЦМСПППН" на приеме оказана помощь: психотерапевтом - 466 детям (360 в 2004 г.), неврологом - 122 детям (114 в 2004 г.), психологом - 1329 детям (1529 в 2004 г.), логопедом - 585 (349 в 2004 г.) детям до 15 лет. За отчетный период в стационаре МУЗ "ГЦМСПППН" получили лечение и реабилитацию 6 подростков.
В 2005 году медицинские работники муниципальных детских поликлиник принимали активное участие в городских специализированных профилактических акциях "Безнадзорник", "Дети улиц".
Вследствие межструктурного взаимодействия домов ребенка с органами опеки, попечительства, социальной защиты и привлечения средств массовой информации движение детей в домах ребенка за 2005 год составило 213 детей (в 2004 г. - 234), из них:
- усыновлены - 43 ребенка (в 2004 г. - 55 детей);
- оформлены под опеку - 42 (41 ребенок);
- возвращены в биологическую семью - 35 (40 детей);
- оформлены в детские дома - 59 (74 ребенка);
- оформлены в учреждения социальной защиты - 34 (24 ребенка).
Медицинские работники муниципальных учреждений здравоохранения г. Иркутска активно работают с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации. Но необходимо отметить проблемы в оказании медицинской помощи брошенным, беспризорным и безнадзорным детям: они не являются на амбулаторный прием в поликлинику, отказываются от госпитализации, самовольно уходят из стационара. Самовольно покинули МУЗ "Ивано-Матренинская детская клиническая больница" 35 детей. С начала года стационар МУЗ "Городская инфекционная клиническая больница" самовольно покинули 66 детей.
В связи с ростом брошенных детей с тяжелой врожденной патологией имеются сложности в переводе таких детей после достижения ими определенного возраста в специализированные учреждения.
На конец 2005 года в МУЗ "Ивано-Матренинская детская клиническая больница" находится 47 детей, оставшихся без попечения родителей и готовых к переводу в дома ребенка, в т.ч.:
- 26 - в отделение детей до одного года;
- 4 - в педиатрическое отделение для новорожденных и недоношенных детей № 1;
- 10 - в педиатрическое отделение для новорожденных и недоношенных детей № 2;
- 7 - в хирургическое отделение новорожденных и недоношенных.
Длительное пребывание в стационаре подвергает детей риску инфицирования, создает угрозу возникновения внутрибольничной инфекции, ухудшает показатели работы стационара, а также ведет к огромным материальным потерям больницы из-за штрафных санкций страховых медицинских компаний.
В целях совершенствования системы профилактики безнадзорности необходимо продолжить взаимодействие детских муниципальных учреждений здравоохранения:
- с инспекцией по делам несовершеннолетних по вопросам обеспечения явки детей на амбулаторный прием, обследование;
- с работниками правоохранительных органов для усиления влияния на неблагополучных родителей с целью повышения их ответственности за здоровье и благополучие детей;
- с органами социальной защиты.
В 2006 году для улучшения организации оказания квалифицированной медицинской и психологической помощи детям и подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, для оперативного сбора сведений и передачи информации необходимо в каждой детской поликлинике открыть социальный кабинет, оснащенный современными техническими средствами.
Органами образования наряду с исполнением Программы проведены следующие мероприятия, направленные на снижение детской преступности, профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Для повышения эффективности работы в общеобразовательные учреждения г. Иркутска направлены инструктивные письма Департамента образования от 25.08.2005 № 215-74-1362/5, от 01.09.2005 № 215-74-1402/5 о сборе данных и отработке информации об учащихся из социально неблагополучных семей в возрасте 7 лет, учащихся, склонных к пропускам уроков без уважительной причины; готовности к началу учебного года учащихся из малообеспеченных семей.
В рамках операции "Школа-2005" в соответствии с информационно-аналитическим письмом от 12.09.2005 № 215-74-1438/5 "Об участии образовательных учреждений г. Иркутска в межведомственной профилактической операции "Школа-2005" и утвержденным Планом профилактических мероприятий по операции "Школа-2005" Департаментом образования проведены следующие мероприятия:
- сформированы списки детей в возрасте 7 лет из социально неблагополучных семей;
- проанализирована занятость выпускников 9-х классов;
- проведены профилактические мероприятия с детьми, склонными к пропускам уроков без уважительной причины;
- проведена работа по выявлению несовершеннолетних, не имеющих основного общего образования;
- проведены мероприятия по оказанию помощи малообеспеченным семьям, семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию;
- организована работа психолого-медико-педагогических комиссий (ПМПК) и др.
