ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗС Иркутской области от 15.02.2006 № 19/20-ЗС
"О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ВНЕСЕНИЮ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬИ 20 И 40 ЧАСТИ ПЕРВОЙ НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(вместе с ПОСТАНОВЛЕНИЕМ Законодательного собрания Челябинской области от 24.11.2005 № 1925)
О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ВНЕСЕНИЮ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОЕКТА
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬИ 20 И 40
ЧАСТИ ПЕРВОЙ НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Рассмотрев законодательную инициативу Законодательного собрания Челябинской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 20 и 40 части первой Налогового кодекса Российской Федерации", Законодательное собрание постановляет:
1. Поддержать законодательную инициативу Законодательного собрания Челябинской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 20 и 40 части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (прилагается).
2. Направить данное постановление в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Законодательное собрание Челябинской области.
И.о. председателя
Законодательного собрания
Л.М.БЕРЛИНА
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 ноября 2005 г. № 1925
О ВНЕСЕНИИ В ПОРЯДКЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ
В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬИ 20 И 40 ЧАСТИ ПЕРВОЙ НАЛОГОВОГО
КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
В соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации Законодательное собрание Челябинской области постановляет:
1. Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 20 и 40 части первой Налогового кодекса Российской Федерации".
2. Просить депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Аристова А.М., Востротина В.А., Гартунга В.К., Гришанкова М.И., Крашенинникова П.В., Лазарева Г.Г., Панова В.В., Свечникова П.Г. поддержать указанный проект федерального закона.
3. Поручить депутату Законодательного собрания Челябинской области Мительману С.Л. представлять Законодательное собрание Челябинской области при рассмотрении указанного законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
4. Направить настоящее постановление и указанный законопроект в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой о поддержке законопроекта.
Председатель
Законодательного собрания
В.В.МЯКУШ
Вносится
Законодательным собранием
Челябинской области
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬИ 20 И 40 ЧАСТИ ПЕРВОЙ
НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 1. Внести в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3824; 1999, № 28, ст. 3487) следующие изменения:
1) в статье 20:
в пункте 1:
подпункт 1 изложить в следующей редакции:
"1) одна организация непосредственно и (или) косвенно участвует в другой организации, либо физическое лицо непосредственно и (или) косвенно участвует в организации, и суммарная доля такого участия составляет более 20 процентов. Доля косвенного участия одной организации в другой организации либо доля косвенного участия физического лица в организации через последовательность иных организаций определяется в виде произведения долей непосредственного участия лиц этой последовательности одного в другом;";
дополнить подпунктом 4 следующего содержания:
"4) одно физическое лицо состоит с другим физическим лицом либо организацией в трудовых отношениях, регулируемых Трудовым кодексом Российской Федерации";
дополнить пунктом 1(1) следующего содержания:
"1(1). Взаимозависимость должностных лиц организаций определяет взаимозависимость этих организаций";
2) в статье 40:
в пункте 3:
в абзаце первом после слов "20 процентов от" дополнить словом "средней";
абзац второй изложить в следующей редакции:
"Рыночная цена определяется с учетом положений, предусмотренных пунктами 4 - 11 настоящей статьи. При этом учитываются обычные при заключении сделок между невзаимозависимыми лицами надбавки к цене и (или) скидки, вызванные:";
пункт 4 дополнить новым абзацем следующего содержания:
"Средней рыночной ценой товара (работы, услуги) признается цена, которая является средней ценой из цен, сложившихся при взаимодействии спроса и предложения на рынке идентичных (а при их отсутствии - однородных) товаров (работ, услуг) в сопоставимых экономических (коммерческих) условиях";
пункт 7 дополнить новым абзацем следующего содержания:
"Однородными признаются услуги, не обладающие различительной способностью и имеющие одинаковый код Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг";
пункт 11 дополнить новым абзацем следующего содержания:
"При определении и признании средней рыночной цены товара (работы, услуги), обычной для отдельной сферы деятельности прибыли, используются официальные источники информации о рыночных ценах на товары, работы или услуги, биржевых котировках, об обычной для отдельной сферы деятельности прибыли. В частности, используются публикуемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, справочники о ценах на товары (работы, услуги), информация о биржевых котировках, о ценах органов статистики, таможенных органов или специализированных оценщиков".
Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
В.ПУТИН
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬИ 20 И 40 ЧАСТИ ПЕРВОЙ
НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Целью настоящего законопроекта является дополнение перечня взаимозависимых лиц, определение средней рыночной цены товаров (работ, услуг) и официальных источников информации о рыночных ценах на товары, работы, услуги и обычной для отдельной сферы деятельности прибыли для сокращения так называемых "серых" схем ухода от налогообложения, применяемых налогоплательщиками.
Действующая редакция статьи 40 части первой Налогового кодекса Российской Федерации не позволяет в полной мере налоговым органам отследить правильность применения налогоплательщиками цен по сделкам, в результате чего бюджеты всех уровней Российской Федерации ежегодно недополучают значительные суммы налоговых платежей.
Положения статьи 40 части первой Налогового кодекса Российской Федерации позволяют недобросовестным налогоплательщикам в рамках правового поля преднамеренно занижать налогооблагаемую базу и суммы налогов. Даже при снижении организацией цены товара на 19,5 процента с последующей реализацией его через посредников, входящих в холдинговую структуру организации и находящихся на специальных налоговых режимах, появляется возможность уменьшения налоговых отчислений в консолидированный бюджет в десятки раз, что в свою очередь также порождает неравные условия конкурентной борьбы для субъектов малого и среднего бизнеса.
Сложившаяся судебная практика применения положений статей 20 и 40 части первой Налогового кодекса Российской Федерации требует внесения изменений в действующее налоговое законодательство. Так, например, за 2000 - 2004 годы по 15 решениям, вынесенным инспекциями Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Челябинской области, о доначислении заниженных сумм налогов в результате применения налогоплательщиками цен по сделкам, не соответствующим уровню рыночных цен, судами вынесено 12 решений в пользу налогоплательщиков. Одной из основных причин вынесения решений в пользу налогоплательщиков является несовершенство законодательства Российской Федерации, отсутствие четких принципов определения цены товара, работ или услуг для целей налогообложения, а в соответствии с пунктом 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика.
Определение официальных источников информации о рыночных ценах на товары, работы, услуги и обычной для отдельной сферы деятельности прибыли позволит сократить число применяемых налогоплательщиками схем ухода от налогообложения, исключить неоднозначное толкование в судебных органах некоторых норм налогового законодательства и увеличить налоговые поступления в бюджеты всех уровней.
ПЕРЕЧЕНЬ
АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ
УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ
В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬИ 20 И 40 ЧАСТИ ПЕРВОЙ
НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 20 и 40 части первой Налогового кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬИ 20 И 40 ЧАСТИ ПЕРВОЙ
НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Принятие федерального закона "О внесении изменений в статьи 20 и 40 части первой Налогового кодекса Российской Федерации" не потребует расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
НА ЗАКОНОДАТЕЛЬНУЮ ИНИЦИАТИВУ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬИ 20 И 40
ЧАСТИ ПЕРВОЙ НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
В Законодательное собрание Иркутской области поступила законодательная инициатива Законодательного собрания Челябинской области "О внесении изменений в статьи 20 и 40 части первой Налогового кодекса Российской Федерации" с просьбой поддержать данный законопроект.
В соответствии с пунктом "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.
Законопроект предлагает дополнить перечень взаимозависимых лиц для целей налогообложения, дополняя уже существующие определения новыми фигурантами - физическими лицами в следующих случаях:
1) если физическое лицо непосредственно или косвенно участвует в организации и суммарная доля такого участия составляет более 20%;
2) если одно физическое лицо состоит с другим физическим лицом либо организацией в трудовых отношениях, регулируемых Трудовым кодексом Российской Федерации.
Законопроектом в целях совершенствования законодательства Российской Федерации и установления единых понятий предлагается ввести понятие средней рыночной цены товара, работы, услуги, понятие однородных услуг, а также определение официальных источников информации о рыночных ценах на товары, работы, услуги, публикуемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
К представленному законопроекту замечаний правового характера нет. Вопрос о поддержке данного законопроекта необходимо решать с точки зрения целесообразности.
Начальник
Правового управления
И.Н.ГАРТНЕР
20.01.2006
Начальник отдела по законодательству
о собственности и экономической политике
Л.В.ПАХТУСОВА
20.01.2006