В целях социально-педагогической реабилитации, коррекции психического и физического развития несовершеннолетних во всех учреждениях города созданы службы психолого-педагогического сопровождения, в состав которых входят социальные педагоги, психологи, дефектологи, логопеды, медицинские работники.
В начале каждого учебного года проводится работа по выявлению трудных детей и семей, не обеспечивающих их воспитания, корректируется школьная картотека, проводится систематическая работа по созданию нравственно здоровой среды и максимально возможных условий преодоления отклонений в развитии, поведении, обучении несовершеннолетних.
Своевременно проводится диагностика, выявляются и дифференцируются проблемы детей, воспитательные возможности семьи, детского коллектива, причины возникновения отклонений, типичность и своеобразие в духовном мире подростка, уровень его педагогической запущенности, положительные качества, на которые следует опереться.
Комплексное обследование каждого нуждающегося школьника (несовершеннолетнего) осуществляется психолого-медико-педагогическими комиссиями соответствующего уровня (школа, город, область). По заключениям ПМПК дети зачисляются в общеобразовательные классы, в классы или школы коррекционно-развивающего обучения либо организуется обучение на дому. В исключительных случаях организуется обучение по индивидуальному учебному плану: 2003 г. - 60 чел., 2004 г. - 64 чел., 2005 г. - 52 чел. В структуру Центра информационно-методического и психологического обеспечения Департамента образования (ЦИМПО ДО) введена постоянно действующая городская ПМПК.
Создание ПМПК в городе способствует стабилизации ситуации по детской беспризорности и безнадзорности. За 2004 - 2005 учебный год обследовано 1922 ребенка, в т.ч. детей школьного возраста - 680 человек, дошкольного - 1183 человека. По результатам обследования ПМПК направлены для обучения в специально-коррекционные школы 301 человек, в специально-коррекционные классы при общеобразовательных школах - 368 человек, в логопедические группы дошкольного образовательного учреждения (ДОУ) - 962 дошкольника, в ДОУ компенсирующего вида - 221 человек, проконсультировано 49 человек. Только в течение августа - сентября 2005 г. силами ПМПК обследовано более 200 детей и подростков, которым выданы направления для обучения в средней коррекционной школе (СКШ).
В школах города активно работают органы ученического самоуправления и родительской общественности: школьные парламенты, штабы порядка, совет старшеклассников, совет неугомонных, совет малышей, штаб наставников и др.
Интересные по формам, эффективные по результатам найдены пути решения обсуждаемой проблемы в СОШ № 66, 7, 29, 30, 16, 26, 27, 71, 75, гимназии № 2 и др. - это работа с родителями, работа с детьми из группы риска, декада педагогического мастерства психолого-педагогической службы, рейды по микрорайону и т.д.
Качественно новые формы приобрела работа социальных педагогов, педагогов-психологов, учителей-логопедов. Сегодня это и организация материальной помощи нуждающимся детям, и медицинское обследование детей, и оздоровление детей в летний период, и обследование жилищных условий несовершеннолетних, и оформление документов на определение под опеку, и лишение родительских прав, и организация питания, а также обеспечение учебниками, индивидуальные и групповые занятия с целью коррекции интеллектуальной и психоэмоциональной сферы, консультации для педагогов, учащихся и их родителей, оказание помощи в вопросах обучения, воспитания, профориентации подростков, рейды по закрепленному микрорайону, родительские лектории, работа наркопостов, советов профилактики.
В соответствии с законодательством, с учетом потребностей и возможностей личности ребенка используются все предусмотренные формы получения образования (очная, очно-заочная, (вечерняя), заочная, семейное образование, экстернат).
Серьезное внимание Департамент образования уделяет деятельности МОУ по вопросам реализации прав граждан на образование, занятости детей во внеурочное время, профилактики правонарушений среди детей и подростков.
Введена практика отчета школ по итогам четверти и года о сохранности контингента учащихся, ведется анализ пропусков уроков без уважительной причины, движения учащихся, успеваемости, исследуются причины непосещения учебного заведения и принимаются меры по возвращению учащихся в школу.
Для оказания действующей помощи нуждающиеся семьи освобождены от родительской платы за содержание в школах-интернатах № 13, 15, 16:
2003 г. - 78 чел.;
2004 г. - 80 чел.;
2005 г. - 71 чел.
Число обучающихся на дому по индивидуальным планам составило:
2002 - 2003 уч. г. - 614 чел.;
2003 - 2004 уч. г. - 610 чел.;
2004 - 2005 уч. г. - 572 чел.;
2005 - 2006 уч. г. - 314 чел. (по состоянию на 05.09.2005).
Питанием обеспечены в 2003 - 2004 уч. г. 69409 учащихся, в том числе бесплатно за счет бюджета города - 24320 (35%), 2004 - 2005 уч. г. - 68823 чел., из них бесплатно - 14069 чел. (20,5%), 2005 - 2006 уч. г. - 62242 чел., из них бесплатно - 9948 чел.
Во всех административных округах проведены совещания руководителей общеобразовательных школ по состоянию преступности среди несовершеннолетних, разработан план мероприятий по активизации профилактической работы с несовершеннолетними. Пофамильно отработан весь список учащихся, совершивших преступления за 6 месяцев 2005 года.
Во всех МОУ г. Иркутска создан банк данных на детей из группы риска, состоящих на внутришкольном учете и в ПДН, на неблагополучные семьи. Разработан план мероприятий МОУ по работе с учащимися, привлеченными к уголовной ответственности.
В учебных заведениях действуют Советы профилактики (всего - 74), наркопосты (всего - 71), разработано и утверждено Положение о наркопосте, методические рекомендации по организации работы по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних. В ноябре 2005 года проведены городские конкурсы "Лучший наркопост МОУ г. Иркутска" и "Лучший штаб порядка МОУ г. Иркутска", в которых приняло участие 24 общеобразовательных учреждения.
Представители Департамента образования являются членами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Комитетов по управлению округами. Проводятся выездные заседания КДН на базе МОУ г. Иркутска. Совместно с инспекторами ПДН педагоги школ проводят рейды по микрорайонам МОУ с целью проверки занятости учащихся во внеурочное время, обследования жилищно-бытовых условий несовершеннолетних. В рамках ежегодной межведомственной комплексной профилактической операции "Подросток" педагогические работники МОУ совместно с инспекторами ПДН, КДН участвуют в профилактических операциях "Сигнал", "Бродяга", "Семья", "Лето", "Всеобуч", проводятся акции "Без наркотиков". Традиционно в ноябре во всех МОУ проводится месячник правовых знаний с привлечением работников правоохранительных органов, здравоохранения, прокуратуры. В системе организовано проведение классных часов для учащихся 7 - 11 классов на правовые темы, по проблемам профилактики наркомании, ВИЧ-инфекции: "Болезни, которые можно миновать", "Я и закон", "Скоро лето: останься здесь" и т.д.
С целью выявления учащихся, не приступивших к обучению по возрасту, общеобразовательные учреждения совместно с инспекторами ПДН провели обследование закрепленных микрорайонов, сверили списки детей, проживающих на территории закрепленного микрорайона, в РЭУ, в поликлиниках и в органах социальной защиты. Данная работа стала во всех микрорайонах города системной.
Анализ информации, поступившей из детских поликлиник и РЭУ, по учету проживающих в микрорайонах города показывает, что в целом в городе числится 6976 детей в возрасте семи лет, обязанных в сентябре 2005 г. поступить в первый класс. По оперативным данным, на 25.08.2005 в муниципальные общеобразовательные учреждения города зачислено 5964 первоклассника, в СКШ - 150 человек, в негосударственные и ведомственные учреждения (Церковно-приходская школа, Православная женская гимназия, школа Леонова, Вальдорфская школа, начальная школа № 70, лицей № 36) - около 400 первоклассников.
В настоящее время общеобразовательными учреждениями повторно проводятся рейды по микрорайонам с целью выявления детей в возрасте семи лет, своевременно не поступивших в школу, и определения их в школу.
Анализ статистических данных свидетельствует о том, что в течение 3-х последних лет в школах города уменьшается число учащихся, не получивших основного общего образования и выбывших из школ (отсев):
-------------------------------------------T---------T---------T---------¬
¦ Показатели ¦ 2002 - ¦ 2003 - ¦ 2004 - ¦
¦ ¦2003 гг. ¦2004 гг. ¦2005 гг. ¦
¦ ¦(с учетом¦(с учетом¦(с учетом¦
¦ ¦ лета ¦ лета ¦ лета ¦
¦ ¦2003 г.) ¦2004 г.) ¦2005 г.) ¦
+------------------------------------------+---------+---------+---------+
¦Число учащихся, выбывших из основной школы¦ 79¦ 66¦ 61¦
¦(1 - 9 кл.) без уважительных причин ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+---------+---------+---------+
¦% отсева ¦ 0,1¦ 0,1¦ 0,1¦
L------------------------------------------+---------+---------+----------
В 2005 - 2006 учебном году дополнительным образованием в общеобразовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования детей охвачено 45759 чел. (64,9%) (с учетом занятости одного ребенка в одном кружке), в т.ч.:
1 - 3 кл. - 16053 чел. (64,8%);
5 - 9 кл. - 22954 чел. (68%);
10 - 11 кл. - 6752 чел. (56,6%).
Органами социальной защиты населения проведены следующие мероприятия, направленные на снижение детской преступности, профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:
- в соответствии с городской Программой оказания адресной помощи жителям г. Иркутска в 2005 г. 75 студенческим семьям с детьми была оказана материальная помощь на сумму 200000 руб.;
- приобретены билеты для проезда в городском транспорте учащимся в количестве 59249 шт. (для ежемесячного обеспечения 6583 учащихся).
В целях привлечения внимания общественности к роли семьи в обществе и повышения значимости семейного воспитания, сохранения семейных традиций 3 июня 2005 г. проведен городской конкурс "Почетная семья г. Иркутска, 2005 г.". Победителям и участникам городского конкурса вручены дипломы, призы и памятные подарки (стиральные машины, телевизоры и т.д.). Семьи-победители в номинациях "Молодая семья", "Приемная семья", "Многодетная семья" приняли участие в областном конкурсе "Почетная семья Иркутской области, 2005 г.", по результатам многодетная семья Голощенко заняла 2 место, поощрительным призом награждена молодая семья Тетьевых.
В ведении Департамента соцзащиты находились 4 муниципальных социальных учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей. В указанных учреждениях осуществляется большая работа по приему и дальнейшей реабилитации несовершеннолетних, самовольно ушедших из дома, государственных учреждений, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Сведения о несовершеннолетних, прошедших
реабилитацию в МСУ г. Иркутска за 2005 год
-----------------------------------T-----------T-----------T--------------T-------------¬
¦ Наименование учреждения ¦Численность¦Численность¦ Численность ¦ Всего ¦
¦ ¦н/летних по¦ вновь ¦ семейно - ¦(численность)¦
¦ ¦ состоянию ¦поступивших¦воспитательных¦ прошедших ¦
¦ ¦ на ¦ н/летних ¦ групп/в них ¦реабилитацию ¦
¦ ¦01.01.2005 ¦ ¦ детей ¦ ¦
+----------------------------------+-----------+-----------+--------------+-------------+
¦1. МСУ "Социальный приют для детей¦ 67¦ 71¦ -¦ 138¦
¦и подростков" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+-----------+-----------+--------------+-------------+
¦2. МСУ "Социальный приют для детей¦ 43¦ 31¦ -¦ 74¦
¦и подростков "Надежда" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+-----------+-----------+--------------+-------------+
¦3. МСУ "Социально-реабилитационный¦ 69¦ 337¦ 24/27¦ 433¦
¦центр для несовершеннолетних" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+-----------+-----------+--------------+-------------+
¦4. МСУ "Социально-реабилитационный¦ 48¦ 111¦ 4/5 ¦ 164¦
¦центр для несовершеннолетних № 2" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+-----------+-----------+--------------+-------------+
¦ИТОГО: ¦ 227¦ 550¦ 28/32¦ 809¦
L----------------------------------+-----------+-----------+--------------+--------------
С 01.01.2006 МСУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних № 2" перепрофилирован в МОУ "Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции".
В соответствии с решением городской Думы г. Иркутска от 13.07.2005 № 004-20-140165/5 "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Иркутска, в государственную собственность Иркутской области" остальные 3 учреждения переданы в ведение Главного управления социальной защиты населения администрации Иркутской области.
Согласно информации подразделения по делам несовершеннолетних ОВД г. Иркутска (далее - ПДН ОВД г. Иркутска), в 2005 году было организовано и проведено более 19 городских профилактических специализированных мероприятий: "Каникулы" (январь, март, октябрь), "Условник", "Здоровье" (февраль), "Безнадзорник" (март), "Бродяга" (апрель, ноябрь), "Семья" (апрель), "Лидер" (май, ноябрь), "Милиция и дети", "Подросток" (май), "Подросток-Игла" (июнь), "Подросток-Лето", "Условник" (июль), "Подросток-Семья" (август), "Лидер", "Уличные дети" (сентябрь), "Здоровье", "Условник" (октябрь), "Школа" (сентябрь, октябрь).
За отчетный период ПДН ОВД г. Иркутска выявлено 1565 безнадзорных и 6 беспризорных детей. В государственные учреждения помещены 972 ребенка, нуждающихся в государственной помощи.
За 12 месяцев 2005 г. подростковая преступность в городе возросла на 22,8% - с 609 случаев до 748. Рост детской преступности отмечается во всех районах (самый значительный в Свердловском - на 43,5%), за исключением Октябрьского округа, где отмечено снижение на 28,2%.
По структуре в подростковой преступности выделяются тяжкие и особо тяжкие виды деяний, по тяжким преступлениям рост составил 40%, в т.ч. преступления имущественного блока на 35,4% (от 398 до 539 случаев). По многоэпизодным преступлениям рост на 56,4%.
120 преступлений совершены несовершеннолетними в группе, где участники только подростки. Из 319 преступлений 199 совершены подростками при участии взрослых лиц. Однако за вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность в отношении взрослых лиц возбуждено уголовное дело лишь в каждом шестом случае. Всего в группах совершено 224 тяжких преступления, 81 многоэпизодное.
Анализ несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности, показывает, что из 798 чел. 331 являются учащимися, 356 не работают, 25 работают, 84 - студенты. По возрасту они делятся: 14 лет - 41 чел., 15 лет - 127 чел., 16 лет - 256 чел., 17 лет - 374 чел.
Достижение положительных результатов в предупреждении групповых преступлений несовершеннолетних зависит от состояния работы по своевременному выявлению и разобщению групп подростков-правонарушителей, изоляции взрослых лиц. В 2005 г. выявлено и поставлено на учет 479 групп антиобщественной направленности. Снята с учета в отчетном периоде 451 группа.
Социальный статус указанной группы лиц следующий: проживают в неполных семьях 38%, неполных неблагополучных - 30%, неблагополучных - 30%, с родителями, лишенными родительских прав, проживают 2% подростков.
По всем выявленным фактам совершения правонарушений материалы направляются в комиссии округов для принятия мер воздействия к несовершеннолетним и родителям. Так, в 2005 г. было направлено 11635 материалов на подростков, составлено 975 протоколов. В случаях, когда подростки проживают в условиях, не отвечающих требованиям норм воспитания, содержания, инспекторы ПДН направляют соответствующую информацию в органы соцзащиты для оказания помощи.
Одной из причин совершения несовершеннолетними общественно опасных деяний являются психические заболевания. На учете в ПДН ОВД состоит 132 подростка, совершивших опасные деяния, из них 30% дети-инвалиды. Всего за 12 месяцев 2005 г. были направлены в суд 104 материала на помещение в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей УВД Иркутской области подростков, совершивших преступления.
В работе с лицами, употребляющими наркотические, токсические вещества, спиртные напитки, инспекторы ПДН ОВД взаимодействуют с наркологическими кабинетами ОНД в Кировском и Ленинском районах г. Иркутска. В 2005 г. были доставлены 470 подростков в алкогольном опьянении, 137 - в наркотическом, соответственно поставлены на учет в ПДН 324 и 90 чел. В связи с отдаленностью Свердловского, Ленинского, Куйбышевского РОВД и отсутствием автотранспорта возникают проблемы с медицинским освидетельствованием лиц, доставленных в состоянии наркотического и алкогольного опьянения.
Организация профилактической работы по предупреждению правонарушений в семье строится в тесном взаимодействии с учебными учреждениями, органами здравоохранения, соцзащиты, органами опеки и попечительства, КДН. За 2005 г. на учет в ПДН ОВД г. Иркутска было поставлено 1455 семей, где родители по разным причинам уклоняются от воспитания детей или ненадлежаще выполняют это. Из них в 857 семьях дети состоят на учете в ПДН. За прошлый год в суды на лишение родительских прав было направлено 272 материала, из них 167 удовлетворено. К административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ привлечено 2049 родителей, в КДН направлены для принятия мер воздействия 1722 дела.
В органы предварительного следствия и дознания в прошлом году было направлено 38 материалов для возбуждения уголовных дел по фактам жестокого обращения с детьми.
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволила значительно активизировать работу органов и учреждений, входящих в систему профилактики, существенно снизить остроту проблемы и достичь позитивных изменений в организации работы по профилактике детской безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних на территории города:
- количество доставленных 3214 1992 1565
безнадзорных несовершеннолетних
в органы внутренних дел
- количество выявленных 58 18 6
беспризорных детей
Реализация основных направлений данной Программы осуществлялась в соответствии с Планом мероприятий на 2005 год Программы дополнительных мер по решению проблем детской безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних на территории г. Иркутска на 2003 - 2005 гг., установленными сроками, предусмотренным объемом финансирования.
Заместитель главы администрации -
председатель Комитета
по делам горожан
Н.А.АЛАЕВА
Начальник отдела по охране и
защите прав несовершеннолетних
С.Н.СЕМЕНОВА
